篇一：服务业发展存在的问题及对策
2010年8月总第25卷第8期社科纵横SOIALSCIENCESREVIEWAug，2010VOL.25NO.8·经济管理与改革发展·天津服务业发展存在的问题及对策雷鸣（天津社会科学院经济社会预测所天津300191）【内容摘要】天津服务业发展存在服务业总量规模小，而新兴与现代服务业发展慢；非公有经济不活跃；要素市场建设滞后；城市进一步优化天津服务业投资结构、提升现代建设辐射不足，投入相对较低等问题。加快天津市服务业发展要抓住机遇乘势而上；服务业的服务能级；发挥滨海新区的龙头作用；深化企业制度改革，做大做强服务业企业等。服务业问题对策【关键词】中图分类号：F719文献标识码：A文章编号：1007-9106（2010）08-0033-03我国加入世界贸易组织后，天津经济与世界经济的融合不断加快，使天津服务业发展面临新的机遇和挑战。近几年来，虽然天津服务业发展取得了一定突破。但是与发达的城市相比仍有一定差距，在经济全球化的大背景下，天津服务业的相对滞后有可能成为制约天津未来发展的瓶颈。因此，对天津服务业的研究，是关系天津能否保持持续快速发展，提高城市竞争力的重大课题。一、天津服务业发展存在的主要问题（一）服务业总量规模小，新兴服务业发展慢2009年，从增加值的绝对额来看，北京、上海、广州分别是天津的2.2倍、2.9倍和2.1倍。从服务业占GDP的比重来看，自2000年起，北京、上海、广州三大城市这一比重均超过50％，而天津近几年仍徘徊在46％左右。天津新兴服务业发展慢、实商贸餐饮、仓储等传统行业比重力弱。交通邮电、偏高，2009年达56.3％，而信息、教育、综合技术、金融等服务业比重偏低。新兴服务业发展比较分散，没有形成规模和集聚发展态势，大集团、大公司较少。尤其是体现国际大都市特色的信息咨询、医疗服务、设计等知识服务业发展有待提高。产业之间的关联效应、产业的扩散效应、城市信息化对工业化的带动效应远未凸现，产业互动、融合发展的态势还未形成。（二）非公经济不够活跃和一些经济发达的省市相比，天津市的非公经济发展明显不足，民营企业和私营个体经营者的注册数量、经营规模、利税水平都有较大的差距。由全国工商联、中国民(私)营经济研究会2008年对全国的私营企业抽样调查显示，国内拥有10万户以上的私营企业的省市主要集中在东部沿海地区。而2008年天津的私营企业仅为北京的1/5，上海的1/7。以天津的经济基础和市场、区位条件而言，民营经济理应有更大规模、更快的发展。（三）要素市场的建设滞后天津作为环渤海中心城市，首先应该着力于要素市场的建设。譬如为本市和区域服务的金融、保险、期货、证券、基金、产权交易等资本市场；各种类型的不动产市场；人才、劳动就业市场，以及新兴的科技博览、技术贸易、服务贸易市场等等。由于过去我们对要素市场建设缺乏充分认识，说到市场建设主要就是发展小商品、生产资料、农副批发等有型市场，天津与国内乃至全产品的零售、球的经贸交往也主要是借助海运、开发区的贸易加工进行。这些传统的交易行为在现代经济社会虽然依然重要，但已经通过现代通信技术发展，变得更加便捷和高效。同时，一些更为虚拟、大宗、跨国界的资产交易和期货贸易，则已成为现代金融中心的主要业务。天津要获得足够国际知名度和开放度，需要积极参与要素市场的建设，要有地方*作者简介：雷鸣（1958-），男，天津社会科学院教授，硕士生导师，中国未来研究会理事，中国未来研究会评估与预测专业委员会秘书长，研究方向为产业经济、经济社会评价与预测。33品牌的金融企业和交易所、要更多上市公司挂牌。（四）对外宣传和行动不足天津多年的经济社会发展也有不少亮点，譬如对外开放、危房改造、对教育和卫生的持续投入、社区管理等等，但是从宣传自我、扩大影响的意义来看，就显得有些保守。比较而言，国内同类大城市关于服务产业的定位，思想较为解放，是放在更为广泛的范围来通盘思考。如有些城市大胆地提出文化兴市、旅游兴市、体育兴市等发展目标，有些城市尽管条件不够充分，仍积极筹办引进音乐会、戏剧节、合唱节、电视电影节、绘画展、服饰展，以及知名品牌的足球、篮球、赛车等国际体育赛事。天津作为一个特大城市，对于这方面的活动考虑极为有限。事实上，天津市在某些文化和体育活动方面，还是具备条件的，天津曾经举办过两次世界级体育赛事，展馆设施通过这些年的新建和改造，也不是极为短缺，如果真是有决心、有信心，即使没有条件也可以创造条件。（五）城市建设辐射不足，投入相对较低城市建设是服务业发展的一个重要的基础领域，涉及到生产性服务业、生活性服务业和公共服务业各个方面。天津的城市建设自改革开放以来，已有较大的发展，如引滦入津、三环十四射路网、煤气化、危陋房屋改造、海河综合开发工程等，特别是建成国内最长的城市轻轨线路，这些投资均都是独具有战略眼光的。但要实质性地加速服务业发展，目前的城建投资力度和建设规模还都不足。与京沪穗三大城市比较，存在一定的差距，需要迎头赶上。二、天津服务业发展对策建议（一）扩大对外开放，增强服务业国际竞争力天津的对外开放具有一定优势，对外贸易和引进外资在全国都居于领先地位，2009年外商投资企业进出口总额在全国排在前5位，外向型经济支撑着天津经济的发展。但是，天津引进的外资，大部分投入到工业企业中，投入到服务业的比重很低，而且集中在有限的领域。因此，天津服务业要发展，就必须加快对外开放步伐，应把吸引大型跨国公司的投资、技术与自己的地域优势、消费市场优势结合起来，鼓励大型跨国公司与天津的大企业联合，采取有力措施，为外资银行和大型跨国公司落户、投资创造良好的外部条件。鼓励有条件的服务业企业“走出去”，开展跨国经营。在银行、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入34境管理等方面，为企业开拓国际市场、提高国际竞争力创造必要条件。（二）调整服务业结构，完善服务业体系目前，天津服务业项目中劳动密集型仍占主导地位，知识、技术密集型服务业比重偏低。而当今国际服务业竞争的比较优势主要还是知识、技术、管理等服务领域，这些领域呈现出制约因素少、市场增长快、附加值高的特点，而传统的劳动密集型服务业竞争激烈，获利空间窄，对国民经济的贡献小。加大服务业内部行业结构调整力度，在继续推进传统服务业发展的同时，重点是要高起点发展信息与科技服务、商贸流通、金融、保险、房地产等现代服务业，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平。（三）发挥滨海新区的龙头作用，构建天津服务业新的增长极天津滨海新区地理位置优越，经济辐射功能强，聚集了港口、开发区、保税区、海洋高新技术产业园区和重点旅游地区，服务门类齐全。目前，滨海新区的服务业已形成一定规模。滨海新区要立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，建成现代化制造研发基地，中国北方国际航运中心和国际物流中心，成为天津现代化国际港口大都市的标志区和生态宜居海滨新城。因此，滨海新区重点要建立以服务进出口贸易为主的金融保险业，以国际贸易和港口运输为服务对象的现代物流业，以海洋资源、游乐艇、航母为特色的旅游业。（四）继续深化企业制度改革，做大做强服务业企业加快服务业大中型企业的公司制改革，健全公司法人治理结构，尽快改变部分行业经营方式陈旧，缺乏服务品牌的状况，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体和具有较强国际竞争力的大型商贸流通企业集团。对天津服务业重点企业，理清发展思路、明确发展重点、优化发展环境、协调配套政策，通过“上规模、创品牌、增效益”，实现跨越式发展，为全市服务业企业发挥示范作用。进一步放开搞活服务业中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度改革，加快转变企业经营机制。破除地方保护和行业垄断，鼓励服务业企业跨地区、跨行业、跨领域发展，在市场竞争中不断增强实力。
（五）积极发展私营个体经济，增强服务业发展活力按照市场主体资质和服务标准，逐步建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度，改变服务业部分行业垄断经营、市场准入限制过严和透明度偏低的状况。对服务业有关规定进行清理，改革市场准入的行政审批制度，减少行政性审批项目。积极鼓励私营个体经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对私营个体经济实行与国有经济同等待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助。放宽服务业市场准入条件。凡鼓励和允许外资进入的领域，均鼓励和允许民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。加强对服务市场的依法监管，营造竞争有序的市场环境。（六）坚持以市场需求为导向，扩大服务业就业规模进一步挖掘服务业安置就业的巨大潜力，拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜力大的行业尤其是商贸餐饮、社区服务、农业服务等，要营造更加宽松的环境加快发展。鼓励下岗失业人员、乡镇转岗干部、复转军人创办社区服务业和农业服务业。引导劳动力跨地区流动就业，取消限制劳动力合理流动的政策规定。完善和规范就业服务体系，提供准确及时的就业信息，引导劳动力有序流动。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为，鼓励服务行业推行非全日制、临时性、弹性工作时间等就业形式，为需要就业者提供多样化的选择。充分发挥中小企业和非国有经济吸纳劳动力的重要作用，支持引导劳动密集型产业发展，创造更多的就业岗位。抓紧研究制定鼓励农村劳动力转移从事服务业的政策措施。（七）积极创造条件，扩大城乡居民服务消费改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费。继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定，切实解决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理问题。着重从居民住、行、信息、旅游、教育、文化、体育等方面培育新的消费热点，增加即期消费。进一步开拓农村市场，扩大农村基础设施覆盖面，促进农村服务业发展和服务消费。加强和改进金融服务，积极推进保险信用体系建设，建立个人信用制度，完善消费信贷办法，提高消费信贷服务水平。推行职工带薪休假制度。（八）转变观念，提高服务业的科技含量天津必须依靠科技进步发展服务产业，具体内容是：（1）要转变传统的产业观念，增强科技意识。（2）要大力提高服务业从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作。3）要加强对服务从业人员的培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。（4）要积极推广新技术、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保新技术、新知识的推广。（5）要加大对服务业科技研究的投入，追踪国际服务业科技发展的最新动向，力争使服务领域的科学技术赶上世界先进水平。35（
篇二：服务业发展存在的问题及对策
北京现代服务业发展问题与对策(一)内容摘要：现代服务业是工业化高度发达阶段的产物，是促进经济增长的重要力量。北京具有发展现代服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。本文讨论了北京现代服务业发展的背景，分析了北京现代服务业的发展状况和存在的问题，提出了发展现代服务业的政策建议。
关键词：北京现代服务业发展问题对策
随着经济发展水平的不断提高，服务业在国民经济中的比重不断上升，服务业对经济的贡献不断增加，通过发展服务业来实现国家和地区经济增长逐渐受到重视。
北京现代服务业发展的问题
2006年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。
北京作为国家的首都，是全国的经济、政治、科技、文化中心，经济发达，人口密集，具有发展服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。《北京城市总体规划（2004-2020年）》中对北京的发展目标定位是：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：加快发展现代服务业，不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。2010年第三产业的比重达到72%左右。
为了推进服务业的发展，规范服务业统计口径，北京市统计局2005年发布了现代服务业的统计标准，明确提出现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业。
北京发展第三产业和现代服务业发展的总体情况分析
北京作为国家首都，是人口比较集中的国际大都市，经济、科技、文化比较发达，其产业构成主要是第二和第三产业。根据2004年北京市经济普查结果，2004年，北京市第二、第三产业实现地区生产总值
6060.3亿元，其中第二产业1853.6亿元，占30.6%，第三产业4111.2亿元，占67.8%。在第三产业中，现代服务业的生产总值2687.6亿元，占第三产业的65%。
北京第三产业和现代服务业的发展具有以下基本特点：
北京市第三产业发展水平比较高，对经济的贡献较大。北京市第三产业在GDP中的比重占2/3，远远超过全国的平均水平。第三产业从业人员为4747467人，占67.33%。在第三产业中，现代服务业从业人员2490066，占52.45%。北京市第三产业和现代服务业为社会提供了大量的就业机会。
北京市第三产业和现代服务业区域分布集中，主要分布在城市功能核心区和功能拓展区。首都功能核心区（东城、西城、崇文、宣武）和城市功能拓展区（朝阳、丰台、石景山、海淀）占第三产业法人单位的78.3%，从业人员的83.3%，总资产的97.3%，总营业收入的91.9%。
北京市第三产业和现代服务业发展主要利用内资，现代服务业发展不平衡。北京市第三产业法人单位共有210164家，其中内资单位205705家，占97.9%，外资单位4459家，占2.1%。北京市第三产业以内资企业为主。现代服务业资产合计182130.3亿元，占第三产业的91.2%，其中金融业就达到70.75%，主要因为各大商业银行和中国人民银行的总行在北京，掌握着大量的金融资产。
北京市第三产业比较发达，第三产业的单位数、从业人员、资产、营业收入等都远远超过了第二产业，对北京GDP的贡献远大于第二产业，提供了大量的就业机会，带动了北京经济社会的发展，有利于实现城市定位。现代服务业在北京第三产业中具有相当的地位，基本上占第三产业的半壁江山，对于优化第三产业内部结构，提升北京市服务业的水平具有重要作用。
北京市现代服务业分行业情况分析
北京现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业以及其他现代服务业。信息传输、计算机服务和软件业是北京新兴的现代服务业部门之一。2004年，信息传输、计算机服务和软件业单位12649家，占全市法人单位数的4.9%，从业人员28.51万人，占全部从业人员的4%。信息传输、计算机服务和软件业总资产8734.8亿元，实现利润550.3亿元。
金融业是现代服务业的重要组成部分。北京金融业比较发达，是全国重要的金融中心。中国各大商业银行总行和中国人民银行总行都在北京，北京的金融街集中了大量国内金融机构的总部，而位于朝阳区的CBD则集中了众多的国际金融机构。北京有金融单位677家，总资产超过14万亿元。在金融业内部，银行业的资产规模最大，证券业最小，其他金融活动发展较好，而证券业出现了亏损。
近年来，房地产业是拉动北京经济增长的一个重要产业。北京的房地产开发投资、商品房建设面积、竣工面积以及商品房的销售都快速提高，房价也一路飙升。2004年，北京市房地产业有法人单位9960家，实现GDP436.1亿元，利润126.2亿元。在房地产业中，房地产开发企
业居于主导地位，企业规模相对较大。房地产业的平均资产负债率偏高，达到76.1%，房地产开发企业的负债率达到78.2%。租赁和商务服务业是现代服务业的一个组成部分，租赁业包括机械设备租赁和文化及日用品出租，商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社和其他商务服务等。2004年，北京市租赁和商务服务业实现GDP276.6亿元，利润244.8亿元，比较来看，商务服务业发展状况比较好，而租赁业出现亏损。除了以上典型的服务业外，广义的服务业还包括科学研究、技术服务和地质勘查业、教育行业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等。
篇三：服务业发展存在的问题及对策
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn我国服务业发展的现状、问题与对策建议
作者：姜长云
来源：《中国经贸导刊》2008年第21期
一、当前我国服务业发展的状况
近年来，虽然我国服务业增速较快，但由于制造业增长更快，导致服务业占GDP的比重处于徘徊状态，甚至还略有下降。我国服务业正处于结构加速转型的时期；相对于农业和制造业，服务业GDP漏统的问题要严重得多。这种状况加剧了服务业占GDP比重的徘徊问题。但今年以来，由于制造业发展的外部环境恶化，制造业增速回落，而服务业在总体上仍然保持较快的增长势头；服务业占GDP的比重可望止跌回升。与此同时，服务业发展正在呈现若干积极变化，主要表现在以下几个方面：
（一）服务业发展势头良好，对经济增长和财政增收的带动作用有所增强
今年以来，全国服务业发展呈现传统服务业与现代服务业共同发展、发达地区与欠发达地区共同繁荣的景象。今年前7个月，广州市服务业对国民经济的贡献率达到58.5%。2007年，上海市服务业完成的税收收入较上年增长90.5%；今年以来，金融服务业、信息服务业等对财政增收的贡献进一步增强。
（二）服务业结构优化步伐加快，其功能也在不断增强
今年上半年，全国软件服务业累计收入同比增长30.4%，增速较上年同期提高了7个百分点；江苏省租赁和商务服务业、金融服务业的投资分别较上年增长65.1%和249.4%，成为全省服务业投资增长最快的两个行业。在许多地方，由于传统制造业发展环境的恶化和节能减排压力的加大，商务服务业和能源服务业、环境服务业获得了新的发展机遇。
（三）服务业投资速度加快，成为招商引资的新热点
今年上半年，江苏省完成服务业投资同比增长26.3%，高于城镇投资增速3.9个百分点；服务业投资占城镇投资总额的比重达53.8%，同比提高1.7个百分点。由于节能减排和治理环境污染的力度加大，山西省大批中小企业开始由采矿业和制造业转向服务业。与上年同期相比，今年前7个月全省服务业完成的城镇固定资产投资增长42.7%。
（四）服务业新的业态和经营方式迅速形成，服务业聚集区建设加快推进
许多地方在加快发展服务业的同时，积极引导和促进服务业的空间集聚，打造各种专业化或综合性的服务业功能区、集聚区。杭州市着力打造物流功能区、金融功能区、创意产业功能
篇四：服务业发展存在的问题及对策
东北三省服务业发展存在的主要问题及对策研究
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，东北三省适应经济发展的新常态，面对经济下行的压力，着力促进了服务业快速发展。各省服务业继续保持快速平稳增长，新业态、新模式亮点纷呈，为拉动经济增长、促进经济结构转型升级、带动就业和提高居民生活水平做出了突出贡献。
一
东北三省服务业发展现状
（一）服务业总量稳步增长
2015年，东北三省服务业发展速度明显加快，在经济结构中比重提升，为经济增长发挥了巨大的支撑作用。辽宁省全年实现服务业增加值13243.0亿元，比上一年增加1286.8亿元，同比增长7.2%（按不变价，下同），增速高于地区生产总值4.2个百分点；黑龙江省实现服务业增加值7652.1亿元，比上一年增加768.5亿元，同比增长10.4%，增速在三省中最高，并且高于同期GDP增速4.7个百分点；吉林省全年实现服务业增加值5461.1亿元，比上一年增加468.6亿元，同比增长8.4%，服务业增速分别高于GDP和第二产业增速2.1个百分点和3.2个百分点，高出当期全国平均增速0.2个百分点，服务业规模首次越过5000亿元关口。从服务业占比来看，黑龙江省服务业增加值占地区生产总值比重达到50.7%，比上年同期提高5.0个百分点，比重与同期全国平均水平持平；辽宁省服务业增加值占比达到46.2%，比上年同期提高4.4个百分点；吉林省服务业增加值占地区生产总值比重为38.8%，比上年提升2.7个百分点（见表1）。
表12015年东北三省服务业发展情况
（二）传统服务业运行平稳
传统服务业仍是促进东北三省服务业发展的中坚力量。商贸流通业、交通运输业等行业都保持了较为稳健的发展态势。2015年辽宁省社会消费品零售总额达到12773.8亿元，比上年
增长7.7%，消费成为拉动经济增长的第一驱动力。积极开展各种主题活动，不断促进商品市场转型升级，商品市场零售额达到了11272.9亿元，增长7.5%；持续推进“夜经济”，大力拓展居民消费空间，餐饮收入为1500.9亿元，增长9.8%，建成“夜经济”特色街区153个、夜市178个、美食广场72个，夜晚餐饮消费占总营业额的60%以上。交通运输业持续健康发展，辽宁省开通了“辽满欧”铁路专列和“辽满欧”北极航线，实现辽鲁陆海货滚甩挂运输，建立省交通运输物流公共信息平台。全年高速公路通车总里程达到4195公里，高速铁路里程达到1537公里，港口货物吞吐量达10.5亿吨。黑龙江省商贸流通业则重点推进万达文化旅游城、华南城、哈尔滨铁路集装箱中心站、冷链物流等大型商贸流通项目建设。2015年社会消费品零售总额达到7640.2亿元，同比增长8.9%；全年高速公路通车总里程达到3607公里。吉林省传统服务业持续发展，批发和零售业实现增加值1104.92亿元，增长7%，比上年同期提高0.4个百分点，占全部服务业增加值的21%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值521.99亿元，增长2.9%，比上年同期回落0.9个百分点，占全部服务业增加值的9.8%；住宿餐饮业实现增加值312.23亿元，增长8.6%，比上年同期提升1.8个百分点，占全部服务业增加值的5.85%。
（三）现代服务业蓬勃发展
当前以现代理念、网络技术、新型营销方式为核心的现代服务业发展迅速，新兴行业和新兴业态不断涌现，亮点纷呈。一是电子商务快速发展。2015年，辽宁省电子商务发展取得了新突破。重点推进企业上网、平台拓展等“五项工程”，建成电子商务产业园（基地）20个，入驻企业2000家。12个大宗商品现货电子商务交易平台上线运营，17个网上商城上线运营，电子商务市场交易规模达5900亿元。黑龙江省在信息服务领域大力发展“互联网+”，推进信息网络基础设施建设，2015年底前新建基站2万个，持续引进数据中心落户。吉林省电子商务发展成果显著，形成横纵两向、覆盖全面的稳步发展态势，依托互联网技术而形成的网络零售、移动电子商务、跨境电子商务等行业发展如火如荼。2015年吉林省电子商务交易总额突破2600亿元，同比增长39.9%。二是旅游会展成为新的经济增长点。辽宁省充分发挥温泉、沟域、乡村、“三岸”等旅游优势，全年接待游客总量4223.6万人次，旅游总收入3722.7亿元，同比增长12.5%；会展业发展取得进展，举办各类会展活动832项，实现交易额4406亿元，同比增长8.8%。黑龙江省持续强化夏季生态休闲度假、养老旅游和冬季滑雪赏雪旅游项目的营销，旅游业实现高速增长，2015年旅游收入达到1361.4亿元，同比增长27.7%。吉林省旅游业加快转型升级，旅游经济呈现总量增加、体量扩大、质量提升的发展格局。2015年，全省接待国内外游客14130.90万人次，比上年增长16.4%；全年旅游总收入2315.17亿元，增长25.4%。三是现代物流业保持良性发展势头。
辽宁省现代物流业发展呈现新面貌，农产品冷链物流仓储配送能力增强，连锁零售业商品购进统一配送率约为80%，高于全国平均水平1个百分点。吉林省物流业增加值稳步提升，达到817.8亿元，占GDP比重达到5.7%，物流企业实力不断增强。四是文化产业发展迅猛。2015年，辽宁省共有文化企业和个体经营单位3.23万个，从业人员51.6万人，全年演艺业实现收入6.8亿元，同比增长18%；动漫游戏产业产值达到66.15亿元，同比增长18.7%。吉林省文化产业增加值达到352.2亿元，增速高于同期GDP增速，占服务业增加值比重接近7%。
（四）服务业成为吸收就业的主渠道
服务业的发展需要人力资源的支持，同时服务业也是吸纳就业的主要渠道。近年来，东北三省服务业在扩大就业发面发挥了重要作用，服务业从业人员数量不断增长，占全部从业人员的比重逐年扩大。2014年，辽宁省服务业从业人员达到了1163.9万人，同比增长4.8%，占全省从业人员的比重达到45.4%；吉林省服务业单位从业人员为569.3万人，同比增长5%，占全省从业人员的比重达到39.3%，首次超过第一产业，2015年服务业从业人员比重继续提升，达到52.7%。从服务业从业人员内部结构来看，2015年辽宁、吉林和黑龙江省均是教育行业的单位从业人员数占城镇单位就业人员比重最大，分别达到9.4%、11.1%和10.2%。传统服务业由于多数属于劳动密集型产业，吸纳就业的能力较强。三省中交通运输仓储邮政业、批发和零售业及住宿和餐饮业吸纳就业的总和占城镇单位就业人员比重分别达到了11.1%、9.5%和11.5%；代表现代服务业的信息计算机服务软件和金融业等行业多属于知识密集型行业，除金融业从业人员相对较多外，其他行业从业人员占比相对较低。
表22015年服务业分行业单位从业人员构成
（五）服务业政策环境持续改善
东北三省为推动服务业的快速发展，积极优化服务业发展的政策环境，减少市场准入壁垒，减少价格干预，打造开发平台，改善制度供给，细化完善扶持服务业发展的政策，破解服务业发展难题，努力全面提升服务业发展的质量和效益。近年来，三省省委、省政府制定实施了一系列有利于服务业发展攻坚的政策措施。为贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），吉林省出台了《吉林省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》（吉政发〔2015〕23号），辽宁省出台了《辽宁省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》（辽政发〔2015〕82号），积极促进研发设计、现代物流、信息技术服务、金融服务、检验检测认证、电子商务等重点领域取得新突破。为深入实施《吉林省服务业发展三年行动计划》（吉政办发〔2014〕30号），吉林省制定《吉林省2015年服务业工作方案》；辽宁省为实现服务业大发展、快发展，从2014年开始全面实施加快服务业发展四年行动计划，促进服务业发展速度的提升和质量的提高。黑龙江省2015年出台了《黑龙江省关于加快科技服务业发展的实施意见》，推动实施全省千户科技型企业三年行动计划。
二
东北三省服务业发展过程中存在的主要问题
（一）服务业规模与比重均需快速提升
尽管近年来东北三省服务业总量规模持续扩大，但与全国其他地区尤其是发达省市相比仍旧存在明显差距。2015年，我国服务业增加值达到341567亿元，增速为8.3%，占GDP的比重达到50.5%，首次超过了50%。从发达地区看，北京、上海、重庆三市服务业增加值占比已经超过60%，广东等省份的服务业占比已经超过50%，江苏、浙江的服务业占比接近50%。2015年黑龙江省服务业增加值在全国排第20位，服务业占比首次突破50%，但这与黑龙江第二产业严重下滑有一定关系；辽宁省服务业发展规模在全国排第11位，但占GDP比重低于全国平均水平，在全国处于中游。吉林省服务业规模在全国排第27位，占比排名在全国处于倒数第二位。吉林省与辽宁、黑龙江两省的服务业发展差距在“十二五”期间显著扩大，从初始比较接近到目前差距逐步扩大，尤其是与黑龙江省相比超过10余个百分点（见表3）。
表32015年全国各地区服务业发展情况
表32015年全国各地区服务业发展情况-续表
（二）服务业内部结构亟待调整升级
通过对吉林、辽宁和黑龙江三省服务业内部行业占服务业比重进行分析可以发现，2010～2014年三省的传统服务业占比整体来看处于下降的趋势，2014年黑、吉、辽三省传统服务业占服务业增加值比重分别比2010年下降了2.1个、4.7个和3.3个百分点，但占比依然达1/3强。三省的交通运输、仓储和邮政业占比都处于下降的态势，2014年辽宁省交通运输、仓储和邮政业占服务业比重在三省中最高，较吉林省和黑龙江省高出2.1个和2.6个百分点。而黑龙江省的批发和零售业以及住宿和餐饮业的占比较高，其中批发和零售业占服务
业的比重分别比吉林省和辽宁省高出1.8个和0.8个百分点。从现代服务业的角度考察，东北三省只有金融业的比重处于上升趋势，但占比相较交通运输、仓储和邮政业及批发和零售业仍旧存在差距。与发达地区相比，如北京市2010年金融业、信息服务业与科技服务业等优势行业占地区生产总值的比重已经分别达到13.2%、8.6%和6.7%，占服务业的比重分别达到17.8%、11.4%和8.9%；到2015年占服务业的比重分别提高到21.4%、12.9%和9.8%，对全市经济增长的贡献率合计超过七成。东北三省房地产业由于受近两年宏观经济增速下滑，房地产行业大周期不景气的影响，发展趋势基本为先升后降。现代服务业尤其是生产性服务业已经是发达国家和地区发展的主力军，对推动经济转型和提高产业竞争力具有巨大的作用，通过比较可以看出，东北三省服务业内部行业结构具有不断优化的趋势，但现代服务业发展还是不足，结构升级稍显缓慢，存在巨大的调整空间（见表4）。
表4东北三省服务业内部行业结构情况
（三）体制机制需进一步改革
一是发展观念亟待转变。东北三省是我国老工业基地，对第二产业发展的重视程度往往高于服务业，部分地方政府偏重于发展工业而忽略服务业的发展，对产业或企业发展管理过度，缺乏引导；企业家经营理念相对落后，缺乏抢占新市场、发现新商机、拓展新市场的思路和能力；消费者的消费观念较为保守，接受新型服务的意识不强，动力不足。二是政策效用不
强。国家实施东北老工业基地振兴战略以来，国家和东北三省都将服务业作为促进结构转型的重要手段，制定出台了一系列政策措施促进服务业发展，但是效果远没有第二产业发展效果显著。服务业发展立项、用地、税收、人才引进等方面的政策缺乏吸引力和含金量，地方性法规、政策和管理规定亟须改善。三是体制机制不够灵活。主要表现在市场准入严格，部分行业垄断现象依然存在，各行业“非禁即入”政策执行效果不显著。四是市场环境不够优化。市场仍存在无序竞争、恶性竞争、行业混乱的现象；教育、医疗等公共服务领域乱收费现象严重，不利于行业健康发展；家庭服务业、体育服务业、健康服务业、法律服务业等行业标准需要进一步完善，服务质量和服务水平难以保证；行业协会发展成熟程度不够，行业协会的作用发挥不充分。
（四）要素供给不够充分
目前，人才和资金是现代服务业加快发展的两大要素。服务业人才是服务业发展的重要保证。东北三省现代服务业人才在各行业都表现出稀少的状态，并且缺乏领军人物、创新人才和国际化精英。从行业就业结构来看，从事第三代电子商务平台技术开发、网络整合营销、电子商务模式创新等工作的人才缺口一直较大，而且主要人才集中在省会城市和发达城市，各地区之间流动性小。另外，东北三省的薪酬待遇水平相对南方发达城市较低，导致软件业、信息服务业、旅游业、中介服务业等不同领域存在人才流失的现象。而作为服务业发展另一重要支撑要素的金融资源在东北地区相对匮乏，金融服务模式相对落后。金融领域的传统贷款手段主要适合风险较小的行业或投资领域，在总体上难以适应现代服务业发展要求，导致许多颇具前景的新兴服务业项目无法开展。
（五）服务业对外开放程度不高
开放经济带来市场规模的扩大，同时形成资源要素的流动，促进生产率的提高和分工的细化。对外贸易和投资引起知识和技术外溢，更对服务业发展有直接的推动作用。一个地区对外越开放，其贸易量越大，越能促进服务业的发展。用地区进出口总额占该地区GDP的比重代表地区对外开放程度进行比较发现，东北地区对外开放程度一直较低，2014年辽宁、吉林和黑龙江三省的开放度分别为24.3%、11.7%和15.8%，低于全国平均水平（41.2%），对服务业发展具有不利影响。而且东北地区服务业国际化程度不高，由于服务业的市场化、社会化的程度还不是很高，服务业市场准入限制较多，外商投资进入的步伐不快，文化、艺术服务、媒体、教育等领域的准入标准限制了外资的进入。以吉林省为例，吉林省服务业企业中内资企业占主导地位。从登记注册类型看，吉林省服务业企业内资企业1148户，占98.2%；港、澳、台商投资企业仅有8户，外商投资企业13户。外资企业数量少，而且资产
规模和经济总量规模均较小，对吉林省服务业经济的发展贡献不足。从服务外包情况看，2015年长江经济带沿线11个省市承接离岸服务外包合同金额481.3亿美元，执行金额394.1亿美元，分别占全国的55.1%和61%。在全国31个服务外包示范城市中，东北三省有哈尔滨、大庆、大连、长春、沈阳五座城市位列其中，东北承接服务外包的规模相对较小。
三
加快东北三省服务业快速发展的对策建议
（一）深化体制机制改革，营造良好发展环境
政府应该进一步深化改革，明确定位，积极支持市场整合各类资源，完善综合配套服务，在服务业的发展过程中发挥引导作用，着重做好以下工作：一是转变发展机制。政府要转变观念，将服务业的发展由管理、审批向服务、引导方向转变，促进市场配置资源作用的发挥，实现服务业由政策驱动向自我发展转变。二是继续加大服务业的政策支持力度。政府要继续加大对服务业的财力性投入，运用各种经济手段如提高专项引导资金额度、减免税收和管理费用、增加财政补贴和信贷补助等来推动服务业的发展。三是营造良好的发展环境。引导和鼓励民间资本和外资进入服务业，进一步扩大准入领域，降低企业进入新兴行业、新兴领域的门槛限制，减少垄断，构建公平竞争的市场环境。建立健全服务业发展的法制机制，加强监督和管理的力度，为服务业发展提供法律保障。制定行业标准，积极规范发展法律、金融、物流、研发、信息服务与咨询等专业服务，提高其专业化、规范化服务水平。
（二）加强产业融合、集聚发展，扩大服务业规模
一是推进制造业与生产性服务业融合发展，实现“双轮驱动”。充分发挥东北三省制造业优势，进一步深化和细化产业分工，引导生产制造企业树立服务外包的理念，将企业的一些经营管理业务如产品设计研发、检验检测、人才培训、生产物流、产品营销、信息管理等转让给专业的生产性服务企业，从而为制造业的发展提供高质量、低成本的中间投入，助推制造业向产业链高端攀升。东北三省的工业基础良好，基本处于工业化中后期发展阶段，为此必须加快科技研发、金融、现代物流等行业的发展，扩大生产性服务业发展规模，形成与制造业的良性互动，实现“双轮驱动”。二是加快农业与新兴服务业的融合发展，提高产业附加值。一方面，“互联网+”模式可以提高农业的生产效益。东北三省具有较强的农业资源优势，已经形成了人参、大米、玉米等农林产品品牌，利用先进的互联网信息技术、电子商务平台等可以为农业提供产前、产中、产后全过程服务，进一步畅通农业的产、供、销渠道，扩大东北农业的影响力。另一方面，推动农业与科技、旅游、文化、会展等行业的深度融合，大力发展观光农业、休闲农业、生态农业，积极组织农产品会展、农博会等展会活动，延伸农业产业链条，提高农业的附加值。三是厚植服务业资源优势，推进服务业内部行业的转型升级。加快服务业内部资源的重新整合和优化配置，可以进一步提高资源的利用效率，实现各行业效益的最大化及自身的优化升级。利用先进的信息技术改造提升传统服务业，如商贸流通业、住宿和餐饮业，提升服务业品质和层级，拓宽服务业范围，延伸服务业链条。加快旅游、文化、体育、健康与商业，金融、商贸、物流与信息服务，商贸与物流等行业内部的融合发展，形成互利共赢的局面。四是以产业集群为载体，加快服务业特色集聚发展。依托集聚规模大、装备水平高、科研实力强的制造业集群，加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共服务平台，建设一批工业设计、研发服务中心，不断形成带动能力强、辐射范围广的现代服务业集聚区，逐步扩大服务业规模。
（三）增强创新能力，引领服务业转型升级
创新是服务业转型升级的第一驱动力，服务业企业是产业发展主体，今后应扶持企业增强创新能力，提升东北三省服务业的整体竞争力。一是加快企业发展理念和组织方式的创新。推动东北三省服务业企业尽快建立现代化的企业经营管理模式，转变企业经营和管理理念，学习和引用国内外现代服务业的先进经验、先进技术和先进理念。培植服务业的龙头企业，通过兼并、重组、联合、引进等多种方式建立具有市场竞争力、专业化、国际化的大型企业，充分发挥行业引领和带动作用。支持优势企业做大做强，以大企业支撑大产业、大发展。二是加快科技创新。科技创新是第一生产力，通过科技创新引领产品创新，促进服务业的转型升级。以网络信息技术为手段推进东北地区服务业企业信息化。鼓励东北地区科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务业企业，提高服务业企业创新能力。鼓励一批有条件的制造业企业发展总集成总承包服务。积极建设区域“创客空间”创新创业基地，支持各类人才到创客空间学习、交流、创业，促进知识与技术的创造、生产与传播。三是鼓励商业模式和业态创新。引导服务理念、管理方式与商业模式创新相结合，丰富服务内涵，拓宽服务范围，提升服务品质。以“互联网+”为主要依托，大力发展O2O、B2B、B2C、C2C、B2O等电子商务模式，发展网络经济、连锁经济等。四是加快发展品牌创新。充分认识品牌效应的重要性，大力实施服务业名牌战略。依托东北三省服务业资源优势，培育一批富有东北地方特色的服务业产品品牌、企业品牌和服务品牌，打造一批在国内、国际具有影响力的服务品牌产品和品牌企业。
（四）培养和引进人才，为服务业提供智力支撑
人才匮乏特别是高技术、专业化、复合型的人才稀缺已成为制约东北三省服务业加快发展的重要因素。因此，要建立人才培训体系，完善人才引进机制，优化人才发展环境，为服务业提供智力支持和人才保障。一是完善人才培养及培训体系。着力引导东北三省有条件的高等
院校、科研院所、职业学校根据市场的需要有针对性地培养信息技术、金融保险、法律、现代物流、科技研发等领域的高端人才，加快培养养老、家庭服务、健康服务等领域的紧缺型人才，建设具有创新能力的复合型、应用型、技能型专门人才梯队。充分发挥职业技术学院、技工学校的作用，联合建立现代服务业人才实训基地，开展多层次、多形式的岗位职业培训，不断提高服务业从业人员的素质。搭建人才交流沟通平台，组织区域内企业家、高级管理人员、经理人等到发达地区、发达国家培训、交流，学习先进理念，拓展发展思路，进一步促进高端人才能力的提升。二是制定人才引进政策。鼓励服务业企业多渠道、高层次引进业务拓展能力强、专业技术水平高的国内外优秀人才。制订完善服务业人才管理、使用、评价和流动机制，优化城市大环境，采取多种激励措施留住人才。
（五）进一步扩大对外开放，提升服务业国际竞争力
东北三省应该充分把握服务业对外开放的有利时机，主动融入国家“一带一路”战略，依托地缘优势、资源优势、人文优势，加强内联外引，有针对性地引进外资、技术、管理和人才等。一是加大服务业招商引资力度，放宽外资进入服务业的准入条件，大力鼓励和引导外资进入服务业“非禁即入”领域。依托东北区域内丰富的人文资源优势，加快教育、文化等产业与“一带一路”沿线国家的开放合作；利用区域内良好的自然资源条件和独特的地理优势，开展区域旅游合作，打造国际旅游度假区；进一步放宽养老、金融、商贸物流、电子商务等领域的外资准入限制，提升服务行业利用外资水平。重点引进商务中介、信息、科技等与现代服务业高度融合的项目，大力发展文化创意产业城、科技研发基地等高端服务业。二是扩大服务贸易规模。以国际市场为导向，依托东北三省的产业基础和优势，逐步扩大服务贸易规模。大力发展服务外包产业，培育建设东北区域性服务外包基地。完善东北区域内以及对外通道建设，打造对俄、对韩、对日国际物流基地，建设东北亚金融和国际贸易中心。三是加强企业引进与合作。吸引跨国服务企业、知名大企业到东北地区落户，促使其加强与东北区域内的服务业企业合作，共同提高企业的竞争力。
-全文完-
篇五：服务业发展存在的问题及对策
我国现代服务业发展的现状＼问题及对策建议
内容摘要:加快现代服务业发展已经成为我国国家发展的战略重点,我国具有发展现代服务业明显的比较优势,全球金融危机进一步促进我国现代服务业的发展。对此,本文认为当前我国现代服务业还存在技术含量不高、创新能力不强、人才短缺、融资困难、规模偏小、品牌效应差等问题,要充分利用金融危机的有利时机,以发展生产性服务业为抓手,努力提高现代服务业的科技含量和创新水平;以发展软件和服务外包业为契机,加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式;以发展文化创意产业为契机,加快形成适应现代服务业发展的融资模式;以优化服务和政策环境为推手,提升我国现代服务业的规模和品牌。
关键词:现代服务业
现状
问题
建议
现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业,具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征,现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业,对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力、建设创新型国家,具有重要的战略意义。
我国现代服务业发展现状
我国高度重视现代服务业,采取了一系列的措施促进现代服务业的发展。金融危机发生后,为促进产业结构升级和经济增长方式转变,国家及各地区尤其是经济相对发达的沿海地区和中心城市,更加重视并采取了一系列的政策措施来促进现代服务业的发展。
加快发展现代服务业已成为国家发展的战略重点。党的“十五大”第一次提出了现代服务业的概念;“十六大”明确指出要“加快发展现代服务业”;中央“十一五”规划进一步提出要“积极承接现代服务业等产业转移”,“引导外资更多地投向现代服务业等领域”;《国家中长期科学和技术发展规划纲要》设立了信息产业与现代服务业领域,并把“现代服务业信息支撑技术及大型软件”和“数字媒体内容平台”作为优先主题;2007年国务院出台的《关于加快发展服务业的若干意见
》和“十七大”报告,都对大力发展现代服务业提出了明确的要求,标志着加快发展现代服务业已成为新时期国家发展的战略重点之一。与此同时,关于软件、动漫、现代物流等行业发展的指导意见也纷纷出台,北京、上海、浙江、广东、福建等许多省市也都将现代服务业作为地方政府发展经济的重点。
我国发展现代服务业具有明显的比较优势。一是我国发展现代服务业具有极大的潜力和市场空间。“中国制造”的崛起、全面建设小康社会的战略举措、巨大的人口资源和由此而形成的庞大的服务市场规模,对我国现代服务业发展提供了强大的市场驱动力,可以培育出一批具有国际竞争力和规模经济的龙头企业。二是通过国家信息化建设的推动,我国信息网络基础设施已有相当规模和水平,互联网用户上亿、固网、广电网与移动用户居世界第一,为我国现代服务业发展奠定了良好的基础。三是现代服务业是技术、资本和劳动力密集型产业,发展现代服务业可以充分发挥我国劳动力资源丰富的优势,将我国在全球最大的人口资源转化为产业竞争优势。四是全球现代服务业仍处于发展阶段,相关体系与标准尚未健全,同时现代服务业服务模式具有鲜明的区域和文化特色,这种态势非常有利于推动以我为主的相关国际标准与体系的建立,提升我国现代服务业的国际竞争力。五是现代服务业技术体系具有应用性、系统性、集成性的特点,使我国有可能通过面向应用的模式创新带动技术的系统集成创新,实现技术体系整体的跨越式发展。
全球金融危机有利于促进我国现代服务业的发展。在金融危机对我国工业和传统服务业的发展造成严重冲击的同时,我国现代服务业的许多行业依然保持了快速发展的势头,呈现出受影响晚、抗跌性强、增速高等特征。2008年下半年,软件行业仍然保持了29.8%的增速,是我国所有行业中增速最高的;生产性服务业、服务外包业、文化创意产业等在金融危机中也保持了快速增长。原因主要有以下四个方面:一是金融危机促进了发达国家现代服务业向我国的转移,具体表现在服务外包业务向我国的转移和外商投资向服务领域的聚集;二是物流等行业调整和振兴规划有力地促进了我国现代服务业的发展;三是金融危机加速了我国东部沿海地区向以现代服务业为主的产业结构转变;四是东部沿海地区产业向中西部和东北的加快转移,有力地促进我国中西部和东北地区生产性服务业等现代服务业的发展。
我国现代服务业发展的主要问题
一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高,劳动生产率较低,科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。2000年,美国、日本、欧盟的服务业从业人员人均生产率是6万美元以上,我国仅为2000美元左右。2006年中国统计年鉴显示:2005年我国服务业人均劳动生产率也只有3.16万元(约合3856美元)。从物流行业看,2008年,一项针对物流装备企业高层的调查活动显示:85%的高层认为我国的物流技术装备业与欧美相比还处于初级阶段,60%的高层认为阻碍中国物流装备业发展的核心是新技术、新工艺。
二是创新能力有待加强。自主创新能力不强,制约着我国现代服务业的发展,如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术,我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端,经济效益很低,而且我国在服务业领域研发投入
的不足,也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。目前,全球大部分国家的服务业研发费用比重正逐步扩大,特别是美国等发达国家,服务业研发费用比重上升的趋势更加明显。2000年,服务业
R&D活动在全部企业
R&D活动中所占的比重,澳大利亚为
39.9%、美国是
34.4%,而我国只有11.9%,远低于发达国家的30%的平均水平。
三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源,但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。在物流行业,熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。在此次金融危机中,我国软件服务业、服务外包业的快速发展,也使这个问题更加凸显,在西安、杭州等地已经出现了服务外包人才难以支撑产业快速发展的情况。西安市近几年培育和扶持了一大批软件服务外包企业,软件服务外包企业的规模以平均每年超过35%的增长速度快速发展,而西安外包服务人才却不能满足现阶段和今后一个时期服务外包产业的需要。调查显示,今后几年西安市软件服务外包人才缺口将达到18万人左右,其中基础性操作人才缺口约13.5万人。
四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因,很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业,融资困难一直是制约行业发展的最大难题。在金融危机中,虽然文化创意产业呈现出逆势上扬的发展势头,但融资困难依然是制约其更快发展的首要难题。目前,国内大多数文化创意企业没有进行过资产评估,国内保险公司也没有针对性的评估体系,动漫创意等方面的无形资产评估也没有有效开展,使得文化创意企业常常因为无法提供足值抵押而难以获得银行贷款。在我国一些地方试点的知识产权质押贷款也开展的并不顺利,使得文化创意企业很难通过版权等知识产权质押获得贷款。
篇六：服务业发展存在的问题及对策
我国服务业的发展现状、存在的问题与对策五篇
第一篇：我国服务业的发展现状、存在的问题与对策
我国服务业的发展现状、存在的问题与对策
随着我国国民经济的快速发展,现代服务业在国民经济中的地位日益突出,已不再是“边缘化的或奢侈的经济活动”,其在增加就业、调整产业结构、提高人民生活水平、促进国民经济增长、保持社会稳定等方面发挥着重要作用。但是,如何解决中国服务业比重明显偏低且增长缓慢的问题亟待研究。本文基于工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化对现代服业发展所起的积极作用,对影响我国服务业发展的因素进行了实证分析,以期对我国现代服务业的健康发展以及与整个国民经济的良性互动、协调发展提供政策性建议。
长期以来受传统经济发展指导思想和经济体制的影响,我国服务业一直不受重视。在改革开放初期,我国服务业的增加值比重和就业比重两个指标在世界各国中都处于最后几位。1980年我国服务业增加值比重仅为22%,服务业吸纳的就业占全社会就业总数的比重仅为13%。同年,这两项指标的世界平均水平分别为56%和60%。改革开放以来,中国服务业增长较快,到2007年,服务业增加值占GDP的比重已升至40%,就业比重升至32.4%。近30年来我国服务业发展的特点:服务业增加值比重的上升前快后慢,20世纪90年代以前增长迅速,然后有一段停滞甚至下滑的时期,2000年以后基本维持在40%左右的水平上;服务业就业占全社会就业总数的比重处于缓慢但持续上升的过程中,从1980年的13%上升到1995年的24.8%,而后又稳步上升到2007年的32.4%。
从我国经济增长的特征而言,自改革开放以来我国一直处于高速工业化阶段,期间的经济增长速度是全世界最高的,工业增长便是这一
“增长奇迹”的主要驱动力。这是由于工业的生产率增长是三次产业中最快的,并且工业生产链条较长,由此它对前后向产业的关联效应就更大,能够带来更高的经济增长。1990年以来工业劳动生产率年均增长10%,而同期服务业劳动生产率年均增长只有4.8%。平均而言,这一时期中国经济增长的60%是由第二产业贡献的,服务业只贡献了1/3。
因此,我国第二产业比重较高,而服务业比重相对较低也是合乎情理的。如果一味强调提高服务业占比,我们过去的“增长奇迹”就可能无法实现,未来的经济增长速度也会受到影响。实际上,随着我国的经济发展,赶超地位带来的后发优势逐渐减少,经济增长和工业生产率增长的速度将会逐渐放缓,在此过程中,二三产业的相对关系就会发生变化,服务业比重也会逐渐得到提高。
我国采取的是出口导向型经济发展模式,贸易依存度和出口依存度都提高很快。而出口依存度高会导致工业比重较高,服务业比重较低。这是由于一方面我国工业部门劳动生产率持续快速提高为工业品出口带来了比较优势,出口量不断增长。另一方面,我国以低廉的劳动力成本和大量优惠政策吸引到大量的外国直接投资,成为世界上吸引外资最多的发展中国家。而这些外资主要集中在制造业。这些因素都使得工业得到飞速发展。与此相对的是,服务业产品相较工业制成品的可贸易性较差。有些服务产品只能在固定地点供应和消费,需要生产者和消费者直接的、面对面的相互交流。当然可贸易服务也在不断扩大,金融保险业、IT行业即是典型。但尽管可贸易服务行业的发展方兴未艾,在过去近20年中服务业产品无论是占世界贸易总额比重还是占世
界出口或进口总额比重都一直保持在20%左右。服务贸易占全世界GDP的比重虽略微增加了3.5个百分点,不过与此同时,国际贸易占世界GDP的比重却大增18.5%,这就意味着世界经济中的贸易扩张主要是由货物产品贸易驱动的。比之世界平均水平尤甚的是,1990至2006年,我国的服务产品进出口占进出口总额比重略高于10%,近年来服务出口在总出口中所占比重甚至一直不足10%。同期货物出口占GDP的比重增加了20%多,而服务出口占比增加不足2%。货物出口总额一直是服务出口总额的8-10倍。值得注意的是,1997年亚洲金融危机之后我国出口增长停滞的一段时期,工业比重出现下降,而服务业占比上升较快,在2002年加入WTO之后这一趋势则恰好逆转,这就为经济开放影响到服务业比重提供了例证。因此,服务业比重较低就是我国出口导向型经济发展模式的合理产物。
就服务业自身增长速度而言,改革开放以来经历了两个不同段。
1978至1990年间,服务业平均增速为11.6%,高出工业1.5个百分点,由此这一阶段服务业在国民经济中的比重也迅速上升。这主要有以下原因:在改革开放以前的计划经济体制下,服务业被认为是不创造价值的非生产性行业,其发展长期受到忽视与压制。改革开放初期,由于思想观念的转变、制度环境的改善,加之就业压力大,政府鼓励个体经济和私人经济的发展,服务业得以爆发式发展。此外,这一时期我国的工业企业仍以国企为主,国企改革也未见突破,因此工业企业受体制之困生产效率低下。同时,在此阶段我国的对外开放也刚刚起步,吸引外资和工业出口量都很小。这些因素共同造成了工业增长速度低于服务业。
进入20世纪90年代之后,我国的工业出现了加速增长态势，年均增长速度提高到12.7%,服务业增长速度则略微下降至10.4%。由此,服务业比重上升速度开始放缓,在2002年加入WTO之后甚至有所下降。这主要是因为这一时期我国制造业吸引外资和出口较前一阶段有了迅猛的增长,而服务业在经历了前期恢复性增长之后步入正常增长轨道,并且缺乏像工业那样引入外资和扩大出口的推动因素,平均增长速度相对制造业有所放慢。因此,我国服务业比重上升缓慢实际上是服务业保持正常增长速度而工业受对外开放的影响得到超高速发展的必然结果,是我国工业化快速发展阶段的必然现象。
我们的服务业与发达国家相比仍然存在着较大的差距。在国际服务贸易中，除了旅游业外，我们的其他服务业都还存在着贸易逆差。服务不规范，服务质量水平不高，服务贸易中侵犯消费者合法权益的事件屡见不鲜，致使我国服务业在服务国际贸易中竞争力不强，而这些又制约着我国服务业的进一步发展。改革开放以来，国外服务业纷纷在我国抢滩登陆，我国的服务业面临着严峻的挑战。尽快提高服务质量水平，增强服务业的市场竞争力，已是当前一项刻不容缓的任务。
发展我国现代服务业，应从以下几个方面实现突破：
优化传统服务业，以生产性服务业为突破口。要加大科技在服务行业中的含量，加大通信技术、网络技术等的应用，从多个方面提高现代服务业的效率。积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造和提高传统服务业。与此同时，发展现代服务业还要以生产性服务
业为突破口来促进现代服务业的加快发展，努力提升第一、二产业的竞争力，促进经济持续发展，从根本上优化我国的现代服务业。推进体制创新。推进体制创新应着重实现以下三个方面：一是调整现代服务业所有制结构，鼓励市场竞争。二是推进垄断行业的体制创新。三是推进涉外体制创新。
促进各类服务的协同发展，重点发展五大行业。一是公共服务业；二是旅游业；三是信息咨询、计算机应用服务业；四是家政服务业；五是社会服务业。
营造良好的产业生态环境。为了现代服务业的稳定发展，我们要坚持市场化、规范化、品牌化方向。更要按照WTO规则要求，加强对服务行业的监管，努力营造公平、公正、公开竞争的产业发展环境，为服务业健康发展提供基本保障。
加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平。发展我国的现代服务业，就要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化，加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的整体水平。
加快发展服务业，积极开发新的服务渠道和服务产品，提高服务质量，降低服务成本，扩大服务消费规模，提高服务业的比重，可以有效减少经济增长对资源的消耗及对环境的负面影响，对于节约能源资源、提高资源利用效率具有重要意义。
充分发挥我国现代服务业发展的优势和条件?我国在经济发展过程中,有许多服务产业已经形成传统优势,如商贸?旅游?港口?文化?体
育等产业,我国在上述行业形成服务产值的转移比较明显,这也是我国现代服务业发展的基础?在现代服务业方面,数字通信服务?会展业?总部经济?中介服务等也已经有所发展,积累了一定有利条件?只要进一步强化优势,现有优势在现代服务业的发展中,便可以起到事半功倍的作用?
充分发挥政府在我国现代服务业发展中的导向作用?现代服务属于风险较大的产业,需要发挥好政府规划导向作用?服务消费弹性很大,极容易受社会政治?经济?文化等突变因素的影响,而且服务产品只有在完
成消费后,才能够形成产值,服务产品的市场导向十分明显,服务产业的规划也非常容易受到国民收入和居民消费倾向的影响?因此,在市场经济条件下,只有发挥好政府的主导?协调?规范作用,企业的主体作用和市场配置资源的基础性作用,坚持政府为主导?企业为主体和市场为基础,才能有效降低现代服务产业的运营风险,有效促进现代服务业的发展?可以看出，未来我国服务业发展的空间巨大。在今后的15年内，只要通过改革、发展和完善，逐步消除或明显弱化制约服务业发展的政策和体制等各方面的因素，能够使我国服务业增加值占GDP的比重和服务业就业人员占全国就业人员的比重有较大幅度的提高。
第二篇：我国服务业存在问题及其解决对策
我国服务业存在问题及其解决对策
班级：经1109学号：20111246姓名：邢艳春
在经济全球化趋势愈加汹涌的背景下，世界经济结构正在发生着深刻的变革，以金融及信息革命全球化发展为特征的科学技术革新浪潮正在推动世界服务的加速发展。如今服务业占各国经济比重越来越大。当然中国也在此行列之中，接下来我们将分析中国的服务业，以及其存在的问题以及解决的决策。
服务业是指利用设备、工具、场所、信息或技能为社会提供服务的业务。作为市场经济的产业基础，服务业是国民经济的重要组成部分，服务业包括现代物流业、信息服务业、味浓服务业、社区服务业、旅游服务业、中介服务业、房地产服务业、文化服务业、金融服务业、公共服务业、教育服务业、餐饮服务业等等。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展状况与发展水平是衡量一个国家和地区经济发展水平的重要标志，也反应了一个国家和地区经济的发展优势。现代服务业是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业，具有技术含量高、人力资本含量高、附加值高、资源依赖度低、污染排放低等特征，现代服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。发展现代服务业，对于转变我国经济增长方式、实现我国产业向价值链高端的转移、提高科技创新能力、建设创新型国家，具有重要的战略意义。
我国现代服务业发展的主要问题：
一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。二是创新能力有待加强。自主创新能力不强，制约着我国现代服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且我国在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。五是规模品牌有待提升。规模偏小、品牌效应差也是制约着我国现代服务业发展的重要原因，在服务外包领域，企业规模越大、品牌效应越高，越容易获得订单。我国大多数服务外包企业虽然发展迅速，但由于规模偏小、品牌效应不大，在国际竞争中处于不利地位，难以获得较大的订单。
对于我国现代服务业发展的主要问题的解决对策：
以发展生产性服务业为抓手，努力提高现代服务业的科技含量和创新水平。当前，生产性服务业已成为现代服务业的主体，生产性服务业由于充分运用现代科技成果，不仅科技含量高，而且在技术、管理、经营等方面的创新也引领世界潮流。金融危机促进了我国经济增长方式的转变，加速了我国东部到中西部的产业转移，既为我国生产性服务业的发展提供了条件，又对我国生产性服务业提高科技含量和创新能力提出了要求。要充分利用金融危机提供的有利时机，以发展生产性服务业为抓手，在东部沿海地区围绕高技术产业和先进制造业的发展需求，采取有效措施大力发展研发、文化创意、供应链管理等科技含量高、创新能力强的生产性服务业；在中西部和东北地区，可以通过设立专项基金等方式，对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持，以提高现代服务业科技含量和创
新能力。
以发展软件和服务外包业为契机，加快建立适应现代服务业发展的人才培养模式。我国现代服务业人才的缺乏，既有总量上的，也有结构上的；总体看来，我国外包服务业人才的缺乏更多是总量上的不足。据介绍，金融危机中大量软件服务企业所需要的是具有一定实践经验的中级软件人员，对高、中、低人才的需求结构呈现出“橄榄型”的特征，而目前我国院校培养模式却无法适用这种需求。因此，应以此次金融危机所形成的强大的市场需求为契机，首先在软件和服务外包相关专业，形成以市场需求为导向的订单式人才培养模式，并逐步扩展到其它现代服务业领域，最终形成适应现代服务业发展的人才培养模式。
以发展文化创意产业为契机，加快形成适应现代服务业发展的融资模式。文化创意产业具有反经济周期和逆势而上的特点，并能够发展成为重要的支柱产业。为加快我国文化创意产业的发展，一要充分发挥政府的积极作用，通过设立文化创意产业基金解决文化创意企业融资难的问题。如北京市通过设立文化创意产业投资引导基金，对为文化创意企业提供担保的公司进行政策扶持，很好地解决了文化创意产业融资难的问题。二是抓紧时间研究解决知识产权质押贷款所存在的问题，尽快形成较为成熟的知识产权质押贷款模式。三是积极发展针对现代服务业的专业化担保公司，以减少银行的风险和放贷的积极性，以此为基础逐步形成适应现代服务业发展的融资模式。
以优化服务和政策环境为推手，提升我国现代服务业的规模和品牌。当前，为充分利用金融危机提供的有利时机，扩大我国现代服务业的规模和品牌。一要鼓励并支持现代服务企业，尤其是服务外包企业、文化创意企业、软件服务业等之间开展以市场为中心、以产权为基础的多种多样的并购，特别是鼓励开展国际并购，较快地形成一大批具有国际竞争力、超过万人以上的现代服务企业。二要积极鼓励现代服务企业开拓国际客户资源。三要进一步完善发展现代服务业发展的软硬件环境，包括国内服务业务外国企业禁入、外汇管制过于严格等问题。四要尽快出台鼓励国内政府、机构、公司外包非核心业务的税收、收费、信息保密和资格认定等政策，为现代服务企业提供更多的业务资源。
综上所诉：虽然我国的服务业存在着很多的问题，但是发展的潜力是巨大的。我国的服务业市场已经被视为经济发展中的最后一块蛋糕。我国强有力的政策扶持是我国服务业持续发展的重要保障，我相信在运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业的过程中，我国的服务业将会发展的越来越好，逐步迈入到发达国家的行列。
第三篇：我国城市社区服务业的发展现状、问题与对策
我国城市社区服务业的发展现状、问题与对策
城市社区就业是城市重要就业领域和再就业主渠道
1、对城市社区就业基本内涵的理解
在给城市社区就业下定义之前，首先应对城市社区这一概念有所了解。社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一词作为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。“社区”概念自滕尼斯提出以来，人们赋予它的含义不断变化。城市社区就是由社会学的概念发展而来的，它是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。城市社区是城市社会活动高度聚集的地域空间。它以聚落作为自己的依托或物质载体，它是具有相对完整、相对独立意义的社会单位，是社会的构成单元，是具体、有限的地域社会共同体，是社会成员参与社会活动的基本场所。在对城市社区有了初步的认识的基础上，可以认为城市社区就业是指通过发展城市社区服务业，增加就业岗位，以解决社区居民就业问题的活动。
2、社区就业是城市重要的就业领域，更是我国下岗职工再就业的主渠道
社区就业是城市重要的就业领域。这是因为就业岗位是从人的需要产生的，与企业可以创造就业岗位一样，社区居民的需要也同样可以创造就业岗位。社区居民的需求主要是服务需求，由于城市社区具有人口高度集中的特征，社区居民对服务的需求是巨大的，潜力是无限的，所以能够产生许多新的就业岗位。也就是说，社区服务在就业
方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。
2000年3～4月，中国劳动和社会保障部(ＭＯＬＳＳ)与联合国开发计划署(ＵＮＤＰ)合作，在沈阳、青岛、长沙、成都四城市对下岗职工再就业状况进行了抽样调查(以下简称“四城市抽样调查”)样本总量为6245份。据四城市关于社区服务需求状况的抽样调查(样本总量1624份),目前需要社区服务的家庭总计为34.1%,其中只有16.7%的家庭已经得到了这样的社区服务，还有17.4%的家庭处于等待状态。按此估算，这次调查显示四城市中各项服务累计可以提供大约200万个临时就业机会(这些就业机会有些是全职的、有些是按服务时间折算而成的，对于后者就业人员需要同时从事两个以上的工作或者服务两个以上的对象),而目前尚空缺100万个。以此推算，全国32个人口在百万以上的特大城市，43个人口在50～100万的大城市的需求，可提供的就业机会至少应在1500万个以上。再加上192个中等城市和400多个小城市，社区就业需求潜力就更为巨大。
我们说，精简冗员是中国正在进行的国有企业改革的重要内容，如何稳妥地安排国有企业富余职工的下岗和再就业，关系着社会稳定的大局。因此在我国经济体制转轨时期，充分发挥社区建设的作用，积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题，具有重要意义。一些城市的成功经验也证明了社区是下岗职工再就业的主渠道。以湖南省为例，到2003年年底，全省2217个社区已基本建立社区劳动保障服务中心。全省共创建“最充分就业”社区449家，认定各类安置企业1378个，减免税收1.55亿元，吸纳安排下岗失业人员再就业14.4万人，认定省、市、县三级再就业基地481个，全部实行挂牌经营和重点保护。
我国社区服务业的发展现状与问题
1、社区服务业发展对促进就业和再就业的重要作用
所谓的社区服务就是一项社会区域性的便民措施。在我国，就城市而言，社区服务是指地方政府倡导，以街道居民委员会等基层性质
社区组织为依托，为满足社区成员的多种需要，解决社区问题而开展起来的具有社会福利的新兴事业。1986年，为配合城市经济体制改革，民政部首先倡导社区服务，旨在开展以民政对象为主的城市福利服务和便民利民服务。从此之后，社区服务进入千家万户，深受群众欢迎，为方便城市居民生活起到了积极的作用。
随着国家大力推进社会保障制度社会化，原先由单位承担的社会保障义务逐渐向社会剥离，企业退休人员的社会化管理和服务、下岗失业人员再就业、社区教育、社区文化、社区体育、社区卫生都进入了社区服务中心的工作范畴。社区服务也由原来单一的为老年人、残疾人和其他特殊群体及广大社区居民群众便民利民服务逐渐转向多元化的服务功能。也就是说，随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，社区将承担越来越多的社会管理和服务功能，社区服务必将走向行业管理，最终建立社区服务业。另外，随着城市居民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，以及人口结构老龄化趋势的日益明显，也要求提供高质量和全方位的社区服务。上述情况使得社区服务业拥有巨大的需求市场，因而可以提供大量的就业岗位。所以说，发展社区服务业对促进就业和再就业具有重要的作用。
在我国，目前社区服务项目，一般对规模经济、资本投入的要求都不算高，工作岗位对从业人员的文化素质和职业技能的要求也相对较低，对于绝大多数城市居民，特别是下岗职工，只要经过短期的职业培训就能达到上岗的要求。可见，这种“低门槛”十分有利于下岗职工、失业人员重新进入新的职业岗位。以北京为例，2001～2003年，北京通过社区服务领域，为下岗失业人员开发、置换有效的社区居民服务的一般性劳务服务岗位就达30万个，而同期下岗失业人员的数量是39.16万人。
2、目前我国社区服务业的发展现状与问题
由于我国第三产业的发展滞后于经济整体发展水平，因此，目前我国社区的第三产业并不发达，社区服务业和社区就业发展相对落后。在过去20多年推进工业化的进程中，随着第二、三产业在国民经济中的比重上升，中国第一产业劳动力逐步向第二、三产业转移，在第一
产业就业的劳动力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。与此同时，在第二产业和第三产业的就业人口比重则分别由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中国第一产业就业比重依然太高，不仅大大高于发达国家，也明显高于许多发展中国家。与此相反，中国第三产业吸纳的劳动力比重又明显偏低，既显著低于发达国家，又低于许多发展中国家。例如，2000年西方七大工业化国家在第三产业就业的劳动力比重平均为68.2％，马来西亚为49.5％，印尼为38.9％，泰国为32.2％。由于第三产业落后，我国社区就业岗位开发也存在不足。发达国家的社区就业份额为20%～30%,发展中国家的社区就业份额为12％～18%,而我国只有3.9%。
目前我国城市社区服务在运行过程中存在很多新问题，制约了社区服务的进一步发展。这些问题除了表现为市场狭小、服务水平低、低档次、分散化、甚至是个体化、社区服务与社会保障体系相脱节、缺乏对劳动者劳动权益的保护，以及社区就业者将劳务服务作为过渡性、临时性对策等方面以外，还主要表现在发展社区服务与强化部门管理上的冲突。
促进社区服务业健康发展的若干建议
要真正把社区就业拓展成为再就业的主渠道，不仅需要进一步开发社区功能，完善社会化服务，还要将开发社区就业岗位同社区建设相结合，统筹规划，积极开发培育社区服务业，以大力开发新的就业空间。为此，建议从以下几个方面来促进社区服务业的健康发展。
1、重视政府在社区服务业发展中的作用
政府在我国社区服务业刚刚起步时期将起着十分重要的作用。政府在社区服务业发展中的作用主要表现为以下几个方面：（1）制定相关政策。政府有关部门应会同工商管理部门重新制定和协调好《有关发展社区服务业和便民服务业的若干政策》；（2）落实相关优惠政策，改善社区服务业的发展环境；（3）发挥引导作用。一方面引导社区居民改变消费态度，在经济条件允许范围内适度进行社区服务消费以改善和提高自己的生活质量；另一方面引导下岗职工转变就业观念，树立职业平等和劳动光荣的观念，积极从事社区就业；（4）增加用于促
进就业的资金投入，特别要增加用于社区服务网点和设施建设的资金投入，为开发较多的就业岗位创造条件；（5）强化就业技能培训。积极开展以增强就业和创业培训的实用性和有效性以及提高社区就业和创业能力为目标的培训；（6）尽快建立与正在蓬勃发展的灵活就业形
式相适应、与社会保障目标模式相衔接的社会保险制度，依法将城市社区就业人员也纳入基本养老保险、医疗保险和失业保险。
2、建立完善的社区服务体系
逐步建立起与市场经济体制相适应，与城市社区功能、地位、作用相配套的,无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合，服务门类齐全，服务质量和服务水平较高，服务管理科学的社区服务体系。具体而言，建立完善的社区服务体系应从以下八个方面着手：（1）要把社区服务建设成为一个充满活力的自运转系统。主要包括福利性服务、行政事业属性服务和商业性服务这三个子系统；（2）理顺区、街社区服务中心的工作职能。把应由社区服务中心承担的职能由社区服务中心承担，不应由社区服务中心承担的工作归到对口科室，实行垂直管理，对口负责，避免职能与科室错位，这样才能管理到位，服务到位；（3）加大力度，促进社区服务中心成为社区服务的管理中心。要把发展社区服务纳入民政工作和街道工作的重要日程，把区、街社区服务中心的创建、发展、管理作为社区服务工作的主要框架和主体，把家政服务作为“亲民工程”的载体，把委办便民服务业作为发展第三产业的经济增长点，抓好抓实；（4）建立和完善市、区、街道、居委会四级社区就业服务信息网络体系和就业服务机构；（5）大力拓展面向社区所有成员的有偿商业服务，使社区经济向第三产业方向发展；（6）加快社区服务资金筹措的社会化。改革社会福利资金来源的单一渠道,采取社会集资,有奖募捐,个体捐助,街道居委会筹措等解决社区服务资金问题；（7）开展社区工作专业教育，培训社区服务工作人员，推动社区服务工作向专业化方向发展。政府有关部门应致力建立与国际接轨的社会工作者职称序列、岗位序列及人才培养机制；大力促进各种专业社会工作机构的发展，以承接政府、企业、事业单位等剥离出来的一部分社会服务、社会教育、社会矫治职能；还要将专业化社会工作机构同
社区自治组织（如居民委员会等）的工作职能明确分开；
（8）建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。
3、加快社区服务的社会化、市场化和产业化步伐
（1）要加快社区服务社会化的步伐。民政部门提出社区服务走社会化道路，是指要在服务对象、资金来源、服务机构的所有制结构、服务队伍建设和服务管理等方面都突破传统民政工作的狭窄界限，面向全社会实现服务的社会化。因此要加快社区服务社会化的步伐，最主要的是要发动全社会来共同参与和共同投入，特别是要鼓励个体、私营、外资等非公有制经济的参与和投入；（2）要加快社区服务市场化的步伐。社区服务的市场化，是指发展社区服务不能脱离开社会主义市场经济这个大环境，而必须按照市场需求，遵循市场经济规律，不断去占领和开拓服务市场，从中获得较好的社会效益和经济效益。因此要加快社区服务市场化的步伐，社区服务的发展方向就应以寻找和满足社区居民的需求为主，也就是说，社区
居民需要解决什么就开展什么活动；（3）要加快社区服务产业化的步伐。社区服务的产业化是指社区服务工作从行政性经营到市场化经营；从事业化管理到企业化管理；从非经济实体到经济实体；从财政维持到自负盈亏的过程，是市场经济条件下社区服务业发展的较高境界。因此要加快社区服务产业化的步伐，首先要建立起以社会筹集为主，政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务业投资体制，鼓励民间组织、个人兴办各类社区服务实体。其次，社区服务主体要多元化。要引入市场多种机制的服务载体进入社区，开展针对全部社区居民的多元化社会服务。再次，社区服务要实体化。不仅原先那些属于民政部门或“社区服务中心”直接经营管理的传统服务项目，要从主管机构脱离出来逐步实现实体化，而且那些有市场需求且有发展潜力的现代服务项目，一开始就要实体化，这样才能为社区服务产业化的实现奠定坚实的物质基础。最后，社区服务要规模化。社区服务规模化可以进一步降低社区服务成本和服务价格，刺激消费，扩大需求，使社区服务走上良性循环，促进社区服务产业化的形成和发展。
4、吸引专业人才加盟社区服务，提高社区服务的专业化水平
社区服务人员的多少和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。目前我国的社区服务项目偏少，而且体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。社区居民急需的一些专业化服务，如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导与治疗等知识含量较高的专业化服务，由于缺少专业人才而至今没有或很少开展起来。因此为了满足社区居民日益增长的专业服务需求，必须采取有效措施，以增加社区服务中的专业人才的供给。
（作者单位：厦门大学经济研究所）
第四篇：我国流通业发展现状、存在问题及对策
我国流通业发展现状、存在问题及对策
我国流通产业发展现状
经过建国以来六十多年的建设，物别是改革开放以来三十多年的快速成长，我国流通业呈现产业规模不断扩大，主体和业态多样化，基础设施日趋完善、产业融合升级加快的趋势特点。
1.我国流通产业规模日益扩大
伴随我国经济的快速发展，我国流通产业规模日益扩大。2009年底，批发零售业法人企业95468个，从业人员749万人，其中批发法人企业52853个，从业人员312.3万人，零售法人企业42615个，从业人员436.7万。批发零售业实现商品购进额179202.9亿元，销售额201166.2亿元，相对2009年增长15.5%。2010年社会消费品零售总额再次保持高速增长，达到15.7万亿元，生产资料销售总额突破了36万亿元，这些发展规模都比2005年翻一番以上。可见，无论是从流通能力、流通从业人员和流通规模来看，我国流通产业日益状大，已成为国民经济的主导产业。
2.我国流通主体多元化
经过30多年改革和调整，物别是加入WTO十年来，我国相继推出了股权分置改革和对外资从事商贸流通限制的解除等政策，我国商贸流通国有垄断的格局进一步被打破。2009年我国限额以下批发零售
企业中国有法人企业和就业人员占有比已分别下降到7.08%和13.13%，集体法人企业和就业人员占比仅为3.82%和3.02%，私营法人和就业人员占有比分别高达55.47%和30.27%，外商投资企业和就业人员占有比分别提高到2.47%和7.33。在登记注册类型上，我国流通主体呈现国有企业、集体企业、股份合作公司、有限责任公司、股份有限责任公司、私营企业和港澳台公司及外资企业等主体多元化的发展态势。
3.我国流通基础设施日趋完善
经过多年建设，我国流通基础设施日趋完善。截止2010年底，运输线路中铁路运营里程达9.1万公里，路网密度达每万平方公里95.0公里。公路网“五纵七横”主干线全部建立，总里程突破400万公里（400.82万公里）公路密度达到每百平方公里41.75公里。农村公路里程达350.66万公里，通硬化路面的乡（镇）和建制村分别占全国乡（镇）总数的96.64%和建制村总数的81.7%。内河航道通航里程12.42万公里，港口生产用码头泊位31634个，万吨级及以上泊位1661个。随着铁路网、公路网、内河航道和码头泊位的快速发展与专业化、规模化升级，我国流通基础设施日趋完善。随着我国流通基础设施的不断完善，流通能力也不断提升。2010年，全国铁路货运总发送量（含行包运量）364271万吨，货运总周转量（含行包周转量）27644.13亿吨公里，其中货物发送量362929万吨。货物周转量27332.68亿吨公里。全国营业性货运车辆的货运量244.81亿吨，货物周转量43389.67亿吨公里。水路货运量37.89亿吨，货物周转量68427.53亿吨公里。在水路货运中，内河运输货运量18.86亿吨，货物周转量5535.74亿吨公里；沿海运输货运量13.23亿吨，货物周转量16892.63亿吨公里。
4.我国流通业态多样化
在我国经济社会发展战略调整过程中，伴随着原有流通格局的打破和流通主体多元化的形成，流通业态也由过去比较单一的百货业逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、家居建材店、厂家直销中心等多业态转变，呈现出流通业态多样化态势。从业态整体看，2009年连锁零售企业各业态总店数
2536个，门店总数205022个，从业人员近237万人。从业态分布看，专业店无论是总店数、门店数还是就业人员占比都远远高于其他业态，分别为47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我国流通业业态单调的状态已经改变。商业错位经营、多样化的竞争格局已经形成。
5.我国流通产业链融合化
流通主体的多元化和业态的多样化致使市场竞争的日趋激烈，正逐步由单一企业的竞争向产业链之间的竞争转变。为了应对市场竞争的变化，零售商与生产商由原来的零和博奕开始走向合作共赢，推动生产、流通及其他相关产业的产业融合。掌握市场需求信息的流通企业为合作生产企业提供生产决策参考；掌握货源的生产企业依据流通企业提供的市场需求信息及时生产、提供适销对路的产品，减少库存，加快商业周转。生产和流通企业通过合作，整合供应链，降低流通通和交易本本，提高整体竞争力和盈利能力。我国流通业在与上游生产企业融合的同时，还与现代金融服务业开始融保，如从2010年开始，有3家消费金融公司获批筹建标志着流通业开启与生产、消费和金融产业融合的时代。
6.我国流通产业升级快速化
国际金融危机的爆发和欧美债务危机的扩散，加大了我国转变经济发展方式和调整经济结构的压力，促使我国经济加快升级转型。同时，信息技术的推广和互联网的普及，为电子商务应用提供了良好的技术基础，为我国流通业转型升级和调整经济结构政策的指引下，特别是在政府相关部门相继出台了一系列促进电子商务发展政策推动下，2005年以来，我国商贸流通业升级加速，电子商务交易规模由2006年的1.3万亿元提高到2010年的4.5万亿元，年均增长超过50%，增速迅猛。其中，B2B交易额达到3.8万亿元，网上零售市场交易规模5131亿元，几乎呈倍速增长态势，占全年社会消费品零售总额的比重达到3.32%。在电子商务应用的促进下，我国流通业转型升级加速，呈现出实体市场和虚拟市场加快融合的趋势。
7.我国流通业的综合贡献不断提高
在国内外就业形势不容乐观的情况下，2010年我国在国内贸易业
就业的人数突破1亿人大关，比2005年增加了2770万人，这是不应被忽视的重大贡献。我国批发零售住宿餐饮业增加值占国民生产总值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，对经济增长的贡献居第三产业首位。2010年国内贸易的税收约1.4万亿元，占全国税收总额的18.6%，在“十一五”期间保持了年均21.5%的增长速度，高于同期全国税收年均增速。
一、我国流通产业存在的问题
经过三十多年的持续快速发展，特别是在流通体制改革的推动下，我国流通业的发展尽管取得了巨大的成就，但是相对于经济发展和社会需求，我国流通业发展滞后和存在的问题依然非常突出。综合来看，我国流通业急需解决的主要问题有以下几点。
1.高层重视不够，缺乏产业定位
在我国经济发展过程中一直对流通业发展重视不够，缺乏明确的战略定位。长期以来，在理论上流通业被看成社会再生产过程的一个独立环节，处于社会再生产的“终端环节”，流通过程不创造价值，仅具有价值实现的功能。在“发展是第一要务”的价值创造思想指导下，“重工轻商”，“重生产，轻流通”思想的导向政策盛行。各级政付奉行GDP考核指标体系，追求发展高产值的制造业，而基础性、低产值的流通业被放在次要地位。由于思想上的重视不足，引致流通业的发展在政策上缺乏明确的战略定位。尽管学者们相继提出“先导产业论”、“基础产业论”和“战略产业论”的观点，但直到目前在国家产业政策层面依然没有得到明确的体现，包括商务部推动流通业纳入振兴规划的努力也未能得到政策采纳，这说明国家对流通业的价值和功能认识依然不到位，缺乏明确的战略定位。因此，我国流通业亟需高层重视，需要从国家战略角度对流通业进行整体规划，彰显流通业的核心定位。
2.政策歧视，市场分割
在流通业的发展过程中，由于对其重视程度不够和缺乏明确战略定位，在政策制定与实
施上一直存在歧视。对流通业的政策歧视主要体现在以下几个方
面：一是在中央和地方预算中，政府历年来对流通业的资金支持相对其他行业明显不足。二是在对待外贸与内贸政策中，存在着重视外贸、轻视内贸的政策导向，同时，内外贸体制存在隔离，导致内外贸长期无法一体化。三是地方保护主义仍然在某些地方盛行，导致国内市场分割，无法实现“大市场，大流通”，流通效率有待提高。四是在基础资源使用中，商业企业用水、用电的代价和成本相对于工业企业都要提高，增加了商业企业的运行成本。五是在对国内流通业实行产业政策歧视的同时，却对外资流通企业实行或明或暗的“超国民优惠待遇”，使国内流通企业更是雪上加霜。即使2008年国家在税收政策上实行两税合一后，地方政府招商引准则政策依然“内外有别”，对引进入资提供相应扶持和资源使用优惠政策，对内资的激励则相对较弱。无论是产业政策上的产业歧视，还是“内外有别”的对待政策歧视，这些都是对我国流通业发展起着明显的抑制作用。
在流通业政策歧视以及管理体制相对滞后等因素的制约下，目前我国流通业市场分割严重，阻碍了统一大市场的形成。市场分割主要表现为内外贸市场分割、区域市场分割、城乡市场分割和条块市场分割。内外市场分割导致外部市场受FOB条款的制约，对外流通很难发展；同时，外贸企业因缺乏内部了市场通路，无法支付高额的“通路费”，结果无法进入国内庞大的市场。其结果是我国外向型企业像是被斩掉手足的生产巨人，一方面受制于掌握知识产权的外国企业，另一方面受制于掌握流通渠道的外国企业，只能赚取处于“微笑曲线”底部较低的附加值。特别是这些外向型制造企业对内失去庞大市场的流通能力，无法应对外来风险，一旦受到外来的冲击则只能束手无策。与此同时，尽管内部市场经过多年的改革推进，但在区域保护和条块利益的驱动下，内部流通市场区域和条块分割依然严重，成为内部流通业发展的重要政策制约因素，不利于内部市场资
源和产品优化配置，国内统一大市场很难形成，最终导致流通长期滞后于生产、价值实现落后于价值创造，生产相对过剩，消费相对不足，陷入了产品积压的困境。
3.我国流通企业散小，集中度低，竞争力不强
流通企业散小、流通业市场集中度低和竞争不强可以通过在零售百强销售规模及其在社会消费品零售总额中的占比来体现。2010年，在零售百强企业中只有苏宁、国美和百联集团的销售额突破千亿元规模，而沃尔玛的销售额在2009年高达4082.14亿美元，2010年进一步提高到4210亿美元，家乐福2010年销售额也高达1010亿欧元，我国零售百强企业整体的销售额仅为沃尔玛一家公司销售额的62%。同时，我国零售百强企业零售规划总体达到16641.2亿元人民币，占有社会消费品零售总额比例为10.6%，而美国这一比例在20世纪92年代初就高达60%。可见，我国流通企业规模整体呈现散小、微弱的状态，流通主体之间关联度低，现代化、信息化、经营管理水平不高，流通业集团化、规模化程度偏低，流通组织结构松散，流通效率较低，竞争力不强问题依然严重。
4.流通理论研究滞后，无法满足实践需要
我国有着悠久的“轻商、抑商和贱商”历史，社会主义制度确立后又经历了很长的“无流通和半流通”阶段，直到改革开放时期，为了解决流通体制和建立市场机制问题的流通理论才开始兴起。在20世纪90年代市场经济被广泛接受后，理论研究主要集中在流通渠道和流通组织等问题上。进入新世纪以后，理论界相继提出流通业先导产业论的流通论在社会主义市场经济建设过程中发挥了重要的作用。
随着社会主义市场体系的建立、完善以及新经济时代的到来，流通业进入了新的发展阶段。党的“十七大”报告提出“发展现代化服务业，提高服务业比重和水平”作为我国“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”的重要举措。作为现代服务业的重要组成部分—流通产业如何推动流通理化与实践创新是摆在流通理论界面前的重大课题，曾遭受到“无用”和“取消”观点的流通理论被赋予特殊的使命和地位。尽管流通理论伴随经济社会
和进代的变化得到相应的发展，但是，多年来对流通经济的研究并未形成一个比较完整独立的理论体系，原创性理化缺失，研究方法陈旧，再加上西方经济学不断强化，基于马克思再生产理论的流通经济论和方法在解决现实问题面前有些力不从心，无法满足流通业进一
步发展的实践需要。
5.科学发展滞后，人才队伍培养有待提高
流通经济学是中国经济学界尤其是流能通理论界一直致力创建的一门应用经济学。社会主义市场经济体制的确立为流通经济学的发展奠定了坚定的制度基础。在市场经济条件下，由于复杂多样的流通实践更加需要理论指导，因而流通理论研究应该得到重视，流通应该得到大发展。然而，流通经济学并未能向其他科学一样随着形势发展和变化进入一个繁荣时期，反而日益走向边缘化。1988年教育部进行学科调整，将流通经济学划为应用经济学下的三级学科，流通经济学学科在很多高校被砍提或都转成其他学科。尽管最近调整学科目录，将恢复贸易经济专业，但是过去的十多年时间里，保留流通经济学专来（贸易经济）的只有16家，流通经济学博士点吸有中国社会科学院、中国人民大学、西安交通大学等几个单位。流通学科的发展滞后致使流通人才匮乏，成为制约流通业发展升级的重要瓶颈因素。在经济社会大发展的时代，流通经济学却被社会遗忘是当前扩大内需政策背景下不得不面对的一个重大现实问题。
二、促进我国流通业发展的政策建议
针对流通业存在的上述重大问题，对于促进我国流通业的发展提出以下政策建议。
1.重视流通产业，明确产业地位
在市场经济制和体制下，作为相对独立环节的流通业上通生产、下接消费，是国民经济顺利运行的桥梁和纽带，被比喻为国民经济的血脉和神经。目前，在我国“流通是生产的瓶颈，流通是中国企业家的困惑，流通是生产企业不可逾越的门槛。”怎样认识流通问题，不仅关系到生产企业产品价值的实现，也关系到深化流通体制改芏、充分发挥流通产业的作用、完善社会主义市场体制建设的根本性问题。
随着社会主义市场经济的建立和发展，流通在社会再生产中的地位和功能越来越重要。流通业不仅具有价值实现功能，更具有创造价值的增值功能；不但是市场经济运行的基础，对外交往的基础，更是城市的基础和国民生活的基础。我国流通业已经具备了学者位提出的先导产业、基础产业或战略产业的基本特征或特点，因此，无论是从产业功能，还是从产业价值及重要性上，流通业在国家层面都应该受到高度重视，给予明确的先导产业、基础产业或战略产业定位，各级地方政府应在国家产业定位的基础上，依据本地区经济发展和工业化进程的实际情况依次明确本地区的流通业定位，引导流通业的有序发展。
2.消除政策歧视，促进市场统一
政策歧视源于认识的偏见、理论的误导或与追求目标定位的偏高。长期以来，在流通不创造价值、不属于生产性劳动观点的影响下，形成流通不是产业，更谈不上受到重视，引致其发展滞后的现实。事实上，流通产业既通过交易实现价值，又通过自身服务创造价值增值。它不仅通过创造有形的价值提供有形的产品，还通过创造无形的价值提供无形产品以满足社会生产和生活多层次的需要。因此，流通产业是具有创造价值的生产性劳动，本不应该受到产业政策的歧视对待。
同样，“内外有别”的歧视政策首先源于国内崇洋媚外的思想以及对外资的高估和盲目信任。在外资管理理念领先、技术先进和经营模式领先等认识误导下，产生对外资的盲目信任和饥渴式的需求，进而通过各种或明或隐的优惠条件吸引外资，破坏了原有的商业生态，对内资商业造成一定的打击。事实上，所有商业的本质都是以追求利润为目睥，只要商业环境好，资本都会不请自来。伤已利人的“内外有别”引资政策可以休矣。
内外贸市场分割既具有体制性的历史成因，也是“内外有别”歧视政策的结果，虽然这种体制曾经为经济发展作出重大的贡献，但是，内外贸市场的分割已经造成我国外贸企业对外流通受制于人、对内流通没有发展、渠道阻塞不通的局面。尽管外贸企业生产能力得到很大的提升，但它却像一个手脚已经被斩掉的巨人，失去了机动应对能力；面对外来风险只能苦苦受煎熬，别无良策。而区域分割和条块分别是部门利益和区域利益保护的结果，成国为内统一市场的羁绊，制约了大市场、大流通的形成。
政策歧视的流通是业发展滞后、内外部市场分割、区域市场、部
门市场分割和城乡分割的主要根源。在加快经济发展方式转变和经济结构调整的大背景下，大力发展流通业是构建内部统一大市场、扩大内需、促进消费的重要途径。据此，针对国内目前对流通业存在的产业歧视政策（包括税收、水、电、土地资源使用等）、外贸优惠政策、“内外有别”的引资政策以及由于部门利益和区域利益存在的部门保护与区域保护政策，建议在“十二五”期间，从国家层面的战略高度对国家及各部门、各区域存在的歧视政策进行清理，彻底消除政策上对流通业的歧视，特别是对内资流通企业的歧视政策；同时，制定支持流通业大展的战略政策、促进流通业快速升级发展，加快构建城乡统一、区域统一、国内统一大市场和内外贸一体的大市场。
3.提高市场集中度，增强流通竞争力
流通内已经成为现代国民经济的晴雨表，流通竞争力已经成为国家竞争力的重要组成部份，没有强大的流通不可能造就经济大国，更不可能成为经济强国。流通业已经是国家经济的命脉，在一定程度上，谁控制了一国的流通业，谁就控制了该国发展的命脉。
流通业在现代国民经济中的重要性已经不言而喻，但是，在内部全部开放的情况下，国内零售百强（包括外资零售巨头在内地的销售额）整体销售规模仅为美国零售巨头沃尔玛的60%。同内零售市场分散，集中度低，我国流通企业在内外部市场竞争力都不强是无法辩驳的事实。因此，我们建议制定流通业发展战略和政策的同时，应当注重提高流通组织化程度，加强产销之间的衔接，减少流通环节，强化城乡物流配送体系建设，提升流通的现代化与信息化水平，提高市场集中度，增强内资流通企业的竞争力。
另外，鉴于流通的桥梁和纽带功能，建议在提高市场集中度和增加流通企业竞争力的同时，制定中小型社区流通企业的发展。因为中小流通企业是流通的血管和神经的末梢，直接面向大众消费者，是居民日常生活的保障和经济良好的运转基础。因此，在提高市场集中度的同时，一定不要忽略中小流通企业的健康发展，更不能以中小流通企业的损害为代价，否则，将得其反，影响居民的生活便利，破坏我国的流通生态，恶化我国的就业状况。
4.加强理论研究支持，引导流通企业健康发展
21世纪，流通业已成为我国国民经济的基础产业，在国民经济顺利运行，提升经济总量、提高经济效率、保障国家经济安全等方面发挥着越来越重要的作用。社会主义市场经济体制的建立完善和流通市场的繁荣，为流通理论研究者提供了丰富的素材质和肥沃的土壤。但是，由于各种原因致使20世纪90年代以来我国流通理论研究逐步进入低谷状态。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系统性。在实践中，流通业已经成为能够带动经济发展的先导产业，遇到的很多问题急需流通理论进行研究，对流通理论有着迫切需求。可是，现有贫乏的流通理论不足以解释流通发展过程中出现的很多问题。当前，快速发展的流通实践与相对滞后的流通理论之间的矛盾，成为制约我国流通业进一步发展和转型升级的重要障碍。因此，我们建议今后在政策上加强对流通理论研究的支持力度，通过理论的创新引导我国流通产业的健康发展。
5.加强流通学科建设，培养流通人才队伍
客观上，市场经济体系的建立为流通业发展和流通理论创新提供了坚实的基础，我们建议在国家层面上重视并加强流通学科建设，借这次学科调整之际恢复贸易经济学二级学科的地位；鼓励高校恢复流通经济学的学科设置；支持高校和研究机构增加设立流通经济学硕士和博士培养点。同时，加大流通经济学研究的科研投入和期刊杂志增设，提高流通经济学学科在经济学界的地位和影响力。通过学科建设和人才培养，向流通企业提供高层次的流通人才，为流通转型升级提供人才支持；同时，加强流通理论研究，为流通业的发展提供智力支持与决策支撑，促进流通业的快速健康发展。
第五篇：沈阳服务业发展存在的问题与对策
沈阳服务业发展存在的问题与对策
摘要：服务业是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。然而近年来，沈阳市的服务业占地区经济发展的比重呈下降趋势。文章研究了沈阳市服务业的现状，认为沈阳服务业的发展水平较低，存在发展滞后，结构不合理、市场化程度偏低等问题。针对目前存在的问题，本文提出了进一步发展沈阳服务业的对策建议。
关键词：沈阳市；服务业；市场化程度
沈阳是我国著名的重工业城市，随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，作为东北乃至东北亚地区的中心城市，沈阳正依托老工业基地的优势，向世界装备制造业基地迈进。然而一个城市要走新型工业化道路，必须要有现代服务业作为支撑，如果服务业发展水平落后，将很难适应制造业基地的发展要求，并且在很大程度上制约其向国际化大都市迈进的步伐。2007年，沈阳市人均GDP为3055美元，按照世界经济发展的一般规律来看，当人均GDP达到3000美元之，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展服务业特别是现代服务业将成为经济增长的重要支柱。因此，发展服务业应当成为沈阳市经济增长的新动力。本文旨在通过对沈阳市服务业发展现状的研究，找出服务业发展存在的问题，并为沈阳市服务业的进一步发展提出有针对性的建议。
一、沈阳服务业发展现状
目前，沈阳市服务业总量在全国15个副省级城市中排名居中，占GDP比重由1978年的25％上升到2005年最高点的50.4％，增速较快。但在2000-2007年这八年中，第三产业占GDP的比重并没有保持稳定的上升态势，每当达到50％左右便开始下降，在2005年达到最高点后50.4％，也随之下降(如表1)。同时与第二产业相比，并没有显现出绝对的优势，2007年，二者占GDP的比重基本持平。然而第二产业对GDP增长的贡献率却逐年提高，对经济增长的拉动效应显著增强。
从总量上看，2007年，沈阳市全年实现地区生产总值3073.9亿元，比上午增长17.7％，增幅比上年提高1个百分点。其中，第一产业增加值166.5亿元，增长8.1％；第二产业增加值1451.9亿元，增长22.8％；第三产业增加值1455.5亿元，增长14.0％。三次产业结构为5.4:47.2"47.4。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.5％、58.8％和38.7％，第三产业对经济增长的贡献率为38.7％，拉动经济增长5.4个百分点。
从行业角度看，邮电通信业增长较快，2007年全年邮电业务总量186.2亿元，比上年增长29.4％。其中，邮政业务总量6.2亿元，增长9.2％，电信业务总量180亿元，增长30.2％。同时，社会服务产业规模迅速扩大，社会服务业已上升为服务业中的第二大产业。2007年，沈阳旅游业发展全年接待国内外旅游者5056.6万人次，比上年增长11.1％。其中，接待国内旅游者5011万人次，增长11.0％；接待入境旅游者45.6万人次，增长14.0％。实现旅游总收入327亿元，比上年增长20.0％。其中，国内旅游收入305亿元，增长19.9％；旅游外汇收入2.9亿美元，增长26.1％。在全球经济危机，国内部分城市房地产市场低迷的双重压力下，沈阳的房地产、金融市场继续保持稳定健康的发展态势。会计、律师和科技等服务领域不断拓展，律师事务所发展到122家，比“十五”期间增长1倍，技术市场交易额年均增长15％。会展业发展势头良好，以世博会为龙头，打造出汽博会、制博会等多个会展品牌，形成了专业化、规模化、市场化的会展经济。此外，沈阳市的连锁经营、代理制、电子商务等现代流通方式及大型综合超市、购物中心、专卖店等新兴业态蓬勃发展。仓储运输业引进现代物流理念与经营方式，以整合单一功能、拉长供应链为特征的物流业发展势头良好。
二、沈阳服务业发展存在的问题
服务业发展滞后，比重偏低
自1978年改革开放以来，作为历史上的重工业城市，沈阳市的服务业得到了一定的发展，但与发达城市相比还存在较大差距，与建设中心城市的总体要求还不相适应，对经济社会的拉动力不强，产业发展还存在着不可忽视的问题。沈阳市服务业发展相对滞后，首先体现在服务业经济总量小，在国民经济中比重偏低。2007年，沈阳实现服务业增加值1455.5亿元，占全市GDP的47.4％，而同期北京实现增加值6425.6亿元，占71.4％，上海实现增加值6223.83亿元，占51.9％，并为2001年以来最高。与这两个城市相比，沈阳的服务业发展在规模总量和经济结构上，均有较大差距。从服务业发展速度上看，2000-2007年的8年间，沈阳市有6个的服务业增长速度落后于同期GDP的增长速度(如表2)。服务业占GDP的比重起伏不定，近三年呈
下降趋势，在全国十五个副省级城市中，沈阳市的服务业增加值总量排名由2000年的第6位下降到第8位，增速排名由第8位下降到第11位。服务业内部结构不合理
传统服务业比例较高，现代服务业发展不足是沈阳另一个需要面对的问题。国际经验表明，在人均收入进入600美元至1000美元乃至2000美元的阶段时，发展中国家服务业产出比重的上升，主要靠现代服务业的推动。而沈阳当前服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储、邮政等传统服务业上，金融、电信、房地产、信息服务、物流等现代服务业发展不足，服务业仍处于低层次结构水平，尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力量。
从结构上看，与北京、上海相比，在服务业的各个行业中，2006年我市交通运输、仓储和邮政业等三大传统服务业增加值比重为50.6％，北京为26％，上海为34.5％，我市分别超过北京和上海24.6和16.1个百分点。而现代物流、金融保险、商务服务、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潜力巨大的现代服务业发展不够充分，比重明显偏低，如2006年我市信息服务业实现增加值64.1亿元，占服务业经济比重为5.15％，金融业实现增加值92.7亿元，占服务业经济比重为7.44％，同期北京信息业和金融业占服务业经济的比重分别为12.6％、17.8％；上海为11.7％、15.4％，我市分别低于北京和上海7.4和6.5个百分点、10.4和8个百分点，从而显现出，沈阳市的现代服务业占整个服务行业的比重低于传统服务业。服务产品缺乏国际竞争力
经济全球化背景下，一国产业结构除受到本国需求的影响外，还受到外部需求的影响。发达工业化国家依靠资本、科技和管理等方面的优势在国际服务贸易中处于有利地位，成为世界上的主要服务输出国，服务的出口带动了本国及本地区服务业的发展，提高了本国及本地区服务业的比重。在沈阳服务贸易出口的行业结构中，所占份额最大的前三项依次是运输、旅游和其他商业服
务。沈阳市服务贸易出口中运输业占的比重过大，而且由于沈阳
旅游业及运输业占服务贸易总出口的60％以上，其他服务业出口所占则更低。此外，沈阳市服务贸易出口依然以劳动密集型产品出口为主，进口则以知识、技术、资本密集型为主，由于大量进口服务产品，产生逆差，不仅不利于本地区服务业的发展，而且很难形成有国际竞争力的产品。服务业市场化程度偏低
市场化是服务业产生成长的前提，服务业的发展在很大程度上取决于市场化程度，市场化程度越高，服务业质量提高和数量增长越快。同时市场经济的发展会创造出更多的需求，诱发新的服务行业的产生，可以说，市场化过程也是服务业在空间上扩展、延伸的过程，因此市场化程度的高低也决定了服务业发展的水平。目前沈阳市商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统服务产业市场化程度比较高，而一些现代服务市场如银行、保险、电信、传媒和文教卫生等则存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象，致使各种社会资本难以进入，抑制了产业竞争力的提升。由于相关机构或企业的设立和业务扩展，审批手续严格、进展缓慢，不仅造成经济资源浪费，也导致很多企业经营业务与投资渠道单一，严重制约了全社会服务业的健康发展。
三、沈阳服务业发展的对策依托制造业，大力发展生产性服务业
从产业发展顺序看，制造业的发展拉动了现代服务业的发展。现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合的国际趋势，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和企业服务活动外置趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等现代服务业的支撑，因此，沈阳市的产业结构升级要扭转“重制造，轻服务”的倾向，要知道先进制造业“起飞的翅膀”必须要靠现代服务业“聪明的脑袋”来支撑。首先，沈阳在着力打造国际装备制造业中心的过程中，要充分利用现代科学技术改造传统的产业组织和生产经营方式，提高自主创新能力、打造知名品牌，大力发展现代生产性服务业，其次，以生产性服务业为突破口，依托沈阳“装配制造中心”的优势，实现高技术制造业与现代服务业的有机融合与良性互动，具体提出三点建议：第一，要大力发展信息产业，为制造业与服务业互动发展提供技
术基础，第二，要鼓励工商企业将非核心服务业务外包，实行专业化经营，并鼓励国家机关、企事业单位和社会团体将能够由社会提供的服务业务推向市场；第三，将技术密集型生产性服务业和高技术制造业全部纳入高新技术产业的认定范畴，给予这些产业研究开发、税收和其他政策的支持，以加快沈阳市现代生产性服务业发展速度，扭转其发展严重滞后的格局。合理布局，打造现代服务业聚集区
为做大做强现代服务业，沈阳市应在城市改造的进程中，进一步调整区域功能定位，集中财力物力建设现代服务业发展的集聚区。以南北金廊与浑河两岸“一纵一横”规划为新兴服务业与现代服务业区，以金廊银带作为中央商务区，重点发展金融、现代商务、总部经济。以棋盘山作为生态文化旅游区，重点发展生态旅游和文化创意产业，发挥汽车贸易集聚区、浑南综合物流园区、沈海综合物流园区、桃仙航空产业物流园区和沈北综合物流园区的优势，发展现代物流业，并从事面向生产领域的服务业。正在建设改造中的中街商贸文化集聚区、南塔商贸集聚区、太原街都市商贸中心等，是沈阳市历史悠久的商贸文化中心，重点发展面向消费领域的服务业，以浑南新区的沈阳数字娱乐软件产业基地为龙头，带动铁西装备制造业研发设计中心、沈北软件产业园、皇姑科技和商务产业园区、东陵奥园动漫产业基地等科技园区，重点发展软件、动漫等新兴服务业，并为软件产品研发、销售、应用、咨询服务等提供一条龙服务。同时培育壮大区域服务中心和社区便民服务网点，形成层次分明、结构合理的服务业框架体系，以适应经济社会发展和人民物质生活水平提高的需求，从而提高服务业增加值占地区生产总值的比重，特别是现代服务业增加值占服务业增加值比重。沈阳市要力争形成以服务经济为主的经济结构，成为全国重要的现代服务业大都市和东北地区现代服务业中心城市。打破垄断，提高服务业市场化程度
目前，沈阳市政府在很多服务业领域的作用主要是通过直接参与方式，市场作用发挥不够。在现代服务行业中，政府应当明确其职能定位，该政府发挥主导作用的领域，主管部门应切实履行社会责任，该由市场发挥作用的领域，主管部门不应再成为行业资源的分配者直
接参与行业运行，而应扫除服务业发展的障碍，推进这些行业从政府包办、完全垄断向市场化、社会化的方向迈进。例如，金融企业应该完全市场化、社会化，只要符合金融业的市场准入条件，不管是国有资本还是社会资本，都应具备经营金融产品资格，再如，教育系统，教育部的职责在于调节和监管全社会教育资源，保障基本公共教育服务的供给，让更多的人享有受教育的权利，并负责制定覆盖全社会的教育政策。除基础教育外，其他教育则具备明显的产业属性，只要符合教育监管的各项准入、运营条件，都可成为办学主体，而不一定非政府自办不可，从而鼓励社会资本的进入，优化教育资源配置。总之，政府应放宽市场准入，积极探索和引入市场竞争机制。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。国际服务业发展实践证明，只有充分发挥市场与政府的双重作用，挖掘国内外两种资源的潜力，在一种开放与直辖市的制度环境下，服务业才能得到充分、有序发展。扩大开放，提高服务业国际竞争力
政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，减少行政审批项目。还要进一步扩大服务领域的对外开放，充分发挥内外资两种力量的积极作用，提高现代服务业国际竞争力。要加强与境外服务企业的合资合作，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代物流、旅游设施、公共交通、文化教育，医疗体育、社区服务等服务领域，加快服务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，输出服务产品。鼓励国内外大型服务企业在我市设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心。总之，凡符合国际法律法规对外资开放的现代服务业领域，都应允许外资的进入和经营，并根据实际需要，放宽外资在服务业的市场准人和持股比例限制，以充分发挥利用外资的联系效应、示范效应和竞争效应，促进服务业的外向发展。改善环境，加大服务
业政策支持
政府对于城市服务业的发展起到关键性作用，政府只有加强制度环境建设，规范企业的市场行为，才能保证服务业的可持续发展。首先，政府应加强服务业领域的法制环境建设，通过制定相关法律法规强化行业自律和外部监管，同时在一些重点行业中建设信用评价体系，如通信、互联网、电子商务等领域制定相关安全措施，金融、证券保险等行业制定保护投资人利益的监管办法等，以增强消费者选择服务企业的信任度与安全感。其次，政府应当为现代服务业的发展创造良好的外部环境，如加强服务基础设施的建设，加强对服务业人力资本及研发的投入，完善服务业的法律法规的制定，创造公平有序的市场竞争环境等。此外，政府还应充分发挥其信息渠道的职能，为服务业的发展搜集、分析相关有力信息，促进服务业稳定健康的发展。
篇七：服务业发展存在的问题及对策
农业生产服务业发展的问题和对策
农业生产服务业是农业发展的重要组成部分，其发展受到政府政策、环境以及农民自身的综合影响而产生重大影响。
一、农业生产服务业发展的问题
（1）农业生产服务制度缺乏。中国农业生产服务制度在多年来一直存在着推进效率不高、受到影响比较大等问题，对服务导向发展产生了不利影响；
（2）农业生产服务水平低。中国农业生产服务集中在传统生产，服务水平较低，缺乏新技术与服务，局限了农业综合发展；
（3）农业生产服务结构不健全。农业生产服务服务内容单一、服务层次复杂，技术难以实施、水平低等诸多问题，未能为农业发展提供有效支持；
（4）农业生产服务技术含量较低。农业生产服务技术含量低，大多数仍停留在传统技术环节，缺乏先进与高效技术，影响着农业发展的效率。
二、推动农业生产服务业发展的对策
（1）完善农业生产服务制度。政府可以改革或建立社会农业服务新体制，以提
升农业生产服务的运行效率；
（2）多元化农业生产服务品类。政府可以引入先进技术与新服务，丰富农业生产服务的服务类型，以此提升技术水平与服务质量；
（3）发展农业信息化。政府可以进行网络手段农业科技信息传播，同时加速农业生产服务技术转移，促进农业技术水平提升；
（4）提升农业生产服务管理水平。政府可以引入外部专家资源，为农业生产服务提供集团体管理服务，以确保农业生产服务管理科学有效。
篇八：服务业发展存在的问题及对策
现代服务业发展存在的问题及发展措施
第一篇：现代服务业发展存在的问题及发展措施
现代服务业发展存在的问题及发展措施
现代服务业是相对于“传统服务业”而言的，它伴随着信息技术的应用和信息产业的发展而出现，是信息技术与服务产业结合的产物。它不仅包括直接因信息产业和信息化的发展而产生的新兴服务业形态，如计算机和软件服务、信息咨询服务等；同时也包括通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态，如金融、物流服务等。
现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的，工业的发展是现代服务业的基础和条件。现代服务业主要是依托信息技术和现代经营理念而发展起来的，它是知识和技术相对密集的服务业；现代服务业是主要依靠信息科技、人才等与知识相关的要素投入的产业，发展现代服务业有利于促进增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，由主要依靠消耗资源向更多地依靠智力支持和科技进步转变。
1、现代服务业与现代制造业的互动关系
制造业是服务业发展的前提和基础，许多服务业部门的发展必须依靠制造业的发展，因为制造业是服务业产出的重要需求部门，代表现代服务业的生产者服务业的活动，其产出的相当比例是用于制造业部门生产的中间需求，没有制造业的发展，他就失去了需求的来源。通过对美国投入产出数据的分析表明，用于制造业部门的生产者服务增加很快，约占整个生产者服务产出的48%；另一方面，制造业的良性发展离不开生产者服务业的有力支撑。许多生产者服务部门，如金融、保险、电信、会计、技术服务、咨询、R＆D、物流等，都是支持制造业发展的重要部门。生产者服务能够提高制造业劳动生产率和产品的附加值，形成具有较强竞争力的制造业部门。因此，制造业整体水平和产品品质的提升，依赖于服务的附加和服务业的整合。服务作为一种软性生产资料正越来越多地进入生产领域，对提高经济效率和竞争力产生重要影响。由于制造业中间投入服务的增加，正在使服务
业和制造业的关系变得愈来愈密切，传统意义上的服务业与制造业之间的边界越来越模糊，现代服务业与新型工业化之间出现了“耦合”现象。二者相互提供支撑，也日益交织，使得资源配置更加合理，产业结构日趋高度化。
现代服务业对现代制造业发展的推进作用
（1）加快发展现代服务业是推进新型工业化，实现全面协调可持续发展的重要环节。现代服务业需求收入弹性高、发展潜力巨大，而且资源环境约束小，是经济可持续增长的重要源泉，也是转变经济增长方式、改变靠资源高消耗、环境高污染来换取经济发展模式的必然要求。
（2）制造业服务化倾向体现在现代服务业中。从企业发展战略的选择、企业融资到产品的设计、营销等各方面都会有现代中介服务机构为其提供服务。制造企业在发展过程中善于利用现代服务业所提供的各种帮助，就能够以最快的速度全面了解到国内外市场变化的动态，及时采取应对措施，同时专业化的服务不仅可以有效地减少风险发生的几率，而且可以使企业专注于发展生产，集中力量提高企业的核心竞争力。制造业部门的服务化倾向也体现在，制造业部门的产品的服务性上以及随产品一同售出的知识和技术服务等。
（3）生产者服务业是产品价值链中价值增值的主要来源。有资料表明，产品价值构成中，有高达75%～85%与生产者服务活动有关，计算机市场上增值部分的60%—70%来自软件和维护服务。因此，有效率的生产者服务是制造业提高劳动生产率，增强产品竞争力的前提和保障。
（4）现代服务业尤其是其精髓生产性服务业的发展能够带动并使制造业能级提升。要建设制造业基地，必然要以发达的服务业作为重要的支撑，尤其是专业化分工深化后，产业链的运转对由制造业延伸形成的生产性服务业的依赖显著增强。大力发展生产性服务业，是在工业经济高速增长的条件下加速制造业升级，实现整个第二产业由粗放型增长向集约型增长的关键环节，是制造业提高核心竞争力的必然选择。进一步地，以信息技术和网络技术为主导的现代服务业打破产
业结构的空间限制和工业化水平的束缚而获得超前发展，有可能使产业结构演进次序或演进规律发生新的变化。
（5）知识密集型的生产性（中间投入服务）服务业，正在成为企业提高劳动生产率和货物商品竞争能力的关键投入，更是企业构成产品差异和决定产品增值的基本要素。产品差异来自于一个企业在设计、生产、销售、运输、和辅助其产品的过程中所进行的个性活动，而这些活动中的每一项又都有助于企业取得相对成本优势，增强产品竞争能力，树立企业形象。服务能够引导制造业部门的技术变革和产品创新。我国现代服务业发展中存在的问题
（1）总体规模小，发展水平落后。从全世界经济发展情况看，服务业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国服务业虽然经历了几十年的发展，总体水平仍然不高。以服务业占国内生产总值的比重来衡量，2003年我国服务业增加值占国内生产总值的比重为33.2%，不仅低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。发达国家服务业增加值占国内生产总值比重为70%以上的水平，发展中国家的平均水平也在45%左右。另一方面，服务业就业人数占总就业人数的比重较低，2003年底我国第三产业就业人数占国内总就业人数的比重为29.3%，远低于发达国家的70%～80%，也低于发展中国家的50%左右水平。与其他产业相比，我国服务业内部各行业的发展和信息技术的应用水平差别很大，发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影响。另外，受现有基础和一些传统因素的影响，现代服务业发展所需的市场环境、制度环境等还需要逐步建立和完善，服务业满足巨大市场需求的供给压力仍然相当大。
（2）服务业内部部门发展不合理，结构失衡。从总体上看，中国服务业内部结构落后，旅游、运输和其他商业服务等传统服务业比重过高，而保险、金融、咨询、房地产等现代服务业发展不足，仍然是以传统服务业为主体的结构。而目前发达国家的服务业内部结构中，新兴服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重，一些发展中国家和新兴工业化国家的这个发展趋势也较为明显。
（3）当前我国服务业发展滞后，比重偏低，还有很大的体制性政
策性制约因素。我国长期以来的工业化政策，忽视服务业的发展，服务业发展缓慢，服务业发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。同时，国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电信、金融）的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了服务业的发展。
（4）服务支撑体系不完善。现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系，能有效满足制造业的服务需求。设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节，它们共同构成了一个完整的业务流程。其中，服务业的效率对整个链条的效率影响很大。因而各个跨国公司的经营活动都把服务放在重要的位置，通用汽车的利润来源构成中服务所占比重在90%以上。但由于我国现代服务业发展滞后，制造业产前、产后服务体系跟不上，致使整个服务链条脱节，影响了制造业的效率。服务的低效率，已经成为制造业发展的瓶颈。加快发展现代服务业，推进新型工业化进程
伴随科学技术的进步和全球经济一体化的发展，服务业与制造业日益融合，更多地表现为第三产业向第二产业的渗透，特别是与生产过程相关的现代服务业直接作用于第二产业的生产流程。在发达国家，多数企业已经把服务业作为企业发展的新增长点加以重点培育。因此，我们要在战略高度上认识服务业，积极发展服务业。
首先，要加快发展现代服务业，提高制造业产业竞争力。现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为跨国公司“代工”的路子，发展战略上会受到很大局限。因此，在我国打造国际制造业中心的过程中，一定要注意到制造业与服务业日益融合的国际趋势，把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中
介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高我国产业国际竞争力的重要方面。
其次，积极培植生产型现代服务业，加速经济增长。传统服务业要提升，新型服务业则需要培植。工业和服务业的发展是一种互动互补的关系，因此，要发展现代服务业，就必须与工业实现“捆绑式发展”。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩，要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。近年来，制造业的竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发等服务业的支撑。所以，应在加强信息化基础建设的同时，重点抓好研发中心、公共数据服务中心、产品设计创意中心等特色产业载体的建设，加快发展软件服务业，发挥信息服务对经济发展具有的倍增效应。
再次，以产业协调发展为前提，实现服务业跨越式发展。与第二产业蓬勃发展的势头相比，第三产业特别是生产性服务业明显滞后，要合理定位布局，加快载体建设，加大内外资引进力度，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，同时加快发展与新型城市化相适应的现代服务业，促进服务业实现跨越发展，全面形成与区域经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善的服务业体系。
服务业活动是工业企业价值链中不可或缺的一环，服务业与工业像唇齿一样相互依赖着。拥有日益增多的专业化厂商并以人力资本作为主要的投入品是现代服务业的重要特征，工业企业通过购买服务提供者的服务，能够使社会所拥有的人力资本源源不断地参与到工业生产过程。因此，服务业是把日益专业化的人力资本引进工业生产部门的推进器，它在相当程度上构成了这些资本进入生产过程的桥梁。但在我国，本应作为中间投入的服务多由企业自身完成，大量可以通过社会分工节省成本的机会没有被恰当地利用。当既有的服务业需求（如广告、会计、咨询顾问、信息系统、银行投资与市场调研等）变得日益复杂时，专业化的服务便显示出其远大的发展前景。相形之下，附属于企业内部的服务部门则是一个成本中心，虽然他们也与外界的服务企业较量，但实际上却很难产生竞争的压力和动机。只有当企业的竞争压力越来越大，专业化服务企业变得更加专业和更具效率时，才会使企业认识到与专业服务企业合作与协调的好处。服务业的开放以及由此带来的服务效率的提高，将使以往由企业内部自行提供的服务逐渐分割给专业服务企业，有助于改变工业企业将所需要的服务内部化的倾向，有助于企业整个生产效率的提高。
第二篇：现代服务业发展问题研究
现代服务业发展问题研究
[摘
要]服务业作为市场经济的重要组成部分,在国民经济发展中发挥着重要的作用。我国的服务业目前存在的主要问题是:总体规模小，发展水平落后;服务业内部部门发展不合理，结构失衡;发展滞后，比重偏低;服务支撑体系不完善等,对此必须进行坚决整顿和规范。
[abstract]Servicesasanimportantpartofthemarketeconomy,playsanimportantroleinnationaleconomicdevelopment.China"sserviceindustryiscurrentlythemainproblemsare:theoverallsizeofthelevelofdevelopmentislaggingbehind;Servicesinternaldepartmentsunreasonablestructuralimbalance;developmentlagsbehindtheproportionoflow;servicesupportsystemisimperfect,whichmustberesolutelyrectifyandnorms.[关键词]服务业
比重
发展水平
协调
完善
[keywords]serviceproportiondevelopmentallevelcoordinateperfection服务业活动是工业企业价值链中不可或缺的一环，服务业与工业像唇齿一样相互依赖着。拥有日益增多的专业化厂商并以人力资本作为主要的投入品是现代服务业的重要特征，工业企业通过购买服务提供者的服务，能够使社会所拥有的人力资本源源不断地参与到工业生产过程。因此，服务业是把日益专业化的人力资本引进工业生产部门的推进器，它在相当程度上构成了这些资本进入生产过程的桥梁。但在我国，本应作为中间投入的服务多由企业自身完成，大量可以通过社会分工节省成本的机会没有被恰当地利用。当既有的服务业需求
（如广告、会计、咨询顾问、信息系统、银行投资与市场调研等）变得日益复杂时，专业化的服务便显示出其远大的发展前景。
一、目前我国服务业发展的状况
如今，在我国工业增加值占GDP的比重已经超出发达国家工业化时期最高值的同时，我国服务业占GDP比重不仅低于中等收入和发达收入国家，甚至低于低收入国家。2005年至2010年，服务贸易在国民生产总值中的增长是逐年降低的。“政府工作报告中提到“十一五”规划中服务业指标未达标的问题，这与营业税改革不到位密切相关。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达表示，“十二五”期间，我国必须痛下决心，改革营业税。正在召开的全国两会上，服务业发展也成了代表、委员们热议的话题之一。全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长魏建国建议，从国家战略的角度大力促进服务贸易的发展，这不仅有利于对外贸易的发展，也有利于提高服务业和第三产业的发展水平。
对此，《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》已经提到，在“十二五”期间要建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。
目前，我国服务业中除商贸餐饮、居民服务和公路运输外，多数行业市场化程度相当较低。“条条”管理形成的政企不分、行业垄断现象比较严重，市场准入的限制比较多，竞争不充分。改变服务业进入难、管理松的状况，实行公开透明和宽准入、严管理的政策，增加
竞争主体，提高竞争力。要加快形成公开、公平、透明的市场准入政策，鼓励非公有制经济以参股、控股、收购、租赁等形式进入这些服务行业。
二、我国现代服务业发展中存在的问题
1.总体规模小，发展水平落后。
从全世界经济发展情况看，服务业在整个国民经济中所占的比重呈上升趋势。而中国服务业虽然经历了几十年的发展，总体水平仍然不高。以服务业占国内生产总值的比重来衡量，2003年我国服务业增
加值占国内生产总值的比重为33.2%，不仅低于发达国家，也低于发展中国家的平均水平。发达国家服务业增加值占国内生产总值比重为70%以上的水平，发展中国家的平均水平也在45%左右。另一方面，服务业就业人数占总就业人数的比重较低，2003年底我国第三产业就业人数占国内总就业人数的比重为29.3%，远低于发达国家的70%～80%，也低于发展中国家的50%左右水平。与其他产业相比，我国服务业内部各行业的发展和信息技术的应用水平差别很大，发展的不平衡对服务业整体的提升会产生影响。另外，受现有基础和一些传统因素的影响，现代服务业发展所需的市场环境、制度环境等还需要逐步建立和完善，服务业满足巨大市场需求的供给压力仍然相当大。
2.服务业内部部门发展不合理，结构失衡。
从总体上看，中国服务业内部结构落后，旅游、运输和其他商业服务等传统服务业比重过高，而保险、金融、咨询、房地产等现代服务业发展不足，仍然是以传统服务业为主体的结构。而目前发达国家的服务业内部结构中，新兴服务业所占的比重已经明显超过传统服务业的比重，一些发展中国家和新兴工业化国家的这个发展趋势也较为明显。
长期以来,一些应当作为产业化经营的服务业领域,被当作公益型、福利型的事业来办,因此服务业的许多行业缺乏自我发展活力,“大而全”、“小而全”的自我服务仍有存在,机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢。
3.当前我国服务业发展滞后，比重偏低，还有很大的体制性政策性制约因素。
我国长期以来的工业化政策，忽视服务业的发展，服务业发展缓慢，服务业发展速度低于经济增长的平均水平，导致经济结构中服务业所占比重明显偏低。同时，国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电信、金融）的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了服务业的发展
4.服务支撑体系不完善。
现代服务业对工业的支持是综合的、配套的、快速反应的体系，能有效满足制造业的服务需求。设计、生产、营销、配送、支持产品等是制造业链条上的不同环节，它们共同构成了一个完整的业务流程。其中，服务业的效率对整个链条的效率影响很大。因而各个跨国公司的经营活动都把服务放在重要的位置，通用汽车的利润来源构成中服务所占比重在90%以上。但由于我国现代服务业发展滞后，制造业产前、产后服务体系跟不上，致使整个服务链条脱节，影响了制造业的效率。服务的低效率，已经成为制造业发展的瓶颈。
三、对我国服务业发展的建议
1.积极推进体制改革，促进我国服务业的市场化改革
我国服务业发展水平落后的主要原因是底子薄,经济处于转轨期，政府角色转换不到位，过多的行政垄断与市场准入限制，金融体制改革不彻底等，因此，要进行体制创新，以形成服务业良好的投资与发展环境。改革开放以来，民营经济是我国经济中最有活力的部分。国有经济在一些新兴服务行业的垄断，严重抑制了民营经济在服务行业的发展潜力。放开市场准入，改革行政审批制度，释放民营经济在服务业领域的竞争与发展能力，势必会快速推动我国服务业各个领域的发展。在发达国家，多数企业已经把服务业作为企业发展的新增长点加以重点培育。因此，我们要在战略高度上认识服务业，积极发展服务业。
（1）要加快发展现代服务业，提高制造业产业竞争力。现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为跨国公司“代工”的路子，发展战略上会受到很大局限。因此，在我国打造国际制造业中心的过程中，一定要注意到制造业与服务业日益融合的国际趋势，把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高
我国产业国际竞争力的重要方面。
（2）积极培植生产型现代服务业，加速经济增长。传统服务业要提升，新型服务业则需要培植。工业和服务业的发展是一种互动互补的关系，因此，要发展现代服务业，就必须与工业实现“捆绑式发展”。随着世界逐步进入全球化的知识经济时代，单纯的加工制造业将逐渐失去竞争力，利润空间也不断萎缩，要突破这种局面，就应把发展的重心转移到服务业上来。近年来，制造业的竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发等服务业的支撑。所以，应在加强信息化基础建设的同时，重点抓好研发中心、公共数据服务中心、产品设计创意中心等特色产业载体的建设，加快发展软件服务业，发挥信息服务对经济发展具有的倍增效应.（3）以产业协调发展为前提，实现服务业跨越式发展。与第二产业蓬勃发展的势头相比，第三产业特别是生产性服务业明显滞后，要合理定位布局，加快载体建设，加大内外资引进力度，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，同时加快发展与新型城市化相适应的现代服务业，促进服务业实现跨越发展，全面形成与区域经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善的服务业体系。
2.加快内部结构调整，推进服务业的协调发展
我国服务业的发展存在严重的结构问题，这一方面与服务业整体发展水平低下有关，另一方面也与我国经济整体结构存在的问题有关。因此，一方面要通过体制创新，解放经济内生的活力；另一方面，也要实行不同的产业政策对产业结构进行调整。
（1）在体制上，要打破行政垄断。现代服务业发展不充分、层次难以提高的重要原因即在于存在行政垄断等体制性障碍。因此，通过市场化改革，降低进入壁垒，通过引进竞争者
和竞争机制来破除制约现代服务业发展的体制性因素是当务之急。
（2）在机制上，要构建专业化分工体系。从经济演化角度看，生产者服务的发展原本就是代表着社会专业化分工的深化与泛化。因此，通过各种政策、措施和环境的引导，从机制构建起整个社会的专业化
分工体系，无疑是加快现代服务业发展所必需的。
（3）在政策上，要给予平等制造业的发展条件，消除歧视。现代经济发展的实践已经表明，没有生产者服务支撑的商品生产业既是难以持续，也是难以形成竞争力的。发展条件的平等，将会促使制造业更好的发展。
3.加快科技进步，提高服务业生产效率
（1）一国科学技术的水平决定了其服务业发展尤其是现代服务业的发展水平。我国服务业水平低，与外国服务业相比，最大的劣势就是技术手段和管理水平上的差距较大。因此要依靠科技进步发展服务产业。随着社会产业规模的扩大和科学分工的合理化，科技的应用越来越广泛，不仅成为上农业进步的第一生产力，也是服务业发展的主导力量，尤其是金融、咨询、信息等行业，没有高科技手段是难以实现的。
（2）科技进步是服务业参与国际竞争的重要依靠力量，这也是工业化国家在国际服务业中占绝对优势的原因所在。我们要把那种认为服务业就是劳动密集型产业的传统观念改变过来，真正树立科学技术是第一生产力，这是服务业发展的强大动力的观念；也要大力提高服务业的科技素质，提高从业人员的素质，培养智力型服务人才，大力加强服务领域的科研工作，加强对服务从业人员的培训，帮助他们掌握和了解新科学、新技术。
（3）此外，应积极推广新科技、新知识，对不同行业，分别提出科技含量的标准，从制度上确保科技的推广，加大对服务业科技的投入。
统计局公布的最新数据显示，2010年服务业增加值占GDP比重为43%，比2009年下降了0.4个百分点。在此背景下，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提到，要加快发展服务业，并把推动服务业大发展提升到“作为产业结构优化升级的战略重点”的高度。《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》还特别指出，要大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。“服务业将迎来难得机遇。”社科院财贸所服
务经济研究室主任夏杰长分析称，宏观政策环境有利于服务业发展、服务业国际转移的深度和广度将加速拓展。与此同时，明显加快的城市化进程也进一步拓展了服务业发展空间，我国服务业的将会更完善的发展下去。
参考文献：
[1]《浅议我国服务行业的发展》康学敏文献来自:管理世界2000年第04期
[2]《服务行业排队论问题分析》张蕊文献来自:齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)2002年第06期
[3]《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
中国共产党第十七届中
央委员会2010年10月18日
第三篇：现代服务业发展
产业转型升级，离不开现代服务业支撑，做加强对现代服务业的支持力度。一要做好产业集聚，形成产业集群。做好现代服务业发展规划，明确发展重点，争取形成规模效应。根据我县的发展定位，要突出抓好物流、金融、旅游、商贸、总部经济和创意信息等6个重点行业的发展。
二要加强金融创新，做好融资服务。由于许多现代服务业具有高附加、高成长、高知识密集的特征，在产业结构调整及消费升级过程中具备巨大的发展潜力。同时重知识和技术含量、轻固定资产的特点，使得过分依赖抵押品的传统金融服务模式不能适应现代服务业快速发展的要求。而著作权、商标权和发明专利等各类知识产权和无形资产的产权评估、交易市场体系又尚不健全，给银行融资带来不确定的风险，仍然面临融资难的问题。但是我们可以围绕核心企业，以大企业为中心，为配套的中小企业，开展上下游企业的供应链融资，创新融资担保方式，应收账款质押，保理业务等，还有自身形成的收费权益质押。
三要加强渠道建设，优化金融服务。要大力发展电子商务和渠道
建设，为现代服务业提供结算、现金管理、财务顾问等服务。
第四篇：加快发展现代服务业
加快发展现代服务业，是兰州建设区域性现代化中心城市的迫切需要，也是转变经济发展方式的必然选择。近年来，市委、市政府把发展现代服务业摆上重要战略位置，作为一项重要工作来抓，取得了明显成效。
今天，黄河之都兰州，已从过去单纯的工业城市，变成大西北的商贸中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地??
立足转型打造服务业新格局
我市是国家重点建设的全国综合性交通枢纽和物流中心，具有发展现代物流、现代服务和文化旅游业得天独厚的优势和条件。近年来，我市从省会城市的特点出发，按照“三产抓转型”的思路要求，着力改造提升传统商贸服务业，大力发展现代物流业和现代服务业。
大力发展生产性服务业。适应市场需求，积极构建集约发展的现代物流体系，着力发展与工业、农业和其他领域生产相关联、相配套的生产性服务业，重点搞好陆港物流园和东部物流基地等现代物流产业园地建设。加快推进建材、机电、农副产品等物流中心和大型市场建设，着力构筑各具特色的物流服务体系。
加快发展民生服务业。市委、市政府从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，受到百姓称赞。着力培育和发展大型连锁经营企业，积极引入国内外知名的大型超市来兰发展，不断提升服务业现代化水平。加强便民市场体系建设，完善城乡便民服务体系，推进社区菜市场、放心早餐和农村便利超市、农资超市及农产品市场建设，规范发展夜市、特色商业街、风味小吃街等大众服务业，方便了居民生活。
大力发展新兴业态。市委、市政府明确提出，在商业业态的发展上，既要“顶天”，又要“立地”。所谓“顶天”，就是引进能够代
表国际国内发展潮流的高水平商业业态，以订单式的开发模式，把国内和国际上著名的品牌一次打捆式地引入兰州，推进兰州服务业态的高端化。所谓“立地”，就是民生问题。换句话说就是，普通老百姓的休闲、购物、餐饮等。同时，充分利用兰州省会城市和交通区位的比较优势，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济、商务经济和创意产业等新型业态。
近年来，兰州以改造提升商贸服务业为重点，推进三产转型升级，注重引进战略投资、先进业态和知名品牌，加快建设中央商务区（ＣＢＤ）、中央休闲购物区（ＣＳＤ），积极发展特色商圈。目前，兰州国际商贸中心、鸿运·金茂广场、红楼时代广场、万达广场、红星美凯龙等一批商业综合体相继开工建设。同时，大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送业，推进物流信息化建设，打造综合立体交通运输和物流信息网络平台，加快建设现代物流产业园区，培育现代物流龙头骨干企业，扩大省会城市物流辐射范围。多管齐下，兰州形成了具有地方特色的现代服务业发展新格局，服务业在全市经济发展中的地位越来越突出。2011年，兰州市第三产业增加值达到663.48亿元，在GDP中的比重达到48.78%，占据了全市经济的“半壁江山”。
举办大型节会扬美名显效益
在兰州发展上，国际马拉松赛事的举办绝对称得上是一个超重量级事件。这场比赛留给兰州的不仅是一张新的城市名片，更有大气、自信和厚重、开放。连续举办两届“兰马”，让亿万观众从央视直播中看到了一个与自己想象中完全不同的兰州，居然是如此气质高雅、大气豪迈。在赛事活动中，提升了兰州的城市形象，提高了城市的知名度和美誉度，推动城市的良性发展。
近年来，兰州抓住国家西部大开发和支持甘肃经济社会发展等多重叠加的政策机遇，实施“再造兰州”战略，抓发展、治污染，拓空间、畅交通，强管理、提效能，保民生、促和谐，城市的开放水平和综合经济实力显著提升，辐射带动能力日益增强。在经济全球化和区域经济一体化的态势下，如何在营销城市上走出新路子、展现新形象？市委、市政府在深入研究分析的基础上提出，发挥兰州优势，通过举
办大型节会赛事打造城市名片。“兰马”以其强大的聚合力，让节会效应最大限度地转化为经济效益，吸引了许多境内外客商和游客来兰州旅游、观光、投资，不仅给兰州发展带来了人流、物流，更带来了信息流、资金流，形成了一场前所未有的“兰州热”。更为重要的是，以此为契机带动了产业发展。结合我市发展培育多元支柱产业的方向和重点，强化景观体育所具有的拉动力、关联度和辐射性，统筹景观体育与旅游业、娱乐业、服务业、文化产业发展，延伸景观体育产业链，带动餐饮、宾馆、交通、娱乐、服务等行业发展，培育壮大新的经济形态，优化现代产业结构，着力提高景观体育产业在全市第三产业中的比重，推动兰州经济发展模式的调整、转型和提升。
在“兰马”之外，还举办、承办了中国机器人大赛、“环青海湖”兰州段自行车赛、2011中国兰州MBA黄河漂流赛、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等一系列重大赛事节会活动。而作为兰州招商引资重要平台的兰洽会也从当年小打小闹的“马路市场”发展成了由商务部联合主办的“国家级”贸易洽谈会，成了兰州扩大对外开放的金字招牌。
依托这些重大节会赛事活动，兰州着力提高对外开放水平，加强区域经济融合发展，积极承接东中部产业转移，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，促进人流、物流、信息流和资金流的聚集，更多更好地招项目、引外资、借外力，形成了大开放、大开发、大合作、大跨越的发展格局。
壮大旅游业精心包装抢夺高点
旅游产业是新兴的朝阳产业，是拉动地方经济发展方式转变、促进产业转型升级的重要引擎。近年来，市委、市政府把旅游产业作为重要的支柱产业来培育、来发展，深入挖掘兰州的人文历史和自然资源优势，注重整体规划，积极开发具有地域特色和兰州特点的旅游项目，加快推进黄河风情线、黄河文化长廊、华夏始祖园、陇上名人园、兰州老街的开发建设，围绕“吃、住、玩、看、游”等要素环节做足文章，不断提升旅游业档次和产业发展水平。
对比各地发展旅游的思路，要实现兰州旅游产业跨越式发展，首先是规划先行，在充分论证的基础上，制定出台了符合实际、目标明
确、具有高度可操作性的规划方案，指导兰州旅游产业的有序发展。可以说，兰州旅游业进入了蓬勃发展的大好时期。面对黄金机遇期，兰州提出了“中国西北游，出发在兰州”的旅游形象宣传口号，这是兰州旅游产业理念的一次重大改变，彰显了兰州抢占西北旅游制高点的雄心壮志。
作为新兴旅游城市，近年来兰州大力推进旅游大项目招商引资，突出项目带动集团化发展。在落实产业规划，完善服务设施，加大投资力度，引进外来项目，延长产业链上大做文章，努力使“中国西北游，出发在兰州”的创新思路落到实处，抢占西部旅游特别是西北人文旅游的制高点，打造兰州转型跨越、率先崛起的支柱性产业。
据统计，2011年，兰州市接待国内外游客1407.4万人次，同比增长58.03%；实现旅游收入102.93亿元，同比增长62.1%；全市旅游就业人数达到60752人，当年新增旅游就业人数10790人。而中国旅游研究院发布的2011年第三季度全国游客满意度调查报告则显示，兰州市的游客满意度指数大幅上升，在全国50个重点城市中排名跃升15个位次。“十一五”期间，全市累计接待游客2284.3万人次，年均增长24.9%；累计实现旅游总收入180.74亿元，年均增长25%。
发挥比较优势打造区域物流中心
发达的现代物流，已成为地方经济快速发展的重要基础引擎。加快推进现代物流业的发展，对于降低社会流通成本，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量、效率和效益，增强城市综合服务功能，具有十分重要的意义。
我市无论是在省内，还是在西北乃至全国发展物流都具有很大的区位优势。2009年，兰州被国务院列为全国9大物流区域、10大物流通道和21个全国性物流节点城市之一，为我市建设辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心提供了新的机遇。次年，商务部将兰州列为全国46个物流示范城市，确定了兰州物流的重点发展目标。2010年5月，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出建设兰州商贸物流中心。市委、市政府立足发挥兰州区位优势，明确提出把我市打造成西北乃至全国重要的现
代物流基地。
近年来，兰州抢抓发展机遇，全面优化整合现有物流市场，加快培育发展辐射全省、西北、乃至全国的区域性现代物流大市场，大力发展仓储业、配送业及打造综合主体交通运输和物流信息平台建设，加快建设现代物流产业园区。目前，兰州国际物流产业园、兰州凤凰山钢材物流园、北龙口二手车物流园、安宁医药物流园、西固石化物流园、“主食厨房”九州配送园区和兰州农副产品物流中心、兰州粮油仓储物流中心、安宁图书物流中心、中川空港国际物流中心、甘肃国家基本用药目录药品统一配送中心等一批重大园区的规划、建设已经相继展开。
与此同时，随着兰州铁路集装箱中心站、公路集装箱节点站和兰州铁路西货场迁建等重大项目的建成，兰州区域性商贸中心辐射带动功能、物流优势将得到进一步强化，物流业在全市经济发展中的作用将更加突出。
第五篇：现代服务业发展情况汇报
各位省人大代表：
感谢对西安经济发展的关心和支持。感谢在百忙中抽出时间对我市现代服务业发展情况进行调研指导。
现代服务业是经济快速发展时期的朝阳产业，是信息技术与服务产业结合的产物。具体包括两类：一类是直接因信息化及其他科学技术的发展而产生的新兴服务业形态，另一类是通过应用信息技术，从传统服务业改造和衍生而来的服务业形态。服务业的繁荣与发展程度，已成为现代城市经济发达程度的重要标志之一。
一、西安市现代服务业发展现状
XX年，西安市委、市政府从推进全市产业结构调整，促进经济发展方式转变的战略高度出发，提出实施“产业强市”方略，确定了现代服务业的主导产业地位，把现代服务业作为推动西安发展的强力助推器和新的发力点。近年来，我市围绕发展现代服务业，成立了领导协调机构，制定了实施方案，出台优惠政策，建立了每年一千万元的专项资金，推进重点项目建设，涌现出了一大批带动作用明显的现代
服务企业，促进了现代服务业持续较快发展，对全市经济又好又快发展提供了强有力的支撑作用。
（一）服务业规模不断扩大，拉动经济增长作用明显
XX年年，全市实现服务业增加值891.42亿元，对gdp增长的贡献率达45%左右，全市生产总值中三次产业结构为4.8：43.9：51.3，产业结构进一步优化。服务业为我市第一产业的加强和第二产业的优化升级提供了有力支撑，促进了国民经济各产业的协调发展。
（二）现代服务业发展势头迅猛
XX年年，全市现代服务业实现增加值337亿元，占gdp的比重为19.4%，同比增长19.1%，高出gdp增长1.3个百分点，对国民经济的贡献率逐年提高。现代服务业的快速发展，有效提高了城市整体发展水平，凸现了其对我市经济又好又快发展的主导作用。
（三）产业内部结构更趋优化
传统服务业比重下降，现代服务业增加值比重有所上升，服务业内部结构趋于优化，现代商贸业、电子商务、会展业、金融服务、信息服务等行业发展较快，占服务业比重有所增加。目前，我市服务业已基本形成了传统与新兴并举，逐步向产业集群方向发展的格局。
（四）投资力度不断加大
一大批与百姓生活息息相关的服务业项目成为投资热点。XX-XX年年，全市服务业投资年均增长28.0%，XX年年全市服务业投资1032.86亿元，同比增长38.0%，增速略高于同期城镇固定资产投资，所占比重为77.0%。全市现代服务业完成投资504.76亿元，占服务业投资的48.9%。
（五）吸纳就业优势增强
近年来，现代服务业的快速发展以及服务领域的进一步拓宽，使其吸纳劳动力就业的优势得到充分发挥，不仅吸纳了新增就业，还承接了第一、二产业转移的就业需要，成为吸纳就业的第一大产业。XX年年西安市服务业从业人员达到177.80万人，占全部从业人员42.0%。
服务业的快速发展还满足了居民多种多样的物质和精神消费需求，对于促进国民经济健康发展，提高人民生活水平，构建和谐社会发挥
了十分重要的作用。
二、现代服务业重点行业发展情况
西安现代服务业的发展，不仅拓展了自身的内涵，增添了亮点，而且通过发展商贸、现代物流、电子商务、会展、金融等现代服务业，进一步提升了城市的综合实力和服务功能，促进了“人文西安、活力西安、和谐西安”的建设。
（一）商贸业规模不断扩大，现代商贸发展迅速
1、社会消费品零售总额再创新高。XX年年，全市实现社会消费品零售总额921.58亿元，同比增长18.7%。高于全国1.9个百分点和全省0.4个百分点，总量占全省的51.2%。我市社消总额连续5年增幅保持在15%以上，总量占全省的一半以上。
2、商业布局更趋合理，购物环境显著改善。根据“时尚购物在中心，休闲消费在二环，增强辐射在三环”的网点布局调控导向，以钟楼为中心的市级商业中心得到进一步建设，区域商业中心建设加快，小寨商圈，解放路商圈功能升级，土门、胡家庙、沙坡、张家堡等区域商业中心加快建设步伐，西安逐步形成一城多心的商业新格局。
截至XX年年底，全市商业网点18.5万个，从业人员107万人。5000平方米以上大型百货商场近30个；大型综合超市48个；餐饮业网点3.63万个；各类交易市场514个；各类宾馆、饭店、招待所1500多家，三星级以上宾馆56家。
2、连锁经营发展迅猛，业态日趋完善。XX年年全年新增连锁企业门店52个，实现销售额125亿元，同比增长31.57%，占社消总额的14%。国内外知名连锁企业在我市加快布点，沃尔玛、家乐福、麦德隆、百安居、家得宝等国际连锁巨头以及华润万家、人人乐、大连万达、苏宁、国美、锦江之星、老百姓大药房等国内知名连锁企业进驻我市。连锁经营企业也开始从市区向二三线城市及小城镇、农村市场扩展，并不断向多行业、多业态深入发展，充分满足了消费需求的多样化、个性化和专业化要求。目前，我市连锁经营已基本涵盖流通领域的方方面面，初步形成了国有、集体、个体、外资等多种所有制共同参与的多元化发展格局，已成为开拓市场、拉动需求、增加税收、吸纳就业的重要行业。
3、餐饮行业持续繁荣，发展势头强劲。XX年年全市餐饮业销售87.92亿元，增长18.9%。品牌化成为餐饮业发展的主流，外来品牌同西安品牌相互交融，共同发展。连锁快餐、连锁中餐、餐饮超市等经营模式成为餐饮行业发展趋势。特色餐饮集聚区逐步形成，以钟楼为中心的餐饮经营区、北院门清真餐饮街、德福巷咖啡酒吧街、南二环酒楼餐饮街、桃园路、互助路、建设路、建国路、雁翔路、科技路等特色餐饮集聚区（带），成为市民和游客聚餐消费的首选之地。
4、农村新型流通网络初步形成。通过农村新型流通体系培育和建设，改善农村消费环境，促进农村消费升级，农产品流通渠道进一步拓宽，农村消费不安全、不方便、不经济等问题得到改善。
农村各类商贸网点大幅度增加，XX年年共建成标准化农家店525个，“万村千乡”工程覆盖率超过60%。全市各类服务“三农”的农产品交易市场数量达到134个，交易额160多亿元，农产品出口1.71亿美元。
5、便利店、社区商业蓬勃发展。社区商业服务范围不断扩大,已发展到十几个大的系列，包括家政、清洁维修、物业绿化、技能培训、婚庆礼仪、餐饮、保健、摄影、中介代理等多项服务。目前，全市拥有社区商业网点6.4万个，占全市商业网点总数的39%。枫叶新都市、雁塔20所等6个社区被国家商务部评定为国家级社区商业示范社区。
（二）现代物流业健康起步，集聚效应显现
1、货物综合运输能力增强。XX年年，全市交通运输、仓储和邮政业共完成投资58.37亿元，比XX年增长34.1%。交通运输基础设施建设不断加快，为提高货物周转速度打下了坚实的基础。XX年年，全市铁路货运量589.3万吨，货物周转量559576万吨公里；公路货运量14530万吨，货物周转量902894万吨公里。
2、现代物流业健康起步。在《西安现代物流产业发展规划》的引导下，1个综合物流园区、8个物流中心、10个物流配送中心搭建起西安物流业发展框架。以西安国际港务区为龙头的物流园区和物流中心建设加快推进，逐步形成设施先进、功能完善、辐射力强的物流产
业集聚区，现代物流业的带动作用日益显现。
3、现代物流配送方式和相关技术日益受到重视和推广。社会化物流配送服务的市场规模不断扩大，仓储设施和现代物流配送设施建设都有了较快发展。连锁企业物流配送中心建设不断加快，配送能力显著增强。
4、第三方物流发展进入快车道。从事货运、仓储经营的企业着手对传统业务进行改造，在提高原有业务技术水平的基础上，增添了信息屏显示、团购配送、售后服务等综合服务，行业物流配送水平显著提高。华东、金郎服装，赛格、赛博电脑、大明宫家居、中联家居、丹尼尔古玩、丰北旧货、朱宏路蔬菜等新型专业批发市场的配送功能发展迅速。部分第三方物流企业建有自己的网站，对现代网络信息技术接受程度逐渐提高，gps、gis等也开始在企业应用。
（三）电子商务发展迅猛
1、信息服务与信息资源开发利用步伐加快，多元化信息服务市场形成。XX年年西安市电信业务收入73.58亿元，同比增长16.3%；全市固定电话用户356.53万户，移动电话用户664.59万户；互联网用户已达119.25万户，其中宽带用户58.62万户，同比增长15.2%。
2、软件产业呈现快速发展态势。XX年年西安软件业产值达到176.60亿元，企业数量超过700家，拥有以英特尔、英飞凌、华为、中兴为核心的30余家大型（跨国）企业的研发中心。软件产业从业人员超过8万人，软件产品登记超过1100个。在网络和信息安全、电力、石油、医疗、医药等行业，西安软件产品在全国市场占有相当的份额。西安作为国家首批服务外包基地城市，服务外包业务在XX年年取得了实质性突破，累计执行合同金额11346.42万美元，同比增长106.3%。
3、企业内部信息化管理水平逐渐提高。一批现代化、信息化的商业设施正在建设和应用，商场店铺设施、条形码的普及、自动销售管理系统的应用、全市大中型零售企业80%不同程度的采用了计算机管理，70%以上的连锁企业建立了自动销售管理系统，世纪金花、民生、国美等重点流通企业在逐步建立完善对外信息交流平台的基础上，开
展电子商务的有益尝试，建立了b2b、b2c的网上商品交易系统，顺应了信息化社会发展潮流，商品交易手段进一步丰富。
4、电子商务综合服务平台建设加快。黄马甲物流配送股份有限公司建立了96128电子商务综合服务平台，近一年时间，配送商品由1万种增至3万种，利安社区电超市在全市设
篇九：服务业发展存在的问题及对策
浅谈我国服务行业存在的问题和对策分析
浅谈我国服务行业存在的问题和对策分析
[内容摘要］现代经济发展的一个显著特征是服务业的蓬勃兴起，其在国民经济中的地位愈来愈重要,服务业的重要性日益突出，中国已经加入wto，外资企业纷纷抢滩中国，中外服务市场营销大战将出现白热化的态势。本文对服务行业的概念及其必要性进行阐述,对当前我国服务行业面临的问题进行分析,并提出了一些对策，希望对服务业的发展有一点启示。
[关键词］服务行业
必要性
存在问题
对策分析
一、服务行业的涵义与特征
(一)服务行业的涵义
服务业概念在理论界尚有争议,一般认为服务业即指生产和销售服务产品的生产部门和企业的集合。服务产品与其他产业产品相比，具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。在我国国民经济核算实际工作中，将服务业视同为第三产业，即将服务业定义为除农业、工业之外的其它所有产业部门。
服务行业是随着商品生产和商品交换的发展,继商业之后产生的一个行业.商品的生产和交换扩大了人们的经济交往。为解决由此而产生的人的食宿、货物的运输和存放等问题，出现
了饮食、旅店等服务业.服务业最早主要是为商品流通服务的。随着城市的繁荣，居民的日益增多，不仅在经济活动中离不开服务业，而且服务业也逐渐转向以为人们的生活服务为主。社会化大生产创造的较高的生产率和发达的社会分工，促使生产企业中的某些为生产服务的劳动从生产过程中逐渐分离出来（如工厂的维修车间逐渐变成修理企业),加入服务业的行列，成为为生产服务的独立行业。
浅谈我国服务行业存在的问题和对策分析
（二）服务行业的特征
服务行业经济活动最基本的特点是服务产品的生产、交换和消费紧密结合.由此而形成了其经营上的特点：①范围广泛。由于服务业对社会生产、流通、消费所需要的服务产品都应当经营。因此，在经营品种上没有限制.服务业可以在任何地方开展业务,因而也没有地域上的限制。在社会分工中，是经营路子最宽、活动范围最广的行业。②综合服务。消费者的需要具有连带性。如旅店除住宿外，还需要有通讯、交通、饮食、洗衣、理发、购物、医疗等多种服务配合。大型服务企业一般采取综合经营的方式；小型服务企业多采取专业经营的形式,而同一个地区的各专业服务企业必然要相互联系以形成综合服务能力.③业务技术性强。④分散性和地方性较大.服务业多数直接为消费者服务，而消费是分散进行的。因此服务业一般实行分散经营。各地的自然条件和社会条件的不同，经济、文化发展的一定差别，特别使一些为生活服务的行业，地方色彩浓厚,因而服务业又具有较强的地方性。
二、发张服务行业的客观必要性
(一）是市场竞争发展的必然趋势
改革开放以来，随着生产力的发展和科学技术水平的提高，我国市场供求格局出现了根本性转变,实现了总量基本平衡并相对过剩的宽松局面，市场竞争也由争夺资源转变为以争夺需求为主的价格竞争.由此可见，随着社会的进一步发展，服务竞争必将取代商品竞争和价格竞争,而成为21世纪企业竞争的一张王牌。
(二）是加强商业道德建设的要求
在市场经济条件下，竞争是市场经济的灵魂。然而,要使市场竞争有序,就必须重视商业道德建设。商业道德作为商业的经营思想，经营作风和经营行为的规范和准则，其特定内容是以“诚”和“真"表现出来的。诚和真在商业活动中主要体现在四个方面:商人优秀的品德，良好的服务，货真价实的商品，买卖双方融洽的人际关系。因此，开展服务营销，为顾客提供优质服务,不但体现了商业道德的内在要求,维护了广大消费者的利益,而且有利于加强社会主义商业道德的建设。
浅谈我国服务行业存在的问题和对策分析
三、当前我国服务行业面临的问题
（一）服务行业理念不明确
虽然服务业在中国已得到了一定程度的发展．但中国改革开放的时间不长．我们对服务营销理论的理解和运用仍处于浅显水平。当前，很多中国服务企业决策者都掌握一定的服务营销理论，但在企业的经营运作过程中.他们把理论应用于实践并取得成效的比率却不高。今天的市场是买方市场，企业竞争愈演愈烈，消费者消费理念越来越成熟,然而中国的服务企业开拓与把握市场的能力却远远低于市场发展的水平。
（二)服务品牌意识不强
品牌策略是营销决策的重要组成部分.企业打造品牌的目的是使自己的服务有别于其他竞争者。为企业和产品定位。当前．我国从事服务业的商家对品牌经营的作用重视不够。忽视品牌经营与保护工作。虽然不少服务类企业为提高管理效率、提升企业形象，也设计了别致、醒目的个性化识别标志.但由于缺乏品牌意识,这些标志往往没有注册,只停留在低层次的使用状态。而某些经营者满足于做其他品牌的加盟店，也不创建自己的品牌。
(三）服务人员素质较低
在中国市场，服务企业的工作人员素质普遍没有达到要求。一些低层次的服务企业，对服务工作的理解较多地停留在“服务人员不需要什么技术"的层面，认为服务人员只要有热情就能干好服务工作。正是这种偏见。让企业的服务停留在较低水平上。如，有些服务人员因不了解顾客的心理。对顾客过分热情．导致了顾客的反感.有的企业认为组织服务人员参加职业培训，纯粹是浪费精力、财力,得不偿失，因此很多服务人员未经培训就上岗。服务水平差，极大地束缚了服务企业的发展。
四、改变我国服务行业现状的对策
（一)树立正确的服务营销理念
浅谈我国服务行业存在的问题和对策分析
传统营销方式只是一种销售手段，企业营销的内容是具体的产品。服务营销与传统营销方式的区别在于：在服务营销过程中,企业营销的是服务。在传统营销方式下，消费者购买了产品便意味着一桩买卖的完成，虽然它也有产品的售后服务，但只是停留在维修的层面上。而在服务营销领域。消费者购买了产品仅意味着销售工作的开始而不是结束，企业关心的不仅是产品的成功售出.更注重的是消费者在享受企业通过产品所提供服务的全程感受。服务营销不仅是某个行业发展的一种新趋势，更是社会进步的一种必然产物.
（二）提供差异化服务
为了吸引更多消费者，每个服务企业都应站在消费者角度,以消费者为出发点,为消费者提供区别于其他企业的服务，以差异化服务取胜.如保证企业的服务方便快捷，服务环境舒适幽雅；服务人员态度好、面带微笑；从核心服务上寻求服务差异性。如，改革开放以来,我国四大商业银行都是凭借不同的核心服务立足于市场。工商银行主要为工商企业和城镇居民提供服务;农业银行的服务集中在农村；中国银行主要经营国际金融业务；建行主要负责国家基建项目投资业务。
（三)打造服务品牌
未来服务的竞争在某种程度上也是服务品牌的竞争。服务的无形性使得服务品牌更加重要，因为品牌能使无形的服务有形化，是吸引消费者重复购买服务产品的一个主要因素。在服务营销中，公司品牌是形成企业服务特色、取得竞争优势的重要手段.有人说：“中国服务业种类多，但品牌难见"的确，中国的服务企业很多，真正做成品牌的没有几家。中国服务企业品牌意识淡薄，使其难以构建企业的附加值，而仅仅停留在“卖服务”上。随着中国加入WTO。服务行业的竞争将更加激烈,这就要求中国服务企业迅速确立自己的优势,抢先打造自身品牌,以应对未来日益白热化的市场竞争.
(四)加强服务人员的培训
服务是通过服务人员与顾客的交往来实现的.服务人员的行0为对企业的服务质量起着决定
浅谈我国服务行业存在的问题和对策分析
性作用。因此.建设一支优秀的服务人员队伍。提升服务人员的专业技术水平,是增强企业竞争力的重要举措。目前，我国服务业产值占国内生产总值的比重虽然还只有30％左右．但随着我国社会经济和文化的发展，服务业在我国经济中的作用和地位将会迅速提高。
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