集贤县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2023年远景目标纲要“十一五”时期是贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，本世纪头二十年是加快经济社会发展的重要战略机遇期。科学制定和下面是小编为大家整理的【发改规划】集贤县国民经济和社会发展第十一个五年规划和远景目标纲要（仅供参考）,供大家参考。
集贤县国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要
“十一五”时期是贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，本世纪头二十年是加快经济社会发展的重要战略机遇期。科学制定和有效实施“十一五”规划，对于加快县域经济发展，实现富民强县目标具有十分重大的意义。
一、“十五”时期经济和社会发展的回顾
（一）县域经济健康发展，经济总量快速增长
全县生产总值实现248，144万元，完成“十五”计划的270%，年均增长18.1%。其中，第一产业实现97,263万元，年均增长16.2%；第二产业实现100,367万元，年均增长24.7%；第三产业实现50,514万元 ，年均增长12.0%。人均生产总值由2000年的427美元提高到950美元，工业增加值和农业增加值实现4.7亿元和7.7亿元，年均增长38.1%和31.8%，分别完成“十五”计划的340%和310%。
（二）产业结构进一步优化，经济活力全面增强
三次产业结构由2000年的44.1:30.5:25.4调整到2005年的38:38:24，国有经济与非国有经济的比例由2000年31.1:68.9调整到2005年的25:75，畜牧产值由占农业总产值的12%发展到42%。
（三）城乡基础设施进一步改善，城镇功能不断增强
“十五”期间，先后完成通乡、通村和旅游公路近160公里，改造县城主次干道36条、19.8公里，治理陷马沟1,500延长米，铺装人行道11,000延长米，维修巷道130条。改造和新装路灯1,850盏。二水源供水工程进入收尾阶段，农村电网全面改造，城乡基本实现用电同价。通讯、互联网和特快专递等信息服务业快速发展。五年累计开发建设住宅楼85万平方米。
（四）投资环境明显改善，招商引资成果显著
全县上下牢固树立“招商强县”理念，倾力营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境，招商引资工作取得明显成效，五年共实施招商引资项目439项，累计到位资金21亿元。开发建设了一批煤炭开采、焦炭生产、粮油加工和畜牧业生产加工项目，增强了经济发展后劲。
（五）人民生活水平稳步提高，各项社会事业全面发展
农民人均年纯收入实现3,799元（其中人均牧业收入680元），年均递增13.9%，城镇居民人均可支配收入实现6,674元，年均增长16.8%。全县各类学校由2000年的196所调整到目前的83所，其中中学22所，九年义务教育率达到98%以上，小学教育完成率基本实现100%。五年间共投入1,314万元，完成中小学危房改造18所。投入3,200余万元，完成了103个村屯的人畜饮水和防病改水工程及部分水利设施建设。先后完成疾病控制中心、人民医院住院处和三所乡镇卫生院建设。人口自然增长率控制在4.2‰以内。农村“五保”集中供养率达到36%，城镇“三无”人员集中供养率达到80%。企业职工参保率已达95%以上。群众性的文化体育活动不断丰富，科教兴县战略进一步实施，种植业、养殖业和生产加工业的科技含量普遍提高，科技贡献率达37%，比“九五”增加9个百分点。
在总结“十五”期间经济和社会发展主要成就的同时，必须看到我们面临的矛盾和问题。主要是经济结构还不够合理，二、三产业在全县经济发展中的比重不够高；自身优势发挥不够好，优势产业的集聚和膨胀步伐需要进一步加快，产业层次有待提高；农业基础薄弱，农民增收渠道窄，增收速度慢；农业市场竞争力还不强，农村小城镇建设的步伐还不快，农民整体生活质量还不高；工业整体实力还有待提高，发展接续产业的步伐还需进一步加快；财税增收步伐迟缓，指标流失现象和偷漏税现象不同程度存在，经济运行管理需进一步加强。城市弱势群体的比重还比较大，历史积淀的矛盾还不少，就业、再就业及社会保障等工作的压力仍然很大；发展环境有待进一步优化。
二、“十一五”期间及2020年经济和社会发展的基本思路和规划目标
（一）总体思路
“十一五”时期，是我县加快发展的黄金机遇期，我们具有良好的发展条件。一是政策机遇。国家支持东北老工业基地调整改造、资源型城市发展接续产业和扶持粮食主产区的战略部署，以及我省建设三江平原优质高产高效基地、农业产业化相关政策的实施，特别是我县已列入全省31个扩权县之一，这些将为我县争取政策和资金支持提供千载难逢的机遇。二是资源区位优势。“十一五”期间，资源竞争将更为激烈，而我县具有处于粮食主产区、煤炭储量丰富的资源优势和处于三江平原腹地、交通便利的区位优势，这是我县未来发展的最大潜力。同三公路扩建和铁路运输等方面的优越条件，将为我县提供更大的发展空间。三是产业优势。依托资源及交通区位优势，煤化工、粮食精深加工，肉食品加工、商贸流通四大产业粗具规模，大项目拉动作用日益显现，为我县加快发展构筑了强劲的后发优势。
要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统领经济社会发展全局，坚持园区引领，“五业”支撑，以招商引资大上项目为牵动，突出特色，整合资源，打造竞争优势，实现经济提速，努力把集贤建设成资源深度开发，产业特色突出，区域一体发展，生态环境良好，就业持续增加，保障体系健全，生活品质提升，城乡面貌根本改善，综合实力显著增强的双鸭山市重要的工业产业基地、风景旅游区，我省东部的区域商贸物流中心和农畜产品精深加工产业龙头。力争到2010年全县综合经济实力进入全省前15名，2020年步入全省前10名行列。
建设三大园区。一是绿色食品加工园区。位于哈同公路北，集贤镇西南，升平煤矿铁路专用线东侧，用地面积6.41平方公里，园区划分为食品深加工区、大豆水稻加工区、果蔬保鲜加工区、畜禽肉乳加工区、综合服务及研发中心。二是综合工业园区。位于河东区东南部，铁路线南侧，用地面积5.05平方公里，园区划分为煤炭化工区、化工产品深加工区、综合服务和物流园区。三是煤化工园区。要搞好园区内道路、给水、排水、供电、通信、供热等设施建设，实现“六通一平”，形成吸引项目、资金、技术、人才的“洼地”，吸引人才向园区流动，引导工业项目向园区集中。
发展五大产业。一是发展粮食加工产业。“十一五”期间，全县大豆、水稻、玉米、饲料加工能力要达到600万吨以上。实现买周边、卖全国，使全县及周边地区的原粮就近在本地转化增值。二是发展煤化工产业。把开发生产煤化替代石化产品作为产业发展方向，积极扶持龙海、升平等煤矿发展，开发顺发、长发、东荣煤矿建设,全力抓好万邦、顺隆等煤化工项目的建设，“十一五”期间，全县县属煤炭生产、煤化工产品生产能力达到600万吨以上。三是发展畜禽屠宰加工业。加大晨光牧业扶持力度，做好生猪、肉羊、肉鸡等畜禽屠宰加工项目的引进，“十一五”期间，全县畜禽产品生产能力达到20万吨。四是发展商贸流通产业。坚持“建设大市场、搞活大流通、繁荣大贸易”的理念，规范商贸城市场，力争进入国家级流通龙头企业行列，完成农副产品批发市场、三江农资市场、煤炭市场建设，开辟边贸市场，筹建安全食品现货市场，特别要搞好板子房瓜菜市场建设，使我县真正成为黑龙江省东部重要的商品集散地，人流、物流、资金流、信息流的中心。五是发展现代服务业。加快旅游业发展，以七星峰省级地质公园、安邦河湿地、大菩提寺、滚兔岭文化遗址为重点，搞好特色旅游产品开发，丰富景区文化内涵，打造旅游精品，开通七星峰至大普提寺旅游线路，形成一山、一寺、一湿地、一遗址、三水库旅游环线。大力发展餐饮服务业。逐步壮大评估、法律等中介服务业。加快发展家政服务、医疗保健等社区服务业。积极培育信息服务业和文化产业。
（二）“十一五”规划目标
1、经济发展目标
全县生产总值力争达到56.6亿元左右，年均增长18%左右;人均生产总值力争达到2,275美元左右;财政一般预算收入年均增长20%以上；乡及乡以上工业增加值年均递增30%以上。全县外贸进出口总值达到1,000万美元。全县社会消费品零售总额年均增长8%。固定资产投资总规模达到30亿元，年均增长20%左右。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
2、结构调整目标
三次产业比例达到23：50：27，民营经济占县域经济比重达90%以上，在农业产值中，种植业的比重下降到50%左右，绿色食品和有机食品的比重达到70%以上。
3、社会发展目标
社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化水平达到50%左右，城乡面貌显著改善；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和9%；城镇人均住房面积达到26平方米，比“十五”期末提高4平方米；农村人均住房面积达到27平方米，比“十五”期末提高2.2平方米；人均绿地面积达到8平方米，比“十五”期末提高2平方米。全县下岗失业人员再就业每年不低于1.1万人；学前三年受教育率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到70%左右；有线电视入户率，县城实现95%，乡村实现80%；人口自然增长率控制在4.2‰以内。
（三）2020年远景规划目标
全县生产总值达到150亿元左右，年均增长10%左右，人均国内生产总值达到5,360美元，城镇化水平提高到65%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到27,900元和13,800元。
三、“十一五”期间经济和社会发展的主要任务
（一）以提高农民收入为主线，建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。努力实现农村经济产业化、农业生产标准化、农民素质知识化、居住环境生态化、管理形式科学化。
1、推进现代农业建设。加快发展优质高效农业。稳步发展粮食生产，实行标准化种植，粮食种植面积稳定在150万亩，粮食总产稳定在55万吨左右，建成优质商品粮生产基地。加快绿色食品产业带建设，以腰屯、永安、集贤、丰乐和太平5个乡镇为重点，全县绿色、有机、无公害食品生产基地发展到80万亩。加快高油大豆、专用玉米、优质水稻等产业带建设，以腰屯、兴安、永安和集贤4个乡镇为重点建设省级专用品种生产基地，面积发展到30万亩。大力发展畜牧业。重点发展生猪、肉牛、肉鸡、奶牛产业。全县生猪、肉牛、肉鸡、奶牛饲养量分别达到120万头、20万头、1100万只、1万头。牧业产值占农业总产值比重达50%，农民人均牧业收入达到1600元以上。建成标准化畜牧园区50个。加强农业基础设施建设。完成三八水库消险加固，新建东风水库和双河水库。完成太发小流域水土流失治理，完成安邦灌区、三八灌区、鲜兴灌区节水改造工程建设，建成集北10万亩节水灌溉小区。加大中低产田改造和土地整理力度，提高农业综合生产能力。
2、提升农业产业化水平。按照大规模、高科技、外向型、新机制原则，积极扶持和引进一批有实力的农副产品加工龙头企业，通过品牌整合，组建一批有一定关联度的区域产业集团。全县国家级龙头企业达到2户、省级达到8户，年产值超过千万元的企业达到30家。要积极引导龙头企业与农户建立买断型、返利型、合作型利益联结机制，构建市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户、农户进市场的产业化经营格局。
3、加快农村劳动力转移步伐。大力开发农村劳动力资源，进一步拓展转移就业渠道和空间，建立统一的城乡劳动力市场，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力实施职业技术和技能培训以及转移培训，提高劳动者素质。全县每年要转移农村富余劳动力5.5万人次、培训富余劳动力6万人次、实现劳务收入1.5亿元。转移的劳动力以从事体力型为主向智力型的行业和服务业拓展。
4、大力发展农村公益事业。完成农村中小学危房改造。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，完成乡镇卫生院改造，全面建立新型农村合作医疗制度，搞好人畜共患疾病防治，实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。加快建立和完善农村社会保障体系，探索建立乡村最低生活保障制度。完成乡镇派出所改造、司法所建设。完成4个乡镇通乡公路硬化和60%建制村通村公路硬化，林场和农场道路硬化率达到80%以上。全面实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率达到90%以上。发展农村通信、实施农业广播电视“村村通”工程，继续完善农村电网。
5、加快小城镇建设。坚持建设与治理相结合，改善农村居住生活条件，加强环境整治，绿化美化街路庭院，推行人畜分离、人畜粪便无害化处理，建设清洁家园，清洁田园和清洁水源，加快农村城市化进程。沼气普及率达25%，村内路面铺装率达30%，农村住房砖瓦化率达80%。要搞好新农村建设试点工作，力争到2010年全县有三分之一村屯达到我县新农村建设标准，到2020年全面实现新农村建设目标。
6、继续深化农村改革。积极推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村各项改革，鼓励农村土地经营承包权流转，发展适度规模经营。建立健全农业社会化服务体系，发展新型农村合作组织，壮大农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。
（二）以招商引资为牵动，发展壮大工业经济和非公有制经济
1、继续推进招商引资战略。充分发挥中介招商的纽带作用、企业招商的主体作用和会展招商的推介作用，逐步实现全员招商向专业化招商转变；分散招商向园区化招商转变；依托资源招商向依托产业招商转变，不断扩大招商引资领域和区域，提高招商的层次和质量。积极靠大联强，开发建设煤炭、煤化工、农副产品精深加工及出口创汇型项目，逐步构建大项目—产业链—产业集群—产业基地的发展框架，力争上5个以上投资超亿元的财源型项目。
2、全力提高工业经济运行质量。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。继续深化国有企业改革，加快国退民进步伐，盘活企业存量，力争到2006年末，企业国有资本全部退出，不良债务全部处理完毕，企业改制全部完成。坚持以信息化带动工业化，挂靠大专院校及科研院所，用先进适用技术和高新技术改造传统产业，开发生产替代产品和高新技术产品，加快企业提档升级，打造知名品牌。强化对经济运行的监控，着力解决制约工业经济发展的瓶颈性问题，全面提升工业核心竞争力。努力形成支柱产业更强，传统产业更高，高新技术产业发展的工业经济新格局。
3、大力发展非公有制经济。积极规划非公有制产业发展方向，强化生产力空间布局和产业发展方向的政策引导，清除体制障碍，放宽市场准入，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，允许非公资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域，向优势产业集中。全力培育一批实力雄厚、科技含量高、带动效应明显的非公有制经济大户和“龙头”企业，引进一批小而精、小而专和科技型的有发展潜力的中小企业。
（三）切实强化环境建设，努力构建经济发展平台
1、加强城市基础设施建设。按照“提高品位、完善功能、特色独具”的发展要求，以完善城镇功能为重点，合理布局，准确定位，建成比较完备的现代化基础设施体系。利用五年时间，完成福利镇内500条巷道整修、部分巷道实行硬化，实施主要街路绿化、净化、美化工程，完成主次干路人行路硬化铺装，完成同三公路集佳段高速公路工程、集贤北出口互通区工程建设，打通半截路、半截街。启动二水源供水，供水能力由每日2万吨提高到每日4万吨以上。完成镇内主干道自来水管网改造。加快排水设施的改造步伐，与双市污水处理厂实行资源共享，实现日处理污水20万吨。完成垃圾场建设，日处理垃圾350立方米。加快老城区改造，建设新型住宅小区50万平方米，扩大 经济适用住房面积。在福双路北出口建设景观标志，打造城市名片。完成安邦公园建设，实施安邦河沿岸治理，建设河滨绿地。完成政府政务中心和公、检、法办公中心建设，建设街心广场和站前广场，努力把县城建设成为环境宜人的新城市。
2、全面推进生态环境建设。坚持保护优先、开发有序、注重生态效益。强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护，继续实施退耕还林、还湿、还草工程。坚持山水林田综合治理，大力开展植树造林活动，完成造林绿化面积14万亩，森林覆盖率达到38%。争取安邦河省级湿地自然保护区晋升为国家级自然保护区。坚持预防为主，综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理，边治理边污染的状况。逐步建立污染物总量排放监控体系和污染企业达标排放体系，建立和完善破坏自然生态的经济补偿机制，积极推进燃气化、型煤化和供热集中化，取消福利镇内取暖锅炉，实现与双鸭山热电厂供热联网，热网入户率达到50%以上。使我县生态环境质量达到省内同类地区先进水平。努力实现国家级生态县目标。大力发展循环经济，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，促进能源综合利用。
3、不断优化发展环境。良好的发展环境是生产要素集聚的必要条件，营造环境就是发展生产力。一是优化政策环境。进一步修改完善招商引资优惠政策，在土地使用、收费、资金扶持方面给予优惠条件，降低企业的进入成本，简化企业的进入程序。二是完善法制环境。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进行政实施纲要》，加快法制政府建设，实现从全能政府向有限政府、管制性政府向服务性政府、权利政府向责任政府转变，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。三是营造服务环境。落实首问责任制、服务承诺制、专人代办制、限时办结制等项制度，加快政府电子政务中心建设，完善行政审批服务中心功能，畅通审批服务绿色通道，为投资者提供最快捷、最满意的服务。强化环境责任追究制度，对“不作为”、“乱作为”和影响干扰企业正常生产经营的部门和个人，坚决追究责任。
（四）加快和谐集贤建设，促进县域经济社会协调发展
1、扩大就业和再就业。坚持经济发展和扩大就业并举的战略，鼓励劳动者自主择业，注重改善就业环境，广开就业门路，降低就业门槛。增加用于促进就业的资金投入，完善就业服务体系。加强劳动者就业技能培训，提高培训的针对性和实用性。为困难群众提供特殊的就业照顾和援助。经过五年的努力，就业环境显著改善，就业压力有效缓解。
2、完善社会保障体系建设。以社会保障试点为切入点，建立国家基本保障、企业补充保障、个人储蓄性保障相结合的多层次社会保障体系。加大基本养老扩面工作力度，推进医疗保险，全面启动事业单位养老保险，千方百计筹措资金，确保养老金按时足额发放。加快推进离退休人员社区化管理步伐，继续深化生育、工伤保险制度改革。加强劳动保障监察工作，维护劳动者的合法权益。积极谋化乡村社会养老保险工作。
3、大力实施人才兴县战略。坚持教育优先发展，不断深化教育改革，优化教育资源配置。加大教育投入，改善办学条件，积极调整课程设置，发展远程教育，积极发展幼儿教育，稳步发展高中和职业成人教育，大力发展民办教育，全面提高教育教学质量。完成青少年宫建设，在三中重建第一中学，扩建职教中心教学楼和科技试验楼。坚持党管人才的原则，树立科学的人才观，切实做好对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村适用人才的培养和选拔。
4、发展社会公共服务业。广泛开展群众性文化体育活动，引导和鼓励群众成立形式多样的文体协会，规范文体活动秩序。加快发展广播电视事业，建立数字有线电视服务平台。完善物业管理体系，建设规范小区。加强文化市场管理，严管未成年人禁入场所，深入开展“扫黄打非”专项活动。完善疾病控制体系和卫生监督管理，提高疾病控制和医疗救治及突发事件处理能力，提升县人民医院和县中医院医疗中心地位，全面完成乡镇卫生院基础建设。解决社区办公用房，完善社区功能。完成县中心福利院和老年活动中心建设。
5、推进“平安集贤”建设。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，认真贯彻执行《安全生产法》，全面落实安全生产责任制和责任追究制度。重点抓好生产安全、交通安全、消防安全，杜绝重特大安全事故的发生。进一步落实信访工作责任制，强化调访一体化建设，加大信访案件排查调处力度，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，完善治安防控网络，健全应对群体性治安事件和突发性公共安全事件的快速预警和紧急处理机制。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强民族宗教管理，维护社会稳定。