同江市兴边富民行动规划为进一步促进边境地区经济社会发展，落实国家关于继续推进“兴边富民”行动的部署和建设社会主义新农村的方针政策，支持边境地区加快发展，特编制本规划。一、基本概况同江市位于松花江与黑龙下面是小编为大家整理的【发改规划】同江市兴边富民行动规划【完整版】,供大家参考。
同江市兴边富民行动规划
为进一步促进边境地区经济社会发展，落实国家关于继续推进“兴边富民”行动的部署和建设社会主义新农村的方针政策，支持边境地区加快发展，特编制本规划。
一、基本概况
同江市位于松花江与黑龙江交汇处南岸，三江平原腹地，北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州和哈巴边区相望，界河长170公里，是国家一类口岸。辖区总面积6300平方公里，辖4镇6乡、6个国营农场，总人口21.3万，是我国人口较少民族之一赫哲族的主要聚居地，是国家第二轮扶贫开发和“兴边富民”行动重点县，是全国双拥模范城，是黑龙江江海联运始发港，是贯穿祖国南北公路大动脉“同三”公路北端起点。辖区内耕地面积460万亩，其中市属耕地面积210万亩，主要农作物有大豆、水稻和玉米。1906年，清政府在同江设立州制，定名临江州，从此同江开始了县级建制。1958年，经国务院批准设立了同江口岸。1986年国务院批准恢复为国家一类口岸。1987年，经国务院批复，同江撤县建市，进入了发展的新阶段。
（一）经济社会发展情况
自兴边富民行动实施以来，我们紧紧围绕建设“开放同江、富裕同江、魅力同江、和谐同江”，打造现代化国际口岸城市的总体目标，抢抓机遇，发挥优势，真抓实干，开拓创新，实现了边境地区经济社会快速发展，人民生活水平明显提高，民族团结、社会稳定、边防稳固，为“富民、兴边、强国、睦邻”作出了重要贡献，2010年，全市地区生产总值实现26.4亿元，同比增长18.2%；财政一般预算收入1.3亿元，同比增长35.4%。固定资产投资完成了30.4亿元，同比增长58%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11688元和7500元，同比分别增长11.2%和16.6%；全市进出口总额达18.03亿美元，同比增长50.1%；进出口货运量60万元，位居全省第二位。
1、对外开放力度进一步加大，对外贸易快速发展。一是建设了对俄经贸大通道。水路通道上，建设了东港口岸联检大楼、汽车轮渡及客运码头、气垫船基地和铁路专用线等基础设施。东西两港有客货泊位12个，年吞吐能力200万吨，已成为全省第一大港。公路通道上，完成了同江至哈鱼岛口岸公路的升级改造，开通了同江东港至俄下列港冬季浮箱固冰通道。铁路通道上，同江合资铁路于2006年开通，后方铁路扩能改造和佳同快速铁路项目已列入部省合作计划。二是建设了对俄商品销售市场。先后建设了华鸿国际家居装饰材料市场、果蔬建材销售市场、高科技电子机电产品出口市场和同鑫轻工批发市场。三是加强了外经贸主体建设。晓龙公司、越达公司、长天公司等外经贸大户先后落户我市，形成了整体外贸出口优势，全市现有外经贸企业221户，贸易额超千万美元的22户。
2、依托口岸优势，工业经济得到较快发展。一是发展了木材加工业。建设了向阳、伊春、德通三个木材加工小区，年木材加工能力达200万立方米。同时，通过招引客商在俄方投资建设了木材加工园区。二是建设了新型工业产业。针对俄远东地区水泥需求大的情况，引进佳木斯鸿基水泥集团投资1.5亿元，开工建设了100万吨水泥粉磨站项目。通过招商引资，投资10亿元建设了华能街津山风力发电项目。三是发展了农副产品加工业。依托丰富的农产品资源，大力发展大豆、水稻和畜产品加工，形成了以华鹏米业、制油厂等为龙头的加工企业群体。2010年，实现工业总产值9.8亿元，同比增长76.8%。
3、现代化农业得到较快发展，新农村建设步伐加快。一是加强了现代农业核心区建设。紧紧围绕省委、省政府提出的“千亿斤粮食产能工程”，以提高粮食综合生产能力为目标，通过广泛开展场市合作共建，建设了2个10万亩水稻专业乡，2个10万亩玉米专业乡和5个10万亩大豆专业乡。2010年，全市粮食总产达到13亿斤，同比增长51.2%。二是加强了农田水利基础设施建设。建设了松花江防洪、三江口护岸等重点水利工程，2010年，开工建设了临江灌区工程，完成了三村灌区可研编制工作。三是加快新农村建设进程。2010年，全市农村公路总里程达到924公里，10个乡镇的主要公路全部实现了硬化。85个行政村全面实现了有线电视“村村通”。
4、围绕特色，开发了独具魅力的旅游产业。先后建设了街津口和三江口两个国家3A级景区。在街津口赫哲族乡建设了赫哲民俗风情园，推出了赫哲族渔猎、歌舞、餐饮及手工文化等民俗旅游产品。依托边境界江，形成了界江观光游品牌。依托国家、省市级自然保护区和国家森林公园，形成了生态游品牌。与勤得利农场联手，推出以“闯关东”文化为特点的额图村旅游景区。
5、城市建设步伐加快，城市人居环境明显改善。几年来，我市先后建设了城市外环路、国际客运站、东北亚广场、城市污水处理、沿江公园改造等重点工程，自来水供水能力达到1万吨，供水普及率达到65%，城市基础设施不断完善。建设了世纪花园、金色家苑等高标准住宅小区，人民生活水平显著改善。
6、社会事业协调发展。一是完善了社会保障体系。建立和完善了城乡困难群体求助体系，城镇居民医疗保险体系，城镇下岗职工再就业体系，拓宽了新农村合作医疗保险覆盖面。二是改善教育教学条件。近年来，先后投资4000多万元，建成了职教中心综合楼、二中寄宿楼、市幼儿园综合楼及一中体育馆等基础设施。三是提高医疗卫生服务设施水平。全市现有公立医疗机构20个，村级卫生所114个，医疗卫生人员673人，万元以上设备170台套，床位302张。近年来，新建和改造了市疾控中心、市医院传染病房和中心血库、市妇幼保健院及10个乡（镇）卫生院的业务用房共7000多平方米。
二、规划编制的依据、指导思想、基本原则和目标任务
（一）规划编制的依据
1、国家民委、财政部《关于继续推进兴边富民行动的意见》和黑龙江省《关于进一步加强民族工作的决定》
2、黑龙江省发展和改革委员会下发的《兴边富民行动规划（2011-2015）》指导意见
3、同江市《关于加强民族工作加快少数民族和民族乡村经济社会发展的实施意见》
（二）指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实党和国家的民族政策，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，坚持兴边富民行动的富民、兴边、强国、睦邻宗旨，以新农村建设为突破口，以项目建设为重点，完善基础设施，调整产业结构，整体推进，重点突破，统筹兼顾、全面发展，实现边境地区经济社会快速发展。
（三）基本原则
1、坚持从实际出发.根据同江市边境地区的实际情况，合理确定项目建设规模及内容，降低工程造价，依据本规划和国省有关要求，分批分期完成项目建设。
2、坚持政策优惠，优先安排原则。坚持教育、医疗、文化等民生基础设施建设先行发展的原则。
3、坚持统筹发展的原则。促进城乡和少数民族乡村经济社会同步发展。
（四）主要目标
——进一步增强经济综合实力。到2015年，地区生产总值年均增长13.5%以上，财政一般预算收入年均增长18%，规划期内固定资产投资总额达到280亿元。
——进一步提高城乡居民生活条件，到2015年，城市绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地面积达到17平方米以上，燃气普及率达到60%，城镇人均居住面积到达28平方米，农村人均居住面积达到32平方米，住宅砖瓦化率达到70%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和8%。
——全面发展社会事业。到2015年，城乡三项医疗保险参合率达到100%，广播电视城乡光缆联网率达到100%，城镇登记失业率低于4.5%。
——进一步提高对外开放水平。到2015年，外贸进出口额年均增长15%以上，旅游收入年均增长12%。
（五）主要任务
1、进一步加强农业、农村基础设施和民生工程建设。一是加强农业基础设施建设。重点建设临江灌区、三村灌区、浓鸭河涝区治理、青龙莲花河涝区治理、黑龙江界河护岸等工程。二是加快种植业结构调整步伐。重点建设大豆、水稻、玉米等生产基地和低产田改造及农机专业合作社，以提高粮食产量为重点，发展现代农业。三是以提供安全可靠的农产品为重点，抓好农产品综合批发市场和农产品质量检测中心项目建设。四是加快以改善民生为重点的农村能源、人畜饮水、旱作节水、村屯道路、特种养殖基地、动物防疫、林区棚户区改造等项目建设，提高农民生产生活水平。
2、进一步加快口岸基础设施和对外贸易大通道建设，提高对外开放水平。重点做好西港物流中心、东部港区基础设施建设、铁路口岸、船坞基地，对俄物流园区、物流基地等项目建设。通过项目建设，提高港口通过能力，促进口岸经济加快发展。
3、进一步加快铁路、公路等重大交通基础设施建设。重点建设黑龙江中俄跨江铁路大桥、佳同快速铁路等交通项目，建立高效、快捷、通畅的公路铁路交通运输网络。
4、深度开发旅游资源，发展特色旅游产业。围绕赫哲族独具魅力的民俗文化，开发街津口赫哲族旅游度假区、高寒湿地旅游观光和界江旅游观光等项目，同时继续加强景区道路、商务宾馆等旅游基础设施建设，打造具有地方特色的旅游品牌，推动旅游产业加快发展。
5、继续推进产业结构调整，加快发展工业经济。充分发挥同江口岸的区位优势，依托俄罗斯远东地区矿产品和能源性资源丰富的优势，加快矿产品加工和能源进口加工的开发步伐，围绕水镁石、褐煤、石油加工，重点做好水镁石加工、重油加工、褐煤开采和加工及风力发电等项目建设，提高工业经济在国民经济中的比重。
6、加快城市基础设施和廉租住房建设步伐。重点抓好垃圾处理工程、新水源工程、供热工程等“三供两治”项目和廉租住房、土草房改造、棚户区改造等项目建设，进一步完善城市功能，改善城市人居环境，提高城市品位。
7、切实加强学校建设，努力改善办学条件。重点实施同江市体育场、第五小学、第六小学、第四中学、农村寄宿制小学和市内现有小学校舍扩建项目，到2015年，基本完成市区和农村义务教育学校校舍标准化建设，实现城乡教育均衡发展，教育资源的合理配置。
8、切实加强广播电视和文化设施建设，发展文化事业。重点实施同江广播电视业务用房、广播电视数字化建设、城乡有线电视光缆干线网建设等项目，到2015年，使城乡广播电视光缆联网率达到100%，努力建成一个技术先进，布局合理、经济高效的广播电视宣传服务综合体系；挖掘、保护和整理少数民族文化遗产，繁荣少数民族文化。重点建设赫哲族博物馆和赫哲族文化艺术发展中心项目，扎实推进文化遗产保护的基础性工作，进一步加强民族文化遗产的抢救和保护，传承和弘扬少数民族文化。
9、积极做好医疗卫生基础设施建设，提高医疗服务水平。重点建设中医院门诊综合大楼、农村合作医疗办公室业务用房、社区卫生服务中心和2个乡镇卫生院及行政村卫生所建设，通过项目建设，进一步完善市、乡、村三级卫生服务体系。
三、保障措施
（一）切实加强组织领导。按照“统一领导、分期实施、专项推进”的原则，各相关部门要切实加强对边境民族地区建设项目的组织协调工作，经济计划部门和民委要做好项目的申报工作，相关部门要全力配合，有关业务部门要加强对项目建设的组织实施工作，同时建立相应的组织实施机构。
（二）多渠道筹措项目建设资金。要发挥市场配置在项目融资中的基础性作用，优化融资结构，增强融资能力，建立多元化投资、多渠道筹资的投资体系。要加大向上争取资金力度。充分利用国家扶持粮食主产区、建设社会主义新农村、兴边富民行动和扶贫开发的政策，争取国家对项目建设的资金支持。要加大招商引资力度。要确立项目建设在竞争性领域融资的主导地位，建立“政府引导、市场运作”的融资机制，实行谁投资、谁受益、谁担风险，广泛吸引外埠资金参与项目开发建设。要加强银企合作关系。进一步优化信贷环境，为中小企业融资打造信贷平台，为中小企业发展和项目建设提供信贷支持。
（三）进一步改善经济发展环境。要加强政策环境建设，树立重商、亲商和尊重纳税人意识，要加强市场环境建设，依法保护企业经营者和个体经营者的合法权益，要制定更加优惠的招商引资政策，加大对外来企业扶持力度，落实各项优惠政策，要进一步优化服务环境，在项目建设上，实行“一个窗口对外，一条龙审批、一站式服务”，同时，进一步规范行政收费行为，为经济发展营造宽松的环境。
（四）统筹城乡经济发展。要进一步加强农业的基础地位，加大对农业和农村特别是少数民族乡村的投入力度，改善农业生产条件。要扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村公共服务和民生工程建设。要加快推进城镇化进程，搞好小城镇的规划和功能定位，发展各具特色的小城镇，缩小城乡差别，要加强对农村二、三产业的指导服务，为农村中小企业发展创造平等竞争的环境。要加强农村环境整治，提高农村社会文明程度，要注重保护和合理利用资源，加强生态环境建设和环境保护，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐发展。
（五）深入实施科教兴市战略。要把教育放在优先发展的战略位置，推进高中教育，办好职业教育，加大对劳动力的技能培训。坚持教育为“三农”服务的原则，培养一大批懂技术、善经营，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。要支持中小企业与科研院所、大专院校合作，形成产、学、研一体化的合作机制，提高产品科技含量和市场竞争能力。大力开展农业科研、技术引进、成果转化和技术推广，提高农业标准化生产水平。坚持以人为本，尊重知识、尊重人才，建立培养和造就人才的机制，要注重对少数民族人才的培养和使用，使之为民族地区经济社会发展发挥带动作用。
四、需要上级部门帮助解决的问题及有关建议
（一）加大对边境地区的资金投入。边境市县大多为经济不发达或欠发达地区，地方自有财力有限，建议对边境市县安排的公益性项目全部安排中央资金，并减少其他项目地方配套资金比例。
（二）实行积极的产业扶持政策。对符合政策的产业项目，在计划安排上，优先安排边境市县，同时，降低金融机构信贷门槛，促使金融部门加大对边境市县扶持力度。对边境用市县建设地需求予以重点倾斜。
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