政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”及2010年下面是小编为大家整理的镶黄旗2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《镶黄旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”及2010年经济社会发展回顾与总结
“十一五”时期，是我们在克服困难中寻求发展的五年，是在化解矛盾中实现跨越的五年，是向全面建设小康社会宏伟目标迈进的五年。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，以结构调整为主线，以提高人民生活水平为根本出发点，解放思想，与时俱进，开拓创新，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会各项事业取得了显著成绩，也为今后一个时期的平稳较快发展奠定了坚实基础。
——五年来，综合经济实力大幅提升，发展基础更加巩固。2010年，预计完成地区生产总值31亿元，比“十五”期末增长5倍，年均增长21.4%；地方财政总收入3.35亿元（原口径），比“十五”期末增长5倍，年均增长43.3%；全社会固定资产投资22.1亿元，比 “十五”期末增长3.6倍，年均增长35.6%，五年累计完成投资73.2亿元，是“十五”时期的9倍；城镇居民人均可支配收入15532元，总量和增速分别排全盟第6位和第7位，比“十五”期末增长123.7%，年均增长18.1%；牧民人均纯收入5289元，增速排全盟第6位，比“十五”期末增长180.3%，年均增长21.4%。2010年，引进国内区外资金12.2亿元，是“十五”期末的4.8倍。三次产业比重演进为7∶76∶17，实现了由畜牧业主导向工业主导的历史性转变。2008-2009年度被评为全国县域经济最具成长性百县（市）之一，第九届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县（市）之一。
——五年来，工业经济快速发展，主导地位进一步夯实。坚持以项目建设为切入点，以工业园区建设为载体，不断推进工业化进程，初步形成了石油天然气、石材建材、风电和现代畜牧业“四轮”驱动的发展格局。2010年安排50万元以上重点投资项目38项，五年安排重点项目125项，其中盟级以上重点项目33项。原油产量和石材开采加工量连年稳定增长。石油勘探开发累计投入达到13.63亿元，2010年原油生产实现12.7万吨，回收天然气2397万立方米，比上年增长84.8%。开采石材荒料47.7万立方米，加工板材1431万平方米，分别比上年增长34.7%和35.0%。“中国塞北石材之乡”影响力不断提升，石材品牌冠名取得突破，“蓝夜星”、“金钻玛”、“白金玛”荣获首批全国名优特石材品种称号，全区石材质量安全检验检测中心获准在我旗成立。2010年大唐一期4.95万千瓦风电项目顺利施工，已完成投资5.11亿元，北京新能源4.95万千瓦风电项目得到自治区发改委核准。塬林煤矿实现试生产。牲畜就地加工率达到70.2%。规模以上工业企业达到30户，比“十五”期末增加11户；规模以上工业增加值预计完成19亿元，比上年增长22.7%，比“十五”期末增加17.9亿元，年均增长52.0%。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，完成了“十一五”节能减排目标。
——五年来，生态建设和畜牧业生产稳步推进，“两转双赢”取得明显成效。认真落实“减畜、增绿、转人、增收”各项措施，草畜平衡和草场“三牧”制度得到较好落实。“十一五”时期，累计投入生态建设资金1.08亿元，完成沙源治理工程78.4万亩，生态移民1152人，草原生态恶化趋势基本得到遏制，草原植被逐步恢复。牧业年度牲畜头数由2005年的70万头只压减到42.6万头只，良改畜比重提高11.66个百分点，畜牧业正在由数量扩张型向质量效益型转变。畜牧业基础设施不断完善，五年建设人工草地1.2万亩，高产饲草料基地4.1万亩，棚圈15.6万平方米，青贮窖1263座，围栏草场41.6万亩，牲畜集中繁育育肥基地达到43处，解决了牧区14300人安全饮水和24.5万头只牲畜饮水困难问题，2010年建设大型饲草料储备库1座，购置指针式喷灌设备14台，全旗累计具有喷灌能力的饲草料基地达到19处,进一步提高了防灾减灾能力。五年累计培训牧民9306人次，转移牧民8386人，非牧收入所占比重提高25.3个百分点。牧区经济合作组织和经纪人队伍作用突显，牧民专业合作经济组织达到49个，联户经营方式更加多元规范，辐射群体和范围不断扩大，牧区联户经营达到1914户，占牧区总户数的43.6%。实施“千村扶贫开发工程”和“整村推进工程”，坚持开发式扶贫方针，五年累计投入各类扶贫资金7609万元，解决了4906名贫困牧民的稳定脱贫问题，牧区人口贫困率下降29.5个百分点。
——五年来，第三产业稳步发展，服务业水平不断提升。打造察哈尔民俗文化、草原文化和蒙古马文化品牌，举办和开展了文化旅游创意研讨会、2010年“文化旅游建设年”等活动，旅游业、民族服饰、民族工艺品和奶食品加工业快速发展。实行“零负担”政策，促进了餐饮、零售等传统服务业的稳步发展，个体工商户增加到1082家，比“十五”期末新增407家，从业人员总数达到2607人。牧区信息化建设取得明显成效，列为全国牧区信息化试点。发挥资源和区位优势，加快发展物流业，2010年完成公路货运周转量5.1亿吨公里，比“十五”期末增长145.0%，五年累计完成公路货运周转量15亿吨公里，是“十五”时期的3.2倍。完成了蒙古马文化博物馆和哈音哈尔瓦庙等景点新建和修建工程，开辟了北京—黄旗—二连和呼市—黄旗—蓝旗等休闲旅游线路，“牧人之家”等民俗文化旅游业蓬勃兴起，中国马都·蒙古马文化主题公园开工建设，马文化博物馆成为国家2A级景区，亿旺大酒店通过国家3星级旅游饭店验收，嘉联大酒店投入使用。
——五年来，城镇及基础设施建设力度进一步加大，人居环境明显改观。“十一五”期间，编制完成了新宝拉格镇总体规划和控制性详细规划，城镇建设重点实施公建项目、保障性住房、房地产开发、商业网点建设和供水供热、路网改造等公共基础设施建设项目，累计完成投资14.52亿元，比“十五”时期增加3.2倍，精、巧、美、特的城镇建设格局基本形成。五年新建、改造城镇道路10条23万平方米，硬化人行道、巷道32万平方米，铺设排污管网30千米，实施垃圾处理和污水处理工程，建成水冲式公厕和旱厕55座，铺设和改造供热管网40千米，供热面积达到46万平方米，建成第二水源地，新增日供水能力888吨，对所有街道进行了绿化、亮化、美化；拆迁改造临街商业网点15万平方米。就学、就医、机关办公和居民居住条件明显改善，建成和新建公安科技信息大楼、综合人民医院、蒙古族中学、信息化中心等工程项目，新增和改造办公面积29.5万平方米，蕴然、清泉、嘉联、东升花园等居民住宅小区建成并投入使用,改造“城中村”和棚户区1000户6万平方米，新增和改善城镇居住面积25万平方米，新建和改造牧区危房300户4万平方米。建成和在建宝拉格园、沿河景观区、体育馆、橡皮坝、国际石材会展中心等一批标志性建筑，城镇品位进一步提升。推进城镇数字化建设进程，连续三年荣获盟级城镇精细化管理先进地区称号。城镇综合承载和辐射带动能力增强，城镇化率比“十五”期末提高16个百分点，达到60.0%。五年累计投入4.6亿元，新建和改建公路总里程666公里，省道208线、县道509线、部分通乡油路及嘎查（村）公路投入运营，初步形成了以省道为骨架，辐射全旗的公路网络，嘎查通公路率达到88.3%。黄化铁路总投资6.5亿元，已开工建设。实施“户户通电”风光互补工程，架设牧区通电线路593.8公里，新增110千伏变电站2座，35千伏变电站2座。加快第三水源地建设前期工作，赛乌苏水库除险加固项目竣工并通过验收。
——五年来，经济社会协调发展，社会建设不断加强。“十一五”时期， 继续巩固“两基达标”成果，全面完成学校布局调整和校舍安全工程，教育城域网和“班班通”工程顺利完成，教育教学质量综合成绩跻身全盟先进水平，2010年被评估为自治区教育督导工作优秀等次。全面兑现教师绩效工资，与公务员工资水平持平。认真实施义务教育经费保障新机制，及时兑现“两免一补”等教育补助资金，设立了“宁蒙石化教育基金”。科技示范和培训工作稳步推进，五年累计引进和推广实用技术10项，举办各类培训班335期，培训牧民和科技人员3.8万人次。文化体育和广播电视事业蓬勃发展，乌兰沟遗址、那仁乌拉城址和哈音哈尔瓦庙列入自治区第四批重点文物保护单位，民间火不思入选第二批自治区非物质文化遗产名录，我旗被中国民间艺术家协会正式命名为“中国阿斯尔音乐之乡”和“中国火不思传承基地”，哈音哈尔瓦庙被命名为“收藏中国蒙古文丹珠尔经第一庙”。广泛开展群众性文体活动和文化惠民活动，推进文化精品工程和文化信息资源共享工程，成功举办“激情镶黄旗文艺晚会”、“吉祥的哈达——那顺作品镶黄旗专场晚会”、第五届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节暨镶黄旗第十一届那达慕大会、首届八省区千人喜塔尔大赛和首届察哈尔民俗文化节等影响力较大的活动。数字电视系统和调频广播工程投入使用，牧区数字微波电视覆盖率达到85%。基层卫生服务体系和公共卫生体系建设得到加强，卫生医疗机构实现基本药物零差率销售，成功举办了“首届国际传统医药学术研讨会”和 “国际马奶产业化基地建设研讨会”。深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，为全旗牧区孕期妇女每天免费提供“一杯奶”营养补贴。大力实施人才强旗战略，积极引进各类急需专业人才，人才队伍结构得到合理优化配置，五年累计公开招聘高校毕业生209名，公务员22名，储备人才50名。社会保障机制进一步完善，城乡低保做到了应保尽保，保障标准和补助标准逐年提高。认真落实“两个确保”，养老保险、医疗保险和失业保险工作稳步推进。通过搭建人才劳务派遣平台和采取“两个强制”等措施，五年累计征集就业岗位18600个，安置城乡各类人员就业4798人，培训后就业率达到85%。从2008年开始至今，累计新建廉租房和经济适用房3.28万平方米，发放廉租房租赁补贴441.54万元。加大民生领域投入力度，重点保障民生领域支出，2010年财政用于社会事业和民生领域的投入占财政总支出的比重达到65%，比上年提高4.5个百分点。从2007年开始，政府每年为民承办若干件实事及民生工程。档案、史志、无线电管理、文物保护、人防、气象、防震、残联、妇女儿童及老龄等各项工作都取得了新进展。
——五年来，精神文明建设硕果累累，民主和法制建设不断加强。大力加强精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。2008年成功承办了全盟两个文明建设经验交流会，先后荣获自治区“六星级文明镇”、“全区双拥模范旗”、“民族团结进步先进地区”称号。2010年,新宝拉格街获得全区“百城万店无假货示范街”称号，我旗在全区公共文明指数测评活动中列全盟第二位。政府自觉接受法律监督和民主监督，五年共办理人大代表议案、建议557件，政协委员提案208件，民主建设稳步推进。全面推行行政执法责任制，依法行政和行政执法监督明显加强，勤政廉政建设取得显著成效，行政审批、政务公开、行政监察和审计监督进一步制度化、规范化。“五五”普法全面完成，依法治旗取得积极进展。纠正行业不正之风成效明显。高度重视信访工作，认真处理群众来信来访和信访突出问题。全面贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。增强全民国防意识，提高民兵预备役建设水平，双拥建设成果进一步巩固。完善应急管理机制，提高了突发公共事件防范处置能力。全面加强安全生产工作，有效预防了重特大事故的发生。进一步加强社会治安综合治理，深入推进“打、防、控”一体化工程，确保了政治稳定和社会安定。
刚刚过去的2010年，是实现“十一五”规划的最后一年。我们全面贯彻落实科学发展观，坚持加快发展与科学发展相统一、突出重点与统筹兼顾相协调，经济社会各项事业都取得了新成绩。全年预计地区生产总值增长22%，地方财政总收入增长33.6%，固定资产投资增长20.2%，实际利用国内区外资金增长14.7%，城镇居民人均可支配收入增长12.4%，牧民人均纯收入增长14.2%。全面落实了政府承诺为民办好的“十一件实事”，共安排资金3472万元，比上年增长142%。经过2010年的努力，我们胜利完成了旗十三届人大三次会议确定的任务，为“十一五”规划划上了一个圆满的句号。
各位代表，过去的五年，是我旗历史上经济社会发展最快的五年，是城乡面貌发生变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，以“十一五”规划的胜利完成为标志，我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐。面向未来，我们站在一个新的、更高的历史起点上。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民共同团结奋斗的结果，是旗历届党委、政府工作累积效应进一步显现的结果，也是社会各方面大力支持和帮助的结果。在这里，我代表旗人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的各族干部群众，向曾经为我旗建设和发展做出贡献的同志们，向在我旗投资创业的企业家们，向所有关心和支持镶黄旗工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是综合经济实力还不强，经济发展方式仍然比较粗放，产业结构性矛盾依然突出，做大经济总量、提升综合竞争力的任务还十分艰巨；二是资源综合开发利用水平不高，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大，产业关联度较低；三是城乡发展不均衡，城镇的发育程度和承载能力亟待提高，牧民转移就业和持续增收的难度较大，“三牧”问题没有从根本上得到解决，建设社会主义新牧区任重而道远；四是财政收支矛盾仍然很突出，对经济发展和社会进步的保障能力不强；五是社会事业发展相对滞后，科技力量薄弱，技术型人才缺乏，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本解决。六是政府职能需要进一步转变，依法行政水平和廉洁从政能力有待进一步提高等等。我们要全面辩证地正视这些矛盾和问题，既要坚定信心，抢抓机遇，加快发展，又要强化责任，居安思危，未雨绸缪，把存在的困难估计得充分一点，把应对的措施考虑得周全一些，更加自觉地把我旗发展纳入到全区全盟发展大局中，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决，不辜负全旗人民的期望和重托。
二、“十二五”时期经济社会发展奋斗目标和工作重点
“十二五”时期是我旗加快推进富民强旗进程、全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。科学谋划、扎实推进“十二五”经济社会发展，对于我们继续抓住用好重要战略机遇期、为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础至关重要。根据旗委十一届八次全委（扩大）会议确定的“三化四基”经济社会发展总体战略和稳定发展的总体方针，“十二五”时期我旗经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，全旗地区生产总值达到65亿元，年均增长16％，其中第一产业增加值3亿元，年均增长6％；第二产业增加值51亿元，年均增长17％；第三产业增加值11亿元，年均增长16％。地方财政总收入8亿元，年均增长21％。固定资产投资52亿元，年均增长19％。单位GDP能源消耗完成自治区控制性指标。城镇化率达到75％左右。城镇居民人均可支配收入30000元，年均增长14％；牧民人均纯收入10700元，年均增长15％。人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3.8％以内。
围绕确立的目标任务，“十二五”期间我们要着重抓好以下几方面的工作，努力实现“五个突破”。
——在推进新型工业化发展上求突破。按照新型工业化的发展要求，不断提高传统产业的科技含量，加快培育发展高新技术产业，形成多头并进，优势互补的产业发展格局。立足资源优势和产业基础，加大石油天然气、石材、畜产品加工等优势特色产业的技术改造步伐，培育发展风能、太阳能、蒙药制剂等战略性新型产业，加快发展电力等配套产业，构筑特色鲜明、优势突出的现代工业体系。依托石材资源优势，加快改造、新建一批高产高效的现代化加工企业，积极推进石材雕刻和异型石材开发，提高石材综合利用水平，进一步延伸产业链条，提升产品档次，实现转化增值。要合理规划，科学布局，加快工业园区建设步伐，突出抓好园区招商、项目落地和配套设施建设，尽快形成集群效应、规模效应、集约效应，形成工业经济新的发展平台。积极发展循环经济，构筑符合我旗实际的循环经济产业链，按照“资源—产品—废料再利用”途径组织生产，实现经济发展与环境保护双赢。积极引进单体规模大，辐射带动力强，耗水耗能低的非资源型加工项目，到“十二五”末，争取非资源型加工企业所创造的产值占工业总产值的比重提高10%以上。
——在开创牧区工作新局面上求突破。加强草原生态保护和建设，充分利用好国家草原生态保护补助奖励机制，加大牧区人口转移和减畜力度。认真落实基本草原保护制度，严格执行草畜平衡和草场禁牧、轮牧、休牧制度，继续组织实施好京津风沙源治理和退耕还林等生态建设工程，使草原生态保护步入良性轨道。以发展草原特色现代畜牧业为主攻方向，继续调整优化畜牧业结构，大力推行分户繁育、集中育肥的联户经营模式，提高畜产品加工转化能力，推动产业化经营。加快发展各类合作经济组织和经纪人队伍，加强畜牧业服务体系建设。扎实推进新牧区建设，认真落实好惠农惠牧政策措施，不断增加“三牧”投入。以教育、医疗、文化和社会保障为重点，着力解决牧区公共服务数量不足、质量不高的问题，使城镇基础设施向牧区延伸，城镇公共服务向牧区覆盖，城镇现代文明向牧区辐射，促进城乡基本公共服务均等化。挖掘畜牧业内部增收潜力，提高非牧收入水平，多渠道增加牧民收入。
——在加快服务业发展上求突破。把服务业发展作为转变经济发展方式、优化产业结构的战略重点，加大投入力度，优化发展环境，推动服务业发展提速、比重提高、竞争力提升。深入挖掘察哈尔民俗文化、草原文化和马文化内涵，以生态旅游、察哈尔文化与民俗旅游、休闲度假旅游为主题，打造文化旅游精品和跨地区精品旅游线路，全面提升旅游业竞争力和整体发展水平。加快物流园区建设，改善物流发展环境，积极发展物流配送、连锁经营、电子商务、仓储超市等新兴服务业。加快发展房地产、金融保险、商贸餐饮、中介服务及家政、社区服务等服务业，加强物业管理，建立消费需求的长效增长机制，提高消费能力和水平，推动服务业发展。优化中小企业发展环境，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作，提高市场竞争力。
——在推动城镇化进程上求突破。坚持用战略眼光谋划城镇发展，积极引进和吸纳现代城市建设先进理念和成果，突出民族地区文化特色，加快内涵式改造步伐，形成独具特色的城镇建设风格。加快城镇供水、供暖、供气、道路、污水和垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能。把牧民转移进城作为推进城镇化的重要任务，调整和完善现行教育、医疗、社保等方面的制度和政策，减少牧民转移进城的体制性、政策性障碍，加大保障性住房建设力度，逐步将转移进城牧民纳入住房保障范围。加快城乡一体化进程，推动城乡在规划建设、产业发展、生态环境保护、社会事业发展等方面协调发展。
——在推进和谐社会建设上求突破。坚持富民与强旗并重，切实提高城乡居民收入水平，建立健全基本公共服务体系，大力发展社会事业。把扩大就业作为增收富民的重要措施，多渠道开发就业岗位，提高吸纳就业能力。加强职业技能培训，突出抓好牧区劳动力转移培训。多层次、多渠道解决好高校毕业生、进城牧民、城镇下岗职工和零就业家庭、就业困难群体的就业问题。千方百计促进增收富民，逐步建立完善城乡居民收入增长与经济增长相适应的分配制度。积极探索多种扶贫开发渠道，增强扶贫开发实效。完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的覆盖城乡的社会保障体系。加强事关人民生活的物价监测，保持重要商品的物价稳定。大力发展社会事业，着力推进基本公共服务均等化。加大教育投入，落实教育经费“三个增长”，合理配置教育公共资源，大力改善办学条件，建设高素质教育队伍，不断提高教育教学质量和学校管理水平。实施人才强旗战略，建设优秀人才队伍。完善科技服务体系，搞好适用技术的示范、推广工作，提升畜牧业科技水平。加强社会主义精神文明建设，加快发展文化产业，发展面向基层的公益性文化事业，丰富人民群众文化生活。建立完善覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应体系，促进人人享有基本医疗服务。完善计划生育服务体系，提高出生人口素质。切实保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展，提高对老龄人口的服务水平。推进依法行政，加强普法教育，全面组织实施“六五”普法规划，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强安全生产，健全对各类突发事件的预防预警和应急处置机制。创新社会管理体系，加强社会治安综合治理，创造安全稳定的社会环境。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”规划的第一年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”开好头、起好步具有重要意义。今年政府工作的总体要求是：继续深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变和经济结构调整，增强经济自主增长活力和动力，更加注重改善民生，加快新型工业化、城镇化和畜牧业产业化进程，促进经济平稳较快增长,保持社会和谐稳定，为“十二五”规划打下良好基础。预期目标是:地区生产总值37.8亿元，增长16%。其中：第一产业增加值2.3亿元，增长2%；第二产业增加值29亿元，增长18%（其中工业增加值26.5亿元，增长18%）；第三产业增加值6.5亿元，增长16%。固定资产投资25亿元，增长13%。按新的统计口径计算，地方财政总收入3.5亿元。全社会消费品零售总额3.5亿元，增长19%。城镇居民可支配收入17900元，增长15%。牧民人均纯收入6150元，增长16%。人口自然增长率控制在4‰以内。城镇登记失业率控制在3.8%以内。
围绕今年政府工作的总体要求和预期目标，我们要重点抓好以下几方面工作：
（一）促进产业结构转型升级，推进新型工业化进程
继续围绕“双石双增”、“四轮驱动”发展思路，以完善工业园区承载功能为重点，以招商引资和项目建设为抓手，紧紧依靠科技进步，着力引进和培育壮大一批中小型企业，加快新型工业发展，构建装备先进、循环发展、产品多次增值的现代工业体系。
石材建材产业。提升石材开采加工能力，扩大生产规模，规范荒料市场，重点发展异型板材、碑石、精雕工艺品、艺术装饰品等精深加工产品，逐步打造与石材关联度强的上下游生产加工企业集群，进一步提升质量和档次，提高产品附加值。利用“镶黄旗石材网”等多种媒体大力宣传我旗优质石材资源，依托国际石材会展中心和黄化铁路输出通道，加强与中国石材协会合作，不断扩大我旗石材产业对外知名度和影响力，尽快形成石材行业中的竞争优势和地位，打造我国重要的石材工业基地。年内力争开采荒料50万立方米，加工板材1500万平方米，实现产值19.5亿元。
石油天然气产业。巩固原有石油勘探区块，重点抓好石油续接区块勘探开发，最大限度地延伸石油产业链，做大做强下游产品的精深加工。抓住石油价格平稳有升的有利时机，创造条件鼓励区内外有实力的企业和社会资本以多种形式与石油企业融合联动，充分发挥实力企业聚集和辐射作用，逐步形成石油循环经济产业链条，全面推动石油产业发展。年内力争新增石油天然气勘探投资4亿元，新打勘探井170口，原油产量14万吨，实现产值6.5亿元。继续抓好天然气回收加工和溶剂油生产加工项目，处理天然气3000万立方米，原油就地转化率达到85%以上。
畜产品加工产业。以鸿格尔、皇家牧场、和平华瑞和戎立特为龙头，加快畜产品开发和精深加工水平，提高农畜产品附加值，尽快改变我旗畜产品加工业发展相对滞后的局面。注重地方传统风味肉制品生产工艺与现代畜产品生产工艺的紧密结合，大力开发地方特色和民族特色肉食品及分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品。支持加工企业进行技术改造，实施名牌战略，提高产品质量，增加科技含量，争取年内加工成品绒550吨，生产羊绒制品25万件以上。
风电、煤炭产业。把开发风电作为调整能源结构、保护环境、合理利用资源、实现可持续发展的重要举措。加快大唐一期4.95万千瓦风电项目和输变电站建设，尽快落实京能公司4.95万千瓦风电项目，逐步将风力资源打造成我旗工业经济未来重要的替代能源。加快塬林煤矿开采步伐，力争年内生产原煤8万吨。
矿产资源勘探。鼓励矿山企业在矿区周边和深部开展后备资源勘查，解决资源接替问题。推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让政策，鼓励有勘探能力的企业进行商业性矿产资源勘查，吸引有实力的企业集团开发建设已探明储量、有开采价值的矿产资源，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平，加快地勘成果转化。
节能降耗。以提高资源的综合开发利用水平为重点，做好工业园区规划环评和项目环评工作，从源头控制污染总量，降低单位产品能耗。大力发展循环经济，推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变，拉长产业链条，提高产品附加值和市场竞争力，解决工业“原字号”产品初级产品比重大、产业延伸不足的问题，加快推进低碳经济和资源节约型社会建设。
（二）加强草原生态保护和建设，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变
坚持把生态保护和建设作为长期的战略任务，加快转变畜牧业生产经营方式，优化畜牧业区域布局和畜群结构，推进新牧区建设步伐，努力促进牧业增效、牧民增收，实现城乡统筹发展上层次、上水平。
加强草原生态环境保护和建设。坚持保护优先和自然恢复为主，认真落实“减畜、增绿、转人、增收”四项重点措施，推动草原生态环境持续全面好转，促进“两转双赢”。结合国家实施
草原生态保护奖励机制，严格落实草场“三牧”制度和草畜平衡制度，确保草场放养牲畜头数控制在40万头只左右。全面推进集体林权制度改革，组织实施好69.3万亩国家级公益林补偿项目，加强公益林管护力度。今年安排生态建设总规模13.15万亩，项目资金重点投向生态治理重点区域，继续向组织化程度高、影响面大、直接服务于畜牧业生产的实体倾斜。
推进畜牧业生产经营方式转变。加快调整畜牧业生产结构，发展壮大龙头企业，通过提高个体产值、产品附加值、提升品牌意识，提高畜牧业经济效益。根据我旗大部分草场列入阶段性禁牧范围的实际情况，建设牲畜棚圈1.5万平方米，整合利用机械、水源、棚圈等设施，大力推广舍饲经营和联户经营模式。通过实行集中育肥补贴，激发牧民舍饲经营的积极性，尽快实现多出栏、早出栏、快出栏。加大力度扶持奶牛养殖业，推动奶食品加工向规模化方向发展。打造蒙古马繁育基地，促进马产业的延伸发展。扎实推进牲畜改良工作，搞好德美羊繁育基地建设。高度重视动物疫病防控工作，抓好布病净化工作，确保不发生重大疫情。加强畜牧业基础设施建设，促进草产业发展，建设避灾型畜牧业，提高抗灾救灾能力和社会救助水平。发挥牧区合作经济组织和经纪人队伍的作用，为畜牧业生产提供全程服务，不断提高牧民进入市场的组织化程度，促进畜牧业向产业化、现代化方向发展。
扎实推进新牧区建设。统筹城乡建设规划，打破城乡二元结构，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加公共财政对牧区基础设施和公共事业建设投入力度，引导社会资金投向牧区。加强牧区基础设施建设，大力实施国家水、电、路、气、房、讯等项目和优美环境“六进农（牧）家”工程，解决好牧区安全饮水、通电、通路和信息网络等问题，扎实推进牧区信息化建设进程，加强嘎查标准化活动阵地建设，改造牧区危房3万平方米，实施好风光互补洁净能源和无害化卫生户厕等工程，推动城乡基本公共服务均等化，切实提高牧民生活水平和幸福指数。
千方百计提高牧民收入。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时，认真落实自治区各项畜牧补贴政策和牧区人口向城镇转移的各项优惠政策，特别是在实施“三减三加”核定和转移出来的人口稳定就业方面多下功夫，年内转移牧区人口5750人，其中常年性转移300人，季节性转移5450人。切实抓好就业培训，完善就业服务体系和保障机制，为他们提供就业、职业介绍、维权服务和劳务输出等信息，在企业用工、自主创业、生活居住、子女就学、劳动保障等方面给予牧民更大的扶持，在创业扶持资金方面给予重点倾斜，让工业化、城镇化的成果惠及更多的牧民群众，通过多种途径增加牧民收入。
（三）不断优化发展环境，着力提升服务业水平
提高服务业发展水平和在三次产业中的比重，促进服务业调结构、上规模、上水平，切实做到服务业规划与城镇布局、行业发展、产业集聚、项目建设有机统一、融合发展。
加快发展现代物流业。以构建石油、石材两条物流链为重点，以信息技术为支撑，整合交通运输、货运代理等物流资源，大力发展第三方物流，加快建设特色鲜明、功能完善的物流园区，积极培育和发展现代物流专业企业，进一步提高运输承载能力和流转效率，提升物流业的组织化、规模化水平。
提高旅游业发展水平。重点推进中国马都·蒙古马文化主题公园建设，规划开发哈音哈尔瓦庙、鸿格尔山等旅游景区。搞好宾馆酒店、休闲娱乐、购物商场等服务设施建设，提升接待水平。促进旅游与文化产业融合，丰富旅游文化内涵，围绕察哈尔民俗文化和草原文化，加大民族工艺品、民族服饰等特色旅游商品开发力度，不断增强我旗旅游业的吸引力。做好旅游业发展规划，逐步将目前的“点”状旅游向“线性”旅游转变，全面提升旅游业竞争力和整体发展水平。
大力推进服务业发展。以旅游业、现代物流业为突破口，加快发展商贸餐饮、金融保险、中介服务及社区服务等服务业，提升服务档次和水平。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，推进房地产业健康发展。全面落实国家刺激消费政策，采取扩大消费需求的有效措施，释放城乡居民消费潜力，提高消费能力和消费水平，为推动服务业发展创造条件。顺应城镇化快速发展趋势，加强物业管理，推进物业管理社会化、市场化、专业化。加大政策扶持力度，鼓励民族商品制作业加快发展，尽快形成产业规模。
促进中小企业发展。继续优化中小企业发展环境，整顿和规范市场经济秩序，进一步完善市场主体准入制度。全面提升商标战略和品牌意识，落实投资、土地、税收等优惠政策，拓宽融资渠道，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作，提高中小企业的市场竞争力。加大对本土企业的培育扶持力度，扩大企业规模，提高本土企业对经济增长的贡献率。
（四）着力推进城镇和基础设施建设，不断增强保障发展能力
进一步强化为长远打基础的思想，切实抓好城镇和基础设施建设，不断夯实发展基础，加快城镇化进程。
推进基础设施建设重点工程。加大交通、电网、水利等基础设施投入和建设力度，着力突破瓶颈制约。积极争取黄白公路升级改造、黄化高速出口和文贡淖尔至巴音塔拉26.4公里改建项目，哈音哈尔瓦至黄赛交界处24公里、巴音塔拉至莫日格其45公里公路建设项目开工建设，继续实施牧区“村村通”公路建设项目。优化电网结构，增强供电能力，继续实施牧区户户通电工程，积极争取220千伏输变电站立项建设。积极争取第三水源地建设工程建设项目，满足日益增长的城镇居民生活用水和工业用水需求。
加快城镇建设步伐。实施新宝拉格镇油路罩面工程14.63万平方米，建设那仁大街至工业园区、巴音大街、宝格都路延伸道路及配套排水管网工程3.3公里，开工建设省道208线过街天桥工程，完成南外环口至移民新村段、外环路路灯安装工程。加快推进国际石材会展中心、老年活动中心、审计扶贫办公楼、蒙古中学、疾控中心等续建工程。开工建设文化大厦、民族幼儿园、人武部办公楼、文苏木综合办公楼、标准化社区建设等新建工程。重点抓好城镇供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理等工程。推进依法拆迁、和谐拆迁，改造平房住户400户，完成拆迁面积4.5万平方米。继续建设城镇廉租住房和公租房，对低保住房困难户发放廉租补贴，进一步解决居民住房困难，扩大楼居覆盖面。
提高城镇经营管理水平。加快推进城镇数字化管理进程，按照“统一平台、统一网络、统一架构、统一机制”的方针，采取先进的管理和技术手段，充分整合公共信息资源，建成综合性的社会化信息系统平台。继续推进城镇精细化管理，根据我旗城镇功能定位，对市容市貌、环境卫生、市政设施、广场绿化管理、居民小区管理、建筑工地管理、垃圾处理等各方面，制定详细的管理考核标准，通过城镇管理目标的量化，职责分工的明晰化，创新管理体制机制，通过投入、改造、整治，不断改善城镇形象，提升城镇品位，使城管工作更加科学化、规范化，实现城市的和谐发展。
（五）保障和改善民生，加快推进和谐社会建设
坚持富民优先，着力保障和改善民生，努力建立与社会发展程度相适应、覆盖城乡居民的社会公共服务体系，不断提高城乡居民收入水平，让经济发展成果最大程度地惠及广大人民群众，体现以人为本和亲民、爱民、为民、富民的执政理念，真正做到富民与强旗并重，促进社会和谐稳定。
认真做好就业创业工作。把扩大就业作为增收富民的重要措施，严格户籍管理制度，制定和实施更加适合当地人才的就业优惠政策，千方百计促进就业。大力发展非公有制经济，多渠道开发就业岗位，提高吸纳就业能力。抓好以创业带动就业、职业培训、牧民转移就业、困难群体就业援助以及共公就业服务为主要内容的一系列稳定和扩大就业政策措施的落实，组织实施好高校毕业生“三支一扶”、特设岗位、人才储备、公务员考录和事业单位公开招聘、就业见习、创业培训、人才派遣以及人才市场就业八项计划。重点做好“零就业家庭”和“零转移家庭”的就业援助工作，使更多就业困难群众实现稳定就业。建立就业困难人员实名制电子档案，根据实际情况提供个性化就业服务。深入开展技能培训工作，提高牧民职业技能，通过培训补贴等形式，全面推进“订单”、“定向”培训，满足企业用工需求。树立和扶持促进创业典型，加快创业园区、创业孵化基地建设步伐。
多渠道促进增收富民。逐步建立完善的城乡居民收入增长与经济增长相适应的分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动国民收入在二次分配中更多地向弱势群体倾斜。建立退休人员养老金、社会保障标准、扶贫标准增长与财政收入增长的联动机制，加大对低收入人群增收扶持力度，严格执行最低工资标准。加大扶贫开发力度，实施整村推进、产业化扶贫、科技扶贫和集中连片扶贫开发试点项目，加快建设进城牧民创业基地，年内解决1270人的稳定脱贫问题。
进一步完善社会保障体系。优化财政支出结构，加大财政对社会保障的投入，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重，努力扩大社会保障体系的覆盖面。健全以城乡低保为重点、逐步向边缘困难群体延伸的社会救助体系。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，重点做好进城牧民、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的基本养老、基本医疗保险征收工作，真正实现应保尽保。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村牧区合作医疗制度，加大征缴力度，逐步提高保障待遇标准。
大力发展社会事业。把社会事业作为文明进步的重要标志，投入更多的资金支持社会事业发展，着力推进基本公共服务均等化。以深化教育教学改革、推进创新为动力，严格规范教育管理，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，紧紧抓住吸引、培养、使用等环节，加大人才培养和引进力度。全面贯彻落实“科教兴旗”和可持续发展战略，加快实用高新技术的引进和推广，形成符合市场经济需求的科技服务新机制。强化公共卫生服务网络建设，改善服务设施条件，加快医疗体制改革。坚持计划生育基本国策，推行优生优育，提高人口素质。支持工青妇等群众团体和工商联的工作，切实保障妇女合法权益，统筹城乡老龄事业发展，加强未成年人保护，加快残疾人事业发展。认真落实党的民族宗教政策，规范使用民族语言文字。做好文化普及工作，繁荣文化产业，大力开展社区文化、家庭文化、企业文化、校园文化、基层文化和廉政文化等活动，丰富群众的文化生活。完善新型社区管理和服务体制，形成社会管理和服务合力。
（六）加强精神文明和民主法制建设，切实做好维护社会稳定工作
深入开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，大力提升公民的文明素质，倡导文明健康的生活方式、良好行为习惯和社会风气，深入开展全民健身运动。积极开展文明城镇、文明社区、文明村镇、文明行业以及地方民族特色的群众性精神文明创建活动，年内力争进入全区“文明旗县城”行列。加强普法宣传教育，增强公民的法律意识和法制观念。构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作格局，搭建信访、调解、综治联动的矛盾纠纷调处化解平台。加大公共安全投入，加强安全生产监管力度，进一步落实安全生产责任制，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置机制。加强国防教育，搞好人民防空基础设施建设。完善社会治安防控体系，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，开展平安镶黄旗创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，创造安全的社会环境。
（七）深入推进政府自身建设，不断提高依法行政水平
新的形势与任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们要认真组织开展“精细化管理年”活动，切实转变政府职能，加快由“管理型政府”向“服务型政府”转变，努力建设人民满意的政府。一要坚持强化执行，建设效能政府。高度重视政府执行落实能力建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、行政过错责任追究制等各项制度，探索提升机关效能的有效载体和途径，确保各项工作高效运转、落到实处、见到实效。二要坚持创新服务，建设亲民政府。转变政府机关的学风、文风和作风，牢固树立立足全局、主动服务的观念，广泛深入基层调查研究，树立人民公仆的良好形象。完善“一卡通”运行方式，促进便民服务。三要坚持诚信有为，建设务实政府。加强政风建设，牢固树立正确的政绩观，弘扬求真务实精神。认真履行对群众、企业、社会的各项承诺，切实树立言出必行、诚信务实的良好形象。加快建立科学的政务决策体系，推进依法、民主、科学决策。四要坚持依法行政，建设法治政府。依法管理经济社会事务和其他行政事务，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督，主动接受旗政协的民主监督，广泛听取各人民团体的意见，认真办理人大代表议案和政协委员提案。五要坚持从严治政，建设廉洁政府。加强惩防体系建设，继续落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，强化行政监察职能，严格执行领导干部廉政准则，严厉查处违纪违法案件，营造风清气正的社会环境。坚持依法审计，充分发挥审计“免疫系统”功能作用，加强对重点部门、重点资金、重大投资项目和领导干部经济责任审计。规范政府采购行为，加强项目资金监管。加强电子政务建设，认真落实政务公开，实现行政审批、行政执法、公共资源交易等行政工作规范透明，提高政府公信力。
在做好以上工作的同时，2011年政府承诺办好十件实事：
一是推进安居工程，新建保障性住房450套，改造牧区危房500套；二是争取3000万元贴息贷款，扶持畜牧业产业化基地建设；三是城镇最低生活保障标准和补助标准分别由278元、223元提高到300元、245元，城镇和牧区低保标准最终达到全盟平均水平；四是嘎查社区退职干部补贴、重点优抚对象补贴、“三民”生活补助每人每月分别提高100元、30元和100元；五是全旗中小学幼儿园牧区学生、少数民族学生和城镇贫困家庭学生实现15年免费教育（以2010年12月31日登记户籍为准）；六是推行城镇居民养老保险制度，实现养老保险全覆盖；七是牧民合作医疗财政补贴部分每人每年增加20元，用于人间布病治疗；八是继续实施牧区安全饮水工程，启动城镇供水改造工程；九是新建新宝拉格镇四个标准化社区活动阵地；十是实施文化惠民工程，实现苏木镇文化资源全覆盖。
各位代表，形势催人奋进，发展刻不容缓。让我们在旗委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，开拓进取，扎实工作，为开创我旗“十二五”经济社会发展新局面、实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！
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