政府工作报告各位代表：我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。五年来政府工作回顾2002年底以来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督下面是小编为大家整理的西岗区2008年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
五年来政府工作回顾
2002年底以来，本届政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民，继往开来，锐意进取，勇于创新，扎实工作，圆满完成了本届政府的工作目标和区十五届人大历次会议确定的各项任务。2007年全区地区生产总值（按可比价计算）预计完成71亿元，比2002年增长193.5%，年均增长24%；固定资产投资预计完成51亿元，比2002年增长96.2％，年均增长14.4％；区本级财政收入预计完成6.95亿元，比2002年增长115%，年均增长16.6%；实际利用外资预计完成1.4亿美元，比2002年增长195.5%，年均增长24.2%。
过去的五年，我们积极顺应财政管理体制调整和街道规模适度调整的变化，克服了经济发展空间限制和经济结构调整压力的影响，战胜了“非典”、“禽流感”重大疫情给人民群众生活带来的挑战，采取积极、正确的应对措施，全面推进了我区改革开放和现代化建设事业，在西岗六十年来的发展史上写下了重要的一页。过去的五年，是历届政府工作成果充分显现的五年，是经济社会实现健康快速发展的五年，是经济活力和发展后劲大大增强的五年。五年来全区累计完成固定资产投资258亿元，财政收入25亿元，实际利用外资4.8亿美元，实际使用内资80亿元，出口创汇5.8亿美元。
五年来我区先后荣获了全国科技进步先进城区、全国文化工作先进区、全国社区卫生服务示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国军民共建社会主义精神文明先进单位、全国政务公开工作先进单位等20余项省级以上荣誉称号，经济和社会发展全面跃上了新台阶。
一、区域经济持续健康发展，综合实力继续增强
五年来，我们始终把发展作为第一要务，着力培育政策与服务的双重优势，激发项目与招商的双重活力，挖掘政府与市场的双重潜力，拉动区域经济持续稳步增长。
区域经济发展政策体系和机制日益健全。我们积极顺应税收属地化改革，按照区委的统一部署，经过广泛调研和科学论证，制定了《西岗区关于加快区域经济发展的意见》及八项配套政策，确立了“空间拓展、服务至上、区域联动、产业升级、特色培育”五大发展战略，全面展开了“四区两街一带”经济功能区建设，城区经济在发展理念、发展方式和运行机制上均呈现出新的变化，实现了由区属经济向区域经济发展的转变。圆满完成了“十五”计划的各项目标任务，组织编制了“十一五”规划并全面实施，“十一五”发展取得阶段性成果。对街道和社区行政区划进行了合理调整，各街道资源配置更加合理，发展活力明显增强，2007年7个街道实现区级税收均超过3000万元，其中，日新街道超过1亿元。
大项目建设取得重大进展。我们始终把大项目建设作为经济工作的重中之重，按照“策划一批、引进一批、建设一批、储备一批”的原则，科学合理地推进项目建设。五年来累计完成重点经济类项目249项，总投资额226.1亿元，其中，1亿元以上的项目51项。香炉礁物流园区现已云集麦德龙、百安居、宜家、迪卡侬四家世界500强企业，成为国内世界500强商业物流企业最为集中的经济功能区；长春路商业街和中部商贸区内的奥林匹克电子城、香洲花园酒店，北部临海临港产业带内的游艇展销中心、船舶舵轴生产中心，站北商贸区内的振富商厦、凯旋商城，南部旅游度假区内的国际金融会议中心、海帝大世界等一批大项目竣工并投入使用，为区域经济持续增长提供了有力支撑。
经济结构调整取得明显成效。我们坚持“层次调高、行业调新、产品调优、市场调外、机制调活、效益调高”的原则，大力发展现代服务业，进一步改造和提升了传统产业的档次和水平。现代物流业以香炉礁物流园区建设为依托，通过充分发挥我区传统批发业优势和世界500强企业的分拨配送优势，日益发展壮大。高新技术产业特别是软件与信息服务业快速发展，目前已拥有软件与信息服务业企业180余家，从业人员近6000人；科技投入取得历史性突破，五年累计投入达6560万元，新建科技孵化发展平台5处，面积达3万平方米，新上科技项目473项，完成高新技术产业产值115.7亿元，年均增长23.1%，连续两届获得全国科技进步先进城区称号。楼宇经济和总部经济发展迅速，培育了越秀大厦、珠江国际等10座特色大厦，吸引了65个企业总部及分支机构入驻我区，2007年总部企业实现区级税收达1.5亿元。百盛百货、乐购超市、万达影城等一批大型商业设施相继投入运营，华府精品商圈、俄罗斯风情街、锦华日本特色商业街等特色街区相继建成，西岗商业呈现了新的亮点和特色。
对外开放迈上新台阶。我们确立了挑商选项、规划先行的新理念，将招商对象瞄准了世界500强和国际知名企业，以小团组、多批次的专题招商为主要手段，开展了高密度的招商引资活动。五年来累计兴办外商投资企业189家，其中500万美元以上的外资项目16家；累计引进内资企业826家，其中2000万元以上的内资项目67家。2007年我区高质量完成了实际利用外资任务，比市政府年初下达的指标翻了一番。高水准的规划策划、特色鲜明的项目推介和专业周到的招商服务，促成了一大批世界500强企业和国际知名公司落户西岗，2003年开工的凯旋商城项目是“非典”期间我市开工的第一个外资大项目，对恢复当时外商在大连继续投资的信心作出了重要贡献。麦德龙大连店、百安居大连店分别于2004年和2005年顺利开业，香炉礁物流园区建设呈现了“挑商选项”的喜人局面。瑞典宜家和法国迪卡侬经过我们坚持不懈的跟踪服务，提前两年来我区投资设店并已开工建设。与仲量联行亚洲区总部签订了设立中国区离岸中心的合作协议，继澳大利亚、印度之后，仲量联行在我区设立了第三个离岸中心。百货业知名集团台湾大洋百货中国区投资总部圆满落户我区，成为我市第一个外资商业类企业总部。五年来，通过不断引进优质的外资项目，我区实际到位外资的质量和水平明显提高。
民营经济规模进一步发展壮大。我们继续坚持“放开、放手、放活”的原则，注重从落实政策、人才培训、市场准入、银企合作等方面实实在在帮助民营企业解决问题，促进了民营经济的健康发展。目前全区共有民营企业集团28家，民营企业数量已占全区企业总数的86%，从业人员所占比重达到72%，实现区级税收所占比重达54%。经过多年的培育，我区已拥有3个“辽宁省名牌产品”、10个“大连市名牌产品”，6个“辽宁省著名商标”、7个“大连市著名商标”。在“中国500强企业”评选中，我区万达集团和实德集团分别位列第333位和第358位，在“辽宁省优秀企业家”、“大连市百强民营企业”等各类评选中，我区民营企业均取得优异成绩。
财政管理全面加强。通过加强税法宣传、完善纳税辅导和电子缴库等方式，建立健全了税收征管机制，切实保障各类税收应收尽收、足额入库，使我区财政收入规模不断壮大。按照科学发展观和公共财政的要求，我们调整优化了财政支出结构，大力压缩一般性支出，全力支持保障了重点产业和重点项目的发展、社会事业和民生工程的建设，科技、教育、卫生、劳动就业、文化体育、社会保障等方面支出每年都有较大幅度增长。实行了会计委派制，严格实行“收支两条线”管理，强化了会计结算中心职能，财务收支管理进一步规范。加强了政府采购管理，确保财政资金使用效益实现了最大化。
二、城区面貌明显改观，建设和管理水平稳步提升
五年来，我区组织实施了建区以来最大规模的旧区改造，不断加大城区建设和管理力度，人居生活条件和生活环境明显改善。
旧区改造成效显著。五年来累计完成旧区改造面积153万平方米，占旧区改造计划的82%；完成拆迁面积147万平方米，占旧区拆迁计划的79%；为21300余户居民改善了居住条件和生活环境。昔日的香炉礁周边、黄河路两侧、新开路东侧和奥林匹克广场周边无煤气、暖气和上下水等基础设施陈旧的旧区得到彻底整治。万达华府、中华名城、前城国际花园、兴昌·都市首府等一批高档精品住宅小区拔地而起，南北福兴里、北京街、电瓷厂、铁路西站、团结街、高尔基路等旧区改造项目也正在顺利推进。
城区建设和管理不断加强。五年来新建公园、广场和游园8处，面积近17万平方米，新建和改造绿地200余处，面积10余万平方米，全区绿化覆盖率已达到42.4%，人均公共绿地面积已达到10.5平方米。新建居民健身路径1.5万延长米，完成了“山上看大连” 登高路径及景点建设。完成135个破旧居民楼院改造共计7万余平方米。维修街巷路近40万平方米，基本消灭了泥土路、摸黑路、坑洼路，为群众提供了良好的出行环境。加大了人防民防设施管理、站北地区综合整治、校园周边治理和违章临建拆除等工作力度，深入开展爱国卫生运动，圆满完成了全国文明城市和中国最佳旅游城市创建、迎接达沃斯论坛环境整治等艰巨任务，营造了整洁有序的城区环境。
三、社会事业全面进步，公共服务体系日趋完善
五年来，区政府始终坚持以科学发展观为统领，在加快区域经济发展的同时，不断加大对各项社会事业的投入，促进了经济社会统筹协调发展。
社区建设精品纷呈。五年来全区用于社区建设的总投入达9922万元，7个街道服务中心面积均达到3000平方米，45个社区办公服务用房面积均达到400平方米，社区服务基础设施建设达到省级标准。全部街道和社区均建成“一站式”服务大厅并实行敞开式服务，社区还配备了电子触摸屏、信息公示屏、便民呼叫器等标准化设备，社区服务功能得到质的提升。全面推进了社区居委会换届直选工作，实施了“一个社区一名大学生”计划，社区自治水平和社区工作者队伍素质明显提高。举办了5届“小巷总理活动日”，广泛开展了“十进社区”和“四百活动”，形成了鲜明的社区服务特色。双拥共建工作取得了可喜成绩，“军嫂进社区”工作得到中央军委的充分肯定，黑嘴子码头“军人学历培训中心”被省政府授予“科技拥军基地”，我区连续获得第五轮、第六轮“省双拥模范区”称号。
“教育强区”建设取得实效。五年来全区用于教育事业的总投入达5.23亿元，高标准完成了六中、三十七中、工人村小学、日新特殊教育学校等校建工程，累计新建和改扩建校舍面积5.4万平方米，中小学生素质教育中心建成并投入使用，区人大代表和政协委员慷慨捐资全面更新了学生桌椅，中小学实验室和教学仪器配备率全部达到了国家一类标准，塑胶操场覆盖率达到51.5%，班级100%接通互联网，中小学全部开设了外教课，名优校长快速成长，学科带头人队伍作用日渐明显，特色教育重点突出，办学条件和教育质量全面提高，促进了义务教育实现均衡发展，2007年我区顺利通过了省“双高普九”验收。
公共卫生服务水平有效提升。五年来全区用于公共卫生事业的总投入达2850万元，高标准改造了区疾病预防控制中心、卫生防治站、卫生监督所、妇幼保健所，提高了卫生服务与应急处置能力。在全市率先实行对低保户的医疗救助，发放医疗救助金170余万元，为解决群众“看病难、看病贵”问题迈出了坚实的一步。加强了对11个社区卫生服务中心的扶持和管理，探索并推行了“五化”工作模式，实现了社区卫生服务的全覆盖，成功协办了全国社区卫生服务发展论坛暨现场观摩会。
文体事业快速发展。五年来全区用于发展文体事业的总投入达5958万元，文体设施日益健全，群众文化丰富多彩，全民健身运动广泛开展，竞技体育取得优异成绩，文化市场管理进一步规范。高标准建设的数字图书馆，实现了区、街、社区三级联网，即将完工的区体育馆，既可以承办高规格比赛，又可以满足大型群众性文体活动和个性化健身的需求。在每个街道建成1500平方米文化活动中心，在每个社区建成200平方米文化活动室，为社区广场安装健身器材70余套900余件。成功举办了五届“西岗体育日”活动，每年都举办百场以上广场文化活动，创建了戏曲、评剧等6个市级特色文艺基地，部分文艺作品在全国重要比赛中获奖，在大连市第十届运动会上我区取得了金牌和奖牌总数第二名的好成绩。
人口与计生管理服务水平不断提高。五年来全区用于人口与计生服务的总投入达1496万元，高标准建成区计划生育综合技术服务站和婴幼儿早期教育培训中心，搭建起以惠民惠家为主要内容的“六位一体”新型计生服务网络。不断深化计生服务综合改革，进一步稳定低生育水平，全区计划生育率为99.46%，人口连续12年负增长，被确定为全省首个家庭健康促进计划示范点。
残疾人服务工作取得成效。五年来全区用于残疾人服务保障的总投入达517万元，高标准建成了西岗区残疾人综合服务中心和社区残疾人康复站，扎扎实实做好残疾人就学、就业、就医、康复、维权等服务，荣获了“辽宁省社区残疾人工作示范区”称号。
四、民生工程有效开展，群众利益得到切实维护
五年来，区政府坚持以人为本，注重在改善民生中促进社会和谐，人民群众安居乐业水平进一步提高。
再就业工作扎实推进。五年来全区用于扩大就业的总投入达6117万元，累计实现就业和再就业107610人，免费培训失业人员26732人，全区45个社区全部达到区级充分就业社区标准，全区433户零就业家庭至少有一人再就业，社会化管理企业离退休人员52906人。在全市率先推行“捆绑式”小额担保贷款发放模式，累计发放小额担保贷款5315万元；稳定就业、自主创业工作取得成效，创建有影响力的再就业基地82个，吸纳了3865人实现稳定就业，一批就业载体吸收了大量困难群体就业。全面启动城镇居民医疗保险工作，为4.2万人办理了参保手续。解决处理劳动争议8000余人次，为劳动者追索各类利益损失近1500万元，有力地维护了劳动者的合法权益。
社会保障措施得力。五年来全区累计投入社会保障资金达2.4亿元，低保工作实现了全方位的公开公示，低保工作实现了网上动态审批管理，2007年在全市率先实施低保审批制度改革，极大地提高了低保审批效率和保障质量，低保受理审批时间由过去的近1个月缩短为3-5个工作日，目前全区最低生活保障面为2.84%，实现了应保尽保。养老服务社会化工作扎实开展，被国家民政部确定为首批“全国养老服务社会化示范区”。建成区救助物资调剂中心，实现了全区救助资源的有效整合，广泛开展了扶贫帮困送温暖活动，累计发放扶贫帮困资金1800余万元。
社会环境和谐稳定。扎实推进“平安城区”创建活动，为辖区3164个开放式楼洞安装了电子防盗门，为全区33所中小学校派驻了保安，吸引社会资金3000余万元，在全区主要路段和重点部位安装了视频监控点300余处，实现了辖区社会安全信息化管理的全覆盖。细致做好矛盾排查、纠纷调解和法律援助服务，累计调处各类矛盾纠纷2675 件，调解成功率98%。扎实开展农民工维权援助活动，帮助农民工追讨拖欠工资和赔偿款达400多万元。高度重视群众来信来访工作，区财政累计出资6000多万元解决了3000多名困难企业职工的医疗保险、采暧费补贴、工资拖欠等问题，有效地化解了社会矛盾。始终把安全生产工作作为一项重要的政治任务来抓，五年来全区累计投入安全生产专项资金达500多万元，安全生产重点部位和食品药品安全领域得到有效监控，没有发生重特大安全生产和食品卫生事故。
为民办实事工作机制逐步规范化、制度化。坚持以改善群众生活条件、提高群众生活质量为目标，每年在全面了解辖区居民意愿，诚恳征求人大代表、政协委员以及社会各界意见的基础上研究确定办实事项目，五年来共完成劳动就业、城市建设、社会保障、卫生服务等各类为民办实事项目120项，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，进一步密切了党和政府与人民群众的关系。五年来，为全区行政事业单位在职、离退休职工特别是人民教师发放住房货币化补贴6500万元，改善了广大职工的住房条件。
五、政府自身建设不断加强，行政效能和服务水平进一步提高
五年来，区政府按照法治政府、服务政府、效能政府的要求，注重坚持依法行政，加强政府自身建设，政府工作效率和服务能力进一步提高。
民主法制建设取得新进步。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，完善了向区人大、区政协报告和通报重点工作制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，五年来共办理市、区两级代表建议和委员提案505件，办结率100%。高标准建成区民主党派活动中心，为各民主党派的发展建设和参政议政提供了良好的服务和保障。依法行政工作扎实推进，完成了“四五”普法工作，“五五”普法全面展开，辖区居民的法制观念明显增强。完善了行政执法责任制，加强了对行政执法部门和队伍的监督管理，区政府始终做到严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。
办公、管理和服务的信息化建设取得突破。实施了“数字西岗”战略，五年来区财政累计投入4384万元，建设了覆盖全区的基础网络系统，高标准建成了政府内外门户网站，开发了决策、管理、办公等基础应用系统，建成网上并联审批系统并投入使用，五年来利用该系统受理事项21万余件，办结率达99%以上。整合了教育、卫生、计生、劳动、城建、交警等部门信息化应用系统，基本实现了政府各部门之间、政府与社会间的资讯互通和政府内部办公的自动化和无纸化。成功承办了“全国部分省、市、社区信息化工作经验交流会”，我区成为“全国首批信息化建设示范城区”创建单位。
政府服务水平全面提高。按照政府职能转变和扩大公共服务的要求，加强了安全生产、在地统计、应急管理、知识产权等工作，建立了较为健全的应急指挥体系和预案体系，进一步规范了区、街、社区三级服务大厅和窗口单位管理，强化了首问负责、全程代理、限时办结和上门服务等机制，进一步提高了政府服务质量和水平。在市政府历年考评中，我区获得5项单项奖。认真抓好公务员队伍建设，圆满完成了科长竞聘、岗位交流、公共管理和外语培训等工作，完成了公务员登记、工资套改等任务，组织开展了“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”评选活动，政府公务员队伍整体素质和行政能力明显提高。
政务公开和行政效能建设工作迈上新台阶。拓宽政务公开范围，深化政务公开内容，编制完成《西岗区政府信息公开目录和信息公开指南》并对外公布，政府工作透明度不断提高，2007年我区作为辽宁省唯一的城区，被评为“全国政务公开工作先进单位”。认真落实全市领导干部作风建设和“行政效能年”建设要求，加大行政监察力度，圆满完成5大方面22项效能建设任务，完善了《政府工作规则》和《西岗区政府关于转变作风、提高效率的规定》等各项管理制度，政府机关作风和工作效率得到明显改善。
五年来，审计、统计、机关事务、民族宗教、民兵预备役等工作也取得了新的成绩。
回顾五年的发展历程，我们深深地感到成绩来之不易。总结五年的工作实践，我们的主要体会是：
一是必须坚持解放思想、与时俱进。任何实践的突破都以思想的突破为先导。五年来，我们在每一次体制和政策的变革中，都能够主动抓住机遇，积极寻求突破，及时出台促进经济发展的新意见和新政策，有力推动了区域经济又好又快发展。
二是必须坚持不断创新、科学发展。创新是推动各项事业兴旺发达的不竭动力。五年来，我们敢于并善于在思路上和机制上创新和突破，打造了社区建设、社区卫生、双拥共建、信息化建设等一系列精品工程，促进了经济社会的统筹协调发展。
三是必须坚持群策群力、共谋发展。政通人和是开创各项工作新局面的根本保证。五年来，我们紧紧依靠区委的正确领导，依靠区人大、区政协的有力支持，依靠区内外各方面的积极参与，凝聚了同心同德干事业的强大合力，有效解决了前进中遇到的每一个困难和问题。
四是必须坚持以人为本、关注民生。提高群众生活水平是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来，我们坚持从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，真心实意为百姓办实事、做好事、解难事，得到了人民群众的理解、拥护和支持，为我们做好各项工作提供了坚强的后盾。
各位代表，回顾五年来的工作，本届政府在区委的正确领导下，得到了区人大、区政协的鼎力支持，人大代表和政协委员积极参政议政、建言献策，在经济和社会发展中发挥了重要作用；市直机关、检法两院、市属分局、驻军、驻区各单位、各人民团体、老领导、老同志，对政府工作给予了大力的支持和帮助。在此，我代表区政府向全区人民、各界人士和各条战线的同志们，向老领导、老同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，城区发展和政府机关建设方面仍然存在一些困难和问题。一是随着大规模旧城区改造的基本完成，区域经济发展空间不足的矛盾日益显现，亟需加快转变发展方式，拓展新的发展领域。二是以现代服务业为发展方向的产业转型还处在起步阶段，结构调整压力仍然很大。三是区财力增长与人民群众对于社会事业发展的需求相比仍有差距。四是政府自身的行政效能和服务水平还有待于进一步提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是西岗区全面贯彻党的十七大精神，承前启后、继往开来，实现经济社会发展新跨越的重要时期。展望未来五年，西岗发展面临着难得的历史机遇：党的十七大为我区未来五年发展指明了方向；中央振兴东北、辽宁“五点一线”、大连“两区一带”等战略的有效实施，为西岗区提升和拓展城区功能，实现区域经济新一轮较快发展创造了良好的外部环境；区十二次党代会勾画了和谐西岗建设蓝图，为加快城区经济社会发展奠定了坚实的思想基础和领导基础；同时，经过几届政府的努力，城区经济社会发展已经形成相当的规模，为进一步开创科学发展的新局面奠定了良好的基础。我们必须牢固树立责任意识和机遇意识，始终保持奋发有为的精神状态，敢于站在一个较高的起点上争创更好的工作业绩。
今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，承接好“十一五”规划任务和历届政府工作成果，深入实施“五大发展战略”，加快建设“四区两街一带”经济功能区，大力发展现代服务业，推动区域经济又好又快发展。着力改善民生，促进各项社会事业全面进步，解决好关系群众切身利益的问题，维护团结稳定的社会局面，全面提升公共服务水平和群众安居乐业水平，推动“和谐西岗”建设迈上新台阶。
今后五年经济社会发展预期目标是：
地区生产总值年均增长15%，力争财政收入与地区生产总值同步增长；全社会固定资产投资累计完成210亿元；实际到位外资累计完成4亿美元；社会消费品零售总额年均增长15%左右；服务业增加值占地区生产总值比重高于全市平均水平。
深化“教育强区”建设，实现教育现代化，九年义务教育人口覆盖率达到100%。城市居民最低生活保障达到应保必保，适度提高。城镇登记失业率控制在市统一标准之下。年人口出生率和人口自然增长率分别控制在6.22‰和-0.65‰以内，继续稳定低生育水平，出生人口性别比控制在正常范围内。
城区居民人均可支配收入高于全市平均水平；社区每千人拥有全科医生0.5人，每千名老人拥有养老床位30张；绿化覆盖率达到43.7%，人均公共绿地面积增加到11.4平方米。
为实现上述工作目标，今后五年，我们要继续贯彻好“十一五”规划的战略和思路，同时，在建设发展中要重点突出“四个着力”。
一是着力发展高效益的区域经济。要根据大连市整体规划对我区功能定位的要求，努力探索经济发展和产业发展的新途径，走内涵式、可持续发展之路，实现经济总量和效益的双提高。
提升竞争能力。健全促进区域经济发展的政策体系，充分发挥政策的激励和导向作用，加大力度引进在行业中影响大、功能带动性强、发展潜力大和税收贡献率高的项目，通过汇聚优秀企业和优质项目，推动区域经济在更高层次上加快发展。争创最佳发展软环境，调活工作机制，优化工作流程，提升服务水平，增强辖区企业发展壮大的动力和活力。加强载体建设，扶强做大一批特色楼宇、科技平台和专业街区，力争建成1-2个“亿元楼”。
优化经济结构。全面提高城区的综合服务功能，提高城区经济的资源整合能力和创新能力。大力引进国内外知名企业的区域性总部及功能中心，发展律师、会计、证券、经纪、创意、广告、文体等各类新兴产业，扶强做大现代物流业、高新技术产业和信息服务业，继续按照精、专、特、奇的思路，丰富和提升奥林匹克、站北和香炉礁地区三个商圈的内涵，健全社区商业的服务体系。
完善重点区域功能。全面加快“四区两街一带”经济功能区建设，香炉礁物流园区要高起点、高标准完成好基础设施建设和生活配套区建设，继续引进国际知名专业卖场和物流企业总部，建成“面向东北的物流中心、面向港口的运输中心和总部云集的商务中心”。长春路商业街改造要高标准实施。其他经济功能区也要不断完善规划设计和创意策划，加大招商力度，引进优质项目，形成齐头并进、又好又快发展的良好态势。
二是着力提供高质量的公共服务。立足于我区良好的经济基础和群众日益多样化的现实需求，注重人文关怀，加快形成符合沿海发达城市特点的社会事业新格局，努力为居民提供更多更好的公共产品和服务。
推进基本公共服务均衡化和全覆盖。高标准完成好“十一五”规划中确定的社会事业重点项目，推动我区社会发展整体水平迈上新台阶。科学整合全区公共服务资源，实现城区环境、义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全等基本服务的有机结合，切实提高生态宜居水平。进一步丰富公共服务事业发展内涵，以标准化建设为基础，以人才建设为根本，进一步实施人才强区战略，全面推进我区各项公共服务事业均衡协调发展。
创新公共服务提供模式。发挥好公共财政政策的引导作用，倾注财力解决人民群众最迫切的公共需求。加强政策引导，充分发动社会力量兴建公共服务设施，有效实现共驻、共建和共享。对于公共资源的利用，要进一步面向居民实行免费开放，真正使辖区公共服务场所成为提高市民思想道德和精神文明建设的有效载体。
三是着力构建高水平的和谐城区。坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，全面完成《和谐西岗实施方案》涉及政府的各项任务，促进辖区居民在一个更高的档次上实现安居乐业。
继续坚持为百姓办实事。把为民办实事作为政府一项基本理念和制度性工作长期坚持下去，要最大限度地直接面向居民征集办实事项目，同时虚心听取人大代表和政协委员的要求和建议，不断增强办实事项目的科学性和可操作性。
提升劳动和社会保障水平。把就业作为民生之本，不断提高城区政府的社会保障责任。贯彻落实好《劳动合同法》，大力实施劳动关系和谐工程，全面贯彻《就业促进法》，推进再就业基地建设和星级街道达标争创活动，扎实开展就业培训，进一步提高全区稳定就业水平，完善自主创业和自谋职业的服务政策，以创业带动就业，积极扩大辖区就业规模。继续推进低保管理工作创新，努力为低保户在医疗、教育、住房、健康等领域提供制度性帮助。
切实维护社会稳定。扎实推进“平安西岗”建设，推进社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，确保社会安定有序。建立健全矛盾纠纷多元调处机制，通过多种途径化解民间矛盾。要以对人民利益高度负责的态度做好信访工作，建立起更加有效的稳控机制，切实为群众解决实际问题。要坚持安全发展，全力做好安全生产、食品药品安全监督和管理工作，有效遏制重特大安全事故的发生，确保人民生命财产安全。
四是着力建设高效能的开放政府。坚持以转变政府职能为中心，把政府一切工作纳入到法制化、规范化、科学化的轨道，为各项目标任务的实现提供基本保证。
深化政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，把政务公开作为政府自身建设的重中之重抓实抓好，要进一步扩大政务公开领域，推进政府决策过程和工作流程全面公开，要不断改进政务公开的方式，扩大群众对政府事务的知情权、参与权、表达权和监督权，要扎实抓好电子政务建设，实现政府信息资源共享，要把政务公开工作与优化环境、反腐倡廉、服务群众有机结合起来，努力实现政务公开综合效应的最大化。
提高行政效能。把效能建设作为改进政府工作的核心要素，不断深化行政体制改革，完善网上并联审批系统功能，优化政府审批工作流程。要完善目标管理考核制度，有效治理职能交叉和职责缺位。要坚持务实行政，进一步改进会风文风，提倡出真招、求实效，切实提高政府各项工作的成效。
严格依法行政。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体部署，完善规范性文件审核及备案制度，维护法制统一及政令畅通。调整完善行政执法责任制及评议考核机制，使行政权力的运行走上权责明晰、行为合法、程序完备的轨道。贯彻《行政复议法》及其《实施条例》，畅通行政复议渠道，使行政执法权力得到有效监督。
各位代表，站在新的历史起点，面对未来五年这样一个充满机遇和挑战的重要时期，我们深信：只要全区人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观的要求，紧紧抓住发展这个第一要务，开拓创新，奋力拼搏，一个经济更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、人民生活更加幸福的西岗就一定会展现在全区人民面前！
2008年政府工作建议
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府开局之年。我们要认真落实市委十届四次全会和区委十二届三次全会精神，以总量要升、结构要好、速度要快、标准要高、干劲要足为基本要求，埋头苦干，创新工作，确保完成开局之年各项任务，为圆满完成新一届政府奋斗目标打下坚实的基础。
2008年政府工作主要预期目标是：地区生产总值增长15％以上；财政收入增长15％以上；实际利用外资完成7700万美元以上；实际到位内资完成25亿元以上；固定资产投资完成56亿元以上；实现实名制就业15000人以上。
为实现上述目标和任务，我们应重点抓好如下七项工作：
（一）加强重点项目建设，推动区域经济又好又快发展
要认真总结、科学评估八项政策的实施成效，围绕支持重点产业、培育经济载体、提高执行效率、发挥激励作用等方面进一步完善相关政策。要继续把大项目建设作为经济发展的核心，通过合理、有序地摆布大项目，为“四区两街一带”建设提供有力支撑。2008年我区确定重点经济类项目50项，投资总额143.4亿元，其中1亿元以上项目30项。香炉礁物流园要做好动拆迁收尾工作，完成道路管网等基础设施配套建设，确保宜家、迪卡侬大连商场开业运营，综合服务区和麦德龙二期开工建设。长春路商业街要按照整体改造方案加快实施，确保远洋风景、中央华府、南石·源居项目主体工程竣工。南部旅游度假区要全力做好黄金海岸国际度假中心项目的跟踪服务，完成大连古文化商品城项目和新增一处旅游咨询服务中心建设，力争上半年投入运营，继续推进森林动物园三期项目招商工作，力争年内确定投资主体。要加快推进北京街、电瓷厂、铁路西站、香周路120号等旧城区改造项目，启动团结街旧区和高尔基路旧区的保护性开发，建设具有特色的高档休闲区。
（二）形成以现代服务业为主的经济结构，促进经济发展方式转变
要围绕完善城区功能定位，制定出台《西岗区加速发展现代服务业的实施意见》，大力发展现代物流、信息服务、商务服务、现代商贸和休闲旅游等五大产业。要充分发挥香炉礁物流园区的产业集群效应，推动专业卖场、港口运输、水产品批发、城市配送等行业全面发展，进一步壮大我区现代物流业规模。要把发展楼宇经济和总部经济摆到更加突出的位置，做好香洲花园酒店商务楼、中投保大厦和良玖国际大厦等楼宇的招商，吸引更多的总部类企业入驻西岗，全力支持仲量联行离岸中心拓展国内外业务。要加快软件外包和信息服务业发展，研究制定有效的扶持措施，引导好“大连市中小软件企业联合会”和“国家信息技术紧缺人才培训基地”的建设，全面增强我区软件外包和信息服务业整体实力，软件外包和信息服务业产值要达到2亿元以上。要继续巩固创建中国最佳旅游城市成果，加快发展以休闲度假为特色的现代文化旅游业。
（三）抓好招商引资和民营经济工作，进一步增强经济发展活力
要继续加大招商引资力度，科学确定国内外招商工作的对象和领域，围绕“四区两街一带”建设、旧城区改造和现代服务业发展三大招商重点，进一步加强与世界500强企业的联系，精心组织好赴美国、欧洲、日本、韩国及国内先进地区的招商活动，切实提高招商引资工作成效。全年要引进1000万美元以上的外资项目2个，500万美元以上的外资项目3个，引进2000万元以上的内资企业或项目20个。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，落实好省、市促进民营经济发展的各项政策，充分发挥区中小企业担保中心作用，拓宽民营企业融资渠道，培育壮大一批民营企业集团和品牌，支持有条件的民营企业上市，在全区营造起民营经济蓬勃发展的良好氛围。
（四）优化财政收支结构，提高公共财政管理水平
要坚持依法治税，完善协税护税网络，认真开展税源分析与调研，加强对重点税种、重点税源的监控，积极发展新税源，抓好税收宣传和征管，改进和优化纳税服务，确保财政收入稳步增长。完善非税收入收缴管理办法，提高税收在财政收入中的比重。进一步优化财政支出结构，强化财政为社会提供公共产品和服务的职能，切实做好收入分配制度改革、规范津贴补贴、提高社会保障标准等相关政策的落实。保障政权建设和维护社会稳定支出，把更多的资金投向公共服务领域，加大对教育、就业、社会保障、科学技术、公共卫生、社会治安等方面的投入，为社会发展进步提供有力的财政保障。强化和完善区财政管理体制，发挥好财政资金的激励引导作用，认真落实和及时兑现经济发展八项政策，进一步调动起各方面发展区域经济的积极性，实现重点项目发展与财政收入增长的相互促进和良性循环。
（五）促进社会事业取得新进步，全方位提高公共服务水平
在加快经济发展的同时，深入落实科学发展观，统筹安排好各项社会事业的发展。
优先发展教育。落实党的教育方针，促进教育均衡发展，巩固“双高普九”成果，深化“教育强区”建设，继续加大区财政对教育事业的投入，进一步整合教育资源，优化教育结构。要确保长江路小学、铁路西站配套学校、电瓷厂配套学校开工建设，启动五中、实验小学改造工程。全面推进“三名”工程，实行校长职级制，深化“学科带头人”评选，多渠道培育壮大名优教师队伍。加强教学管理，提高外籍教师的数量和质量，实施“小班化”教学，减轻中小学生课业负担，加强学校特色建设，全面提高教育质量，办好人民满意的教育。
提高社区建设管理水平。进一步推进社区自治，全面实施“居社分离、议行分设”；加强社区工作者队伍建设，做好社区居委会换届工作。要合理配置各类社区服务资源，尽可能满足居民不同层次的需求，完善《西岗区和谐社区建设指标评价体系》，创新社区服务的载体和内容，为社区居民提供更方便、更快捷、更高效的服务。
进一步优化人居环境。立足长效管理，强化城市管理综合执法，抓好城区的绿化、亮化、美化工作，年内要新建2处健身游园，栽植各种大树2000株、花卉20万株，新增绿地5万平方米，安装1500个地埋式垃圾分类收集箱，新建、大修街巷路10万平方米，完成破旧居民楼院环境改造100处4.2万平方米，高标准实施好部分重点广场、公园的环境改造工作。
加快发展医疗卫生事业。抓好城区公共卫生体系规范化建设，进一步提升“两所一站一中心”的服务功能，全面提高我区疾病预防控制、公共卫生监督、突发性公共卫生事件应急处置能力和医疗救治能力。年内要完成疾控中心实验室的国家计量认证和省级综合评审验收。加强流动人口儿童计划免疫管理工作，实行“七苗”免费接种。进一步提升社区卫生医疗、社区卫生服务的质量和水平，年内完成各街道社区卫生服务中心1000平方米标准化达标建设。继续完善对困难群众的医疗救助政策，下大力气进一步缓解群众“看病难、看病贵”问题，确保辖区居民人人享有基本医疗卫生服务。
丰富群众文体生活。要把党的十七大“推进社会主义文化大发展大繁荣”的要求落实到具体的和谐文化建设中。充分发挥区体育馆、区文化馆、社区图书室、健身路径等文体活动阵地作用，夯实我区曲艺、木偶、京剧三大基地的基础，开展好一街一品、一企一色、一校一景的“三一工程”，力争创作出更多体现时代精神、反映我区特色、深受群众欢迎的文化作品，要加强文体队伍建设，广泛开展群众性文体活动，推动全区文体事业发展繁荣。
提高信息化应用水平。完成我区办公自动化系统升级改造，进一步提升网上审批、数字图书馆、社区卫生、劳动就业、人口信息库等信息化系统功能，探索建立公共服务资源数据的共享机制和动态维护机制，推动我区管理、办公和服务自动化水平再上新台阶。
加大双拥工作力度。保持和提升我区科技拥军的特色，重点在企业拥军、两新组织拥军上下功夫，培养1-2个两新拥军组织；积极拓宽军嫂安置渠道，保障军嫂安置率达到98%以上。
（六）以保障和改善民生为主线，深化“和谐西岗”建设
要按照市委“惠民富市”战略要求，扎实做好关系群众利益的各项工作，切实让经济发展成果惠及群众。
实施积极的就业政策。统筹做好失业人员、失业登记高校毕业生和外来人员就业服务工作，将城镇失业率控制在全市平均标准以下。充分发挥区劳动力市场作用，完善市场就业机制。加强就业观念教育和就业技能培训，完成再就业培训2000人以上。大力支持自主创业和自谋职业，有效促进以创业带动就业。认真贯彻《劳动合同法》，积极实施劳动关系和谐工程，完善劳动争议案件处理机制，切实规范企业行为，维护劳动者合法权益。
提高城区社会保障水平。认真落实城市最低生活保障制度和城市低收入家庭专项救助制度，加强对弱势群体的福利服务和社会保障服务。加强救助超市建设，大力发展慈善事业，加快城区新型社会救助体系建设。完成全区七个街道救助服务总站的改造和建设；开展10个温馨和谐楼院建设；开展货币化养老，为500名享受低保的困难老年人提供养老服务。
深化人口与计生管理服务。构筑统筹解决人口问题的制度框架和政策体系；全面落实各项计生奖励和弱势家庭辅助政策；进一步完善新型计生服务网络功能；全面推进健康家庭促进计划。
进一步提升残疾人保障和服务水平。要完善残疾人社区康复站的各项服务功能，继续开展好对残疾人在就学、就业、康复、法律援助等领域的服务活动，切实保障残疾人合法权益，提高残疾人生活质量和水平。
强化安全生产监督管理。加强对重点安全部位和食品药品领域的监控，完善安全生产监管机构，确保全年无重特大安全生产责任事故的发生。
抓好社会稳定工作。认真对待群众来信来访，畅通社情民意表达渠道，及时化解矛盾纠纷，做好安置帮教工作，最大限度地消除社会不和谐因素。健全社会治安防控体系，改革和加强社区警务工作，提高视频监控点使用效果。
（七）加强政府自身建设，进一步提高行政效能
自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，积极支持区政协履行职能，加大向区人大和区政协报告、通报政府重要工作的力度。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率100%。
扎实推进“五五”普法，提高市民的法律意识。全面开展社区矫正工作，司法所规范化建设全部达标。严格规范政府行为，加快建立权责明确、行为规范的行政执法机制，落实执法责任制、评议考核制和责任追究制，切实提高执法水平。
加强区、街、社区三级服务大厅建设，落实好首问负责、超时默许、绿色通道等制度，进一步提高行政服务质量。不断完善应急预案体系，组织好应急演练，全面提高政府应对突发公共事件的能力。
建立健全行政效能建设长效机制，深化政务公开工作，进一步提高政府工作的透明度和公信力。深化电子政务建设，推行网上公文传输,优化工作流程。
抓好公务员队伍建设，全面贯彻实施《公务员法》,以提升能力素质为重点,组织做好公务员培训和考核,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
从严治政，廉洁从政。强化对政府行政权力的约束，自觉接受群众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，确保政府投资项目、政府采购工作和国有资产管理严格按照制度和程序进行。加强政府系统反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，强化廉洁自律意识，坚决查处以权谋私案件。
各位代表，我们规划了未来五年的发展蓝图，提出了2008年目标任务和主要措施，能否圆满完成各项预期目标，关键在于狠抓落实。政府组成部门和各街道办事处要切实以党的十七大精神指导工作。要把党的十七大精神贯穿于新一届政府工作的始终，用党的十七大精神武装干部头脑，做到学以致用、用以促学，真正把学习成果转化为抓好各项工作的实际行动，全面提高新一届政府的行政能力和工作水平。要切实保持良好的精神风貌和工作状态。新一届政府要以昂扬向上的朝气、改革创新的豪气、只争朝夕的锐气，创新思路，强化措施，提高效率，增强韧劲，开创各项工作的新局面。要切实加强和改进机关作风。按照区委的要求，加强各级公务员特别是领导干部的作风建设，要坚持理论联系实际，大兴调查研究之风；要密切联系群众，关心群众疾苦，诚心诚意为群众谋利益；要树立竞争意识，敢于攻坚克难，全面提高工作质量和水平；要艰苦奋斗、廉洁奉公，维护政府在群众心目中的良好形象。
各位代表，本届政府五年工作已经胜利结束，回首五年来的历程，我们感慨万千；展望未来五年的发展，我们豪情满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，以更加旺盛的斗志，更加拼搏的精神，更加扎实的作风，开拓进取，再创佳绩，为大连率先实现老工业基地全面振兴，为西岗区在更高起点上实现经济社会新一轮发展腾飞而努力奋斗！
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