篇一：对纪委提出村干部问责的建议
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庙下乡纪委监督执纪问责工作的实施细则（试行）
第一章
总则
第一条
为贯彻落实“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，聚焦党风廉政建设中心任务，进一步强化和规范监督执纪问责工作，根据《龙游县纪委监察局监督执纪问责实施细则》等的规定和要求，结合我乡实际，特制定本实施细则。
第二条
本细则所称的监督执纪问责是指乡纪委按照职责权限做好监督检查和严格执纪工作，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败各项工作，督促检查相关单位落实惩治和预防腐败各项工作任务，并对所在单位及其领导班子、工作人员违反党风廉政规定、不依法依规履职或履职不到、越权履职等情况进行责任追究。
第三条
监督执纪问责对象为本乡领导班子及其成员、本乡工作人员（包括临聘人员）、所属各村党支部、村委会和村务监督委员会（包括经济合作社）及其工作人员。
第四条
乡纪委监督执纪问责应当坚持实事求是、权责一致、惩教结合、依靠群众、依法有序的原则开展。
第五条
监督执纪对象受到问责，同时需要追究纪律责任的应按规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
第二章
监督执纪
第六条
乡纪委监督执纪的内容。（一）贯彻实施党章和其他党内法规的情况；
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（二）执行党的路线、方针、政策和决议的情况；
（三）党的作风建设情况；
（四）落实党风廉政建设和反腐败工作情况；
（五）乡、村工作人员履行职责，工作效能情况，执行法律、法规、政策和决定、命令情况以及党风廉政建设执行情况；
（六）其他需要监督检查的内容。
第七条
乡纪委监督执纪清单。
（一）同级监督
1、落实党风廉政建设主体责任方面
（1）乡党委政府领导班子责任：
①认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署；②依法行政，勤政为民；③执行民主集中制，落实科学决策、民主决策；④执行不准利用职权违反规定干预土地出让、工程发包、大宗物资采购、集体资产处置等市场经济活动的规定；⑤按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定选拔任用干部；⑥遵守财政、金融、税务等有关法律和法规，执行财经管理各项规定；⑦加强制度建设，维护群众利益；⑧推进源头治理，坚决反对腐败。
（2）乡党委政府主要负责人责任：
①履行领导责任，强化组织推动党风廉政建设责任落实；②加强廉政教育监督，管好班子带好队伍；③正确履职，勤政廉洁，当好廉政表率。
（3）乡党委政府领导班子成员责任：
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①强化责任担当，落实分管领域（工作）内党风建设责任制；②加强对分管科室、分管领域党员干部的经常性教育管理；③勤政廉洁，正确履职，自觉接受监督。
（4）乡工作人员责任：
①正确履职，勤政廉洁。②认真执行法律、法规、政策和决定、命令，落实党风廉政建设责任制各项制度规定。
2、项目规范管理方面
（1）制度落实：①法人制；②合同制；③监理制；④招投标制。
（2）程序到位：①申报决策程序；②前期报批程序（基本建设项目要报批“一书两报告”，其他林业项目要报批“一文本一方案”）；③竣工验收程序。
（3）资金安全：①基本建设账户开设；②专款专用；③按项目进度拨付；④大额支付审核。
（4）“三项”控制：①设计变更（方案调整）报批；②施工工期延长报批；③工程分包管理；④项目施工经理调整管理。
3、行政审批服务方面
（1）严格按权力清单办事；
（2）严格按规定程序办事；
（3）严格按承诺时限办事；
（4）创新服务方式，提高服务便利性和满意度。
4、“三务”公开（公示）方面
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（1）党务（人事）公开（公示）：①干部党员身份和岗位情况；②年度发展党员情况；③年度招人（进人）情况；④党纪政纪处理情况；⑤评优评先结果；⑥晋升职称、职级人员名单；⑦中层干部任职；⑧后备干部推荐名单。
（2）政务公开（公示）：①各办公室权力清单、专项资金管理清单；②政策法规、办事程序；③领导干部分工和办公室职责以及负责人联系方式；④行政审批情况（根据法律法规规定公开公示）；⑤执法办案情况（根据法律法规规定公开公示）；⑥年度工作思路和计划。
（3）财务公开：①年度预决算情况；②财务收支情况；③专项资金收支情况；④“三公”经费和会议费情况；⑤公务用品采购情况。
（二）村务监督
1、村务公开监督：①审查村务公开方案；②监督村务全面、真实公开；③督促村务按时公开；④督促村务“点题公开”；⑤受理投诉质疑；⑥落实备案制度。
2、村集体“三资”管理监督：①村集体资金管理；②村集体资产、资源管理；③落实行政村非生产性开支预算预警制度。
3、村级工程建设项目监督：①决策立项；②设计与预算；③招投标；④施工管理；⑤资金管理。
4、重大事项民主决策：①“五步程序法”决策；②决策执行。
5、村工作人员监督：①勤政廉政情况；②评议考核情况；③遵规守纪情况。
（三）
服务中心监督
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1、大干项目。强化各项资源配置，重点抓好绿春湖高山滑雪场、道路拓宽、衢宁铁路等重大项目前期各项工作。围绕“生态立乡，休闲名乡”战略，谋划和落实好各项工作。
2、五水共治。全面完成生猪养殖整治，重点推进全乡6个行政村的农村生活污水处理、竹制品加工企业整治、清洁乡村行动，美丽乡村建设等重点工作，推进共建生态家园建设。
3、三改一拆。重点是开展“无违建村”创建工作，抓好违法违章建筑拆除、罚没等工作，使我乡通过“无违建乡镇”验收。
4、加强生态农业、竹制品加工业、休闲服务业等方面服务举措，推进农业结构调整和经济发展方式转型。
第八条
监督执纪程序
（一）组织准备。
1、按自主立项监督。乡纪委年初根据实际工作，认真研究制定自主立项监督执纪工作计划，同时，根据实际工作需要，还可随时研究增加或调整监督执纪项目计划，明确监督项目、监督对象、监督时间、监督方式等内容，经乡党委同意后抓好组织实施和问责工作。做到每季度至少要确定1—2个项目的监督执纪。
2、按指定立项监督。根据上级纪检监察机关指定立项监督要求开展监督执纪，确保工作时间和精力优先用于上级指定立项监督执纪项目。
3、立项依据。党纪法规及有关政策文件对党政机关管理工作的要求，乡党委、政府的中心工作和重点工作，乡重大公共投资项目建-
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设和资金使用效益的情况；群众反映比较强烈的问题及其他需要立项监督的事项。
4、立项程序。自主立项由乡纪委书记审批，指定立项按指定立项的具体要求办理。
5、制定方案。根据立项和审批情况制定《监督执纪方案》包括监督执纪的目的、对象、内容、时间、步骤、方法措施、要求等内容。
（二）组织实施。
1．向被监督单位和监督事项涉及的单位发出监督检查的通知，也可不发通知直接进行明查暗访。
2．按《监督执纪方案》组织纪检干部、有关单位工作人员、专业技术人员或者邀请人大代表、政协委员、党风政风行风监督员等开展监督检查工作。
3．在监督执纪过程中，要视情向被监督单位反馈有关情况，同时要认真听取被监督单位的意见建议及陈述申辩，并做好记录。对一些时间跨度较长的监督执纪工作，可视情适时通报监督执纪情况。
4．监督执纪工作完成后，要及时撰写监督执纪情况报告，包括基本情况、问题及产生原因、单位和人员的责任、问责的意见或建议等。
（三）结果运用。
1．对监督执纪过程中发现的好的经验做法，要进行表扬或总结推广。
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2．对监督执纪过程中发现的问题，要视不同情况提出建议、决定、立案调查或移送司法等处理意见。
第九条
乡纪委监督执纪方式
（一）备案监督。对工作推进中形成的重要文件、表格、方案、报告、纪要等材料进行备案，以便了解情况。备案监督不需立项，动态进行。
（二）检查监督。
1、专项检查。对带有普遍性、倾向性的问题，开展特
定的、专门的检查。
2、集中检查。对涉及全局性、综合性的重点工作内容，组织集中检查。
3、经常性检查。对同一项目或内容进行日常性、持续
不断地检查。
4、定期或不定期检查。对涉及的单位或项目，在相对
固定或不固定的时间内进行检查。
5、跟踪检查。对重大决策、决定的贯彻执行或重点项
目、工程的实施等情况进行全程检
查或重要阶段的检查。
6、明查暗访。对作风效能建设的具体问题，组建明查暗访组，随机选择检查对象，采取巡查、询问和录音录像等措施开展检查。
（三）列席监督。
根据工作需要派人列席工作推进中召开的分析会、听证会、论证会、评审会、验收会等重要会议。会前相关办公室-
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要提前通知乡纪委，乡纪委可有选择地派人参加，被派列席会议的纪委成员不具体行使管理权，仅负责了解工作情况，并及时向纪委负责同志汇报。列席监督不需立项，动态进行。
（四）信访核查。对监督执纪项目所涉及的信访举报组织调查核查核实。对监督执纪项目所涉及的案件线索进行初核。
监督执纪中可对工作实地和相关所有资料进行检查，并听取行政村、相关办公室和有关人员的工作情况汇报；也可暗访，在不通知行政村、相关办公室和人员的情况下，通过实地查看、访问执法（服务）对象和利害关系人、调取相关部门数据资料等办法开展监督。检查监督原则上要先立项再实施，指定立项和自主立项均可作为检查监督的依据。
第三章
问责
第十条
问责的情形
（一）单位问责的情形。
1．集体决策失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
2．履行职责不到位，造成工作延误、失误或出现较多问题的；
3．违法违规履行职责，造成一定后果的；
4．预防和处置事故、事件、案件不力，造成一定后果的；
5．内部管理不到位，违规违纪问题出现较多的；
6．其他需要被问责的。
（二）个人问责的情形。
1．工作失职、渎职的；
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2．滥用职权的；
3．违反作风建设有关规定的；
4．影响工作效能的；
5．用人失察失误或违规的；
6．在履行工作职责中被有关部门通报批评负有责任的；
7．对相关部门督查的事项或处理决定，无正当理由没有及时有效落实到位的；
8．舆论披露和群众举报、投诉、控告且情况属实的；
9．对自然灾害、安全事故、突发公共事件和社会治安案件瞒报、缓报、漏报等行为的；
10．乡、村工作人员执行上级决策不力、民主集中制执行不力、履行职责不到位，造成不良影响的；或党风廉政建设存在问题，群众公认度较低，有损农村干部形象等问题的；
11．违反党纪政纪的；
12．其他需要被问责的。
第十条
问责的方式
（一）单位问责。
1．责令检查；
2．责令整改；
3．责令停止或纠正有关行为；
4．通报批评。
（二）个人问责。
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乡工作人员：
1．口头告诫；
2．责令书面检查；
3．责令公开道歉；
4．通报批评；
5．诫勉谈话；
6．停职检查；
7．调整工作岗位；
8．引咎辞职；
9．责令辞职；
10．免职；
11．降职；
12．辞退；
13．确定年度不称职（不合格）；
14．党纪政纪处分。
村工作人员：
1．警示谈话；
2．责令公开检讨；
3．通报批评；
4.停职检查（歇职待岗）；
5．责令辞职；
6．免职（罢免）；
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7．党纪政纪处分。
第十一条
问责的程序
（一）调查核实。
问责主体发现被问责对象存在应实施问责内容中所列情形之一的，及时组织调查核实，形成书面调查材料。情况调查核实后，认定发放问责通知书。
（二）问责执行。
1．对单位责令检查、责令整改、责令停止或纠正有关行为、通报批评的问责，报乡党委会审定后执行。
2．对乡工作人员口头告诫、责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话的问责，村干部诫勉谈话、责令公开检讨、通报批评经乡纪委审定后执行。
3．对乡工作人员停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职、辞退、确定年度不称职（不合格）和村工作人员停职检查（歇职待岗）、责令辞职、免职（罢免）、党纪政纪处分的问责，报乡党委审定后执行。
4．对个人党纪政纪处分的问责，按相关案件办理程序执行。
第十二条
严肃查处监督执纪问责违规行为，切实防止执纪违纪。对纪检监察干部违规开展监督执纪问责的，应视情节轻重，给予相应的组织处理或纪律处分；构成犯罪的移送司法机关处理。
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篇二：对纪委提出村干部问责的建议
XIANGCUNKEJI乡村科技充分发挥村务监督委员会作用的建议姚晓（中共巫溪县委党校，重庆405800）［摘要］村务监督委员会的配备，强化了以村党支部为领导核心、村民大会和村民代表会议为决策机构、村委员会为执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制建设，从体制机制上保障了基层群众的知情权、监督权、参与权、决策权。中共巫溪县委党校课题组以多种形式对重庆市巫溪县多个乡镇、行政村的村务监督委员会进行深度调研，对村务监督工作更好地开展提出了一些建议。［关键词］村务监督委员会；民主政治；民主管理［中图分类号］D422.6［文献标识码］A目前，为了进一步加强村级民主监督和民主管理，创造一个和谐、积极的乡村政治生态，国家政策性要求建立监督机构推进基层民主政治建设［1］。1巫溪县村务监督委员会建设现状［文章编号］1674-7909（2019）14-48-22.2村务监督委员会是独立的，但工作缺乏独立性村务监督委员会是在村党支部领导下开展工作的，部分监委会委员害怕得罪人、丢饭碗而不敢管。部分村两委会干部对监委会作用和意义认识不全面，认为监委会只是做做样子，导致对监委会的工作不配合。从农村实际来说，村务监督委员会成员与村支两委干部一般都是本地人，有些可能还是一家子，即使没有亲缘关系也存在着千丝万缕联系，工作中容易出现你好我好大家好而不愿监督、不易监督的问题。少数政治不清醒的村务监督委员会成员甚至会被村两委以小恩小惠收买，不仅不履行监督职责，甚至与村干部合谋滥用公权力，贪腐谋私，吞噬集体利益。或者部分村务监督委员会成员与村“两委”干部在日常生产生活交往中可能产生积怨，从而利用监督权力搞牵制、刁难、拆台，公报私仇，走向村两委的对立面，影响村务工作的正常开展。此外，村务监督委员会成员对村级事务不了解、缺少相关业务知识以及没有统一规范的监督运作程序和操作规程，对村务监督委员会日常工作的开展形成了诸多制约。2.3村务监督委员会委员工作积极性不高当前我国已全面建立村务监督委员会，也有了一些相关规定，如人员构成、岗位职责等，通常让政治站位高的离休干部、老党员、失业大学生、退伍军人、具有较强的能力和富有带头能力的“村能人”选入村监督委员会。但整体而言，受外出务工的影响，留守农村的大多数人员都是“六零三八六一部队”，村务监督委员会的大多数成员都是年龄较大、受教育程度较低的中老年人。其中，党员比例低，政策了解不清晰、不准确，导致村务监督委员会监督能力薄弱。此外，目前村务监督委员会成员的薪酬待遇一般不高，激励机制不完善，导致其主观监督力度不强。2.4乡镇指导作用发挥欠缺一些乡镇主要领导将主要精力放在脱贫攻坚战场上，没有充分认识到加强村务监督委员会建设的重要性和紧迫性。受传统意识影响，部分基层干部认为村级组织建设的关键在党支部和村委会，抓不抓村务监督委员会建设不会出现大问题，也不会影响大局。另外，当前全自2014年以来，重庆市巫溪县在全县2个街道、20个镇、10个乡（27个社区、289个行政村）建立了村务监督委员会。中共巫溪县委党校课题组选择了6个乡镇和43个行政村进行研究。村务监督委员会成员由村民代表会议选举产生。他们一般由三四名成员组成，其中包括1名主任和两三名成员。在调研的86名义务监督员中，党员占监督委会员人员的12.5%，无职监督委员占比较高；从年龄结构来看，45～70周岁的人员占70%；就文化素养来看，小学文化占比80%。村务监督委员会有固定的办公地点和所需设备，有挂牌，有印章，有必要的经费。村务监督委员会的工作职责、权利与义务、制度及工作流程明确并公开，监督工作有记录。村务监督委员会成立至今，还处于不断认知、实践和改进的过程中。通过调研发现，巫溪县村务监督委员会还存在一些问题。2村务监督委员会作用发挥中存在的问题自各村社区建立村务监督委员会以来，在推进基层民主建设、廉洁村支两委、密切基层党群干群关系、促进基层社会稳定和谐等方面发挥了积极作用，但在运行过程中也存在一些不足。2.1监督形式极少，监督内容有限大多数村务监督委员会的监督重点仅仅停留在村财务上，甚至手段仅是票据的核查和财务披露上的签名形式。一些村务监督委员会很少了解和跟踪村务公开情况，且极少将有限的监督信息反馈给村民。涉及民主管理和民主决策的村务监督内容较少，如重大事项的决策程序是否符合有关规定，公开的信息是否准确、真实等。尤其近几年贫困村工程项目较多，项目上马、施工、检验是否与规程相符，村集体资产、资金管理是否规范等，都缺乏村务监督委员会发挥作用。48XIANGCUNKEJI2019年5月（中）Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
国都在如火如荼地开展脱贫攻坚工作，“脱贫”这个第一要务包含了党建、教育、卫生、水务和交通等方方面面，“维稳”成了当前乡镇党委政府的主要心理。村务监督委员会的成立，从长远看有利于农村的政治生态向好，但短时间内将出现基层权力的再分配，乡镇党委政府主要领导害怕引发新的矛盾，有畏难情绪。乡镇纪委也未对义务监督员开展监督工作的情况进行跟踪，缺乏业务培训和指导，反馈渠道不畅通。3发挥村务监督委员会作用的建议3.1强化宣传，提高认识，举起思想指挥棒村务监督委员会作为一个新生事物，许多干部群众对其不太了解，要采取群众喜闻乐见的宣传形式，利用各种载体对村务监督委员会存在的必要性和重要性进行广泛宣传引导。一是提高老百姓对村务监督委员会的认识。要利用村民大会、广播、黑板报、宣传栏和标语横幅等形式，对成立村务监督委员会的作用、意义、必要性和重要性进行大力宣传。要将建立村务监督委员会提升到完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的高度去宣传，大力营造支持村务监督委员会工作的良好氛围。二是提高村务监督委员会成员的思想认识。对村务监督委员会成员宣传引导的侧重点应放在打消其思想顾虑、增强其监督信心、充分调动其主观能动性方面，使其敢于监督、善于监督、科学监督［2］。三是提高村两委成员的思想认识。建立村务监督委员会是加强农村党风廉政建设的重要举措，可以有效地监督村干部的行为。3.2增加监督的具体途径一是在村级增添专、兼职监督专干，明确监督职责，类似县、乡（镇）纪检干部一样对同级进行监督；二是用好“互联网+”，建立村级监督体系局域网、村级信息发布QQ群、微信群，无死角覆盖所有村民，定期发布信息，提高信息知晓率，接受群众监督；三是改变传统的公示栏公示方法，在村庄醒目的位置安装LED不间断滚动显示屏进行公示，便于群众知晓；四是探索村与村之间的交叉检查机制，加强乡镇纪检机关对村级监督机构的指导，强化监督与被监督者的双向问责［3］。3.3完善激励措施结合乡（镇）情、村情，建议适当增加村务监督委员会成员的补贴，现在每个监督委员会的补贴是1800元/年，成员若3人均分只有600元/年。建议加大补贴力度或实施报销制度，以充分调动成员的工作积极性，发挥其监督职责。同时，应对村务监督委员会成员加强考核，评估结果均为合格以上，相应的报酬应按照规定支付；如果评估的结果是优秀，予以表彰并给予一定的物质奖励；如果评估结果为不合格，不仅要扣除支付，而且要给予适当处理。3.4提高村务监督委员会成员的素质首先，完善入口关，提高村务监督委员会成员的整体素质。一方面，提高党员和退休军人的占比；另一方面，建议每个村务监督委员会都有一名女性成员，同时丰富一定数量的年轻人，使村务监督委员会具有生命力和活力。其次，乡镇纪委要建立定期培训制度，对村务监督委员会成员进行宪法、法律、党的政策制度以及纪检监察、村务管理、财务监督等方面的业务培训，引导其提高认识、明确职责，调动其工作积极性，提高纪检工作水平，搞好各项监督工作。最后，乡镇纪委要肩负起对村务监督委员会的日常管理职责，及时了解村务监督委员会工作情况，对村务监督委员会成员在开展工作中不履行职责、违反有关规定甚至出现营私舞弊、违反党纪政纪行为的，根据问题的轻重程度，分别给予相应处理［4］。3.5建立示范点巫溪县将一批规范运作、效果明显、公众满意度高的先进模式推而广之，引导村务监督委员会规范运作。村务监督委员会作为一个行政村必备的监督组织，与支委会、村委会一样，应具有相当的独立性。村务监督委员会受村党支部领导，对村民大会和村民代表会议负责，又受乡镇纪委领导。可在每年年底前在党支部的领导下由村民代表大会或者村民代表评议，给出具体分值结果。再由乡镇纪委统筹全乡镇评比出有典型亮点的村务监督委员会，将其经验成果在整个乡镇推广，以此激励各个村务［5］监督委员会认真工作、尽职履责。在全面建设小康社会、全力脱贫攻坚的背景下，我国农村经济、社会得到了飞速发展，农村社会经济结构和社会关系开始发生明显变化，农民的身份、角色和需求开始多元化，农村的民主意识、权利意识日益觉醒。这一时期，农村治理中，村两委大多被各类“能人”“贤人”等农村精英阶层控制。实际权力运行中，村两委既是决策者又是执行者，公共权力得不到有效监督，从而导致村民的利益得不到保障，各类村官腐败现象频发，干群关系紧张。作为“新三委”中的一委——村务监督委员会应运而生，目前处于“重建立，轻建设”的阶段。期待在县、乡、村三级机构的重视下，村务监督委员会在基层民主政治建设中发挥其应有的作用。参考文献［1］陈幼华.完善村民自治中民主监督的思考［J］.安徽农学通报，2007（21）：15-16.［2］贺雪峰.解读“后陈经验”［J］.调研世界，2007（2）：26-27.［3］卢福营，孙琼欢.村务监督的制度创新及其绩效：浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查［J］.社会科学，2006（2）：98-107.［4］李军.关于村民自治中民主监督乏力问题的思考：从监督主体角度出发的一个个案调查［J］.云南行政学院学报，2004（3）：31-33.［5］梁军峰.村民监督委员会：以权力制约权力的新机制［J］.科学社会主义，2012（2）：68-69.Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.XIANGCUNKEJI2019年5月（中）49
篇三：对纪委提出村干部问责的建议
当前农村村务管理存在的问题及对策
近几年来，党和政府加大了对农村、农业、农民的政策和资金投入，特别是在一些贫困地区，随着精准扶贫、精准脱贫，城镇化建设，农业产业化建设的推进，农民的生产、生活、住房条件等得到了很大改善。同时，也暴露出村务管理中存在的一些及待解决的问题，应当引起各级党委、政府高度重视。
在城镇化和新农村建设中对土地、森林、牧场、水面、矿产、房屋等资源的征用、拆迁方面；在水、电、路、网、学、医、房等基础设施建设工程投资方面；在“三公”经费，卫生环境整治，集体资金使用方面；在精准扶贫中对马、牛、羊，猪、鸡、鸭等养殖业建设，对水田、旱地等基本农田建设，对农村五保、低保、医保、大病救助等政府托底资金，对农业支柱产业发展，农村土地、林地、草原、水面、矿产等资源流转，困难家庭学生救助，异地扶贫搬迁方面；在老年、妇女、儿童的管理，私人印章、银行卡、医保卡、身份证的管理等方面；红白喜事，社会治安，经济发展，这些上致天文地理、下致鸡毛蒜皮的事情，群众表现出高度的关注，就是拍摄一张风光照片老百姓都要问是否要征收土地。在一些村形成了群众实名联名上访，有的演变为缠访、闹访，影响了社会稳定。有的村干部前腐后继，由“地头蛇”变为嗡嗡乱飞的“苍蝇”，“窝案”和“绳贪”时有发生。小小的“苍蝇”，与群众发生着经常而广泛的联系，对党的形象的损害不亚于“老虎”。
这些问题，有的反映了基层干部不敢担当、不愿作为、不会作为。有的反映了基层干部顶风违纪，在民生资金、“三资”管理、土地征收和惠农等领域搞优亲厚友、截留克扣、吃拿卡要、强占掠夺、贪污挪用等侵害人民群众利益的问题。严重影响了“村两委”和村干部的公信力。严重影响了依法行政、绿色发展、精准扶贫工作以及自然资源保护。严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。
从制度机制、履职尽责角度分析产生问题的原因如下：
一是有关单位和部门履职尽责不到位。存在滞拨资金，督导检查不力、应对群众上访反映迟钝，处置措施不力；二是村务公开制度落实不到位。导致群众了解信息不准确、不及时，产生误传、误解、误告；三是民主理财制度落实不到位。村民理财小组不理财，形同虚设，成为橡皮图章，理财小组印章由村文书保管，随意加盖；四是“一事一议”制度落实不到位。镇村干部对政策宣传不够，集体资金使用少数人说了算，导致群众心生怨
气，生成心病，对村干部不放心；五是不明真相的群众被个别别有用心的人利用，实名举报，缠访、闹访，影响了社会稳定。
为了树立政府诚信，加强村务管理，维护群众利益，化解矛盾纠纷，打击违法上访，维护社会稳定，提出如下建议：
一、加强法治建设。大力推进普法守法，对农村党员干部进行“两学一做”教育，让党员干部自觉遵守党纪政纪，国家法律；让老百姓知法懂法，遵守国家法律法规。
二、加大村务公开力度。严格执行制度规定，坚持“一事一议”，村民理财小组民主理财，做到主动定期公布村务、财务、经济活动，让群众充分了解村务活动情况，减少道听途说，误传、误信、误告，以阳光村务增强村党支部的凝聚力，增强村委会和村干部的公信力。
三、加强和改善制度建设。一是在制度建设上做好“加法”。对拆迁、征地等涉及群众切身利益、容易引发矛盾的事项进一步修改完善制度，织密制度的“笼子”，用制度规范县直部门、乡镇政府、村组干部、当事群众、涉事企业的行为。并狠抓制度落实，使制度不再形同虚设。坚持从基层做起，从基础抓起，扎实做好基础工作，建立健全基础档案，采集管理好基础数据，切实保护群众利益，解决群众合理诉求，减少产生矛盾的隐患。二是在资金拨付环节上做好“减法”。积极探索资金兑付“一站式、一卡通”等直通车服务，减少资金兑付中间环节、中转站点，能直接到户到人的资金，点对点直接到户到人，减少镇村两级管理拨付资金工作环节和工作量，为镇村干部管理拨付资金环节放开手脚，减少群众误传、误信、误告的机率。三是在浑水摸鱼上做好“除法”。清晰资金性质、明确资金用途，列出资金拨付清单，尽量减少“包席”，尽力推动“点菜”，减少资金兑付中间环节，减少浑水存量，让一些想浑水摸鱼的人无从下手。
四、加大监督检查问责追责力度。一是乡镇党委、纪委要压实“两个主体责任”，经常监督检查村务公开、民主理财制度执行情况，对村干部常咬耳扯袖，红脸出汗；对涉嫌违纪违法的村干部要按规定严肃问责追责，拍打“苍蝇”，不护犊子。二是县直有关单位要加强对单位履职尽责监督检查，促进政策、资金落实到位。三是积极探索村支书、村主任同步经济责任审计，坚持同责同审，促进依法治村、村务公开、民主理财，规范村务管理行为。着力查处慢作为、不作为、假作为、乱作为的问题。着力查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。着力查处有令不行、有禁不止，导致政
策措施“堵”在途中、政策效应“等”在路上的问题；四是对不明真相的群众要说明情况、讲明利害、理清问题，说服教育，让他们明白误告、错告，诬告陷害，缠访、闹访应承担的法律责任；对个别别有用心的人利用群众实名举报，进行诬告陷害，鼓动不明真相群众缠访、闹访，影响社会稳定的要依法坚决打击。
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