上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知 上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知文章属性?【制定机关】上海市奉贤区人民政府办公室?【公布日期】2下面是小编为大家整理的上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知 ,供大家参考。
上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知
文章属性
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【制定机关】上海市奉贤区人民政府办公室
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【公布日期】2019.07.26?
【字
号】沪奉府办发〔2019〕17号
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【施行日期】2019.07.26?
【效力等级】地方规范性文件
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【时效性】现行有效
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【主题分类】法制工作
正文
上海市奉贤区人民政府办公室关于印发《2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知
沪奉府办发〔2019〕17号
各镇人民政府，街道、社区办事处，开发区管委会，区政府各部门：
《2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》已经2019年6月26日奉贤区人民政府第71次常务会议审议通过。根据会议要求，现将《2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工》印发给你们，请认真贯彻执行。
2019年7月26日
2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任分工
为深入推进依法行政，加快法治政府建设，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《中共上海市委全面依法治市委员会2019年工作要点》和《2019年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》等文件规定，结合2019年区委区政府重点工作及相关要求，提出2019年本区法治政府建设工作要点。
一、聚焦重点任务提供法治保障
1.为“复制自贸试验区改革创新经验”提供法治保障。研究自贸区新增片区的管理体制、职责界定与本区关系，推进本区在制度创新、产业投资服务和贸易便利化、营商环境优化等方面工作落实，积极宣传市级关于复制推广自贸区改革经验的相关文件，有效落实本区可复制推广的改革事项（区发展改革委）。
2.为“中小企业科创活力区”建设提供法治保障。研究中小企业科技创新活力区综合性地方政策，强化知识产权保护和运用，为本区科技创新提供合法机制和路径保障（区科委、区司法局、区市场监管局）。加强化妆品、生物医药、汽车、化工新材料等产业方面的政策研究，助推实体经济发展（区经委、区科委、区投资促进办、区规划资源局、区生态环境局、区人力资源社会保障局、区市场监管局）。落实财政金融扶持政策，协调金融机构提高信贷比例，推动自由贸易账户（FT）的设立和使用范围的拓展，进一步加大支持实体经济力度（区金融办）。
3.为“一带一路”建设和长三角地区交流合作提供法治保障。研究长三角地区主要城市的企业和商务资源情况，继续构筑全方位、多层次的经贸合作机制（区投资促进办、区经委）。研究借鉴国内先进地区一体化协同发展经验做法，探索与周边区及长三角其他地区市、县建立更加务实高效的合作机制，共同打造一批开放性合作共享平台，促进社会资源在更大范围内合理配置（区发展改革委）。
4.为全面打好三大保卫战提供法治保障。严格贯彻生态环境保护督察的部署要求，坚持问题导向，围绕《环境保护法》、《上海市环境保护条例》等法律法规和
政策措施的落实情况全面查找问题，重点盯住督察问题抓好整改落实，为打赢蓝天保卫战、碧水保卫战和净土保卫战提供有力的法治保障（区生态环境局、区司法局）。
二、全力营造法治化营商环境
5.贯彻落实市“民营经济健康发展27条”和区“促进民营经济高质量发展22条”，帮助企业排忧解难、添薪续力。落实民营企业减税降费政策，降低企业用地成本，帮助民营企业进一步降低经营成本（区税务局、区规划资源局、区财政局、区科委、区经委、区政务服务办、街镇、社区、开发区）。全面清理不利于民营经济发展的规范性文件，完善涉企行政规范性文件管理工作（区政府办、区政府各相关部门、街镇）。完善民营企业合法权益保护机制，为民营经济健康发展提供优质高效的法律服务（区司法局）。规范东方美谷商标使用与管理，加强“东方美谷产业知识产权保护中心”建设（区市场监管局）。
三、积极提升行政效能和政务服务水平
6.全面加快政府职能转变。推进政府机构改革，整合优化机构设置和职能配置，全面完成机构改革各项任务（区委编办）。落实全面依法治区职能，打通执法、司法、普法守法各环节，压实工作责任，凝聚法治建设工作合力（区司法局）。以法治政府建设示范创建活动为契机，对标法治政府建设示范指标体系，加强正向引导和有效激励，补齐短板，夯实法治政府建设基础（区司法局、区政府相关工作部门）。
7.深入推进“一网通办”，落实政府“放管服”改革。深化行政审批制度改革，着力推动“证照分离”、建设项目审批等改革事项，切实提高审批服务便利化水平（区政务服务办、区规划资源局、区建设管理委）。完善事中事后监管体系，强化“双随机一公开”监管，扩大联合惩戒范围（区市场监管局）。加强信用体系建设（区发展改革委）。探索包容审慎监管，进一步提高监管效能（区市场监管
局）。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现面向企业市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”（区政务服务办、区政府相关工作部门）。完善区政务数据管理中心功能，推动公共数据资源互通共享（区政务服务办（区政务数据管理中心））。
8.深入推进政务公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，深入推进重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，切实提升政策解读、回应关切、公众参与的实效性（区政府办、区政府各部门、街镇、社区、开发区）。加快建设电子政务云，有效实施政务信息全域共享，着力提高行政效能（区政府办、区政务服务办（区政务数据管理中心））。
四、严格规范行政权力运行
9.进一步推进落实重大行政决策程序制度。制定出台重大行政决策目录清单制度、重大决策预公开制度和利益相关方等列席政府有关会议制度，制定本区2019年度重大行政决策目录清单并对外公布（区政府办）。强化决策程序的刚性约束，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策（区政府各部门、街镇、社区、开发区）。
10.全面推进行政执法体制改革和规范化建设。落实行政执法公示、执法全过程记录制度，进一步完善重大执法决定法制审核制度（区司法局、区政府相关工作部门、街镇、社区、开发区）。推进五大领域综合执法改革，研究探索基层综合执法中心建设（区委编办、司法局，区政府相关部门、街镇、社区、开发区）。
11.深入推进可丈量行政执法工作。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步提高严格规范公正文明执法水平（区司法局、各行政执法单位）。进一步推进行刑衔接、行纪衔接工作机制，加大重点领域执法力度（区委政法委、区纪委监委机关、区法院、区检察院、区公安分局、区市场监管局、区政府相关工作部门）。
12.深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，进一步加大线索摸排核查。深化“打网破伞”，坚决清除害群之马。强化标本兼治，加强综合治理，组织开展监管乱点大排查和大整治（区扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位）。开展“禁毒重点整治大会战”专项行动，不断深化对毒品问题的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理（区委政法委、区禁毒委成员单位）。
五、强化行政监督工作机制
13.完善行政规范性文件工作机制。依法开展规范性文件备案审查，实现应备尽备，对违法或明显不合理的规范性文件，及时予以纠正、修改或废止。加强规范性文件清理，及时对规范性文件进行相应地修改、废止。深入推进规范性文件实施后评估工作，提高规范性文件制定质量和实施效率（区政府办、区政府各相关部门、街镇）。
14.加强行政复议工作。发挥行政复议自身优势，加大依法纠错力度。加强行政复议被纠错案件的分析和总结，各行政执法单位采取可丈量行政执法举措，组织开展对被纠错行政复议案件的专题研究。研究推进行政复议体制改革，完善行政复议案件办理工作规则，提升全区行政复议规范化水平（区司法局、区政府各部门、街镇、社区、开发区）。
15.依法开展行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，提高行政应诉能力，尊重并依法执行法院生效判决。依法做好行政赔偿工作。坚持问题导向，高度重视被败诉行政案件的解剖分析，找准行政执法薄弱环节，做好案例编撰、教学与指导工作（区法院、区司法局、区行政学院、区政府各部门、街镇、社区、开发区）。
16.自觉主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会、区政协的民主监督以及人民法院、人民检察院的司法检察监督和审计监督、人民群众监督（区司法局、街
镇、社区、开发区）。完善区人大、区政协专门人员列席区政府常务会议制度（区人大、区政协）。落实司法建议和检察建议回复、备案、督查制度（区政府各部门、街镇、社区、开发区）。全面依法审计，实现审计全覆盖，拓展审计监督广度和深度，促进权力规范运行，加大审计整改监督力度，加强审计结果运用（区审计局）。推进对行使公权力的公职人员监察全覆盖（区纪委监委机关）。
六、完善多元化纠纷解决机制
17.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。加强行业、专业调解和行政调解工作，健全人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系（区司法局、区法院、区政府各部门、街镇、社区、开发区）。发挥区人民调解中心平台枢纽作用，落实推进律师调解制度（区司法局）。坚持发展“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层，提高基层治理法治化水平（区司法局、街镇、社区、开发区）。加大信访积案化解力度，依法及时解决群众初信初访合理合法诉求（区信访办）。
18.加大仲裁工作力度，健全完善仲裁机制。充分发挥仲裁在完善社会治理机制、提升社会治理能力、解决民商事纠纷中的独特优势作用，提高仲裁公信力。健全优化劳动争议案件调解机制与程序，推进案件规范化建设，提升仲裁办理质量。加强劳动人事争议裁审衔接机制建设工作，统一裁审受理范围和法律适用标准，规范裁审程序衔接（区人力资源社会保障局）。
19.强化基层社会治理创新。以深入推进全国农村社区治理实验区建设、民主法治创建等为契机，推进基层依法治理，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系（区地区工作办、区民政局、区司法局）。深化居民会议、居委会、居民区听证会协调会评议会等基层治理制度建设，夯实基层自治的法治基础（区民政局、各街镇、社区、开发区）。全面实施“美丽乡村?美丽约定”行动，打造升级版的村规民约，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，发动群众全面参与美丽乡村建设（区地区工作办、区司法局）。推行“阳光村务”工程，深化
村级民主监督（区民政局）。试点建立物业企业“红黑榜”，持续提高住宅小区物业管理水平（区房管局）。优化区镇村三级公共法律服务平台建设（区司法局）。
七、深入推进宪法法律宣传和普法工作
20.加强宪法学习宣传贯彻实施。举办“12·4”国家宪法日暨奉贤区宪法宣传周活动，开展宪法进机关、进学校、进乡村（社区）、进企业、进军营、进宗教场所、进公共空间、进网络的“宪法九进”活动，在全社会弘扬宪法精神、树立法治意识（区司法局）。建立公务员宪法宣誓基地，落实宪法宣誓仪式实施规范，做好公务员就职宪法宣誓工作（区公务员局）。
21.加大全民普法力度。深化落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施普法责任制重点项目申报机制，建立重点执法部门普法责任制履职评议机制（区司法局）。健全行政执法过程中精准普法试点工作机制，形成一批可借鉴可复制可推广的实施方案、工作机制、精准流程和以案释法典型案例（区司法局、相关行政执法单位）。加强社会主义法治文化建设，坚持阵地、活动、作品和媒体“四位一体”品牌建设，完善“1+12+N”的法治文化阵地建设新格局（区司法局）。
八、加大法治政府建设保障
22.强化领导干部法治思维。认真贯彻落实《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，明确行政主要负责人推进法治建设各项职责，对行政主要负责人推进法治建设开展述职督查、考核评估等，强化问责机制（区政府各部门、街镇、社区、开发区）。完善领导干部学法用法制度，坚持区政府常务会议或工作会议会前学法制度，重点开展新出台的重要法律法规政策学习（区政府办、区司法局）。
23.提升执法人员法治素养。加强政府法制工作人员的业务能力培训，健全完善培养、适用与交流机制。组织开展行政执法人员通用法律基础知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，强化
执法队伍规范化建设（区司法局、区行政学院、区公务员局）。
24.加强法律服务行业建设。完善本区政府法律顾问制度，优化外聘政府法律顾问管理，确保政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。研究推行公职律师制度。进一步完善法律顾问专家人才库（区司法局）。坚持法律服务行业依法治理，大力整治违规设点、非法经营、黄牛包办等法律服务乱象（区司法局、区公安分局、区市场监管局、区城管执法局）。
附件：2019年上海市奉贤区法治政府建设工作要点与责任
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