中国共产党桦南县第十五次代表大会报告下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】县委书记在中国共产党桦南县第十五次代表大会上报告【范文精选】,供大家参考。
中国共产党桦南县第十五次代表大会报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党桦南县第十四届委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
五年来，全县广大党员干部群众坚持县十四次党代会确定的奋斗目标不动摇，齐心协力抓建设，凝心聚力谋发展，圆满完成了各项工作任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
过去的五年，是发展思路更加明晰，发展势头更加强劲，综合实力大幅提升的五年。我们始终坚持全党抓经济、重点抓工业、集中力量抓招商引资和项目建设的工作思路，打资源牌、走特色路，全力打造主导产业优势，推动了全县经济社会科学快速发展。2011年全县地区生产总值预计实现70.2亿元，五年增长104%；全口径财政收入预计实现4.35亿元，五年增长340%；财政一般预算收入预计实现2.22亿元，五年增长344%；固定资产投资预计实现52亿元，五年增长397%；城镇居民人均可支配收入预计实现12,440元，农民人均纯收入预计实现7753元，五年分别增长了91%和 129%。全省综合排名上升了7位，取得了历史最好成绩。
过去的五年，是经济结构更加优化，发展成效更加显著，优势产业实现提速跨越的五年。三次产业比例达到41.8：28.6：29.6，工业和第三产业比重进一步提高。深入推进现代农业建设，种植业结构不断优化，基础设施更加完善，综合生产能力全面提高，全县粮食总产实现22.6亿斤。农业产业化水平不断提升，龙头企业发展到18家，农副产品深加工能力明显增强，产业基地面积达到185万亩，牵动农户6.9万户。创建了4个大型国家级绿色食品原料标准化生产基地，在全省居于首位。产业化畜牧业发展势头强劲，畜牧业产值预计达到19.6亿元。农村劳务转移有序开展，累计转移富余劳动力6.1万人。农民组织化程度不断提高，合作组织总数达到365个，参加农户6.1万户。新农村建设稳步推进，完成了25个省级试点示范村建设，农民生活水平进一步提高。局场县共建快速推进，区域合作迈上了新台阶。工业经济发展迅速，主导地位显著增强，全县规模以上工业产值、利税分别预计实现42.4亿元和6.4亿元，五年分别增长了346%和717%。招商引资和项目建设成效明显，累计实现招商引资107.7亿元，建设超亿元产业项目49项，千万元以上项目76项，先后引进建龙、中国建材、龙源、大唐、华能、三峡等一大批重点企业，是我县引进资金最多、项目建设规模最大、发展形势最好的一个时期。高标准建设了工业示范园区，入园企业达到13户，推进了工业经济集约、集聚、集群发展。服务业发展水平快速提高，对经济发展的推动作用进一步增强。对外贸易不断扩张，全县外贸进出口总额预计实现5192万美元，五年增长了15倍。全县经济发展呈现出速度快、效益好、后劲足的良好势头。
过去的五年，是基础设施更加完善，服务功能更加健全，城乡面貌发生巨变的五年。通过上争资金、财政投入、资产置换、招商引资等方式，累计投入资金40多亿元，实现了城市建设的“大投入、大发展、大变样”。城市发展规划不断完善，拉大了城市整体框架，拓展了城市发展空间和服务半径。建设完成了桦西湖公园、秀北公园、体育公园、紫园广场等一批精品工程，新建扩建了前进、交通、新兴、苗圃等主线街道，城区主次干道全部实现了硬化，改造棚户区67万平方米，城市绿化、美化、亮化进一步提档升级，打造了城市新亮点，提升了城市品位，优化了人居环境。“三供两治”等基础配套设施日益健全，城市服务功能全面增强。累计投资6亿多元，建设城乡公路1000多公里，完成了城市环路、鹤大公路改扩建和辅线建设，全县192个行政村全部通上了水泥路。小城镇建设步伐加快，城镇人均居住面积达到21平方米，农村住房砖瓦化率达到62%，城乡人居环境发生了巨大变化。全省“百镇工程”试点土龙山镇的总体规划已编制完成，基础设施建设全面启动。
过去的五年，是社会事业发展更加协调，惠及民生更加广泛，人民群众幸福指数明显提升的五年。累计投入财政资金6亿多元，加大了民生改善力度。社会保障体系日益完善，城乡养老、医疗、失业等保险覆盖面进一步扩大。成功通过了国家新农保、城镇居民养老保险试点县审批，全县60岁以上农村老人已享受国家基础养老补贴。“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，低保对象达到3.9万人。就业和再就业工作扎实开展，实现就业再就业人数2.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。深入推进城市廉租房建设和农村危房、泥草房改造，困难群众居住条件明显改善。扶贫开发工作成效显著，完成92个重点村整村推进任务，8.3万人实现脱贫。文教、卫生、广电等事业健康发展。累计投资1.2亿元，新建了实验中学等25所学校教学楼，大大改善了办学条件。投入资金7000多万元，建设了县医院综合楼、中医院住院处、妇幼保健院，完成了10个乡镇卫生院房屋新建，医疗卫生服务和管理水平有了新的提高。有线电视基本实现“村村通”，数字电视整转工作取得阶段性成果。县、乡、村三级文化阵地建设全面加强，群众性文化活动蓬勃开展。宣传思想工作和精神文明建设成效显著，为推动跨越发展凝聚了人心、集聚了力量。社会治安综合治理和信访工作有序推进，安全生产工作成效明显，社会保持了和谐稳定。民主法制建设进程加快，人大、政协作用充分发挥，统一战线、群众团体、人民武装等各项工作取得了新成绩，全县上下形成了齐心协力促发展、团结拼搏干事业的大好局面。
过去的五年，是发展环境更加优化，各项改革更加深入，发展活力日益增强的五年。大力推进了“六佳环境”品牌建设，健全完善了行政服务体系，经济发展环境全面改善。国企改革稳步推进，完成86家企业产权改制，盘活国有存量资产1.5亿元，改制遗留问题得到妥善处理。顺利完成了集体（个人）林权制度改革。农村综合改革取得成效，全县土地流转面积达到52万亩，在全省率先开展了农村资金互助合作社试点工作。不断深化政府机构改革，加快了政府职能转变，行政效能进一步提高。教育改革深入推进，各类教育均衡发展。医药卫生体制改革进展顺利，乡镇卫生院全部实行了基本药物制度。文化体制、财政管理体制等各项改革均实现了稳步推进。
过去的五年，是干部队伍素质更加提高，工作作风更加扎实，党的建设全面加强的五年。学习实践科学发展观活动取得丰硕成果，学习型党组织建设深入推进，党员干部的思想政治素质和领导科学发展的能力明显提高。进一步加强了领导班子和干部队伍建设，基层干部队伍结构不断优化。扎实开展创先争优活动，“百部联百村”、“五环工作法”、新型民主治村模式等载体建设向纵深推进，机关、学校、社区和非公有制经济组织、“两新”组织党建工作不断拓展，村级组织活动场所建设成效显著，各级党组织服务群众、推动发展的能力进一步增强。扎实推进了惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，党风、政风和社会风气进一步好转。
同志们，五年的成绩来之不易，这是省、市正确领导的结果，是全县广大党员干部群众艰苦奋斗的结果，也是历届班子励精图治、不懈努力的结果。在此，我代表中共桦南县第十四届委员会，向所有关心和支持桦南，为桦南的改革发展作出突出贡献的同志们、朋友们表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们之所以取得这样的成绩，主要得益于始终坚持在创新中把握机遇，全力破解经济社会发展“瓶颈”，不断完善发展机制，激发发展活力，使各项工作都能够赢得先机，把握主动。主要得益于始终坚持统筹协调，既立足当前，又着眼长远，既突出重点，又兼顾全局，整体推进，使全县经济社会发展始终建立在全面、协调和可持续发展的基础之上。主要得益于始终坚持从科学发展的要求出发，从桦南的实际出发，从人民群众的意愿出发，按客观规律作决策、办事情、抓落实，实现了经济社会的科学快速发展。主要得益于始终坚持以人为本，把执政为民作为根本出发点和落脚点，尊重民意、改善民生、凝聚民心，努力让全县人民共享发展成果。主要得益于始终坚持加强党的建设，全力提高执政能力和水平，各级班子和广大党员干部团结协作，步调一致，咬住发展不放松，在发展中比作为、讲奉献，形成了强大的发展合力，为全县经济社会发展提供了有力保证。
过去五年的成绩令人鼓舞，但发展中遇到的困难和问题也不容忽视。突出表现在：经济发展的速度和质量有待进一步提高；结构性矛盾依然突出，精深加工业和新兴产业比重不大，产业结构有待进一步优化；现代农业水平还不高，促农增收渠道比较单一，城乡收入水平不够均衡；社会保障体系尚不完善，民生有待进一步改善；人才培养机制还不够健全，班子和干部队伍建设还需要进一步加强。对这些问题，我们必须要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的主要目标和工作任务
征途如虹，重任在肩。桦南已步入了赶超跨越的关键时期，既面对着严峻的挑战，也面临着难得的机遇，我们必须审时度势，把握机遇，全力应对挑战。
今后五年，我们正处于加快发展的战略机遇期。世界经济正在发生深刻的变化，全球范围产业转移加快，区域经济技术合作逐步深入，为我们加快发展提供了广阔空间。国家主体功能区战略的启动，新十年扶贫纲要的实施，经济结构战略性调整的快速推进，以及南方发达地区加快经济转型、产业调整梯度转移，为我们提供了更多更好的发展机遇。我们只有牢牢把握机遇，顺势而为，乘势而上，才能实现全县经济社会的快速发展。
今后五年，我们正处于赶超跨越的黄金发展期。通过近年来的快速发展，我县的产业基础日趋坚实，支柱产业和工业园区快速发展，资源优势和经济优势进一步彰显，催生出强劲的发展潜力和竞争实力。同时，我们还积累了一系列有益的发展经验，形成了干群合力、共谋发展的良好局面。诸多优势叠加放大，必将支撑和助推我们再创一个黄金发展期。
今后五年，我们正处于竞争加剧的攻坚关键期。我县经济已迈上了一个新的发展台阶，但前有标兵，后有追兵，兄弟市县千帆竞发，区域竞争日趋激烈。全县上下务必认清形势，树立不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和只争朝夕的发展意识，变压力为动力，化机遇为助力。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，桦南就一定能够在追赶中实现跨越、在跨越中实现崛起！
今后五年全县工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强和改善党对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的领导，以富民强县为主题，以实现“两个跨越”、“三个翻番”、“四个提升”为目标，加快经济社会的赶超跨越，全面建设更具竞争实力、更具发展活力、更具人文魅力的大桦南新桦南幸福桦南。
主要奋斗目标是：
完成“两个跨越”，即综合实力全面增强，全省综合排名大幅前移，完成向全省前20位的跨越；三次产业结构调整到34：35：31，二、三产业对经济发展的带动作用进一步提高，完成由一产为主向二产为主的跨越，初步实现工业化。
实现“三个翻番”，即全县地区生产总值、财政收入、城乡人均收入均实现“翻一番”，到2016年，全县地区生产总值突破160亿元，全口径财政收入突破10亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25,000元和15,500元。
推进“四个提升”，即民生支出占财政支出的比重进一步加大，民生保障体系更加健全，社会事业长足发展，人民群众幸福指数明显提升；特色文化繁荣发展，思想道德建设全面加强，全民文化素质明显提升；城乡基础设施更加完备，人居环境得到改善，生态质量明显提升；民主法制建设取得新进展，公众安全感和满意度进一步增强，社会管理水平明显提升。
在未来五年的发展中，我们必须把握好六项原则：
一是更加注重加快发展。加快发展是全县人民的热切期盼，是我们解决问题的关键。确定“两个跨越”、“三个翻番”、“四个提升”目标，是我县当前和长远发展的客观需要。要坚持在好中求快，善于抓住一切有利于发展的机遇乘势而上，瞄准一流的目标定位奋力赶超，努力缩小发展差距，在更高平台上实现更大发展。
二是更加注重创新驱动。坚持把创新作为实现赶超跨越的核心驱动力，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新，努力向产业创新要发展，向管理创新要质量，向制度创新要水平，最大限度地激发创造活力和内生动力。
三是更加注重开放引领。坚持把对外开放作为实现赶超跨越的行动先导，依托自身优势，准确把握国家促进发展的新形势，强化加大投入的政策对接，推进招商引资，加快大项目建设，全力扩张经济总量，实现大开放与大发展的有机统一。
四是更加注重生态建设。坚持把资源节约和环境保护作为发展的前提和基础，强化全社会生态环境保护意识，大力发展循环经济、低碳经济，形成与生态建设相适应的产业结构、生产方式和消费模式，全面增强可持续发展能力。
五是更加注重以人为本。坚持把改善民生作为发展的根本目的，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，完善保障民生举措，妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度惠及百姓。
六是更加注重区域经济一体化。坚持统筹协调发展，健全以工促农、以城带乡的长效机制，统筹考虑城乡经济和社会发展布局，逐步缩小城乡差别。加快局场县合作共建步伐，促进区域经济相互促进、互动发展、共同繁荣。
为完成今后五年的发展目标，我们要加快推进八项工作：
1、加快推进工业跨越发展，全力打造结构优化、产业集聚的新桦南
要坚持新型工业化战略不动摇，推动工业经济总量扩张，实现全县工业经济三年再翻番。一要提升六大产业支撑能力。大力发展绿色能源产业。全力推进风电项目建设，扶持风电装备制造企业发展，加快实现风电装备规模化和系统化；积极发展生物质、沼气、太阳能等新能源的开发和利用。大力发展建材产业。进一步扩大水泥产能，提高水泥生产效益和市场竞争力，积极推进配套产品开发生产，不断延伸水泥产业链条；推进高性能墙体材料、高档装潢材料等新型建材和绿色建材产品开发，增强建材产业竞争优势。大力发展矿产经济产业。加大铁矿技改力度，提高铁精粉产能；加快镁矿、石灰石、石墨、岩金等矿产资源的勘探步伐，加快开发利用，进一步扩大矿产经济总量。大力发展煤炭加工产业。积极促进东部煤炭资源的有效利用，加快推进城西煤田勘探，引进有实力的企业投资发展煤化工，加快煤炭资源的深度开发。大力发展绿色食品产业。实施龙头带动和品牌战略，发展农产品精细加工，着力延长绿色农产品和畜产品加工产业链条，逐步实现由产粮大县向绿色食品大县转变。大力发展山林产品加工产业。充分、合理、高效利用我县林区资源，大力发展木材深加工；积极发展林下经济，加快引进加工企业，扩大山特产品加工规模。通过五年努力，全县风电总装机容量达到150万千瓦；水泥熟料产量突破500万吨；铁精粉产能达到50万吨；建成1个百万吨产能的标准化煤矿；绿色食品加工能力达到40万吨，把我县建设成为全省最大的风电基地及装备制造基地，最大的水泥建材基地，重要的矿产品加工基地和绿色食品生产基地。二要提升工业园区的承载能力。要按照合理布局、完善功能、配套建设、科学管理的原则，进一步修订完善园区发展规划，明确园区功能定位，突出园区的产业优势和特色。集约、高效、合理地利用园区土地资源，加快园区基础设施建设，全面增强服务功能，提高产业和项目的承载能力。积极引导大项目、大企业、新兴产业向园区集聚，全力打造功能齐全、产业集群、特色鲜明的新型工业园区。到2016年，园区固定资产累计投资达到80亿元，入园企业达到50户，总产值达到全县工业总产值的50%，将园区打造成为我县重要的创业孵化基地，优势和新兴产业的承载基地。三要提高工业经济运行质量和效益。发挥政府的引导作用，鼓励重点企业通过引、联、挂、靠大企业，加强与科研部门合作，推进生产工艺和管理方式的改造升级，促进企业做大做强。扶持企业加快新产品研发，激发企业的自主创新能力，打造知名品牌，提升市场竞争力。积极发展循环经济、低碳经济，形成低消耗、低排放和高效率的节约型发展方式，使我县逐步走上符合县情实际的经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化之路。
2、加快推进招商引资和项目攻坚，全力打造经济雄厚、实力彰显的新桦南
树立大开放、大开发的气魄和理念，推进体制机制创新，抢抓有利机遇，全力推进招商引资和项目建设。一要把招商引资上项目作为全县工作的重中之重。招商引资和项目建设是实现赶超跨越、完成五年奋斗目标的根本保障。我县招商引资和项目建设尽管增长较快，但大项目少，总量偏小，对经济发展的推动作用还不够强劲。要保证今后五年奋斗目标的顺利完成，就必须把招商引资和项目建设摆上更加突出的位置，进一步增强工作的危机意识和紧迫意识，拿出只唯实干、敢为人先的干劲，上下一致，整体联动，形成全民参与、重点突破的工作氛围，全力招大商、上大项目，借助外力推动跨越发展。二要抓住重点推动招商引资上项目。要把引进战略投资者作为推进项目、扩大投入、增强后劲的第一动力。充分发挥政府的组织引导作用和企业的主体作用，突出招商引资的专业性、针对性和实效性，围绕“六大产业”开发和工业园区建设，打破常规，创新举措，深入实施产业链条招商、以商招商、委托招商、专项招商，全力推进招商引资上项目。要积极抢抓南方发达地区经济转型机遇，主动承接产业转移和产业配套，争取引进国内外500强企业、行业龙头企业和大型民营企业来桦投资兴业。要突出项目建设的主攻方向，全力破解项目建设的制约瓶颈，加快项目建设步伐，举全县之力建设一批能扩大经济总量、壮大财源的产业项目，建设一批支撑发展、关系长远的基础设施项目，建设一批改善生活、惠及百姓的民生项目，推动经济和社会发展。要按照“立项一批、论证一批、储备一批”的思路，精心谋划一批大项目，精心筛选一批好项目，充实完善项目库。下大力量做好项目前期工作，主动开展对上争取，力争更多的项目进入省市计划盘子。三要切实保障招商引资和项目建设成效。要把招商引资和项目建设作为评价工作的重要依据。建立健全责任机制，实施县级领导和责任部门包保推进。采取设立奖励基金等激励措施，加大考评监督，严格兑现奖惩，充分调动全县上下抓招商引资和项目建设的工作热情，力促招商引资取得更大成效，确保项目投资持续增长。力争未来五年，全县招商引资总额达到200亿元，新建投资超亿元产业项目40个，千万元以上产业项目100个。
3、加快推进现代农业建设，全力打造农业高效、百姓富庶的新桦南
要以促农增收为目标，深入挖掘农业增收潜力，放大农业资源优势，加快现代农业建设，确保实现农民收入翻番目标。一要提高农业综合生产能力。树立大农业意识，突破传统模式，大力推进农业集约化、规模化经营，加快数量型农业向质量效益型农业转变。科学调整优化种植结构，扩大水稻、玉米种植，发展优质粮食生产。积极引导、支持绿色、有机和特色农产品生产，提高农业生产效益。优化区域布局，扩大农业示范园区规模，加快沿鹤大公路、依饶公路的标准化、集约化农业示范带建设。加大农业基础设施投入，改善、增强基础设施服务和保障功能。推进灌区续建配套、节水改造、防洪工程及小型农田水利工程建设，增强抗旱、防洪、节水和灌排能力，进一步争取国家省市项目支持，推动寒虫沟水库、向阳山水库大型灌区早日立项开工。推进农业现代化装备建设，引进、应用先进农业机械，提高农业生产机械化水平。加强农业科技推广和综合服务体系建设，提高科技普及率和贡献率。力争用五年时间，使全县农业种植结构进一步优化，农业标准化水平全面提高，全县粮食总产突破30亿斤。二要推进农业产业化经营。培强扶优一批发展潜力大、产业级次高、带动能力强的农产品加工龙头企业，扩大农副产品加工规模，提高农产品加工转化率和市场竞争能力，增加农民经营性收入。到2016年全县规模以上农业产业化龙头企业达到30家。大力实施品牌战略，加强农产品品牌整合与宣传推介，打造一批特色农业品牌。引导创办适应市场形势和产业需要的合作经济组织，扶持发展打破行业界限、跨区经营的合作社联合体，充分发挥合作组织的联结纽带作用，增强农民抵御市场风险能力。加强政府的组织引导，推进农村土地经营权的有序流转，发展多种形式的适度规模经营。三要拓宽渠道促农增收。创新农业经营机制，激发内在活力，开辟更多的促农增收渠道。积极开拓外部劳务转移市场，加强劳务品牌建设，鼓励开展多种形式、多种专业的技能培训，提高农民职业技能和创业能力，促进农村劳动力向劳技型、专业型转变。以“南联北开”为重点，继续加大对俄农业开发合作力度，推进外向型农业发展。稳步推进农村二、三产业发展，拓展农民就业空间。全县累计转移农村劳动力达到12万人次，人均增收2500元以上。大力发展林下经济，加快食用菌、蓝莓、坚果和中药材等山特产品生产，积极发展野生养殖，开辟促农增收新途径。进一步培育壮大畜牧养殖产业，加强政策扶持和技术指导，加快建设一批具有一定规模的专业化养殖场和养殖小区，推进具有区域竞争优势的畜牧产业集群发展，为促进农民增收奠定基础。四要推进区域合作共建。充分利用农垦、森工经济区优势，积极探索区域经济一体化发展的有效模式，健全局场县合作共建机制，推动合作共建向深层次、多领域发展，构建资源共享、优势互补、产业互融、市场共兴的区域经济社会发展新格局。
4、加快推进非公有制经济发展，全力打造三产兴盛、商贸活跃的新桦南
支持全民创业，推进商贸、服务业现代化、规模化、品牌化发展，全县第三产业占GDP的比重达到31%以上。一要积极推进全民创业。坚持把全民创业作为进一步激发经济发展活力的重要举措。抓住省级创业试点县建设契机，组织开展全民创业行动。进一步降低创业门槛，放宽准入领域，拓宽创业空间。贯彻落实各项扶持政策，加强民众创业的培训、指导和项目推荐，积极破解创业投融资难题，提高自主创业的支持强度，营造推动创业的服务环境。大力弘扬创业精神，选树创业能人来带动创业，形成崇尚创业的舆论环境，充分激发全民创业的欲望和潜能，在全县形成百姓创家业、能人办企业、干部谋事业的生动局面。二要做大做强非公有制经济。落实非公有制经济扶持政策，拓展非公有制经济准入范围，内引外联，多业共举，培育发展一批小微型企业，扶持做强一批成长型中小企业。支持非公有制企业、民间资本进入基础设施、社会公共事业等领域，鼓励企业参与新能源、新材料、生产性服务业等新兴产业发展。健全完善各项激励与保障机制，为非公有制经济发展营造良好氛围，推动非公制经济总量迅速扩张。积极发展外向型经济，扶持外贸企业做大做强，促进外向型经济快速发展，打造县域经济新的增长点。三要稳步发展商贸服务业。深入挖掘科技、人才等资源潜力，培育壮大高附加值的新兴服务业。大力发展社区服务等居民生活服务业，积极扶持金融投资、保险、中介等服务业，有序推进和规范物业管理、房地产交易等健康发展。充分发挥区位优势，完善煤炭、农产品贸易等专业物流服务体系，抓好农机、农资、牲畜等交易市场建设，提升贸易流通规模和水平。健全农村市场流通网络，发展连锁经营，促进农村市场发展，拉动经济增长。科学合理、高标准地进行旅游资源开发，加快引进资金、项目，改善旅游业基础条件，开发更多的旅游产品，促进旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。
5、加快推进环境升级，全力打造环境优美、宜居宜业的新桦南
坚持城乡统筹、合理布局，高起点规划、高水平建设、高标准管理，全力打造宜居宜业环境。一要创优发展环境。深入推进“六佳环境”品牌创建，坚持“服务就是第一投资环境”的发展理念，全面构建优质、高效、便捷的服务体系。深化政府职能转变，创新管理机制，进一步完善行政审批方式，简化和规范审批程序。加大行政权力的规范力度，提高经济调节、市场监管、公共服务水平，严格查处影响发展的违纪行为，着力打造优质服务环境。强化社会信用体系建设，以诚信树形象，以诚信求发展，推动发展环境全面升级。二要提升城市环境品位。围绕建设现代化小城市目标，进一步完善城市建设总体规划，积极构筑布局合理、功能完善、设施配套、大气美观的城市建设发展新格局，努力拓展城市发展空间。进一步加大城市规划的执行力度，确保城市科学有序发展。要树立精品意识，突出地域风格，努力建设一批体量大、档次高、形象新的城建工程，展现城市建设发展新面貌。稳步推进棚户区改造工程，加快保障性住房和经济适用房建设。完善城市公共服务设施，加强休闲娱乐场所建设，积极辟建公共绿地，扩大城市绿化面积。扎实做好城市“三供两治”建设，统筹推进城市基础配套设施改造升级。深入推进“三优文明城市”创建活动，创新城市规划管理、建设管理、市政管理长效机制，强化各项管理措施，全面改善市容市貌，促进城市环境品位提档升级。三要统筹改善农村环境。把新农村建设与农村环境建设紧密结合起来，加大农村公共事业投入力度。继续加大“屯屯通”的覆盖面，进一步推进农村公路建设，全面完成依饶公路桦南段改建任务。加强绿化造林工作，积极抓好农村防护林体系建设。扎实开展农村环境卫生综合整治，推进农村配套公共服务体系建设，全面优化农村环境质量。继续实施农村安全饮水工程，加强饮用水源保护，改善农村饮用水质量。以全省“百镇试点”建设为带动，抓好中心镇、中心村的规划建设，加快危房和泥草房改造力度，鼓励农民向城镇和中心村集中，突出建设一批中心村和新型“集聚式”社区，形成布局合理、功能齐全、环境优美的新型小城镇体系。
6、加快推进文化产业建设，全力打造诚信文明、文化繁荣的新桦南
健全完善具有鲜明时代特征、地方特色的文化体系，扎实开展各种精神文明创建活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一要加强思想道德建设。深入推进社会主义荣辱观教育，进一步加强社会主义核心价值体系建设，积极倡导爱国主义、集体主义思想，坚持用先进的理想信念凝聚全县人民的智慧和力量。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，引导广大市民自觉养成告别陋习、倡导文明的公德意识和良好习惯，在全社会形成知荣辱、扬正气、促和谐的良好风尚。以“三优”创建和“文明桦南人”活动为载体，广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高城乡群众文明素质。二要完善文化服务体系。大力推进文化基础设施建设，健全完善覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系，全面构建县、乡、村文化事业统筹发展新格局。充分发挥县文广影视艺术中心的龙头带动作用，完善“社区书屋”、“农家书屋”、“党员书屋”等基层文化活动场所的服务功能，引导鼓励城市文化街区、民族风情园、乡村“文化大院”、“文化中心户”等建设，促进基层文化事业发展。建立支持本土文化人才成长机制，大力扶持诗词协会、书法协会、摄影协会、戏曲协会、抗联历史文化学会等民间文艺团体发展。加强广播电视基础设施建设，提升有线电视网络服务功能和运营水平。三要大力发展文化产业。深入挖掘具有桦南特色的革命老区文化、抗联文化、知青文化、民俗文化等文化资源，大力弘扬桦南在历史中涌现出的人文精神，打响“大荒画派、诗词名县、咱村也有文艺人”三大文化品牌，培育一批特色鲜明的文化产业基地。加快设立专项基金，鼓励和扶持文化产业发展。强化政府组织引导，发挥群众主体作用，扎实开展好广场文化、企业文化、校园文化、社区文化等各类群众性文化活动，创作更多群众喜闻乐见的文化产品，丰富城乡群众精神文化生活，让全县人民享受更多的文化发展成果。把握正确的舆论导向，创新广播电视宣传报道的内容、形式，打造一批精品栏目，着力宣传经济社会发展中取得的重大成就，以及涌现出的先进典型，为推动跨越发展打牢思想舆论基础。
7、加快推进社会事业发展，全力打造成果共享、民生幸福的新桦南
坚持以人为本，加强公共服务体系建设，着力保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度。一要统筹发展教育事业。全力促进教育公平，科学整合教育资源，加大投入力度，实现教育软硬件建设的新跨越。推进标准化学校建设，全县85%以上的义务教育阶段学校实现标准化。认真解决好、落实好校车安全管理，确保学生乘车安全。加快发展学前教育，实现乡镇全覆盖，鼓励有条件的村屯优先发展，逐步普及学前三年教育，为城乡适龄儿童提供更加优质的学前教育资源。重点提升高中教育水平，做好高中标准化申报验收工作。积极发展职业教育和扶持特殊教育，进一步规范民办教育，统筹各级各类教育协调发展。进一步加强师资队伍建设，推动教育管理体制、投资机制、学校办学体制和人才培养模式等改革取得重大突破，努力办好人民满意的教育。二要加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗卫生资源配置，完善以县级医院为龙头、乡镇（社区）卫生院为支撑、村级卫生所为基础的三级医疗服务体系。选招高级医疗技术人才，装备先进的医疗设备和器械，全面提高医疗卫生服务水平。不断加大投入力度，突出抓好卫生监督、妇幼保健、乡村卫生院所建设，完善基层医疗机构服务功能，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。强化重大传染性疾病预防和监控体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。统筹推进人口计生工作，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。三要健全社会保障体系。积极扩大各类保险的社会覆盖面，做好城乡居民养老保险试点工作，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步建立起覆盖城乡、多元投入的社会保障体系，力争做到无死角、全覆盖。加快城市廉租房建设，切实解决好困难群众的住房难问题。鼓励老年公寓、老年福利院等老年活动场所建设，加强规范管理，进一步解决社会养老问题，实现老有所养，老有所依。全面抓好新一轮扶贫开发工作，实现更多的贫困群众脱贫。全面贯彻落实就业再就业政策，多渠道开发公益性就业岗位，确保零就业家庭实现安置就业。健全社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，千方百计为困难群众排忧解难。
8、加快推进社会管理创新，全力打造安定团结、社会和谐的新桦南
统筹社会管理职能，整合社会管理资源，建立共建、共管、共享的基层社会管理结构，着力营造和谐稳定、平安有序的社会环境。一要积极推进民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行监督职能。深入推进基层民主政治建设，拓宽民意表达和公众参与渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持和完善多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，更好地发挥建言献策、凝聚人心、汇集力量的作用。进一步做好新时期统战、民族宗教、人民武装、老干部等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体的桥梁纽带作用，为和谐社会建设奠定更广泛的群众基础。深入开展法制宣传教育，扎实推进“六五”普法，全面增强全民法制观念，形成遵法守法、依法办事的社会风气。二要加强和创新社会管理。坚持社会建设与经济建设同步加强，加快综合治理、公共服务等管理体系建设，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理格局。强化管理理念、体制机制的创新，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，抓好社会管理各环节工作落实，切实解决群众关心、关注的社会管理问题，全面提升维护社会和谐稳定的能力和水平。推动社会管理重心向基层组织转移，加强城市社区、村级组织、企事业单位等基层组织建设，不断创新管理方式，增强基层组织社会管理和服务能力。三要切实维护社会稳定。进一步加强和完善社会治安综合治理体系，依法打击各种犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强社会治安防控，加快公共场所、城镇居民小区和乡镇村屯等视频监控系统建设，提高社会治安人防、物防、技防水平，提升群众对社会治安的满意度。不断健全信访维稳体系，及时疏导和化解矛盾纠纷；加强基层干部的政策教育，提高化解矛盾的能力，增强群众法治意识，树立依法反映诉求、维护权益的鲜明导向；健全完善多元化的“大调解”工作机制和重大事项社会稳定风险评估制度，加强舆情监测、分析和应对工作，从源头上预防和减少社会矛盾。建立健全安全生产监管体系，强化对煤矿、非煤矿山、道路交通、工程建设等重点领域的专项整治，健全食品、药品、卫生、危险化学品等方面的安全监管机制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，全力创造安全稳定的社会环境。
三、全面加强党的建设，为实现赶超跨越提供坚强保证
实现未来五年的奋斗目标，关键在人，核心在党。要以加强党的建设为抓手，切实增强各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会实现赶超跨越提供强大动力和坚强保障。
（一）加强思想政治建设，始终保持奋发有为的精神状态。思想政治建设是党的建设的灵魂。全县广大党员干部要坚持和弘扬党的三大作风，牢记党的宗旨，不断加强自身修养，坚持并践行社会主义核心价值体系。在推动我县经济和社会全面发展过程中，善于用改革创新的思路破解发展难题，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。按照“赶超跨越、富民强县”的新要求，发扬敢想敢干、敢为人先、敢闯敢试精神，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感。继续加强干部理论培训，强化干部素质提高，不断增强党员领导干部领导科学发展、服务人民群众、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力，努力开创各项工作新局面。
（二）加强基层组织建设，切实夯实党的执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要坚持以创先争优统揽基层党建工作，引导基层党组织和广大党员积极投身到服务县域经济发展中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。进一步创新基层党组织设置方式和工作机制，突出抓好非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作，积极探索农村、社区、学校、机关、企业等基层党组织发挥作用的有效途径，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，努力实现党组织和党的工作在各个领域的有效覆盖。以创建服务型党组织和党员队伍、争创群众满意窗口单位为载体，推动基层党组织和广大党员把服务群众、做好群众工作作为基本职责，更好地发挥推动经济社会发展的作用。要加强党对农村工作的领导，强化农村“两委”干部的教育、管理和培训，提高执政水平和服务群众的本领，全面筑牢党的执政基础。
（三）加强干部和人才队伍建设，不断提高执行力和引领发展的水平。推动桦南跨越发展，关键在班子，重点在干部。要通过建立良好的教育培训和选拔任用机制，全面提升广大党员干部的综合素质，特别是增强各级党政组织负责人创新管理、统揽全局、干事创业的能力。进一步改进和完善领导班子和党员干部考核评价机制，重实绩，重公论，采取末位待岗的方式，实现干部的优胜劣汰，为想干事、能干事、会干事、能干成事的干部提供舞台。全面加强重要岗位干部的教育和管理，继续推进干部交流轮岗。扩大公开选拔、民主推荐比重，大力培养选拔30岁以下年轻干部、女干部、党外干部，加快形成干部的梯次结构。不断拓宽用人途径，统筹抓好党政人才、企业管理人才、专业技术人才等人才队伍建设。
（四）加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象。反腐倡廉，是一项重大的政治任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败问题。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，充分发挥纪检监察机关的作用，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。各级领导干部都要严于律己，作好表率，管好身边的人和事，做到人格上自重，言行上自省，精神上自励，筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气。
（五）加强干部作风建设，营造求真务实的干事创业氛围。实现经济社会的赶超跨越，需要全县各级党员干部切实转变作风，以更大的力度狠抓落实，以更加过硬的作风争先创优。坚持用“不定则已，定必落实；不干则已，干就一流”的标准来衡量和检验各项工作，切实解决不愿抓落实、不会抓落实、落实不到位的问题。要树立敢于担当的责任意识，主动破解发展中遇到的难题，以不甘落后的拼劲迎接各种挑战；要树立务实创新的争先意识，真抓实干，力戒空谈，努力争创一流业绩；要树立雷厉风行的效率意识，凡是定下来的工作就紧抓不放、一抓到底，做到以效率把握机遇，以时间赢得主动，在全县上下营造乐于办实事、勇于办难事、善于办成事的浓厚氛围。
同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，崇高使命催人奋进。让我们以更加开阔的视野，更加昂扬的精神，更加非凡的气魄，团结和带领全县人民，继往开来，乘势而上，戮力同心，真抓实干，为加快实现经济社会的赶超跨越，全面建设更具竞争实力、更具发展活力、更具人文魅力的大桦南新桦南幸福桦南而努力奋斗！