政府工作报告各位代表：本届政府于2007年11月就职，任期即将结束。现在我代表县人民政府作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。一、过去五年政府工作的简要回顾县十三届人下面是小编为大家整理的商都县2012年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
本届政府于2007年11月就职，任期即将结束。现在我代表县人民政府作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见和建议。
一、过去五年政府工作的简要回顾
县十三届人民代表大会一次会议以来的五年，是我县发展进程中很不平凡的五年。五年来，面对金融危机和经济下行压力加大的严峻考验，县人民政府在市委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，努力克服困难，积极应对挑战，开创了县域经济平稳发展，城乡建设有序推进，发展基础不断夯实，民生持续改善，社会事业全面进步的新局面，为今后全县加快发展奠定了坚实基础。
五年来，全县地区生产总值预计（下同）年均递增18%，2012年可达到52亿元；财政收入年均递增10.6%，2012年可达到2.2亿元；规模以上工业企业增加值年均递增29.8%，2012年可达到21亿元；固定资产投资年均递增29.6%，2012年可达到30亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增13%和15%，2012年可达到16970元和4480元。三次产业比重由2007年的28：37：35演进为2012年的21：46：33，产业结构渐趋合理。
（一）工业经济跃上新台阶。五年来，我们坚持围绕工业、突出工业、突破工业的思路，强化项目引进和建设，工业经济蓄势待发。全县累计引进工业项目47个，协议投资125亿元，已完成投资46亿元。仅2012年就引进工业项目21个，协议投资90亿元，目前已开工15个。其中亿元以上的17个，已开工12个。随着一批对县域经济有较强带动作用的工业项目落地开工，农畜产品加工、冶金化工、矿产建材、电力四大主导产业不断壮大，多极支撑的工业体系正在形成。与此同时，新开工建设了新兴产业区，完善了冶金化工区、轻工科技区，以“一园三区”为主体框架的长盛工业园已具雏形，入园企业已达45家，成为产业集聚、承载和承接的重要平台。
（二）现代农业实现了新突破。五年来，我们坚持以增加农民收入为目标，以发展现代农业为主攻方向，加快转变发展方式，农业基础持续夯实，产业化水平不断提高。全县累计建成喷灌圈389套、面积18.9万亩，成为全国县级最大的喷灌基地；建成膜下滴灌面积21万亩，旱作覆膜面积每年稳定在20万亩左右；新增蔬菜保护地0.21万亩，累计达到1.1万亩；每年马铃薯、蔬菜种植面积分别稳定在50万亩、10万亩左右，成为全市打造中国薯都和建设百万亩冷凉蔬菜基地的中坚力量。在提高奶牛、肉羊养殖水平和效益的同时，2012年，按照市委、政府“三增三减”的总体要求，新建扩建年出栏200口以上的规模养猪场20处、年出栏2万只以上的规模养鸡场11处，具备了年出栏生猪8万口、肉鸡90万只的能力；新增年销售收入500万元以上的农畜产品加工、流通企业10家，累计达到42家。特别是太美薯业、希森薯业、冷山糖业、恪青蔬菜、林青牧业等大中型农产品加工企业相继落户我县，为用工业化手段改造传统农业奠定了基础。在抓好市场拓展的同时，积极开展品牌创建，继蔬菜被国家奥林匹克体育中心授予专供蔬菜称号之后，瓜菜基地又获得了中国质量认证中心的有机产品认证。
（三）城乡面貌发生了新变化。五年来，按照“以城带乡（镇）、协调发展”的思路，大力开展市政基础设施建设和新农村建设，积极构建布局合理、结构完整、功能互补的城镇体系。累计完成投资29.9亿元，硬化道路91条69万平方米，硬化路肩77万平方米，安装路灯1782机，亮化楼体6.9万平方米；铺设排水排污管道6.4万延长米，污水处理场和垃圾处理场明年可正式投入运行；铺设供水管道5.7万延长米、供热管道4.9万延长米。新建了水漩公园、南湖生态公园、府前广场，改造了生态广场，形成了与军民绿化基地相得益彰的“二园二场一基地”的生态景观。新修了外环路，实施了七台大街南端拓宽工程，改造了三大东出口，安装了城镇雕塑和广场雕塑，建成了青少年活动中心、体育场、会展中心等高标准公共建筑，国际酒店、松茂会所相继投入运营。所有这些，都极大地提升了商都的对外形象，先后迎接了全市第七届精神文明建设现场会、全国马铃薯大会和全市工业暨城镇建设现场会的召开。与此同时，乡镇所在地环境得到进一步改善，在25个村庄开展了以村容村貌整治、主导产业培育、基础设施建设为主要内容的新农村试点建设，取得了良好的示范效应。
（四）发展环境有了新改善。五年来，抓住国家实施西部大开发和扩大内需的政策机遇，累计完成投资90亿元，积极开展生态和基础设施建设，发展环境得到了前所未有的改善。全面完成了5.5万亩军民绿化基地建设，实施了国家重点生态工程69万亩，在每个乡镇创建了一个万亩精品造林基地，通道绿化渐次推进；坚持不懈地开展禁牧工作，完成了集体林权制度主体改革，有效地调动了广大群众建设生态、保护生态的积极性；建设了七台镇至大黑沙土、七台镇至乌兰哈达三级油路，改造了商集公路，新修通村水泥路102公里、砂石路1000公里，全县交通网络体系逐步完善；新建变电站7座，增容改造变电站3座，完成城网改造30公里、农网改造260公里，电力保障水平明显提高；新增保灌面积25万亩、节水灌溉面积20万亩。解决了7.9万人、4.8万头（只）牲畜饮水安全和饮水困难问题。完成了三座病险水库除险加固工程，蓄水运行，另三座病险水库除险加固工程也已立项。
（五）民生建设迈出了新步伐。五年来，坚持富民与强县并重，努力让发展成果最大限度地惠及广大人民群众。认真落实各项惠农政策，全县累计兑现退耕还林、粮食直补和各类综合补贴4.2亿元；大力开发公益性岗位，加大小额贷款发放额度，切实搞好就业培训，就业再就业工作取得新成效；全面推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，广大群众看病难、看病贵的问题得到有效解决；强化社会保障体系建设，全县基本养老、基本医疗和失业保险健康发展，城乡低保范围不断扩大，保障标准逐年提高，基本实现了动态管理下的应保尽保；全面启动了城乡居民社会养老保险，实现了制度全覆盖；大力开展廉租住房、经济适用住房和移民住房建设，认真抓好农村危房和棚户区改造，保障性安居工程建设有序推进。新建幸福院10处，光荣院1所，改扩建乡镇敬老院11所；优抚对象、农村“五保户”生活补助标准逐年提高，城乡大病救助、教育救助和社会救济力度进一步加大；大力开展扶贫攻坚，累计使6.5万农村贫困人口实现了稳定脱贫。
（六）社会事业取得了新进步。五年来，紧紧抓住教育发展的重要战略机遇期，初步建立了教育经费保障机制，提前一年实现了十二年免费教育；大力实施了“校安工程”，新建改建校舍10万平方米；择优录用了150名师范毕业生，安置了特岗教师32人，公开招聘了16名小学校长；深化教育教学改革，全县教育水平明显提升。三级医疗卫生条件得到进一步改善，县医院建成住院大楼并成功创建为二级乙等医院，完成了中医院整体搬迁工程，改扩建乡镇卫生院13所，建设村级标准化卫生室20个；深化医疗卫生体制改革，药品零差率销售取得了实效。抓好“布病”、“结核病”免费防治工作，保障了群众的身体健康。深入开展“吉祥草原”惠民计生行动，全县计划生育科学化管理水平不断提高，有效地稳定了低生育水平。以完善科技特派员制度为纽带，围绕农牧业主导产业发展，科技培训、推广工作取得了实效，科技服务水平明显提高。加强城乡文化阵地建设，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，切实抓好文化市场专项整治，保证了健康向上的文化导向。强化社会管理综合治理，注重安全生产监管，创造了安全稳定的社会环境。与此同时，民族宗教、广播电视、体育档案、民兵武装等各项工作也取得长足进步。
（七）依法行政水平有了新提高。五年来，紧紧围绕建设“学习型、服务型、法制型、效能型、廉洁型”政府，自身建设得到全面加强，依法行政水平得到明显提高。认真落实《政府信息公开条例》，不断扩大政务公开范围；深化行政审批制度改革，进一步简化行政审批手续；启动了政务服务大厅，方便了群众办事。自觉接受法律监督和舆论监督，主动向县人大报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格执行建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易和政府采购“四项制度”，加强专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监察，廉政建设取得积极成效。加强了全县应急管理体系建设，政府应对突发性公共事件的能力有所提高。与此同时，落实科学发展观、争先创优、精神文明创建活动持久深入开展，广大干部群众的思想觉悟和道德水平有了新的提高。
五年的发展道路很不平坦，五年的艰辛付出终得丰厚回报。五年来所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、政协鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果，发展的成果凝结了方方面面的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，感谢全县人民的信任和支持，并向所有为商都建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，表示真诚的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的政府工作实践，使我们进一步深化了四个方面的认识：
——必须确立工业经济的主体地位，促进“三化”互动，是加快发展的根本出路。实践证明，工业化是加快县域经济发展的根本途径，也是基本县情决定下的必然选择。我县的短板在工业，发展的出路也在工业。要在激烈的竞争中进位赶超，就必须将工业化作为农牧业产业化的延伸、城镇化的重要依托，确立以工业为主体，以农牧业和城镇建设为两翼的整体发展格局。今后一个时期内，我县一定要将工业放在一个更加突出的位置，不遗余力地推动工业经济持续快速发展。这既是我们的潜力所在，也是我们的希望所在。
——必须大力开展招商引资，强化投资拉动，是加快发展的有效途径。面对经济下行、增长放缓的不利形势，我们强化项目引进和建设，实现了保投入、保增长、保财政的基本目标。根据我县实际，在投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍然是我县经济健康发展最重要的保障。今后一个时期，我们必须将投资拉动作为加快发展始终不渝的坚持方向，强化借力发展的思想，坚持不懈地抓好招商，千方百计地争取项目，以项目的引进和建设为核心，扩大投资，推动发展。
——必须坚持富民与强县并重，倾力改善民生，是加快发展的根本目标。加快发展的根本目的就是不断提高人民群众的物质文化生活水平，让改革成果惠及广大人民群众，与全国一道同步全面建成小康社会。因此，必须始终把维护民利、落实民权、改善民生，作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。五年来，全县财政在民生和社会事业等方面的投入逐年增加，城乡居民收入稳步提高，干部职工津补贴全部兑现，承诺为民办好的实事一一落到了实处。所有这些，切实增进了与广大人民群众的感情，得到了干部群众的支持和拥护，夯实了执政基础，为经济社会发展创造了良好的社会环境和政治环境。
——必须强化干部队伍建设，鼓励敢闯敢干，是加快发展的有力保障。在县委的领导下，充分尊重群众的首创精神，团结带领广大干部群众，心往一处想，劲往一处使，形成了发展的坚强合力，锻炼出一支肯干事、会干事、能干事、干成事的干部队伍。从军民绿化基地到喷灌滴灌基地建设，从城镇建设到工业园区开发，无不体现出商都干部群众的精神风貌、整体素质、凝聚力和战斗力。积极推行“放开过程、注重结果”的工作方式，倡导先行先试，鼓励敢闯敢干，使干部在学习中成长、实干中锻炼，适应新形势、完成新任务、开创新局面的能力进一步提升。我们要继续保持这一良好作风，在干部中大力倡导学习的风气、践行的风气和实干的风气，齐心协力，共同把商都的事业推向前进。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的各种困难和问题。主要是：发展滞后、发展不足的基本县情没有根本改变，进位赶超面临的任务还很艰巨；工业经济总量偏小，产业结构不够优化，增长方式还比较粗放；农牧业基础还很薄弱，产业化经营水平还不高；城镇基础设施建设投入不足，经营和管理水平亟需提升；第三产业整体发育水平较低；地方财政支出压力仍然很大；政府职能转变不够到位，社会管理和公共服务能力有待加强，等等。我们要高度重视这些困难和问题，在今后的工作中努力加以完善和解决。
二、今后五年政府工作的主要任务
党的十八大胜利召开，标志着我国踏上了全面建成小康社会的新征程，标志着中华民族伟大复兴进入了新时期。新形势、新任务对我们的工作提出了新的更高的要求。我们要以科学发展观为指导，继续解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，以奋发有为的精神状态，人民满意的工作业绩，推动科学发展，促进社会和谐，实现强县富民，朝着与全国同步建成小康社会的宏伟目标阔步前进。
今后五年政府工作的总体要求是，以科学发展观为指导，以与全国同步建成小康社会为目标，立足进位赶超，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，着力建设特色农牧业生产、农畜产品加工、冶金化工、建材陶瓷和电力“五大基地”，打造乌兰察布市北部重要的商贸物流中心，不断加强生态和基础设施、民生、社会事业“三项建设”，努力推动全县经济社会持续快速健康发展，经济总量和财政收入水平跃居全市中等行列。
到2017年，主要经济指标调控目标是实现“六个翻番，一个优化”，即地区生产总值年均增长18%左右，达到119亿元；规模以上工业企业增加值年均增长19%左右，达到50亿元；财政收入年均增长22.2％左右，达到6亿元；固定资产投资年均增长24.5%左右，达到71.6亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%，达到34133元；农民人均纯收入年均增长15%，达到9011元。在六大主要经济指标以2012年为基数均实现翻一番多的同时，三次产业比重由2012年的21：46：33演进为2017年的15：50：35，二产主体地位更加突出，产业结构更加优化。
主要工作任务是：
（一）突出工业经济的主体地位，积极构建多极支撑新型工业体系。坚持“三大动力以投资为主，三次产业以工业为主，工业以大项目为主”的要求，围绕“一园三区”建设，着力培育“四大”主导产业，努力壮大工业经济。即围绕长盛工业园（包括冶金化工、轻工科技、新兴产业三个子园区）建设，培育壮大农畜产品加工、冶金化工、建材陶瓷、电力四大主导产业，建大园区、抓大产业、上大项目，加速推动工业经济量的扩张和质的提升。立足集聚功能和承载能力的提高，高标准地抓好长盛工业园基础设施建设，形成具有一定规模、产业分类明晰的园区布局，构筑产业承接平台，打造沿黄沿线重点园区；要按照“大项目保财政、小项目保就业，抓大不放小”的思路，密切关注国家、自治区和乌兰察布市的投资导向、产业政策，紧盯先进发达地区产业转移方向，千方百计在项目争取引进上取得更大突破，使招商引资成为我县经济发展的强力引擎；要树立保增长“关键在工业、重点在项目、核心在投资”的理念，强化跟踪服务，明确专人负责，实行倒计时推进，有意向项目抓落地，签约项目抓开工，开工项目抓进度，建成项目抓投产，加快项目推进速度，推动产能释放；要培育壮大主导产业，农畜产品加工业以太美、希森、冷山糖业、恪青蔬菜、林青牧业、奥淳酒业等为龙头，以天船、豆豆、科都、富隆泰等马铃薯加工企业为补充，到2017年，形成150万吨的综合加工能力，打造全区最大的农畜产品加工基地。建材陶瓷业以民宇水泥、恒力水泥、迈拓新型保温材料、腾旭矿业、359陶瓷、宝岩石材等为龙头，到2017年，形成700万吨的水泥、200万吨的保温材料和100万立方米的石材加工生产能力，并填补自治区珐琅彩和自生釉研发生产空白，打造全区最大的废渣再生保温材料生产基地。以宝岩石材公司环保型石材加工、销售为基础，建设石材工业园，打造全区最大的环保石材加工销售基地。冶金化工业要加快产业升级和技术改造，逐步向高端产品攀升。推动东昊特钢铸造项目，促成天津物资公司年产60万吨特钢项目和万象集团公司年产70万吨氧化镁项目。到2017年，全县矿热炉要达到50台以上，形成200万吨的产能。电力工业要完成科智华远、华电国际、三峡新能源和国电龙源等风电项目建设，累计完成装机200万千瓦，并网发电150万千瓦。抓好国电蒙电、北京天润和杭州德合等太阳能光伏发电项目建设，累计完成装机25万千瓦。建成民宇水泥余热发电项目，力争建设热电联产项目。与此同时，在服装加工、机械制造、矿业开发等方面取得更大的进展。
推动信息化与工业化的有机融合，是新形势下加快新型工业化的必然要求。要支持一批试点示范企业，使信息技术在加工制造、原料采购、库存管理、市场营销等各个环节得到更加广泛的应用，带动企业信息化上水平。加强政府信息平台和电子政务建设，进一步完善财税、金融、统计、人口、医疗、教育和社会保障等重点领域的信息系统，提高政府社会管理和公共服务的水平。加快信息基础设施建设步伐，促进信息技术在社会各领域的应用。大力开展信息服务下乡村、进社区活动，到2017年，争取每个乡镇都建立起一所农村综合信息服务站，信息服务水平有明显的提升。
（二）坚持以工业化思维谋划农业现代化，加快转变第一产业发展方式。农业的根本出路在于现代化，对传统农业进行工业化改造，是发展现代农业最直接、最现实、最有效的途径。今后五年，我县现代农业发展要按照“一个要求”，突出“两大主体”，完善“三项机制”，培育“四大产业”，实现“三化”目标来推进。即按照市委、政府“三增三减”的总体要求，突出企业和农民两大主体，完善利益联结、专业化市场、标准化生产三项机制，着力培育马铃薯、两菜（蔬菜、甜菜）、生猪、肉鸡四大主导产业，不断提高农业集约化、品牌化、产业化水平。要推动规模化经营。依托太美、希森等马铃薯深加工企业，继续加强马铃薯种植基地建设，巩固提高喷灌种植，大力发展微滴灌种植，稳定旱作覆膜种植。到2017年，全县喷灌马铃薯种植面积保持在20万亩左右，滴灌马铃薯种植面积扩大到30万亩左右，旱作覆膜马铃薯种植面积缩减至10万亩左右，总面积达到60万亩左右。以冷山糖业、恪青蔬菜等深加工企业为依托，大力推进冷凉蔬菜及甜菜种植基地建设。到2017年，蔬菜种植面积稳定在10万亩左右，甜菜种植面积扩大到10万亩左右。以林青牧业、双汇等企业为依托，建成林青牧业30万套种鸡场和商品鸡养殖基地，每年以新建2000口以上规模养猪场和2万只以上规模养鸡场各10处的速度推进。到2017年，力争全县猪、鸡年出栏量分别达到30万口和1亿只以上。要建立完善农业生产配套机制。一是建好农产品产地销售、小海子镇蔬菜产地批发和平谷区马坊镇农产品外销地市场，规范中介机构和专业协会的运营行为，提高农产品进入市场的组织化程度和竞争能力。二是坚持基地与龙头企业同步规划、同步发展，促进成龙配套。积极探索“企业+基地+农户”的利益联结机制，努力实现“强企”与“富民”并重，富民优先的目标。三是建立完善标准化生产机制，加快农业集成技术推广，建好四个万亩蔬菜标准化种植示范区和一个京蒙特色产业园，加快与市场接轨步伐。
（三）置身全市物流大格局，推动第三产业上档提质。现代物流业正在成为推动经济发展的重要增长极，促进经济结构转型的重要支撑，实现可持续发展、赢得未来发展先机的活力源泉。我们要积极融入乌兰察布市构筑面向全国大物流的进程，强化政策扶持和机制保障，建大园区、引大企业、拓大市场，推动以生活消费品、工矿企业原料和产品、农畜产品和煤炭运销为主导的物流业发展，逐步形成与全市物流体系功能互补、结构合理、特点鲜明、协调发展的物流格局，致力于打造乌兰察布北部重要的商贸物流中心。要以兴都公路、兴都铁路建设为前提，争取在集商公路西、新兴产业区附近建成一处占地10平方公里，集仓储、配送、商贸、信息服务于一体的大型综合物流园区，同步引进有实力的现代物流企业入园经营。建成城北占地1.5平方公里的宝岩石材工业园，抓好畜产品加工、煤炭、建材、汽贸汽修和文化娱乐五个专业市场建设，实现有市有场，规范经营。加快编制全县物流业发展规划，实现有计划、有目标推进。在用足用活国6条、区9条和市6项发展物流业政策的同时，制定我县更加优惠的扶持政策，吸引四方客商。加大现有物流资源整合力度，提升服务功能，延伸服务领域，提高服务水平和竞争能力。
（四）发挥规划的龙头作用，努力创建宜居宜业生态型城镇。要以规划为龙头，以创建自治区级园林城镇为目标，突出整体布局和建筑特色，不断提升县域文化和城镇文明水平，努力建设宜居宜业生态型城镇。要切实搞好城镇规划。聘请专业人员对我县城镇规划重新进行修定，完成新区控制性详规，在建筑风格、功能区定位等方面寻求更大的突破。要充分发挥规划审查委员会的作用，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。要将城镇文化贯穿于城镇建设始终，从我县的发展历史探求文化的根源，将游牧文化、农耕文化与现代商业文化有机融合起来，确立既传承有序、又发展创新的文化定位。并用这种文化定位引领城镇建设发展方向，逐步实现二者的和谐统一。要抓好旧区改造，采取多拆少建或只拆不建的办法，以地换绿、拆旧造绿、见缝插绿，增加公共绿地面积。要在抓好南湖生态公园建设的同时，引资建设不冻河景观区。启动“城南行动”计划，以县医疗卫生园区建设、西大井村改造等工程为重点，不断改善呼满通道两侧环境，提升城镇形象。要积极推进“两环”建设，一是新规划建设西北外环路，减轻镇内交通压力；二是加速建设城西、城北防护林，形成回环闭合的环城绿化带。要以“四纵六横八出口”为重点，切实抓好城区道路建设和环境整治，改善城镇整体面貌，提高通行能力。加强城镇管理，创造清洁有序、安全和谐、文明进步的城镇环境。
（五）搞好生态和基础设施、民生、社会事业三项建设，推动全面协调可持续发展。交通网络、电力网络和生态建设体系、水资源开发利用体系“两网两体系”，是一个地区经济社会发展的基础和命脉，必须持之以恒，常抓不懈。继续将生态建设作为全县最大的基础工程，重点抓好军民绿化基地巩固、通道绿化和乡镇万亩造林基地建设“三个重点”，实施好退耕还林（后续）、京津风沙源治理和阴山北麓生态安全屏障“三大”工程，努力建设生态文明。“三化互动水支撑，电力建设要先行”。积极推广节水农业，推动工业循环用水改造，促进城镇中水再利用。同时，完成好3座病险水库除险加固工程，提高水资源战略保障能力。加快城乡电网改造，实现每个乡镇至少有一座35千伏及以上等级变电站。深化电力供应体制改革，推动同网同价。加强交通网络体系建设，完成商土路、商乌路、商化路升级改造，逐步将等级公路向村级延伸，新修通村油路750公里，改善出行条件。
围绕“收缩转移，集约发展”，认真实施燕山—太行山片区商都区域扶贫规划，协同推进开发式、转移式和保障式扶贫，继续加强与北京市平谷区、国家工信部对口帮扶合作，力争到2017年，实现6.3万贫困人口的稳定脱贫。加大保障性安居工程建设力度，切实解决好城乡低收入和困难群众的住房问题。实施积极的就业政策，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进城乡居民社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、增加统筹层次等方面迈出新的步伐。
深入推进教育改革发展，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，全面普及高中教育，积极发展职业教育，切实办好特殊教育，进一步完善十二年免费教育制度。以改善医疗卫生条件为突破口，以提高医务人员专业技术为保障，以创新服务体制为手段，大力巩固、完善三级医疗卫生服务体系。实施重大产业技术开发专项工程，创新科技服务、科技培训机制，提高科技成果的普及率和转化率。启动“文化兴县”战略，在县域文化的传承、定位、保护、发展等方面取得明显进展。加强城乡文化阵地建设，深入开展群众性文化创建活动。与此同时，推动人口和计划生育工作，促进老龄事业发展，保障妇女儿童合法权益，加快残疾人服务体系建设。
三、2013年各项工作安排
即将到来的2013年，是新一届政府工作的起步之年。实现明年工作的良好开局，对于如期实现“十二五”规划和政府工作五年调控目标具有十分重要的意义。2013年全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，达到61.4亿元；财政收入增长18%，达到2.6亿元；规模以上工业企业增加值增长19%，达到25亿元；固定资产投资增长19%，达到35.7亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%，分别达到19515元和5152元。围绕经济社会发展预期目标，主要要做好以下八个方面的工作：
（一）立足项目引进和建设，推动工业经济持续快速发展。坚持全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目的理念，全力以赴上项目，竭尽所能抢进度，千方百计保增长。
大力推进重点工业项目建设。农畜产品加工业，要力促冷山糖业、林青牧业、恪青蔬菜、奥淳酒业（退城入园项目）、天船薯业和豆豆薯业等企业加快建设进度，确保在年内建成投产。实施科都薯业、富隆泰薯业搬迁工程，推动产业聚集。跟踪好天津马铃薯蛋白粉、首农集团马铃薯仓储项目，促其年内落地开工。冶金化工业，要力争晔兆镍铁矿热炉、长盛镍铬熔炼炉二期、众邦亿兴镍钴盐项目在年内完工并投产，跟踪落实好工业硅、特钢、氧化镁等项目，促进产业升级。建材陶瓷业，要在加快民宇水泥二期、迈拓新型保温材料二期、腾旭石英石提纯等项目建设进度的同时，跟踪服务好359陶瓷、德化陶瓷、宝岩石材、中投伟业褐煤提质等项目，争取在年内开工建设。积极寻找广兴水泥项目承接商，重新启动项目建设。电力工业，要加快国电龙源一期、科智华远风电项目建设进度，开工建设北京天润太阳能光伏发电和民宇水泥余热发电项目。积极寻找投资业主，建设热电联产项目。搞好华电国际、三峡新能源和国电龙源二期风电项目、国电蒙电和杭州德合太阳能光伏发电项目的前期工作。与此同时，争取嘉利农牧机械制造、明辉钢结构、金鼎铸件等项目，在年内建成投产。要积极主动帮助已经具备或部分具备生产条件的企业，解决好面临的困难和问题，尽可能地把企业已形成的产能全部释放出来。
继续搞好工业园区建设。按照《长盛工业园总体规划》和《工业园区产业发展及项目规划布局》，加快推进园区基础设施建设及配套工程建设，使园区功能更全、环境更优，为企业入驻、项目落地创造良好的条件。要重点抓好新兴产业区建设，将其作为我县重要的产业落地承接平台，精心打造。同步抓好企业入园工作，逐步构建主业突出、链条健全、产业配套、集群发展的格局。
积极开展招商引资。坚持项目先行，围绕多个领域、多种行业，进一步完善项目库建设。做到项目储备相对充足，前期工作相对完善，努力避免临时编制、克隆项目的弊端。要将招商引资作为一项战略性任务来对待，全县各级领导要认真落实“三三制”工作方法，确保外出招商引资和争取项目的时间不少于全年工作时间的1/3。要创新招商思路和方法，努力提高成功率。要有坚韧不拔的毅力，只要有百分之一的希望，就要付出百分之百的努力。要进一步优化投资环境，全面推行“全程一站式”和“保姆式”服务，强化领导包项目责任制，严肃处理有损商都形象和投资环境的行为，营造良好的招商氛围。
保障建设用地供给，加强矿产资源整顿。坚持有限指标保重点的原则，优先保障重点项目的建设用地。采取集中供地、临时供地、租赁供地和分期供地相结合，以分期供地为主的办法，努力突破建设用地不足的“瓶颈”。结合幸福院建设、移民搬迁和废矿整理等项目，通过空间置换、增减挂钩等途径，努力争取建设用地指标。要切实提高土地利用率和供地率，对不按约定建设的项目用地，依照法律程序坚决予以清理收回。继续搞好矿产资源整顿，加大非煤矿山的关停并转力度，进一步整合资源、规范配置，推动优势资源向优势产业、优势企业集中。新设置矿权除国家、自治区项目以外，全部纳入县矿业公司，实现资源集中配置和合理利用。
加强信息化建设。信息化与工业化融合发展，正处在全面推进和深入发展的战略机遇期。我们要紧紧抓住这一历史机遇，积极寻找结合点和突破口，加强全县的信息化工作。要确定试点企业，积极探索信息化与工业化融合的经验和做法，以点带面，逐步推开。进一步完善政府信息平台建设，使其发挥出应有的作用。在条件基本具备的机关单位，积极推行电子政务和网上办公。要整合各类信息资源，建立全县统一的电子商务平台。争取建成社区服务网站，为广大居民提供全方位、多种类的服务信息和服务方式，提升社区服务水平。要加快电信网络、电视广播网络和互联网络“三网融合”，为群众提供更为优质的信息服务。以财税、金融、社保、人口、统计等重点单位为示范，完善信息服务体系建设，为全县经济社会发展、广大群众的生产生活提供更加优质、便捷、周到的服务。
（二）提升农牧业产业化水平，努力向现代农业方向迈进。继续加强设施农业建设，培育壮大种养主导产业和龙头企业，不断提高产业化水平，推动农业稳定发展和农民持续增收。
积极发展设施农业。新增膜下滴灌6.4万亩，累计达到27万亩。巩固喷灌、旱作覆膜种植，面积分别稳定在20万亩左右。新增蔬菜保护地1000亩，累计达到1.2万亩，使设施农业面积累计达到46.7万亩，进一步夯实农业基础。马铃薯种植面积要达到50万亩，蔬菜种植面积要达到8万亩，新增甜菜种植面积2万亩，累计达到7万亩，建设龙头企业原料生产基地。坚持区域化布局，每个乡镇要因地制宜地抓好一个标准化或精品种植基地，带动种植业提质提效。
大力发展规模养殖业。抓好林青牧业种鸡场和商品鸡基地建设，力争在年内投产。搞好养殖辐射安排，带动一家一户增收。充分发挥公司与农户各自既有的资源优势，使双方结成利益共同体，实现互惠双羸。依托我县出台的生猪肉鸡产业发展优惠政策，每个乡镇都要引资建设2000口以上的生猪养殖场、2万只以上的肉鸡养殖场各1处。抓好今年已建成的规模养殖场投产运行，努力转变畜牧业发展方式。加强动物疫病防治工作，确保畜牧业健康发展。
全力推动产业化经营。要紧紧依托农牧业加工流通龙头企业，继续完善企业+基地+农户的利益联结机制，延伸产业链条。搞好产销产供衔接，积极发展订单农业，有效降低生产风险。争取建成小海子镇蔬菜产地批发市场，启动平谷区马坊镇外销地市场。通过平谷区、工信部的帮助，努力推动农超、农餐、农校、农政的对接，拓展首都市场。坚持不懈地开展绿色产品认证和品牌创建工作，提高我县农产品的市场竞争能力。努力引进建设大型马铃薯、蔬菜仓储企业，逐步改变集中上市的现状，实现均衡销售。进一步规范中介组织、专业协会、合作社的运营行为，壮大农民经纪人队伍，提高农产品进入市场的组织化程度。
（三）发展现代物流业，推动第三产业上档提质。坚持改善发展环境，提高服务质量，扩增总体规模的思路，以建设物流园区、发展现代物流业为突破口，不断提升第三产业的整体发育水平。
大力发展物流业。紧随兴都铁路、兴都公路建设进程，适时启动占地10平方公里的物流园区建设。要认真做好规划设计等前期工作，时机成熟时立即开工建设。支持煤炭物流企业增加吞吐量，督促嘉仕达、创元物流项目加快建设进度。推动现有的运输、仓储、货代、联运等物流企业扩大规模，提高竞争能力。加大物流业招商力度，积极引进现代物流企业，逐步形成主体多元、业态多样、运作有序的现代物流发展格局。
繁荣城乡贸易。搞好宝岩石材园区和畜产品加工、煤炭、建材、汽贸汽修和文化娱乐五个专业市场的规划，力争年内部分项目开工建设。抓好封闭式副食品市场和金都商业步行街启运工作，争取引入华联连锁超市。推进城市配送工程、“万村千乡”市场工程和农村新网工程，活跃城乡贸易。
促进房地产业健康发展。在市场低迷的情况下，作为我县第三产业重要组成部分的房地产业，仍保持了平稳发展。要将其作为扩大投入、拉动消费的一项重要举措，进一步巩固好、发展好。要认真落实上级支持房地产业的政策措施，依法规范城镇土地市场和开发商经营行为，强化质量监管，推动房地产业健康有序发展。年内，要完成续建工程10个、37万平方米，新建工程4个、24万平方米，交付使用面积30万平方米，较2012年有明显攀升。
提升第三产业发展档次。以社会化、产业化、规模化为方向，努力改造提升餐饮服务、商贸物流、客运货运等传统服务业，大力发展社区服务、物业管理、便民家政等新兴服务业，支持金融、保险、科技和信息等现代服务业，实现生产性服务业与非生产性服务业协调推进。2013年，全县第三产业增加值要达到20.6亿元，同比增长19.8%。
（四）树立经营城镇的理念，持续加快宜居宜业生态型城镇建设步伐。全市新一轮精神文明建设现场会于今年启动，城镇建设是落实新决策、展示新成果、推进新发展的重要内容。要按照“以会促创、以会促建”的要求，立足完善城镇功能，继续加强城镇建设和管理，提升城镇形象和品位。
抓好市政基础设施建设。力争完成府右南路、商海东路等10条街道的硬化工程，完成红星北街、新风街等街道的路肩硬化任务；铺设供水管网7000延长米，排水排污管网支线5500延长米，供热管网7000延长米；实施城镇“增亮工程”，府前路路灯全部更换为“中华”灯，并与七台大街一道全部更换LED灯头，在灯柱上安装装饰灯。同步安装新修道路路灯450机，在府前广场、水漩公园、生态广场增设草坪灯。
扎实推进城区改造。突出街景规划，力争引资建设鹿王大街改造工程，实施西大井村“平改楼”工程。加大政策扶持力度，加快旧区拆迁改造步伐，通过以地换绿、见缝插绿的办法，增加公共绿地面积。抓好旧三中对面房屋道路的拆改工作，由政府收储土地，进行公益性开发。逐步使旧区的房子高起来，土地绿起来，环境美起来，居民富起来。
改善城镇环境。全面完成水漩公园建设工程任务，实施南湖生态公园二期工程，抓好人民公园改造工程。将不冻河库区纳入规划之中，争取引资分年度建设不冻河景观区，打造休闲、观光、旅游景点。搞好规划设计，分年度推进外环路建设，并与兴都公路相连接，进一步减轻镇内交通压力。对红星街北出口开展综合整治，改变“脏、乱、差”面貌。完成鹿王大街东出口建设，提升城镇形象。力争打通广场南路东段、振兴东路与呼满通道、青年路与外环路三条出口路，完善城镇交通网络。
加强城镇经营与管理。要在城镇环卫、设施保护、交通秩序、文明经营等方面施行更为严格的管理，取得更为明显的效果。要坚持不懈地开展行为文明、生活文明等实践活动，使文明意识在广大居民中内化于心、外化于行。要继续深入开展城镇土地市场治理整顿工作，严厉查处未批先建、私搭乱建、私自交易土地等不法行为。加强对土地市场的调控，完善国有土地收储制度，垄断一级市场，放活二级市场，逐步树立起经营城镇的理念。
（五）加强生态和基础设施建设，实现可持续发展。坚持生态优先，切实加强以生态环境为重点的基础设施建设。
开展生态建设与保护。在实施好10.4万亩国家生态建设工程项目的同时，重点抓好公路通道绿化、军民绿化基地巩固、乡镇万亩精品造林基地扩规和水保治理四项工程。要全面完成呼满通道商都段路林宽度由30米扩至80米的绿化任务，同步对枯死树木进行补植。巩固、提高军民绿化基地造林成果，规划、建设机关干部义务植树基地。乡镇万亩精品造林基地要扩大规模，提高质量。将水保治理工程与基地林、通道林有机衔接起来，配套实施，整体推进。在完成林权制度主体改革的基础上，搞好配套改革。继续加大禁牧工作力度，坚决不允许反弹，有效保护生态建设成果。
搞好水利开发。以节水改造为重点，新增节水灌溉面积6.5万亩，实施好1万亩节水增粮行动、1.05万亩基本口粮田建设和0.65万亩中产田改造项目，解决2.45万人的饮水困难和饮水安全问题，争取杜管营、九孔闸和头道沟3座病险水库除险加固工程开工建设，铜轱辘河河道治理工程立项并开工。
加快公路建设步伐。争取八股地—屯垦队全长37.8公里三级油路立项并开工，修通大黑沙土—化德土城子6.7公里联网路，建成卯都坊—土牧尔台、高勿素—八十五号等七条总长135公里的通村油路。完成全长25公里的外环路设计立项，并争取部分路段开工。配合做好兴都铁路、兴都公路商都段征拆工作，确保项目顺利实施。
提高电力保障水平。对城北、小海子和十八顷3座35千伏变电站实施增容改造，新建城东110千伏变电站，同步新建输电线路23公里，改造农网330公里。争取新兴产业区220千伏变电站立项开工，进一步提升电力保障水平。
（六）坚持富民优先，倾力保障和改善民生。坚持把改善民生放在和谐社会建设的突出位置，作为政府工作的重中之重，切实保障、维护和发展好群众的根本利益。
千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，努力开发公益性岗位，做好就业培训与企业用工的衔接，加大小额贷款投放力度，统筹解决好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员和农村富余劳动力的就业问题。年内，发放小额贷款1900余万元，城镇新增就业2000人，农民转移就业3.6万人（次），完成职业技能培训、转移培训、创业培训7200人（次）。
继续完善社会保障体系。一是做好社会保险扩面征缴工作，基本养老、基本医疗和失业、工伤和生育等保险取得新进展。二是扩大城乡低保范围，提高补助标准。年内新增农村低保对象2100人，累计达到3.2万人；每人每年平均提高标准240元，达到2240元；对2012年已享受现金直补的1.26万名对象，累加定额直补500元，达到1000元；全县“五保户”集中供养和分散供养标准每年分别提高582元和315元，达到5431元和2941元；新增城镇低保对象600人，累计达到0.9万人，每人每月平均提标37元，达到343元。将符合条件的人员纳入城乡居民养老保险范围，努力扩大覆盖面。同时，加大城乡大病医疗和贫困大学生的救助，增加优抚对象、“三民”人员、“三无”人员和孤残儿童的供养标准。三是巩固城乡医保制度。提高新型农村合作医疗农民自筹和国家补贴标准，继续降低起付线，提高报销比例，对重特大病实行特殊报销政策；稳步扩大城镇居民医疗保险参保面，提高城镇居民医疗保障能力。四是推进安居工程建设。新建廉租住房504套、公租房100套，改造棚户区400户，完成农村危房改造2400户，及时足额发放租房补贴。
积极开展扶贫攻坚。实施燕山—太行山片区商都区域扶贫攻坚规划，坚持开发式扶贫，抓好生猪、肉鸡产业化扶贫项目，实施10个贫困村的整村推进项目。坚持转移式扶贫，实施第八期移民扩镇工程，完成100户有土安置、200户无土安置任务。坚持保障式扶贫，整合项目和资金，大力推进幸福院建设。与此同时，继续加强与平谷区、工信部的对口帮扶合作，争取在项目建设、产业转移、支持帮扶上取得新的成果。
（七）发展社会事业，推动社会基本公共服务均等化。不断加大公共财政投入力度和覆盖范围，大力发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。
优先发展教育事业。深化教育体制改革，全面推行全员竞争上岗和绩效工资制度，调动教职工工作积极性。开展义务教育标准化建设，进一步改善办学条件，在7所中小学建设标准化操场，新建1所公办示范幼儿园，巩固“两基”达标成果。做好县职业中学创建全国示范学校工作，推动职业教育再上新台阶。加强教师队伍建设和管理，提高师资水平和教学质量。
加快发展医疗卫生事业。巩固医疗卫生体制改革成果，对国家基本药物制度、采购配送制度和零差率销售制度的执行情况，认真开展“回头看”，确保不折不扣得到贯彻落实。积极抓好公立医院改革试点工作，方便广大群众就医。整合项目资金，启动医疗卫生园区建设，实施县医疗、计生服务单位整体搬迁计划。推动乡镇卫生院规范化和村级卫生室标准化建设，理顺县、乡、村一体化管理。搞好“布病”、“结核病”等重点传染病的监测诊治，高度重视老年人、妇女、儿童的健康管理，切实提高人民群众的健康水平。加强药品食品安全监管，严防重特大安全事故发生。
促进人口与计划生育工作。坚持人口和计划生育基本国策，以提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展为目标，充分注重利益导向，充分注重服务关怀，充分注重宣传倡导，努力创新计生服务管理。要认真落实好计划生育奖励扶助政策，提高计生家庭发展能力。加快信息化建设步伐，打造人口服务管理新平台。2013年，人口出生率要控制在8‰以内，自然增长率控制在6.5‰以内，符合政策生育率达到92%以上。
丰富群众的精神文化生活。继续抓好群众文化队伍、乡镇文化站、草原书屋建设，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，实施好农村电影数字化和广播电视“村村通”、“户户通”工程。大力开展社区、企业、广场、校园等文化活动，广泛开展全民健身活动。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展文明城镇、单位、村组创建活动，开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，不断提升社会文明程度。加强文化市场专项整治，净化社会环境。
提高科技服务水平。围绕全县种养主导产业的发展，切实搞好科技承包、培训和推广工作，拓展服务领域，创新服务方式，增强服务效果。与此同时，继续加强民兵武装、民族宗教、妇女儿童等工作，实现全面协调发展。
（八）加快转变政府职能，提高依法行政水平。新的一年，面对复杂多变的经济形势，艰巨繁重的发展任务和日益强劲的竞争压力，我们必须坚持把发展作为第一要务，切实加强政府自身建设，提高执政能力和依法行政水平，努力开创各项工作的新局面。
创新社会管理。突出“领导干部接访、信访积案化解、信访工作体制创新”三个工作重点，继续完善“党政领导信访接待日、领导信访工作日、领导包案和联合接访”等制度，进一步畅通信访渠道，依法依规解决好信访积案。加强进京赴区到市非正常上访整治工作，加大“非访”依法治理力度。强化考核评价和督查督办，严格责任追究。坚持“打防结合、预防为主”的方针，完善社会治安综合治理体系，推进平安商都建设。健全公共安全防控体系，提高处置突发事件和应急实战能力。强化政府监管职能，突出源头防控，加强对重点行业和领域安全生产的专项检查，及时发现和消除隐患，严防重特大安全事故发生。加强基层民主政治建设，完善基层民主管理制度，提高自治能力。
转变政府职能。在搞好经济调节和市场监管的同时，把精力更多地放到社会发展和管理上来，把财力物力更多地放到公共服务上来，把工作重点更多地放到改善民生上来，为经济社会发展创造良好的政务环境。深入推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目，简化程序，提高效率。继续转变作风，在全县范围大力推行“放开过程，注重结果”的工作方式，树立马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，为大开放、大发展营造良好的投资环境。进一步加大工作落实力度，加强部门协作，防止推诿扯皮，杜绝矛盾上交。大力精简会议和文件，把更多的时间和精力投入到下基层办实事、到一线抓落实、走出去引项目上来。
推进依法行政。要自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。及时向人大及其常委会报告工作，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。贯彻落实《全面推进依法行政纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。建立健全重大项目部门建议、专家咨询、社会听证、政府决策的机制，增加可行性，降低风险。大力推进政务公开，对运用行政权力办理的与人民群众利益密切相关的各类事项，及时向社会公开，保障广大群众的知情权。
建设廉洁政府。加强惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管人、管事，从源头上预防腐败。进一步规范政府采购、工程招标、土地征用等行政行为，强化政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计监督，积极推进国库集中支付制度改革，确保资金使用安全有效。努力减少办公、接待等公务支出，全面树立勤政为民、服务利民、施策安民、旨在富民的政府形象。
各位代表，展望新征程，我们任重道远。肩负新使命，我们志当奋发。让我们在十八大精神的指引下，在市委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结带领全县人民，继往开来、与时俱进，为建设经济发展、社会和谐、人民富裕的新商都而努力奋斗！
推荐访问:商都县 政府工作报告 商都县2012年政府工作报告