政府工作报告各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2008年政府工作回顾2008年是本届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在下面是小编为大家整理的长海县2009年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年是本届政府任期的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以经济建设为中心，紧紧团结和依靠全县人民，在宏观环境趋紧、海上养殖受灾的情况下，采取积极有效措施，全力推进科学发展、促进社会和谐，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，实现了经济社会的较好发展。荣获全国中小城市综合实力百强县称号。预计全县可实现地区生产总值33.3亿元，同比增长12％；万元GDP能耗降低率4.5%；财政一般预算收入1.77亿元，增长16.1%；固定资产投资24.8亿元，增长25.2%；实际利用域外资金8.74亿元，增长23%；社会消费品零售额5.4亿元，增长16.1%；完成外贸进出口总额7500万美元，增长29.3%；渔农村人均纯收入1.7万元，城镇居民人均可支配收入1.34万元，分别增长6％和8.1%。年初确定的为民所办10件实事得到较好落实。
各业经济保持平稳发展。县政府出台的引导海水增养殖业健康发展工作意见得到有效实施，藻类养殖规模不断扩大，养殖新技术应用步伐加快，新增藻类养殖5000台、筏式养鲍1000箱。底播增殖力度加大，投放各类苗种37亿枚；出台了深水海域开发优惠政策，新开发深水海域53万亩。注重苗种业发展，与美国大西洋海角公司、中国海洋大学联合成立了贝类繁育中心，省级海参良种场项目通过专家评审。完成2000亩国家人工渔礁场建设项目。申报无公害产地8个，认定健康养殖示范场市级9个、国家级4个。历时两年多的海域养殖容量与增养殖潜力调查与研究任务圆满完成，黄海海洋观测平台工程顺利启动，水生动物疫病防治能力进一步提升。预计增养殖业可实现产值30.5亿元，增长12%。海洋捕捞业重新启动了印尼渔业项目，开发了阿曼渔场，远洋生产船只达到92艘；获准进入韩国专属经济区和中日暂定措施水域的近海生产船只162艘；报废沿岸捕捞船只23艘，转产转业渔民79人。预计捕捞业可完成产量17.5万吨，实现产值10.5亿元，同比基本持平。
大连长海（皮口）渔业加工区建设步伐加快，影响基础设施建设进展的丰台山取土和参圈动迁两个障碍性问题得以基本解决，完成了加工区内部分道路、管网、路灯和电力设施等建设任务，一、二、三区基本达到企业入驻条件；理顺了管理体制，行政管理权全部划归长海；出台了鼓励投资优惠政策。岛内改造水产品加工企业7家，新建水产品精深加工项目4个，研发出鲍鱼多糖、海参G泰、虾夷扇贝即食产品等三个品种六大系列产品。县修造船厂和獐子宏远修造船有限公司技改进展顺利，船舶修造业产值稳步增长。预计全县工业总产值可实现13亿元，增长27%。
提出了建设长山群岛旅游度假区的战略构想，得到了省、市的高度重视和认可，并被纳入重要日程，长海的功能定位进一步提升。制定并实施长山群岛旅游度假区建设工作计划，完成总规初稿编制任务，其它各项规划正在展开，全县干部群众发展高端旅游的认识大幅提高。修订完善了加快旅游业发展优惠政策。国际海钓基地项目建设全面启动，国家AA级旅游景区创建和特色旅游乡镇及旅游专业村建设进展顺利，浴场改造续建和渔家乐等特色项目建设步伐加快。新建游客咨询服务中心4个、旅游交通指引牌20块。开展了形式多样的旅游宣传促销活动。全年上岛游客81万人次，同比基本持平；实现旅游综合收入3.6亿元,增长23%。
基础设施和城乡建设成效明显。停航12年之久的长海机场成功复航。杏树屯至广鹿66KV输变电工程进展顺利。四块石国家一级渔港升级改造项目完成主体工程。獐子岛镇沙包港扩建和全县4座渔港维修工程竣工使用。更新改造客、货和旅游运输船舶10艘。开通了小长山乡公交线路。实施了4个村级小岛客运站建设。完成县级公路大中修和14公里农村公路网建设任务。建成14个直升机起降点，形成了覆盖全县的直升机应急救援网络。大长山岛镇自来水管网东拓入户工程全面启动，人畜饮水工程有效推进。
国家级生态县建设规划通过评审，创建工作有序推进。编制了全县乡镇环境规划，成为全省第一家完成所有乡镇环境规划的县区。调整了长山群岛国家海岛森林公园林地规划。完成全国首次污染源普查工作任务，水产养殖业污染源普查通过市级验收。对全县工业锅炉无偿进行了节能改造。建成县镇垃圾处理场，改造了县镇污水处理厂，新建9个村级污水处理站并投入运行。实施了大长山岛镇、广鹿乡太阳能路灯照明项目和獐子岛镇、海洋乡海水热泵供暖项目。生态移民80户。造林8500亩，植树216万株，铺种草坪3.8万平方米。建成生态文明村6个。獐子岛镇中心小学、中心幼儿园被命名为省级绿色学校和市级绿色幼儿园，大长山岛镇四块石社区被命名为市级绿色社区。
省卫生县城创建工作取得较好成绩，顺利通过省政府检查验收。实施了四块石湾环海公园建设工程。完成县镇沿街光环境、建筑外装饰和街巷路维修改造工程。加大老城区改造步伐，实施了5个区域的改造和住宅小区建设。拆迁和硬铺装面积1.2万平方米。强化村屯环境综合整治，划定停车场20个，治理重点地段20处。大长山岛镇三官庙新区建设和广鹿乡中心区改造成效明显。獐子岛镇跨入全国环境优美乡镇行列。
各项社会事业全面推进。启动了“双高普九”工作。建成高中学生公寓、职业中专机电专业实训基地、长海三中新校舍和大长山岛镇6个塑胶操场。教师工资待遇得到提高。科技创新力度不断加大，确定县级重点科技计划项目24个，申报市级以上计划项目8个、省市农业科技龙头企业12家，建成企业研发机构23个。全国科普示范县通过复查验收。成功举办第十一届大连长海国际钓鱼节和第二届大连国际游泳大会。完成小长山乡文化中心和广鹿乡文化中心主体工程及全县12处群众健身场所建设任务。开展了第三次文物普查，认定第一批11项县级非物质文化遗产。完成8个村级小岛卫生所升级改造和县计划生育服务站主体工程。实施了獐子岛镇居民健康电子档案建设试点工作。加强了农村药品“两网”建设，开展了婴幼儿奶粉等食品安全专项整治行动，对食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿进行了全面筛查。传染病防控工作扎实开展。计划生育率99.8%。完成中央广播电视农村无线覆盖工程长海建设任务。对县电视台自办节目进行了改版。全县有线电视入户率89%，广播电视综合覆盖率99%。
就业援助政策全面落实，开发公益岗位183个，安置就业3896人。城镇登记失业率3.47%。认真贯彻劳动合同法，强化劳动执法监督，劳动合同签订率达到98%以上。建立并实施了低收入家庭专项救助制度，受益家庭51户。15户农村困难家庭危房得到改造。提高城乡低保标准，发放保障金416万元。开展了城乡困难居民临时救助工作，发放临时救济款38.2万元。为四川地震灾区捐款450余万元。实施了退役士兵“零期待业”工程，为31名退役士兵发放就业扶持金40万元，自谋职业率100%。认真开展企业军转干部等方面人员稳定工作，各项补助金得到及时足额发放。出台了《长海县居民基本医疗保险实施办法》，参保范围实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率保持100%。开展了关爱老年人健康行动，3018名老人参加意外伤害保险。小长山乡中心敬老院建成使用。獐子岛镇殡葬改革推进顺利。积极开展慈善救助活动，为1726人次发放救助金101万元。建成救灾物资储备仓库并投入使用。完成5个残疾人康复站建设任务，实施白内障免费手术24例。省残疾人康复工作示范县通过验收。完成34名义务兵征集任务。双拥共建、社区（村）建设进一步加强。民族、宗教、人防、妇女儿童、老龄等工作均取得较好成绩。
政府管理与服务水平进一步提高。经过坚持不懈的争取和努力，我县对外开放正式获得批准。开展了第二次土地调查和全县土地利用总体规划修编工作。启动第二次全国经济普查，加强了经济专项调查和统计监测。强化税源建设，鼓励企业做大做强，注册登记公司70家，组建企业集团2户，新增规模以上工业企业3家、进出口企业2家，重点培育拟上市企业4家。加强财政资金支出跟踪问效和资金监督检查，开展国库集中支付试点工作，完善了政府采购制度。加大招商引资工作力度，修订完善了鼓励企业发展若干意见，引进域外投资项目51个。强化地质灾害防治，完成海洋乡中学滑坡地段治理任务。加强养殖海域使用秩序整顿工作，清查违规用海7万亩。对道路运输市场进行专项治理，实现出租车行业的规范化管理。编制人才开发目录，招聘专业技术人才54名，培训乡土人才1.4万人次。建立了高校毕业生就业四级网络和民营企业人才联络员制度。开展了农民职称评审工作。为465艘渔船、4043名渔民办理渔业保险。发放燃油补贴8200万元。质量振兴和品牌创优战略深入实施，完成企业认证20家，新增商标62件。全国第一个海产品地理标志证明商标—“长海海参”通过国家审核。
民主法制和自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持重大事项向人大常委会报告制度；自觉接受政协民主监督，坚持重大决策向政协通报制度。办理人大代表建议和政协委员提案161件，满意和基本满意率100%。
严格政府工作程序和议事规则。修订和出台规范性文件6件，废止10件。清理行政事业性收费项目121项，取消29项，减轻企业和个人负担100余万元。建成獐子岛镇和小长山乡便民服务中心，提供便民服务35项。规范行政审批行为，群众办事满意率100%。强化机构编制管理，推行了编制准入制度。加强政务公开工作，保证了群众的知情权、监督权和参与权。完善了部门监督、网络监督、群众自治组织监督三位一体监督网络，投诉办复满意率96%。加大重点项目、重点领域、重点部门资金使用及领导干部经济责任审计力度，促进增收节支1130万元。深化廉政教育和行政监察，加强效能建设，工作作风进一步转变。
加强应急管理体系建设，突发事件应对能力进一步提高。狠抓公安“三基”建设，社会治安防控体系更加健全。深入开展普法和依法治理工作，群众法治意识明显增强。强化突出问题和矛盾纠纷排查调处，全县信访工作继续保持“四无”。
各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩来之不易，这是市委、市政府及县委正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界关心帮助的结果，更是全县广大干部群众、驻岛解放军、武警官兵和驻县各直属单位和衷共济、共同努力的结果。在此，我代表县政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进过程中存在的困难和问题。一是一产业比重仍然过大，经济质量脆弱，仍未摆脱自然经济、靠天吃饭的困境，产业结构调整优化任务艰巨。二是渔业经济投资主体规模小，导致生产经营层次低，新品种、新技术开发水平低，产业链条拉伸不足，整体缺乏大幅跃增的后劲。三是重大功能性基础设施建设滞后，不能满足群岛经济社会快速发展的需要。四是财政收支矛盾突出。收入渠道单一，税源建设乏力，公共财政能力严重不足，支出压力巨大。五是政府职能转变和自身建设亟需加强，面对对外开放的新形势、新要求，思想观念、工作作风、服务与管理社会的意识和能力有待进一步提高。这些困难和问题，都需在今后的工作中加以克服和解决。
2009年政府主要工作任务
2009年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，牢牢把握国家扩大内需、推进农村改革发展政策的出台和辽宁沿海经济带开发开放即将提升为国家战略以及海岛实现对外开放的难得机遇，按照县委十三届七次全会的总体部署，坚持三大产业发展战略和“三个长海”建设规划，加快推进国际旅游胜地和现代海洋牧场建设，努力实现经济社会又好又快发展。全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长14%，万元GDP能耗降低率4.5%，财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长27%，实际利用域外资金增长20％，吸引外资工作要迈出重大步伐，社会消费品零售额增长14%，外贸进出口总额增长15%以上，渔农村人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%。
2009年，要重点做好以下6个方面的工作：
一、以抓好基础性工作为着力点，全面展开长山群岛旅游度假区建设
确立长山群岛旅游度假区功能定位和目标指向，按照国际休闲度假基地的功能需要，以国际著名海岛旅游目的地为参照，有重点、分层次、逐步完成长山群岛旅游度假区概念性规划、总体规划、控制性详细规划以及重点区域修建性详细规划编制工作。积极推进长山群岛旅游度假区纳入辽宁省沿海经济带开发开放战略，争取省级旅游度假区正式挂牌，探讨建立与省级旅游度假区相适应的管理体制。以发展的眼光看好管住旅游资源，开展旅游资源普查，健全旅游资源数据库，建立和完善有效的旅游开发建设管理机制。坚持重点突破和项目带动原则，抓住对外开放的有利契机，按照规划布局，加大招商引资力度，重点推进对长山群岛旅游度假区发展具有重大牵动性的旅游项目建设。举办旅游高级论坛和香港专场旅游招商活动，举行长山群岛旅游度假区新闻发布会，面向国内外广泛营销长山群岛旅游品牌。加强旅游行业管理，加大从业人员培训力度，全面提高旅游服务档次和水平。
坚持市场化运作与政府投入相结合原则，推进海岛基础设施特别是旅游基础设施建设。启动大长山岛镇环岛公路规划工作，整合岛内存量港口和运力资源，推进长海至杏树屯海上客运航线开通工作，完成四块石湾环海公园建设工程。全年上岛游客要力争达到90万人次、旅游综合收入4.5亿元，分别增长11%和26%。
二、以加速调整优化渔业结构为突破口，深入推进现代海洋牧场建设
要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快渔业经济结构调整步伐，重点在三个方面下气力、做文章。
一是推动渔业经济向规模化、外向型转变。从强化用海管理、提升用海质量入手，进一步规范增养殖海域使用管理。按照用海与效益、贡献相统一原则，不断提高海域资源开发利用的集约化程度。推进涉渔产业公司制登记和企业集团组建工作，完成70户公司登记和2家企业集团组建任务。吸引国际资本进入渔业领域，提升渔业经济的规模、层次和水平。注重市场前景好、技术起点高、出口潜力大、带动能力强的渔业龙头企业和规模以上工业企业的培育；鼓励中小企业之间优化组合、壮大规模，努力使我县的渔业经济在重点产业上形成规模，在重点行业上形成优势，在重点区域上形成特色，在重点产品上创出名牌。海洋捕捞业要在继续做好沿岸捕捞船只转产转业的同时，抓好韩国专属经济区和中日暂定措施水域生产，特别是要进一步扩大远洋生产规模，提高远洋捕捞业的外向度。
二是推动渔业生产由粗放扩张式向集约内涵式转变。切实将渔业生产的重点转到调整结构、转变增长方式、提高质量和效益上来。运用海域养殖容量和增养殖潜力调查与研究成果，加大科技用海力度，科学规划调整用海布局和养殖结构。更新养殖品种，加快推动国家、省级良种场建设和优良品种引进、试验、推广工作，提高良种普及率。革新生产技术，严格执行养殖生产规范，积极推行健康养殖方式，继续做好疏密减量和一区多养、一筏多用、贝藻套养、错季收获等实用技术推广工作。加强标准化建设和产品质量安全管理，杜绝不合格产品进入市场。
岛内加工企业要加快技术改造与技术创新步伐，提高水产品精深加工能力和水平，提高产品附加值。注重抓好品牌建设，提升产品竞争力；抓好市场开发，拓宽销售渠道；抓好经纪人队伍建设，扩大产品销售市场。
大连长海（皮口）渔业加工区作为我县渔业产业链条延伸的重要承接地和做强财力的税源地，要加快建设步伐，确保完成电力等基础设施配套任务，启动生活区基础工程建设，入驻企业力争达到10家。
三是推动增养殖用海向远海、深海和海底转移。压缩沿岸浮筏养殖规模，探索浮筏养殖逐步退出沿岸海域的工作机制。大力发展底播增殖业，鼓励企业开发深水海域。
全年渔业总产值要增长12%以上，工业产值增长23%以上。
三、以招商引资为重点，高水平启动对外开放工作
实现对外开放，圆了海岛人民三十年的梦想。全县上下要充分认识对外开放对海岛发展的极端重要性和自身肩负的责任与使命，积极应对,快速行动，以只争朝夕、时不我待的工作作风，努力构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。
要把招商引资工作作为对外开放的生命线，充分利用国际产业调整和转移的有利时机，按照海岛发展目标，逐步建立起符合市场经济规律和国际惯例的招商引资运作机制。整合全县优势资源，更新和完善项目信息库，抓紧策划、包装和储备一批具有牵动力和影响力的大项目。围绕建设国际旅游胜地和现代海洋牧场，依托长山群岛旅游资源和渔业资源，着力引进高端项目、精品项目和配套产业项目；围绕提升海岛城市功能，致力引进交通、城建、文化、体育、医疗、商贸等公共设施项目。要创新工作思路，优化发展环境，集聚资金、技术、人才和先进管理经验，推动利用外资与我县产业提升和社会发展的战略对接。
坚持以外资促外贸，通过利用外资实现外贸出口的总量膨胀、结构优化和效益攀升。通过外贸出口结识新客户，引进新资金。重点加强对有权无绩出口企业的指导和推动，扩大出口创汇能力。加大对重点出口企业的扶持力度，扩大具有自主知识产权产品的出口比重。积极实施“走出去”战略，加强对外交流与合作，提高长海对外知名度和影响力。强化对对外开放工作的领导，建立招商引资与出口创汇综合考评体系。
四、以建设国家级生态县为主线，强化环境保护与城乡管理
深入实施生态县建设规划。强化海岛资源保护工作，加大沿岸滩涂环境治理力度，严厉打击乱采沙石和私建养殖厂房行为。加强海洋环境保护，搞好海域环境监测与管理，严厉查处随意向海洋倾废行为。开展林地整治活动。出台水资源管理使用办法。开展大气污染防治工作，提高集中供暖率。按照减量化、再利用、资源化原则，大力发展循环经济。积极推广使用太阳能、地热能等清洁能源技术。引进和推广废弃贝壳综合利用技术。启动大长山岛镇城岭村太阳能和秸秆气化试点项目。严格建设项目环保审批制度，新建项目审验率要达到100%。强化垃圾场、污水处理厂运行管理，开展排污处理设施专项治理行动。建设小长山乡、海洋乡污水处理厂。继续以“五清五改”为重点，强化村屯环境综合整治，建立环境卫生保洁长效机制。继续推进生态移民工程，引导群众集中居住，整合利用存量土地资源。以旧区改造为重点，加快房地产开发项目实施。启动大长山岛镇小盐场村低洼区改造工程，完成三官庙海滨广场建设任务，建设初具规模的三官庙新城区。继续实施县镇区住宅外装饰工程。加强造林绿化工作，提高海岛绿化率。小长山乡、海洋乡要争创国家环境优美乡镇。巩固和扩大省卫生县城创建成果，启动国家卫生县城创建工作。
五、以加快发展社会事业为保障，有效促进和谐长海建设
全面推进“双高普九”工作，力争提前完成任务。进一步改善办学条件，建设海洋乡九年一贯制学校，完成部分农村中小学塑胶操场建设任务。创新教师教育方式，提高教师队伍整体素质。实施文化惠民工程，建成大长山岛镇文化中心，完善乡镇文化中心和村屯文化室设施设备。加强非物质文化遗产保护工作。完成全国第三次文物普查任务。继续实施省市广播电视节目无线覆盖工程，提高有线电视入户率和信号质量，巩固和稳定广播电视综合覆盖率。加强医疗卫生服务网络建设，提高医疗服务水平。以传染病防控为重点，提高应对突发公共卫生事件处置能力。加强人口和计划生育工作，做好县乡村健康家庭指导站建设，争创国家级计划生育优质服务示范县。建立城乡低保联系户制度，实施城市低保审批制度改革。扩大基本养老保险覆盖面。落实新一轮就业优惠政策，着力扶持和解决就业困难人员就业问题。强化劳动保障监察，推进劳动关系和谐发展。加大残疾人扶贫帮困工作力度，创建全国残疾人康复工作示范县。深入开展质量振兴活动，建立产品质量综合监管长效机制。加强食品安全管理，整顿和规范药械市场秩序，保证群众食药安全。
六、以转变职能为切入点，切实加强政府自身建设
根据海岛功能定位，调整明晰产业发展规划，制定产业发展扶持政策，建立经济运行的分析、预测、沟通和监测、反应、协调机制。全面完成全国第二次经济普查工作任务。抓好县乡两级土地利用总体规划修编工作。注重财源建设，培育挖掘新的增长点。以海域使用金征收为重点，完善措施，强化征管，确保收入稳定增长。优化支出结构，大力压缩建设性资金投入规模和一般性支出，推行国库集中支付制度，加大对上资金争取力度，千方百计确保刚性支出和民生支出需要。
优化民营经济发展环境。加强行政许可监督，逐步取消和停止部分行政性收费项目，提高办事效率和服务质量。探索建立中小企业发展公共服务平台，在政策、融资、技术、服务等方面给予扶持。完善人才服务功能，加大人才引进和“引智”力度，做好乡土人才培训工作。
高度重视人民群众生命财产安全。深入贯彻落实突发事件应对法，全面提升政府应急管理水平。推进公安信息化、执法规范化、警民关系和谐化建设，改进治安行政管理方式，严厉打击刑事犯罪行为。以“解难题、促和谐”实践活动为载体，集中力量解决好影响社会稳定的突出矛盾和问题。加强日常监督管理，防范各类安全事故发生。
加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全政府工作报告、通报、联系制度，建立法制化、规范化的行政制度和工作规程。大力推行阳光政务，提高行政透明度。健全县、乡、村三级便民服务网络。加强公务员队伍建设，完善绩效考评机制，提高行政效能。
严格落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。强化行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。
2009年，县政府要重点为民办好10件实事：一是推进大长山岛镇自来水入户工程；二是开通海洋岛货滚航线；三是实施县级公路大中修和15公里农村公路网工程；四是完成杏树屯至广鹿66KV输变电工程；五是在各乡镇新建5个生活污水处理站；六是实施县镇区路灯建设、道路改造和绿化工程；七是完成生态移民100户；八是建设县综合文化中心；九是改善县医院医疗卫生条件；十是建设县残疾人康复中心。
各位代表，当前，长海正站在新的历史起点，机遇前所未有，任务艰巨光荣。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，同舟共济，真抓实干，开拓进取，为规划建设国际旅游胜地和现代海洋牧场而努力奋斗！
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