伊春市建材行业“十一五”发展规划为了落实资源型城市转型试点的总体要求，大力发展非林脱木替代产业，依托小兴安岭丰富的非金属矿产资源，结合我市建材行业现状，特制定《伊春市建材行业“十一五”发展规划》，以促下面是小编为大家整理的【工信规划】伊春市建材行业“十一五”发展规划,供大家参考。
伊春市建材行业“十一五”发展规划
为了落实资源型城市转型试点的总体要求，大力发展非林脱木替代产业，依托小兴安岭丰富的非金属矿产资源，结合我市建材行业现状，特制定《伊春市建材行业“十一五”发展规划》，以促进我市建材行业快速、稳定、健康发展，为实现我市经济转型、工业兴市的战略目标作出贡献。
一、“十五”简要回顾
（一）行业概况
“十五”期间，我市建材行业在国家持续扩大投资规模，拉动内需的大背景下，通过不断开展技术改造和调整产业产品结构，以及进一步深化改革，得到快速发展。特别是在木材产量逐年调减的背景下，为拉动我市国民生产总值稳定增长，做出一定贡献。
截止到2005年，我市共有建材企业32户，其中水泥生产企业4户，传统红砖企业19户,新型墙体材料企业5户，理石板材企业1户，白灰企业1户，较有规模的砂石开采企业2户。资产总量达到11亿元，工业总产值超过2亿元。水泥企业大致分布在南岔、西林、五营等地，粉煤灰砖等新型墙体材料大致分布在伊春、乌马河、铁力等地，白灰企业分布在西林，红砖及建筑砂石生产企业遍及我市各县市区局。主要产品及生产能力为：水泥100万吨，粉煤灰砖等新型墙体材料5000万块（折标砖），红砖1亿块，白灰8万吨，装饰石材5000平方米，建筑砂石12万立米。
（二）“十五”主要成就
1、节能利废和产品结构调整取得初步成效
为了减少耕地浪费，综合利用工业废渣，我市新型墙体材料工业在相关产业政策的引导下，有突破性发展，“十五”期间形成6万立米的生产能力，在建筑上年均取代传统红砖4000万块，其中粉煤灰加混凝土砌块在2002年荣获省优秀产品奖。水泥行业通过改进生产工艺，利用工业废弃物生产水泥，降低生产成本。有效缓解西林钢铁公司、锦山电厂、浩良河化肥厂等一些大中型企业生产排放废弃物对环境污染问题。散装水泥推广成效明显，散装率达到20％。
2、整顿、规范建材市场秩序初见成效
“十五”期间，我们按照省经委会同政府有关部门联合下发的《关于控制水泥生产能力制止低水平重复建设的意见》（黑经贸投资联发［2002］470号），对建材市场进行专项整顿，淘汰直径2.2米以下机立窑2座，淘汰落后生产能力1万吨，有效遏制了无序竞争和低水平重复建设，使产品结构进一步优化。
3、部分企业改革步伐加快
在“十五”以前，我市传统建材企业均为全民和集体所有制形式，体制僵化。通过不断开展企业产权制度改革和招商引资，使所有制结构得到优化，大部分企业组建成股份制公司和民营企业，实现了国有经济退出。其中我市建材行业龙头企业浩良河水泥有限公司，与华泰公司签订了《合资经营企业合同》，以外资收购浩水公司国有股股权为前提，投资新建两条日产5000吨水泥熟料生产线，生产高质量的水泥产品，开发黑龙江建材市场，以实现企业规模效益。目前招商引资、股权收购工作已进入快速运作阶段，已有1亿美元资金为此项目在帐户上准备投放，用于购买现有资产股权和建设日产5000吨水泥熟料生产线使用，目前，二线建设开工前的准备工作正在有条不紊地进行。另外，其他一些有规模的企业也陆续改制，苔青水泥厂破产重组为美溪建材有限责任公司。五星水泥厂被中植集团兼并重组。友好建材厂和梧桐建材厂改制成民营股份制公司。
（三）存在的主要问题
我市建材工业在“十五”期间取得了一定成绩，但在转变经济增长方式，提高自主创新能力，进一步深化改革等方面，与市委、市政府提出经济转型、工业兴市战略构想，还有很大差距。
1、经济增长方式尚未得到根本转变
我市建材工业既是利用工业废渣的重要行业，也是资源消耗和环境污染大户，与生态旅游城市的发展要求很不协调。一是水泥工业综合能耗指标与全国平均水平比有比较大的差距，其中熟料耗煤162公斤／吨，比全国平均水平高18％（有地处高寒因素）。二是部分企业为了降低成本，存在偷排私放“三废”现象。三是粘土砖瓦生产消耗大量土地资源，毁田严重。四是新型墙体材料由于成本高，推广难度大。
2、企业效益滑坡
建材工业是能源消耗大户，煤、电、油的消耗占制造成本的比重比较大，这些基础原材料的价格上涨，直接影响企业的经济效益。尤其是2005年煤炭涨幅过大,导致全行业性亏损。如浩水2003年煤炭采购价格为130元／吨，目前涨到330元／吨，电价由0.44元／度涨到0.56元／度，增加成本2,100万元，截止到十月份，企业亏损3,100万元。
3、部分企业改制难度大
一些体制和机制上的问题已成为制约企业生存和发展的瓶颈。如美溪建材公司由于改制不彻底，国有股一股独大，效益低下，应进行二次改制，但企业历史包袱和社会负担沉重，改制成本过高，导致前来洽谈的战略投资者望而怯步。晨明水泥厂由于技改贷款投入过大，制造成本和财务费用过高，导致企业连年亏损，资不抵债，应破产重组。但由于破产补助资金难以落实，没能在“十五”期间实施。
二、“十一五”发展构想
（一） 编制依据、指导思想和基本原则
1、编制依据
依据《黑龙江省国民经济和社会发展“十一五”规划》、《黑龙江省建材工业“十一五”发展规划》、《黑龙江省“十一五”建材工业发展导向目录》、《伊春市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》和《伊春市矿产资源规划》等文件资料。
2、指导思想
紧紧抓住振兴东北老工业基地和资源型城市经济转型的历史性机遇，牢固树立科学发展观，按照循环经济理论，以服务于建筑业为重点，以科学技术为支撑，以自主创新为动力，加快企业重组和结构调整，提高整体素质和竞争力。大力推行矿产资源的节约和环境的保护，加强资源综合利用，转变经济增长方式，发展循环经济，把建材工业建成与生态环境协调发展的节约型产业，不断开发新产品，提高质量和效益，成为我市新的主导替代产业之一。
3、基本原则
坚持科技创新原则。要立足于科学发展，自主创新。以调整产业结构、转变增长方式为中心环节，大力提高原始创新能力和引进消化吸收再创新能力，用新科技新工艺引领发展。
坚持结构调整原则。鼓励发展先进生产能力与强制淘汰落后生产能力并举，提高整体工艺装备水平。鼓励和支持战略投资商、优势企业通过联营、收购、兼并等多种形式，加快企业改制和重组，促进产业升级。
坚持可持续发展原则。按照循环经济发展要求，不断降低资源和能源消耗，搞好环境保护和资源综合利用。研究开发节能环保新技术、新工艺，充分利用工业固体废弃物，生产无毒害、无污染，有利于环境保护和人身健康的绿色建材，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展之路，促进企业与资源、环境的和谐发展。
坚持公平竞争原则。要树立全球观念，具有战略思维能力，融入世界经济，实现资源优化配置。按市场规则，既要消除地方保护主义，放开市场，又要严厉打击制售假冒伪劣产品和恶性竞争等扰乱市场秩序的不法行为。
（二） 资源状况、形势分析和市场预测
1、资源状况
大理岩（白云岩、灰岩）：是生产水泥和白灰的重要原料。我市区域内分布广、质量好，矿床、矿点多达20多处。其中红星的回柳沟、二杨林场、翠峦的太平岭、南岔的晨明、浩良河等矿床，总储量2亿吨以上，完全可以满足水泥工业发展。
陶粒页岩：陶粒是我市新发现的一个矿种，主要用于生产陶粒，做轻体保温承重建筑材料。现探明储量的矿床有三股流、翠峦西山2处，另根据陶粒页岩赋存条件在南岔永林、上甘岭等地都可找到矿层。随着墙体材料改革，逐渐淘汰粘土实心砖，陶粒页岩及其产品市场潜力巨大。
煤炭：是建材工业重要能源。我市仅在嘉荫、乌马河等地有部分储量，不能满足建材工业发展需要。但煤炭基地鹤岗与我市相邻，有运距短的优势。
饰面用花岗岩：目前探明储量有5处，保有储量494万立方米。但多为一般品种，缺少高档次及特有花色品种。
建筑砂石：我市辖区分布广泛，储量丰富，大部分大部分无需勘查或论证就可开发利用。
2、形势分析
在实施振兴东北老工业基地战略，促进资源型城市经济转型大背景下，预计未来5年，我省我市将步入快速发展时期，国内生产总值将以10％的速度增长，固定资产投资增幅高于20％。特别是我市在园林型生态城市和实施四区连片建设中，城镇化水平将进一步提高，规划到2010年城镇居民人均居住面积将达到25平方米，农村人均达到18平方米。必将有效拉动我市建材工业快速发展。
3、市场预测
我市建材工业具有较好发展前景。“十五”期间，全市年均建筑面积60万平方米（含铁力、嘉荫），为建材工业正常生产经营提供了市场空间。预计“十一五”期间，在发展生态旅游和四区连片规划建设中，每年施工面积将进一步提高，使建材市场容量进一步扩大。在水泥方面，据国家有关部门对发达国家水泥消费统计分析，一个国家或地区人均水泥消费量达到12?14吨，年人均消费1000公斤时，才达到饱和状态。而我省人均累计消费量为6吨，年人均消费量330公斤，低于全国平均水平，与发达国家差距更大。为我市浩水等水泥企业进一步开拓省内外市场，提供较大空间。在新型墙体材料方面，我市地处高纬度地区，加上产业政策引导，将逐步加大节能保温型建筑的建设比重，必将有效拉动相关企业的发展。
（三）发展目标
1、总量目标
“十一五”期间，全市建材工业规划投资86,000万元，规划项目4个，2010年建材工业销售收入98,510万元，年均增长46.9％;工业增加值38,305万元，增长55.6％;利税总额27,011万元，增长 61.9％。
2010年主要产品产量：
水泥：生产能力达到401万吨，是“十五”期间的4倍。散装水泥销售占到水泥产量的45％以上。
白灰：生产能力达到10万吨，比“十五”期间增长20％以上。
墙体材料：新型墙体材料生产能力达到1.64亿块标砖，粘土实心砖要逐年下调，按国家要求在2008年市区规划建设实现禁止使用， 2010年各县市区局规划建设禁止使用。
建筑砂石：开采能力达到14万立方米，满足施工需求。要控制企业数量和开采总量，禁止在开采区划定范围外开采，并做好生态环境恢复治理工作。
理石板材：加工能力达到1万平方米，创建环保型矿山企业。
2、可持续发展目标
建材工业利用工业固体废弃物100万吨以上。
粉尘等大气污染物排放达到国家规定标准。
减少粘土资源利用量10万立方米，保护耕地100亩以上。
水泥用石灰石资源利用率达到80％以上。
能源消耗方面，建材工业万元产值综合能耗降至7.5吨标煤，吨水泥综合能耗148公斤标煤，墙体材料能耗平均降低20％。
（四）发展重点及布局
水泥方面，以浩良河水泥有限公司为龙头，在做好日产2500吨项目技术改造的基础上，积极支持华泰集团收购股权，投资8.3亿元建设第二、第三条日产5000吨新型干法水泥生产线，形成年产优质高标号熟料375万吨的能力。同时逐步淘汰我市生产工艺落后小型全能企业，改造为以浩水熟料为原料的水泥粉磨站，最终形成以浩水为龙头的企业集群，发展成我省北部最大的水泥生产基地和熟料集散地。
墙体材料方面，在逐步淘汰遍布我市各县市区局中小粘土实心砖企业的基础上，大力扶持新型墙体材料发展，规划到2010年全市形成1.64亿块（折标砖）生产能力。依据市场需求的地缘特点和现有的装备水平，重点发展以伊春和乌马河为中心的中部、以铁力市为中心的南部、以嘉荫县和五营区为中心的北部的新型墙体材料工业，满足我市城乡建设的需要。
三、保障措施
（一）转变经济增长方式，实现可持续发展
全面贯彻落实科学发展观。一是加强管理，改变粗放经营管理方式节约挖潜，提高竞争力。二是发展循环经济，鼓励和支持企业采用先进工艺设备，降低粉尘排放，开发工业废渣资源化利用技术，拓展新型建材发展空间。三是建立节约型建材生产的监管体系。依据国家产业政策和有关环保、能耗等方面要求，严格执行的企业生成和退出制度。
（二）以大项目为牵动，加快产业结构优化升级
按照国家产业政策，突出抓好浩水项目建设，以新型干法水泥、新型建材的优化升级，带动上下游各相关产业的发展壮大。积极鼓励和支持新型墙体材料发展，提高产品附加值，变资源优势为经济优势。通过项目的支撑和拉动，促进产业布局和调整，加快优化升级，确保规划目标实现。
（三）积极引进战略投资者，加快企业重组改造步伐
在“十五”期间已开展好前期工作的基础上，一是做好浩水产权改革、项目建设的具体落实工作。二是实施晨明水泥厂政策性破产和企业重组工作。三是对美溪建材有限责任公司积极开展二次改革，加大产权招商力度，确保企业在 “十一五”内实现重组。
（四）协调配合，加大政策引导力度
各级行业主管、环保和技术监督部门要密切配合，严格执行国家、省市有关政策，确保各项工作落到实处。一是加大执法检查力度。要保持高压态势，建立常效机制，组织开展建材市场经济秩序专项整顿，打击制售假冒伪劣建材产品，淘汰国家明令禁止的落后工艺设备，取缔无许可证生产企业。对污染严重、长期不达标的企业依法关停。按照规划时间表，坚决取缔城市粘土实心砖的生产、销售和使用。二是加强行业管理。新建项目一律按国家有关规定，经市级行业主管部门初审并报省级行业主管部门核准，严防明令淘汰企业死灰复燃。三是探讨建立协调机制。建材工业和建筑业是密不可分的上下游产业。建筑业要支持墙体材料革新，发展节约型建材；建材工业要自觉服务于建筑节能和建筑业发展，加强联系和协作，探讨建立双方联动、常效发展新机制。
四、2015年远景设想
随着科学发展观和建立和谐节约型社会理念的不断深化，以及科技日新月异的发展，建材工业必将成为健康环保节能利废的新兴产业，与生态旅游、冶金等其他行业一起成为我市国民经济重要支柱产业之一。预计到2015年，全市建材工业产值将达到15亿元，工业增加值达到6亿元。水泥生产能力超过500万吨，水泥散装率达到60％以上，新型墙体材料达到2亿块标砖，全面取缔粘土实心砖生产。年利用工业固体废弃物200万吨。我市建材企业将成为花园式工厂，不断满足人民物质和社会发展的需要。
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