政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2006年工作的简要回顾2006年是“十一五”的起步之年。一年来，在盟委、行署和旗下面是小编为大家整理的苏尼特右旗2007年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2006年工作的简要回顾
2006年是“十一五”的起步之年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，团结和带领全旗各族人民，奋发图强，锐意进取，各项工作均取得新进展，为顺利实施“十一五”规划奠定了坚实基础。认真按照全盟“加快转型、科学发展”的总体要求，继续加大“抓转变、抓调整、抓开放”工作力度，紧扣“两转双赢”，克服了连年灾情的不利影响，实现了农牧民的稳定增收和生态、农牧业基础地位的不断巩固。牢固树立无工不富的理念，依托园区抓项目，围绕项目抓招商，大力发展工业经济，形成了工业主导经济增长的良好局面。畅通融资渠道，强化政策引导，“城市建设年”实现了历年来最大的投入，城镇综合服务功能得到进一步提升。财政收入实现了近亿元的增长，对社会事业投入明显加大，巩固提高了经济社会各项事业均衡快速健康发展的良好态势。
结构调整步伐加快，整体经济实力明显增强。全年地区生产总值完成13.9亿元，增长17.1%，其中第一产业增加值1.2亿元，下降14.7%；第二产业增加值8.7亿元，增长24.2%；第三产业增加值4亿元，增长17.3%。三次产业结构由2005年的13.2：58.3：28.5演进为8.6：62.6：28.8。二产和工业占地区生产总值的比重首次分别超过60%和50%，工业强旗的态势基本形成。财政总收入完成2.41亿元，增长69.1%；其中地方财政收入完成1.44亿元，增长51.3%。财政总支出3.3亿元，增长34.8%。农牧民人均纯收入分别达到2252元和2365元，分别增长29.1%和22.7%。城镇居民人均可支配收入达到7865元，增长10.5%。广大人民群众感受到了发展的实惠，发展的信心不断增强，呈现出全旗经济发展、事业进步、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
产业化经营稳步推进，农牧业基础地位不断巩固。围绕“两转双赢”和新农村新牧区建设目标，在全力保障农牧业生产，不断夯实农牧业基础和加快推进产业化实现多渠道增收等方面取得了积极的进步。深化了农村牧区综合改革，科学规划启动了3个新农村新牧区建设试点。实施了乡财县管、村财民理旗代管的运行体制。全年旗财政投入支农支牧资金607万元，协调发放“三农三牧”贷款2.57亿元。为充分发挥资金的使用效益，调整了基础建设项目和资金投入的安排，实行了每年向1－2个苏木镇集中投入的办法，力求短期内见效。全年完成沙源治理项目投资3747万元、治理面积24.85万亩。大力扶持龙头企业，坚持抓好畜种优化和发挥经济合作组织作用两个关键，努力推进产业化进程。认真组织实施了西门塔尔优质肉牛引进和苏尼特羊选育，落实了补贴政策，良改畜比重、母畜比重进一步提高。全年新增农牧民经济合作组织8个，总数达到24个。产业带动农牧户达4080户，占农牧户的61.5%，农牧民人均来自产业化的纯收入达到1100元。专项推进农牧民转移增收，认真开展生态恢复禁牧区试点工作，成立了旗、苏木镇两级推进农牧民转移进城的工作机构，在二连市设立人口转移办事处，出台了引导农牧民转移进城的配套政策，全年转移农牧民1440人，实现稳定就业696人。
工业强旗战略全面落实，经济增长的后劲不断增强。积极培育“能源、矿产品、畜产品、碱化工和高载能”五大工业优势产业工作进一步取得实效。通过为工业经济的发展搞好服务，高载能企业渡过难关，去年10月份首次有铜业和白雁湖两家企业销售收入突破亿元。风电和绒毛加工产业成为2006年经济增长新的亮点，全年风电项目完成投资3.5亿元，北方龙源0.75万千瓦风电机组并网发电。新增梳绒机59台，累计达到202台。努力挖掘企业增长后劲，持续加大矿产资源的勘探整合、有偿利用和保护性开发，成功对5处铁矿和1处铜矿进行挂牌、拍卖，矿权收益2049万元。全年开工地勘项目31个，投入6585万元，增长186.5%，为企业后续发展和进一步扩大招商引资做实了基础。全年为企业兑现退税等优惠政策投入达1573万元，完成工业固定资产投资5.3亿元，较上年增长6倍多。实现工业增加值7.7亿元，增长29%。全年开工的47户独立核算工业企业实现税收0.9亿元，占财政总收入的38%，工业已成长为经济发展的支柱财源。
基础设施条件进一步改善，城镇化步伐明显加快。通过政策调整和加大招商引资，2006年“城市建设年”成效明显。以赛汉塔拉镇为重点，投入4310多万元，进一步实施了城镇供排水、道路改造、街道绿化等城镇基础建设重点项目，投入780多万元专项推进了赛汉塔拉工业区水、电、路一期工程，基本实现了“五通一平”，年内已有9户新企业入驻，11户办理申请入驻手续。完成了文化广场、文化大楼主体和集中供热续建等重点工程。玛拉沁市场一期改造、主街道两侧商业区和住宅小区等房地产开发达到历年最大的规模，全年开工建筑面积16万平方米，竣工10万平方米，投入超过1亿元。实施了国道208线赛汉塔拉至二连一级公路、省道208线朱日和至黄旗新宝拉格二级公路、赛汉塔拉至桑宝力嘎苏木油路、赛汉乌力吉苏木赛汉布仁嘎查至都日木嘎查穿沙公路、查干诺尔110千伏变电站扩建工程和通讯信号扩面等工程，旗内道路交通、电力、通讯等基础设施条件不断得到有力改善。全年直接利用盟外资金完成8.3亿元，增长27.4%。完成全社会固定资产投资11.3亿元，增长51.8%。投资拉动效益明显，城镇经济活力增强，完成全社会消费品零售总额4.2亿元，增长16.7％。
社会事业均衡发展，发展成果更多地惠及到广大群众。全年财政投入社会事业发展资金2918万元，增长82%。完成了各苏木镇卫生院、计生服务所和公安派出所的标准化改造和建设，进一步改善了中小学校办学条件，基本实现楼房化，连续保持了全盟教育工作先进地区荣誉，并跨入自治区教科研先进行列。开通了苏木镇科技信息服务网，围绕农牧民增收全年开展农牧业适用技术、转移就业和职业技能等培训达1万人次。文化工作迈入全区文化先进旗县行列，旗乌兰牧骑荣获“全区优秀乌兰牧骑”荣誉称号。认真抓好疫情监控和疾病救治以及食品药品安全监管等项工作，筑牢人民群众的健康防线。进一步深化行政体制改革，突出精简效能的原则，精简了苏木镇工作机构，优化了人员配置。深化财政体制改革，加强财政审计监督，强化增收节支措施，积极培育财源，全年消化历年各类债务859万元。人才强旗工作迈出坚实步伐，坚持凡进必考，制定实施了人才储备、公开招考等配套政策，坚持储用结合，2006年通过公开考录，储备了一批后备干部，招聘了教师、嘎查（村）干部，人才选用机制逐步迈入制度化、规范化轨道。千方百计做好就业和社会保障工作，不折不扣地落实了扶持就业和再就业的各项优惠政策，全年财政支出就业218万元，增长32%，新增城镇就业岗位3302个，安置城镇各类人员1522人，基本消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.9%以内。进一步加大医疗保险改革，启动了城镇特殊慢性疾病医疗保险和转制破产企业退休职工参加医疗保险等项工作，全旗养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大。及时提高了机关干部职工工资、离退休人员养老金和城镇低保标准。农牧区低保受益人数达到1059户、1869人，城镇低保累计救助47293人次。努力解决基层工作和群众生活中的实际困难，2006年为群众办的十件实事如期完成。提高了征用草场补偿标准，落实占用牧民草场补偿费219.79万元。全面推开了新型农村牧区合作医疗，已分别覆盖到农牧民总户数和总人口数的81%和80%。按照每年每人438元的标准，救助了农村牧区低保户。全年落实“两免一补”、“上高中、上大学”等资助政策投入500多万元，受益学生达9000多人，避免了因贫失学现象。代课教师的工资提高到每月400元。通过公开考录、人才储备等办法，安排大中专毕业生到机关、学校、企业、嘎查村工作，共安排152名，其中农村牧区大中专毕业生63名。提高80岁以上老干部日常医药费，由每月200元提高到300元。将嘎查村（社区）活动经费增加2000元，嘎查村、社区干部工资由200元提高到380元。
精神文明和民主法制建设得到加强，发展环境进一步优化。全旗上下深入开展了以“加快转型、科学发展”为主题的宣传教育活动，以创建文明行业、文明单位、民族团结进步为主题的群众性精神文明建设活动广泛开展。“五五”普法全面启动，“六进”社区进一步推开，人民群众的文明意识不断增强，综合素质明显提高，赛汉塔拉镇进入“盟级卫生标兵城镇”行列。继续扩大了政务公开范围，开通旗长热线，搞好信访接待，充分调动群众参与建设、民主参与决策的积极性。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，密切了与人民政协、工商联和无党派人士的联系，推进政府决策的科学化、民主化。加大了依法行政的监督，积极推进经济责任审计，强化了重点领域、重点部门、重点资金的审计监督。加大了行政监察力度，对婚丧嫁娶大操大办铺张浪费现象进行了治理。加强了社会治安综合治理、安全生产监管和整顿规范市场经济秩序、食品药品违法行为的整治工作。集中开展了“提高服务质量，改善发展环境”专项整治活动，并作为转变政府职能的切入点，初步建起了量化工作抓项目、分解项目定责任，围绕项目抓领导的工作运行机制。调整完善了招商引资的优惠政策和奖励措施，全年兑现奖励措施60多万元，增强了干部职工抓工作、抓落实的责任，激发了工作热情。启动了电子政务工程，组建了行政审批服务中心，多措并举，在进一步完善制度约束、理顺工作运行机制、优化发展环境、提高政府综合服务水平等方面均取得积极的效果。党的民族政策和宗教政策得到深入贯彻落实，平等团结互助的社会主义民族关系进一步巩固，民族团结，社会稳定，边疆安宁，人民群众安居乐业的良好局面继续得到稳固。
各位代表，过去的一年我旗经济社会发展取得了一定的成绩，实现了“十一五”的良好开局。成绩的取得离不开上级的正确领导和亲切关怀，离不开人大的监督和支持，离不开政协的关心和协助，更离不开全旗各族人民的团结奋斗和辛勤劳动，在这里，我代表旗人民政府，向各位代表，向全旗各族人民，向所有关心支持我旗经济建设和社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全旗经济社会发展中还存在许多困难和问题，有的还比较突出：经济总量小，可用财力不足的状况仍未得到根本改观；生态环境依然十分脆弱，建设和保护的任务艰巨；农牧业产业化程度低，农牧民增收和转移进城渠道不畅；工业经济规模小、结构单一、产业关联度低，受市场波动影响大，效益不稳定。招商引资工作仍然缺乏引进或开工一批对地方经济起支撑作用的大项目；城镇建设投入不足，集聚和辐射带动作用不能得到充分发挥；第三产业缺乏活力，明显滞后于整体经济社会的发展水平。尽管我们的发展比较快，但从全盟经济发展整体形势来看，我旗经济发展还比较滞后，压力很大。以上问题，既有客观因素，也有我们主观上的差距，必须在今年着力加以解决。
二、扎实抓好2007年的各项工作
2007年是我旗推进经济转型、做大经济总量、加快经济发展的关键之年，也是发动全旗各族干部群众团结拼搏、奋起赶超、努力实现经济跨越式发展的关键之年。按照我旗经济社会发展的总体规划，2007年工作的总体要求是：坚持以自治区第八次党代会、盟委扩大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力转变经济增长方式，稳定发展第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，为全面完成“十一五”奋斗目标奠定良好基础。主要预期目标是：地区生产总值达到15.8亿元，增长13.7%。其中第一产业增加值1.5亿元，增长25%；第二产业增加值9.3亿元，增长6.9%，其中工业增加值8.2亿元，增长6.3%；第三产业增加值5亿元，增长24.9%。财政总收入达到2.71亿元，增长12.5%，其中地方财政收入达到1.56亿元，增长8.3％。城镇居民人均可支配收入8500元，增长8.1%，农牧民人均纯收入均达到2500元，分别增长11%和5.7%。引进盟外资金10亿元，增长21%。固定资产投资完成11亿元以上，与上年基本持平。人口自然增长率控制在8.28‰以内。为努力完成上述目标，今年我们要进一步加大以下几个方面的工作力度，努力实现跨越式发展的目标。
（一）以实现“两转双赢”为目标，切实抓好农村牧区工作。按照“强基础、抓质量、创机制”的工作思路，抓好生态建设和农牧业基础设施建设，推进产业化经营水平，加快农村牧区人口转移步伐， 推动新农村新牧区建设水平上新台阶。
继续加强农牧业基础设施建设，增强防灾减灾能力，筑牢农牧民增收的基础。加大投入力度，大力发展避灾型农牧业，增强农牧业防灾抗灾能力，积极推广应用先进适用技术，提高农牧业综合生产能力。整合项目资金，鼓励支持有积极性的地区和农牧民因地制宜开展各类基础设施建设。统筹安排生态、农业综合开发、人畜饮水等项目资金，继续向积极性高的1—2个苏木镇集中投入，重点向牧民组织化程度高、有条件的区域倾斜，真正发挥资金的使用效益。年内新建棚圈3万平方米，完成各类水源井60眼、节水灌溉37处，封山育林、围栏封育、小流域治理完成14.45万亩。积极鼓励发展草业，通过项目扶持，对南部20个嘎查的集体所有草场全部实施围封禁牧，培育打草场，提高规模化人工草地的管护经营水平，提高饲草产出能力。下大力气抓好高产饲草料种植工作，确保3万亩高产饲草料基地的种植效益。进一步扶持建设青贮窖，以小型青贮窖由政府补贴、大型青贮窖由项目投资兴建的原则，年内力争实现有畜户每家有一座青贮窖，青贮入窖率提高到95％以上。
牢固树立生态是立旗之本的思想，坚定不移地把生态保护和建设作为一项长期的战略任务来抓，充分发挥农牧民群众在推进“两转双赢”中的主体作用，充分发挥大自然的自我修复能力，采取多种措施恢复和改善草原生态。把落实草场两项基本制度作为一项长期性措施，纳入科学化、规范化、法制化的管理轨道。加大宣传教育和执法检查工作力度，彻底杜绝超载过牧、偷牧滥牧现象的发生，把春季休牧真正变成牧民的自觉行动，保证45天的春季休牧工作取得实效。严格落实草畜平衡制度，科学确定合理载畜量，真正实行以草定畜，并逐步做到由冷季草畜平衡向冷暖季草畜平衡过渡。在具备条件的苏木镇，适当整合农牧业基础设施项目，采取牧民自筹、项目扶持的方式，加快推进标准化划区轮牧。为适应发展集约化生态效益型畜牧业，推进产业化的总体要求，认真研究编制项目规划，综合解决人畜安全饮水、落实节水措施、实现水资源和草场的保护性开发利用等问题。全面加大项目建设相关制度的执行力度，抓好项目的组织实施，采取多种方式调动农牧民参与项目建设的积极性，高标 准、高质量组织实施好生态和农牧业基础建设工程，切实改善农村牧区基础设施条件。
以推进农牧业产业化为主线，创新农牧业生产关键环节的投入经营机制，努力提升农牧民稳定增收的水平。加大组织引导，围绕发展“肉、绒、乳、草”产业，在形成产业链上下功夫。切实抓好畜种优化工程，扶持发挥各类合作经济组织，在建立企业、基地与农牧民的利益联结机制上下功夫，努力提高农牧民组织化程度，增强产业化拉动农牧民增收的能力。年内通过制定出台苏尼特羊选育提高的鼓励扶持政策，采取引进、自繁、调换等措施，使北部4个苏木镇苏尼特种公羊全部实现达标。继续实施引进西门塔尔优质肉牛补贴政策，以良换土，推进黄牛改良工作。冷配区基础母牛良改比重达到100%，完成黄牛改良6353头。出台保护和发展苏尼特双峰驼的政策，对优良驼种进行普查登记、建档立卡，加强品种选育、疫病防治，有效保护和发展这一地方优良品种。举办苏尼特羊评比大赛、苏尼特双峰驼文化节等活动，进一步引起全社会的关注和高度重视，提高苏尼特地方良种的知名度，年内苏尼特商标争创自治区著名商标。加大对农牧民合作经济组织发展的扶持力度，引导其规范健康发展。今年要突出抓好乌日根塔拉镇苏尼特羊协会、桑宝力嘎苏木牧民联合体、额仁淖尔苏木苏尼特骆驼文化协会和赛汉镇草业协会的建设，进一步规范其它各类协会的运作，整体提高各类协会的组织带动能力。
按照“三抓、两引、一推”的工作思路，采取更加灵活多样的方式，大力推进农牧民多渠道转移增收。转移农牧民进城是“两转”的首要任务，也是实现“双赢”的有效举措。转移工作中的“三抓”就是针对农牧民的年龄结构，“18岁以下重点抓教育，成人重点抓培训转移，老年人重点抓保障”。抓教育是一项根本性措施，我们要通过不断加大对义务教育和高中阶段教育各项资助政策的实施，鼓励和扶持农牧民子女除接受义务教育外，更多地接受高中教育、职业教育和大中专以上教育，从根本上减少新生农牧民或造就一代新型农牧民。今年对农牧民子女大中专毕业生多渠道安置工作中，要在去年公开考录安置的基础上，再采取这一形式安置一批，以充分调动农牧民子女接受教育的积极性。抓培训是当前实现有效转移的关键，我们要把青年农牧民的培训工作与“政策引导”、“示范引路”的“两引”工作相结合，整合各类培训资源为农牧民免费开展各类培训服务，广泛开展进城务工农牧民自主创业先进典型的选树和宣传，用身边的事实感染农牧民，提高广大农牧民的认识和理解能力，解决农牧民思想观念问题，充分调动农牧民群众主动转移的信心和积极性，实现“要我转”到“我要转”。“一推”即将转移出来的农牧民推向市场，转变“等、靠、要”依赖思想，真正树立起进城自主创业的信念。坚持农村牧区人口转移工作与转变生产经营方式并重，与草原生态保护、产业布局调整、工业化、城镇化建设相结合，打破以往“从一产转到一产”的局面。采取政府扶持、市场引路以多样化的转移方式，充分调动牧民群众自主转移的积极性，走向市场，进城从事二、三产业。抓好我旗《关于引导扶持牧区人口向城镇转移的实施办法》的宣传落实工作，把鼓励农牧民进城的各项扶持政策落到实处，吸引更多的农牧民进城置业、进城养老。切实加强组织领导，充分发挥好全旗农村牧区人口转移服务中心、人口转移办和驻二连市人口转移办事处的职能作用，增强服务意识，提高服务质量，全方位做好培训引导就业服务工作。进一步完善和改进人口转移管理服务方式，认真兑现各项优惠政策，切实搞好跟踪服务，全面强化政策引导和典型示范的推动措施，解决好转移人口的就业、生活等实际问题，使进城农牧民务工安心、生活舒心。
今年我们要在继续抓好巴彦敖包嘎查整体围封禁牧区试点工作的基础上，把转移重点放在草场退化严重、水源等基础设施条件差的额仁淖尔、桑宝力嘎苏木和乌日根塔拉镇的12个重点嘎查以及人均草场面积相对较少、人畜密度较高的区域，组织引导转移积极性高、适应能力强、有一定就业技能的农牧民。同时严把农村牧区户籍关，杜绝外来人口再次流入农村牧区。年内力争通过大力度的宣传教育、培训引导和增强优惠政策的吸引力，瞄准“培训1人、转移1人、稳定就业1人”的目标，实现农牧民转移1300人以上。
统筹城乡协调发展，大力推进社会主义新农村新牧区建设，提高农村牧区综合服务水平。农牧业和农村牧区的发展事关全局，解决好“三农三牧”问题始终是政府工作的主要任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以农牧民增收为核心，加快农村牧区各项社会事业发展步伐，充分发挥广大农牧民的主体作用，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。今年要在完善规划和组织实施上加大力度，在落实工作上取得突破。上半年按照全盟《关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》，制定我旗新农村新牧区建设标准及实施方案，年内完成全旗56个嘎查村的新农村新牧区建设规划，每个苏木镇重点推进2个嘎查村的新农村新牧区试点建设工作。把提高农牧业综合生产能力作为新农村新牧区建设的切入点，加强组织领导，强化苏木镇和嘎查村的职责，在加快转变农牧业生产经营方式、大力推进农牧业产业化上取得突破。充分挖掘各地比较优势，调动基层干部和农牧民群众的积极性，努力开展冬羔早春羔育肥、肉牛育肥、奶牛养殖、种畜繁殖的专业嘎查村和专业苏木镇创建工作。积极探索家庭牧场、联户经营、小区养殖、园区种植等新型生产经营模式。同时整合各类项目资金，向旗级新农村新牧区试点嘎查村倾斜，特别是交通、电力、水利等基础设施建设向条件具备的新农村新牧区试点倾斜，进行集中攻坚和示范建设，不断取得新的经验和成果。
（二）加快推进工业化进程，拉动国民经济跨越式发展。围绕做大“能源、矿产品、畜产品、碱化工、高载能”五大工业优势产业，以工业区为载体，以项目建设为依托，努力加大招商引资工作力度，在延长产业链条，提高产品附加值和资源综合利用水平上下功夫，不断做大工业经济总量。通过抓好项目的调度管理，实现工业经济又快又好的发展。
加强服务，切实抓好工业企业的运行。进一步增强服务意识，主动了解企业面临的困难，着力帮助企业解决实际问题，确保现有企业满负荷生产，在建项目如期投产运行，实现重点行业、重点企业增产增效。进一步明确各职能部门的服务职责，加强日常调度管理的同时，搞好调查研究，深入了解企业运行情况，积极帮助企业协调好有关部门，使企业在电力、资金等方面得到更大的支持。帮助解决好项目建设的市场准入等问题，拿出更多的精力和办法，争取国家、自治区有关部门的理解和支持，重点加强土地、环保、能耗、安全生产等方面的沟通和衔接，提高工业项目核准的成功率和实效性。
全力抓好工业重点项目建设。2007年计划实施工业重点项目19项，其中续建项目9项、新建项目10项。完成投资8亿元以上。
——能源工业，突出抓好风电和煤田、油气勘探等重点项目的实施，年内完成投资6.5亿元以上。今年，要在北方龙源0.75万千瓦技改项目、5台机组实现并网发电的基础上，力争北方龙源4.93万千瓦新建项目，在8月底前再完成13台机组并网工作，年底完成全部建设任务，实现并网发电。尽快做好内蒙古风光电力4.95万千瓦风电项目的前期准备工作，争取5月份开工建设，年底并网发电。积极为北京国际新能源公司2×4.95万千瓦和北京基合东方公司4.95万千瓦风电建设项目搞好协调，取得自治区核准性文件，年内开工。
——矿产品加工业，年内争取采取政府加企业的方式，积极与科研院所合作，突破选铁工艺难关。力争完成宏鑫公司等几户铁采选企业的整合重组，尽快体现效益。加快华土沃达、金洋、华夏鑫润、富山鸿等铁矿采选项目建设进度，力争完成投资1亿元以上，达到年产铁矿石300万吨的能力，并力争启动铁精粉生产项目。争取引进1－2家大的铁冶炼项目，以现有矿权企业为主体，通过合资、合作、技术参股等方式，促成赤铁矿加工海绵铁项目落地。积极支持朱日和铜业公司开展技改扩建项目，6月份完成，达到年处理矿石40万吨、生产铜精粉1万吨的规模。
——畜产品加工业，重点做好苏尼特肉业公司综合开发项目的续建和草原羊肉业精深加工项目的新建工作，支持肉食品加工企业上档次、上规模，提前加工时间，走精深加工之路，不加工不出旗，肉食品精深加工转化率达到35%以上。打造“苏尼特”羊肉绿色特色牌，提高产品附加值，逐步实现优质优价，促进企业与农牧民的共赢。进一步调整完善鼓励扶持绒毛加工业发展的优惠政策，加大绒毛加工企业的引进，年内梳绒机总量达到300台。充分发挥好绒毛协会的作用，整合规范行业发展，向具有一定产业规模的绒毛加工集散基地迈进。年内畜产品加工项目完成投资6000万元以上。
——高载能等工业，认真落实好国家有关环保建设的要求，上半年高载能工业达到国家准入条件，规范发展。引导企业加强内部管理，强化技术创新，提高产品质量和效益，确保高载能企业满负荷生产。同时努力引进高载能项目的下游产品，延长产业链，扩大行业规模，稳定行业发展。加快协调苏尼特碱业30万吨甲醇和15万吨二甲醚的资源配置问题，力争上半年立项，年内前期工作有明显进展。尽早开工朱日和空心砖项目，努力开发石材资源，推动新型建材工业的发展。
继续提高工业区基础设施建设水平，不断改善工业区投资环境。做好完善工业区规划和落实工作，继续加强基础设施建设，引进更多的企业入驻。今年在朱日和工业区再新建一条油路，完成赛汉塔拉工业区二期道路和绿化、亮化配套工程，进一步改善两个工业区的基础设施条件。引导肉、绒等产业关联度密切的企业向赛汉塔拉工业区集中，尽快形成赛汉塔拉工业区以畜产品加工为主的轻工产品加工基地。依法加强矿业秩序的清理整顿和规范工作，走好市场配置资源的路子，继续加大招拍挂工作力度，推进矿产资源的整合，实现资源的有效合理配置和有序利用保护性开发。继续强化企业安全生产工作，落实完善各项责任和目标。扎实做好企业的环保工作，严格落实国家对企业达标工作所采取的强制性政策措施，切实履行好环保“三同时”制度和环境影响评价制度。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进工业经济持续健康发展。
（三）提升城镇建设水平，加大基础设施建设力度。按照“拆迁改造、强化管理、提升品位，打造西部草原精品明星城镇”的思路，将2007年确定为全旗“城市改造年”，通过招商引资，继续加大城镇建设和改造力度，进一步完善城镇功能，提升城镇建设品位，增强城镇的吸纳和辐射带动能力。
坚持规划先行，全面做好城镇和工业区规划修编工作。在去年已完成基础资料收集的基础上，年内完成1镇2区共5个规划的修编和地形图测绘工作。即完成赛汉塔拉镇总体规划、赛汉塔拉工业区规划、朱日和工业区规划、赛汉塔拉地形图补测、朱日和工业区地形图测绘。城镇规划要重点突出现代化、时代性和草原民族特色。加强国有土地宏观调控措施的落实，年内完成赛汉镇周边土地整顿工作。多渠道筹措资金加大土地收储工作力度，促进国有土地的有效利用开发。
继续完善基础设施建设。在赛汉塔拉镇五横三纵主干道框架及次干道建设已基本完成的基础上，在道路的拓宽改造和配套工程完善上下功夫。今年道路改造的重点是脑穆根街、宝力嘎街、杭盖路等街道的改扩建。实施脑穆根街、杭盖路等街道的给水建设以及全旗污水处理一期工程建设，形成完善的城镇供排水网络。完成13条道路的路灯安装工程，使镇内主次干道全部实现亮化。继续做好各主要街道的绿化、美化、硬化和标牌设置等工作，全面提高城镇的优美整洁度。以水资源的保护和开发利用为重点，努力提高供水保障。做好水资源的勘探和规划，制定完善用水总体规划，促进水资源的优化配置和合理利用。协调搞好城网改造二批项目和通讯信号扩面等电力、通讯基础设施建设。加大组织协调和施工进度，确保朱日和至黄旗新宝拉格二级公路和苏木镇公路建设的顺利进行。落实好苏木镇公路养护任务，搞好赛汉乌力吉苏木客运站建设，年内竣工投入使用。地质勘探，重点抓好成矿带和资源富集区的地勘工作，继续开展好重要矿产资源的地勘工作。认真做好煤田、油气以及金属矿的地质勘探工作，加大对陕西维光科技石油勘探等项目的协调服务，确保年内计划的47个地勘项目全部按时开工，完成地质勘探投资1.5亿元，取得油气和煤田勘探结果，并协助办理相关开采的核准手续，力争年内立项开工。
积极开展招商引资，进一步拉动房地产开发，加快城镇改造步伐。今年要进一步调整完善招商引资开发房地产的优惠政策，采取政策、资金扶持等方式，加大经济适用住房和廉租房建设，完善住房供应体系，加快房地产业发展。强化招商引资工作，充分调动各方面的积极因素，年内完成15个房地产开发项目，开发面积达到20万平方米以上，实现投资2亿元左右，较去年翻一番。力争通过对临街房地产和住宅小区建设等城镇改造项目的有效实施，进一步激活全旗房地产市场，为全面提高城镇两个文明建设水平、活跃城镇经济、改善经济发展环境打下坚实基础。
切实提高城镇管理水平。牢固树立“建管并举、重在管理”的思想，完善和落实好“门前三包”等环境卫生管理制度。继续引入市场化运作机制，深化市政等公共服务事业单位改革，大力推行社会化服务和企业化管理，提高城镇管理服务质量和服务水平。在巩固赛汉塔拉镇自治区六星级文明城镇的基础上，申报进入七星级文明城镇，并力争实现跳星，跨入八星级文明城镇行列。
（四）加快发展第三产业，积极培育新的经济增长点。进一步抓好自治区出台的60条优惠政策和我旗相关政策的宣传和贯彻，营造公平竞争的市场环境。扶持发展好传统的流通服务业，加快科技、信息等新型服务业的发展，提升商贸流通业的发展水平。以玛拉沁市场二期改造等房地产开发项目为契机，在赛汉塔拉镇规划建设好畜产品、建材、蔬菜几个交易市场，充分发挥交易市场对商贸流通业的支撑作用。借助大型文体活动在我旗召开的有利时机，举办一定规模的商品物资交流活动，促进经贸往来。加快大中型连锁超市以及购物中心、宾馆酒店建设，进一步提升商业服务的档次和水平。充分发挥靠近二连口岸城市的优势，培育发展针对蒙古国的市场，引进对蒙食品、商品等外贸出口加工项目，同时以繁荣的市场和方便优惠的政策吸引蒙古国客商来我旗经商，促进对外贸易的发展。积极挖掘自身地理区位、独特的草原旅游资源和蒙古民族文化底蕴等比较优势，整合旅游资源，打造精品线路，加强营销推介，促进我旗旅游业突破性发展。通过加大招商引资和优惠政策扶持等方面积极有力的措施，进一步完善赛汉塔拉旅游娱乐园规划建设，开发苏尼特王府文化旅游景点和朱日和训练基地军事一日游等建设项目。繁荣发展牧区家庭式旅游业，鼓励创办小型多点的夏季草原蒙古族民俗风情游。突出草原旅游文化，重点抓好赛汉塔拉镇——额仁淖尔苏木草原马文化旅游基地、苏尼特双峰驼保护基地——二连浩特市——扎门乌德和赛汉塔拉镇——桑宝力嘎苏木草原马文化协会、苏尼特双峰驼保护基地——赛汉乌力吉苏木沙漠旅游线路，开展自驾车与骑马、骑驼等特色旅游项目。加大奶制品、蒙古族服装、骨雕等民族土特产品和服饰制品以及民间手工艺品的生产制作，扩大规模，进一步丰富民族商品和旅游产品的种类，增强草原特色商品和草原旅游的吸引力。
（五）加大招商引资和争取项目的工作力度，扩大对外开放水平。充分挖掘比较优势，以项目为依托，采取定向招商、以商招商等多种方式，创新工作方法，主动加大跑的力度，走出去争取上级支持和开展招商引资。主动强化无工不富的强烈意识，依托招商引资，引进对地方经济起支撑作用的好项目、大项目，实现全旗经济的跨越式发展。今后我们要把领导干部每年围绕经济发展向上争取项目、资金，取得的成效、帮助基层解决的具体问题、为群众办的实事，作为年终述职的重要内容，作为考核领导干部工作的重要依据。同时要全面加大挖掘潜力编项目、依托项目抓招商、引进项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓效益的工作力度，全力为项目建设提供周到的服务。建立完善联系项目、定期走访等工作制度，加强对落地项目的调研，随时掌握企业情况，搞好跟踪服务，及时解决存困难和问题，为项目建设创造宽松环境。
加强与国内先进地区在经济、技术、人才、管理等多领域的合作，通过建立友好地区等形式，加强经常性的联系，围绕需引进的重点项目，搞好政策和项目对接，通过资源整合、优势互补，实现互利多赢、共同发展。要进一步转变政府职能，加强政府自身建设，规范行政行为，推进依法行政，优化发展环境。完善和落实好招商引资等各项优惠政策，保护投资者利益和引资者的积极性。改进招商方式，讲求引资成效，加强统筹协调，努力形成政府、企业、社会共同招商的强大合力。继续强化执法队伍建设，治理好软环境建设，为对外开放和招商引资创造政府诚信、市场稳定和治安良好的发展环境。
（六）进一步深化改革，促进经济社会良性发展。继续深化行政体制改革，强化公共服务管理和服务职能。抓好人事制度改革，推进事业单位改革试点工作，健全和完善选人用人长效机制，实现干部能上能下，整体提升公务员队伍素质和服务能力。巩固完善苏木镇机构管理机制，增强为“三农三牧”服务的能力。按照建立公共财政框架的要求，进一步推进财税体制改革，全面强化国库集中收付制度，扩大政府采购范围，加强财政审计监督，规范资金管理，完善部门预算，强化增收节支措施，提高资金使用效率。积极培育骨干财源，突出扶持工业经济，采取财政贴息、加大奖励和兑现各类优惠措施等方式，为项目招商搭建平台，为项目挖潜改造提供支持，为优势产业的做大做强创造条件，全力提高工业对财政的贡献率。扶持搞活第三产业的发展，积极兑现优惠政策措施，使第三产业成为经济增长的亮点。加强税收征管，强化税源监控，努力挖掘税收潜力。加强对非税收入的征缴管理，严格执行“收支两条线”管理，坚决杜绝应缴未缴和截留座支现象，保证非税收入的足额入库。努力增强财政实力，新增财力要更多地向事关民生的领域倾斜，使经济发展的成果更多地惠及到广大人民群众。大力推进电子政务和社会信息化，加快向基层延伸工作进度，进一步做好集中行政审批工作，推行全程办事代理制，简化办事程序，增强办事效率。
（七）坚持以人为本，更加关注民生，加快和谐社会的发展。就业是民生之本，要积极发挥好政府对就业工作的扶持引导作用，进一步完善城乡劳动力市场，加强就业岗位的征集和劳务输出等工作的组织和协调。把转移和就业服务有机结合起来，依托基层和城镇劳动保障平台，宣传指导到户，培训服务到人。继续采取公开考试招录的办法，逐步解决大中专毕业生的就业问题，今年要继续安排一部分大中专毕业生充实到基层。积极引导就业群体转变择业观念，鼓励自谋职业、自主择业、自主创业。大力扶持发展个体私营经济和劳动密集型产业及各类服务业，加大劳务输出力度，搞好再就业服务，全面提高就业安置水平。切实加大政府对困难群体就业工作的扶持，采取政府购买公益性岗位或补贴用工单位安置等措施，有效解决困难群体就业难问题，确保每一个家庭至少有一人就业，彻底消除“零就业家庭”。今年要立足于解决转移农牧民进城的社会保障问题，加大财政扶持力度，开展转移进城农牧民养老保险和城镇居民医疗保险试点，不断推进养老、医疗等社会保障制度改革，稳步扩大养老、失业、工伤、医疗和生育等保险的覆盖面。进一步加大新型农村牧区合作医疗制度的宣传落实，年内参合率达到90%以上。将进城务工人员纳入工伤保险范围，解决好农牧民大病医疗保障问题。加强农村牧区低保救助工作和城镇低保的分类管理工作，努力实现动态管理原则下的应保尽保。及时做好春夏荒、冬令期间的救灾和救济工作，确保灾民和特困群众的基本生活。坚持开发式扶贫，积极配合开展社会扶贫，加快农牧民脱贫致富步伐。全力解决好城镇供热、供水、排污、廉租房建设、贫困家庭子女上学、就医、就业培训、饮水安全等问题，切实为群众办实事、办好事，使经济社会发展的成果更多地惠及到广大人民群众。
（八）加强精神文明建设，不断推进社会各项事业繁荣发展。大力弘扬爱国主义、集体主义精神和与时俱进、锐意进取、求真务实的精神，使全旗各族人民始终保持昂扬向上的精神状态，为经济建设和社会各项事业的发展创造良好的人文环境和文化氛围。要以搞活基层文化建设为切入点，加大宣传引导，不断提高全民的文化素质和文明程度，全力推进民族文化先进旗建设。8月份乌兰牧骑建队50周年暨第四届自治区乌兰牧骑艺术节将在我旗召开，我们要按照“隆重、热烈、祥和、节俭、务实、安全”的原则，精心做好各项筹备工作，加强乌兰牧骑建设，打造“乌兰牧骑品牌”。充分发挥广播电视新闻媒体作用，大力开展以“魅力西苏”为主题的宣传报道。坚持文体搭台、经贸唱戏，挖掘潜力，精心编制项目，大力开展招商引资，为实现全旗经济转型、构建和谐社会提供精神动力和文化支持。充分发挥好科技信息服务网络、科技服务热线在服务农牧民增收中的作用。开展农牧区科技特派员工作，建设科普示范长廊项目，加强技术合作，加大科学技术的宣传教育和示范推广，提高全民崇尚科学的素质。进一步提高教育教学质量，以全盟“职业教育推进年”为契机，大力发展职业教育，努力提升均衡教育水平。稳定巩固和提高教育“两基”达标成果，迎接国家级“两基”达标检查验收。继续加强卫生基础设施建设，大力发展民族医药事业，完善提高疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，年内争创自治区级卫生标兵城镇。落实好人口与计划生育综合治理工作措施，对计生家庭在政策、资金、技术、劳动就业、扶贫、子女入学、产业结构调整等方面予以倾斜和扶持。加大各协管部门的配合，强化对流动人口的管理，稳定人口低生育水平，不断提高人口素质。继续巩固和扩大“村村通”工程建设成果，进一步扩大广播电视综合覆盖率。积极开展多种形式的精神文明创建活动，崇尚科学，反对迷信，移风易俗，稳步推进殡葬改革。加强军民共建，努力巩固自治区双拥模范旗成果，争创全国双拥模范旗。积极支持群众团体依照各自章程开展工作。深入贯彻党的民族政策，促进民族团结和社会文明进步。
（九）推进民主法制建设，积极转变工作作风，努力提高抓工作水平。以“五五普法”规划实施为契机，全面加大法制宣传教育工作，不断提高全民的综合素质。要始终保持对违法犯罪的高压态势，完善提高社会治安打防控体系建设，及时化解社会不稳定因素。加大对道路交通、消防、安全生产等专项整治工作，严格落实安全生产的一岗双责和一票否决制度。加强安全监管，维护和发展好边疆安宁、民族团结、社会稳定、经济发展的大好形势。
全面推进法治政府、服务型政府的建设，坚持科学决策、民主决策，认真执行好人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府自身建设，加快政府职能转变，深化政府行政管理体制改革，全面正确履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，注重社会管理和公共服务职能作用的发挥，把主要工作精力和公共资源用在促进经济快速发展、加快社会事业进步和解决民生问题上。进一步加大依法行政的监督和行政效能监察工作，建立健全公开透明的工作制度和监督机制，大工程、大项目建设都要按规定集体决策，实行招标制，注重发挥市场配置的基础作用，充分听取群众意见，确保权力在阳光下运行。始终把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步增强统筹全局意识和大局观念。按照胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上强调要树立的八方面良好风气为指导，切实转变工作作风，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，围绕加快发展第一要务，解决好经济社会发展中遇到的难点重点问题，健全完善各项制度，搞活机制，落实好责任，全面提高抓工作落实的质量和水平，确保每一项工作措施都落实到位，都取得实实在在的成效。大力推进政务公开，健全行政执法依据、程序公开制度，增强政府工作的透明度。进一步健全责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，加强廉政建设和公务员队伍建设，努力提高政府的服务水平和领导发展的能力，提高政府公信力和凝聚力。
三、2007年为群众办的十件实事
（一）继续扩大对困难家庭子女接受高中阶段教育的资助范围。由原来对农村牧区户籍困难家庭子女的扶持，扩大到城镇低保户家庭。
（二）启动经济适用住房、廉租房建设工程，逐步改善中低收入家庭居住条件。
（三）实施城镇居民医疗保险试点，扩展对城镇弱势群体医疗保障覆盖面。将学龄前儿童、中小学生、在校大中专生、城镇低保家庭成员、社会救济对象和男60岁以上、女55岁以上非城镇从业人员全部纳入城镇居民医疗保险统筹范围，有效解决群众看病难、看病贵的问题。
（四）开展转移进城农牧民养老保险试点。通过财政投入和个人、企业各分担一块的方式，将转移进城农牧民纳入养老保险统筹范围，实现进城农牧民老有所养。
（五）资助转移进城农牧民参加新型农村牧区合作医疗。将转移进城农牧民参加合作医疗自筹部分全部由政府承担，切实解决好转移农牧民的就医问题。
（六）加快推进农村牧区基础设施建设。新建70多公里嘎查砂石路，打通不通公路的5个嘎查村。自筹资金垫资完成赛汉塔拉——桑宝力嘎油路建设、桑宝力嘎——赛汉乌力吉公路路基工程。加快推进无电嘎查村的通电工程，完成阿其图乌拉、吉呼郎图简易变电站改造工程。采取财政投入、银行贷款的办法，启动乌兰敖包水库建设。
（七）进一步改善城镇基础设施。以赛汉塔拉镇脑穆根街、宝力嘎街等街道的改扩建为主，加大投入力度，完成10万平方米以上道路改扩建任务。千方百计启动集中供热南热源点建设，扩大集中供热覆盖面。
（八）加大政府对就业工作的引导扶持。积极采取多种方式，全年新增就业岗位5000个，安置城镇各类就业人员1400人，消除“零就业家庭”，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
（九）加快旅游景点景区建设步伐，为农牧民多渠道增收创造条件。多方筹措资金，启动建设苏尼特王府修缮、额仁淖尔部落文化景点等景点景区。
（十）出台适当的地方性增资补贴政策，提高行政事业单位干部职工工资水平。
各位代表，2007年是我旗推进转型、做大总量、奋起赶超、努力实现经济跨越式发展的关键之年。我们要承接大好的发展形势，进一步把握好难得的发展机遇，切实转变工作作风，创新工作方法，团结合作，锐意进取，以开放的思维和务实的精神，积极稳妥、创造性地开展好2007年的各项工作，全面推动全旗经济社会各项事业的发展迈上新台阶。
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