政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2009年工作回顾2009年是充满艰辛和曲折的一年，也是在逆境中打拼、机遇中下面是小编为大家整理的杭锦后旗2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是充满艰辛和曲折的一年，也是在逆境中打拼、机遇中奋进、发展中赶超的一年。一年来，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们团结和带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观为指导，围绕“兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的主题，全面实施“三个再造”和“三全目标”战略，克服金融危机的不利影响，抓住宏观调控的有利时机，发挥自身发展的诸多优势，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，较好地完成了旗十五届人大二次会议确定的各项目标任务，继续推进全旗经济社会又好又快发展。
----转型升级步伐加快，综合实力持续增强。坚持工业主导、“三化互动”、富民强旗，在扩张总量、提高效益、节能减排的基础上，经济结构进一步优化。初步核算，2009年全旗生产总值完成84.6亿元，同比增长20％。三次产业结构调整为24.7：46.9：28.4，其中工业实现增加值30.8亿元，比重达到36.4%。固定资产投资完成68亿元，同比增长45.8%。财政收入完成46903万元，同比增长31.7%，增速位居全市第一。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13510元和8786元，分别增长17.3%和25.6%，继续保持全市领先水平。单位地区生产总值能耗下降5.89%，化学需氧量和二氧化硫分别减排1118吨和2808吨，实现“双降”，超额完成了市政府下达的目标任务。我旗荣获新中国六十年县域经济特殊贡献奖。
工业经济快速增长。抓工业、促增长的各项政策措施落实到位，河套酒业集团销售额、利税分别增长26%和34.5%，“再造一个河套酒业”开局良好，中粮屯河、伊利乳业、鸣兴公司等重点企业产销兴旺，昊元生物制品公司重组成功，肉鸡肉羊生产线开始启动，企业抵御金融危机的能力明显增强。万吨大曲车间、万吨蔬菜加工等重点项目建成投产，万吨名优酒技扩、生物质能发电、高档板材深加工、高档瓶盖、球团项目开工建设，风电设备制造、农机制造、果仁加工、人造板扩建项目积极推进。工业园区主体框架已经成形，基础设施逐步配套，签约投资五千万元以上项目18项，“再造一个工业园区”条件日趋成熟。2009年，工业完成投资30亿元，实现产值88.7亿元，同比增长30%。
农业效益稳步提升。粮食总产量达到9.36亿斤，同比增长10.4%，是近年来增幅最大的一年，连续两年被评为全国粮食生产先进旗。现代规模化种养业迈出了实质性步伐，建成标准化奶牛牧场10个、肉羊养殖小区25个、肉猪养殖小区10个，全旗牲畜存栏171万头（只），品种改良率达到95%以上，畜牧业比重提升到40.8%。无公害农产品种植技术达到全覆盖，建成绿色食品基地122万亩，荣获全国绿色食品标准化基地建设博览会优秀展示奖。土地规模经营达到12.6万亩，民建、庆丰、丰源牧业、万业隆等示范点建设成效明显，康尔徕园区被评为全国科普兴农示范点。加大新型农业适用机械研发和推广力度，农机化水平达到68%。农机、粮食、农资补贴等各项强农惠农政策落实到位，农民人均政策性补贴达到307元。
现代服务业蓬勃发展。认真落实振兴楼市的各项政策措施，房地产市场呈现建销两旺的良好局面，预销售商品房40万平方米，同比增长12%。积极推进家电、汽车、摩托车下乡活动，累计销售7983台（辆），兑现补贴442万元。全面实施政策性农业保险，积极推行农村“金锁”工程，保险业务向农村延伸。深化金融体制改革，创新金融服务形式，年末各项贷款余额达到26亿元，同比增长16.4%，有力地支持了全旗经济社会发展。启动园子渠物流园区、陕坝火车站物流综合服务区、头道桥旅游渡假村等项目，餐饮、商贸、运输等传统服务业保持繁荣活跃。全旗消费品零售总额完成13.66亿元，同比增长19.4%。
----城镇建设积极推进，城乡面貌焕然一新。全年完成建设投资9.7亿元，陕坝城区规划建设用地面积达26.3平方公里，扩大8.5平方公里，“再造一个陕坝新城”全面启动。修建陕青线、三线出口、思源北路等城区道路10.9公里，硬化人行道3.6万平方米，改造、新上路灯700多盏；新增绿地20万平方米，人均公共绿地面积达到10.7平方米，超过国家园林城市创建标准；完成了东出口景观改造、陕坝公园改造、南园支沟改线、污水处理厂建设等重点工程，启动实施了站前大道、垃圾处理场、大顺城广场等重点项目；继续实施城区集中供热改造工程，供热面积达到200万平方米；投资6.9亿元，实施旧城改造及房地产开发74.2万平方米，建设廉租住房4万平方米，实施了地税局、检察院、保险公司、老年公寓等公建项目。创新城管模式，加强综合执法，城镇管理走上法制化轨道。多渠道融资2.16亿元，为城镇建设和发展提供了资金保障。被评为全区小城镇建设二等奖和全区房地产管理先进单位。
继续加强村镇建设，投资1亿多元配套了道路、客运站、广场等基础设施，规划建设5个新农村示范点，“以城带乡”不断向纵深推进。大力开展“三清三治”和“百村示范、千村整治”活动，农村面貌得到根本改善。
----基础设施不断配套，生态环境明显改善。投资1.2亿元，实施了中低产田改造、标准粮田建设、节水灌溉、土地整理等农田水利基本建设项目，新增高产田20万亩，被评为全国基本农田保护先进旗。投资510万元，实施分干沟、支沟清淤和病险水利工程维修加固，进一步改善了农业生产条件。投资2348万元，继续实施农村安全饮水工程，解决了4.5万人的安全饮水问题，农村自来水供给率达到70%。投资335万元，实施了沿山堤防加固工程，北片防洪有了坚实保障。投资9500万元，新修乡际通村油路141公里，油路总里程达到833公里，全旗县际乡际油路全部联网，70%的行政村通油路，被评为全区旗县区农村公路建设第一名。投资4531万元，实施电网改造工程，村社改造任务全部完成。投资3942万元，实施农村沼气工程，建成大型沼气池2处，新增沼气用户5240户，新型能源在农村得到进一步推广和利用。
生态建设和环境保护再上新水平。完成人工造林4万亩，全旗森林覆盖率达到24%，比上年提高1个百分点，进一步巩固了围封禁牧成果；投资2860万元，完成陕临路和京藏高速公路27.4公里绿化工程，打通了跨区域绿色通道；投资1500万元，完成“四环”绿化工程，绿化通道100公里，实现了陕坝至三道桥、团结、沙海全线贯通；继续实施了乌兰布和沙区治理工程，完成造林固沙6000亩，河套国家森林公园建设获得国家林业局正式批复。加强生态涵养区和饮用水源地水质保护，全旗水域面积达到7500亩，饮用水源地水质全部达标。加大环境治理力度，重点项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，重点企业防污染设施正常运行，主要污染物实现达标排放，环境质量明显改善。
----社会事业长足发展，民生质量普遍提高。教育投入力度持续加大。投资4000多万元，新建了奋斗小学塑胶跑道及草坪球场、职教中心操场和实验小学宿舍楼，启动了实验中学建设，配套完善了旗直中学内部设备和农村中心校基础设施。完成了农村学区改制工作，有序推进义务教育阶段教师绩效工资制度。继续实施“强师工程”，156名教师接受本科和研究生教育。建立健全贫困学生资助管理体系，筹措助学资金141.7万元，扶助贫困大学生616名，兑现了“不让一名学生因家庭贫困而失学”的庄重承诺。2009年奋斗中学高考本科上线人数1726人，重点上线人数393人，本科升学率达到64.7%，连续五年均居全市前列。教育工作被评为自治区“两基”巩固提高先进旗和2009年度教育工作优秀旗县，是全区唯一同获两项殊荣的旗县。
医疗卫生服务体系不断完善。争取上级资金3000多万元，启动了旗医院内科病房大楼项目，建设了召庙卫生院综合楼，完成了基层卫生院规范化建设。新型农村合作医疗筹资补助标准提高到105元，对特殊群体实行住院补偿零起付，补偿比例提高5个百分点，封顶线提高至3万元。健全了公共卫生应急体系和应急机制，有效防控甲型流感、手足口病等疫情，对高危人群接种了甲流疫苗。整顿规范医疗市场，加强食品卫生监督管理，全年无一起食物中毒事件发生。
文体事业繁荣发展。投资400多万元，实施了老年人“123体育”工程、文化信息资源共享工程、农民体育健身工程、农家书屋、农民文化体育广场等基层文化基础设施建设，被评为全区老年人体育文化工作先进集体，通过了“全国文化先进旗”复查验收。以建国60周年大庆和春节等传统节日为契机，广泛开展群众喜闻乐见、主动参与的城乡文体活动，河套艺术团代表我旗参加全市专业文艺汇演获得金奖。
社会保障体系更加完善。养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数达到11.1万人，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到100%，实现了全民医保。发放支持创业贴息贷款800万元，新增就业岗位1376个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，转移农村富余劳动力2.9万人。城乡低保人数扩大到1.68万人，补助标准提高15 30元，累计发放低保资金2683万元；大病救助3674人，救助资金351.3万元。筹资1300万元，为3731名提前退休人员，补齐了历年住房公积金公补部分；把1720个住房困难户，纳入廉租住房保障范围；为226名村干部办社保，在全市率先建立了在职村干部养老保险制度。农村“五保”户、重点优抚对象、民族教育补助标准大幅提高，实行了贫困孕产妇住院分娩救助政策。
科技应用水平进一步提高，建设了11个各具特色的农业科技示范园区，支持企业实施技术改造，市场竞争能力不断增强。继续稳定低生育水平，全旗人口出生率控制在6.15‰，自增率为1.04‰，被评为全国计划生育优质服务先进旗。全面开展“迎国庆、保稳定”信访百日攻坚活动，集中力量解决了一批信访积案，被评为全区信访工作先进集体。深入实施产业扶贫和整村推进扶贫工程，帮助6000多名贫困人口脱贫，返贫率控制在4%以内。加强人才队伍建设，储备各类人才51名。审计统计、广播电视、双拥人防、气象档案、民族宗教、防震减灾、妇幼残联、司法援助等工作取得了新的成绩。
----民主法制更加健全，精神文明建设成果丰硕。健全民主决策机制，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议41件和政协委员提案116件。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉取得明显成效。狠抓基层民主建设，圆满完成了全旗第七届村（居）委会换届选举工作。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，电子政务办公平台顺利开通，实现区、市、旗三级网络对接，全旗63个单位接入办公平台，行政效率进一步提高。积极推进应急管理机制建设，突发事件应急处置能力进一步增强。加大督促检查和行政问责力度，加强机关作风建设，服务效能得到提升。认真抓好社会治安综合治理，投资586万元建设城区治安监控系统和道路监控系统，严厉打击各类违法犯罪行为，城乡社会治安稳定，被中央综治委评为“全国平安建设先进旗”。狠抓安全生产工作，深入开展工业商贸、交通消防等重点行业专项整治工作，遏制了重特大安全生产事故发生。
坚持以会促创，精神文明建设取得丰硕成果，全区新农村新牧区精神文明建设现场经验交流会和全市两个文明建设现场经验交流会在我旗重点观摩，被评为全区星级文明竞赛先进旗，河套酒业集团被评为全国精神文明建设先进单位，86个单位被评为区、市文明单位（标兵）和区、市星级文明集镇（村镇）。
各位代表，2009年喜事多、大事多，在世界金融危机的大背景下，经历也很不平凡。总结回顾一年来的工作，我们欣喜地看到杭锦后旗发展的步伐更加稳健，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会大局更加和谐。这些成绩的取得，得益于旗委的坚强领导和人大、政协的监督支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力，得益于社会各界的关心支持。在此，我代表旗人民政府，向全体人大代表和政协委员，驻旗单位和人民团体，向热心支持杭锦后旗经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济增长速度虽然较快，但财政贡献较低，公共财政实力不强；投资总量虽然较大，但工业缺乏大项目带动，经济持续发展后劲不足；城镇建设虽然较好，但农村发展相对滞后，新农村建设缺乏产业支撑，城乡统筹还需下更大的力气；干部实干劲头虽然较强，但思想不够解放，创新意识不强，学习型干部、学习型机关建设有待进一步加强，政府依法行政水平还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，在新的一年里，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。
二、2010年主要工作
2010年，是全面完成“十一五”规划的冲刺之年，也是克服金融危机影响、实现持续快速发展的关键之年。纵观宏观形势，审视我旗发展，机遇大于挑战，困难孕育希望。一方面，国际经济下滑减缓，向好趋势明显，外部环境正在发生积极变化。另一方面，国内经济形势总体回升向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对刺激经济增长将发挥更加积极的效应。同时，全市“两极带动战略”的实施、向西能源大通道的建设、蒙海物流加工园区基础设施建设的不断完善，为我旗整合资源、发展非资源型产业创造了前所未有的有利时机。我们相信，有全旗多年来持续快速发展的能量积聚，有区位、交通、资源、产业、政策等优势组合，有各族干部群众同心协力、艰苦奋斗，我旗完全可以在区域发展中发挥重要作用，实现更好更快的发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实自治区十一届人大三次会议和自治区经济工作会议精神，按照旗委十二届五次全委（扩大）会议确定的发展思路和目标任务，以科学发展观为指导，坚持“兴工惠农、城乡统筹、科学发展、富民强旗”的主题，深入实施“三个再造”（再造一个工业园区、再造一个陕坝新城、再造一个河套酒业）、“三全目标”（全民创业、全域绿化、全员社保）、“三个并举”（速度和效益并举、引进和培育并举、富民和富旗并举）战略，积极推进“三化”互动协调发展，做强工业、做大城市、做新农村，继续推进结构调整，加快转变发展方式，努力提高居民收入，更加注重民生改善，实现经济社会持续快速健康发展。
今年全旗经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长20%以上，财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%，人口出生率控制在10‰以内，单位生产总值能耗下降5.89%，二氧化硫和化学需氧量分别减排1144吨和2724吨。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
（一）以重大项目建设为依托，加快推进新型工业化进程，在经济结构转型升级方面取得新进展。
要毫不动摇地抓好重大项目建设。计划实施重点项目15项，完成投资33.4亿元。一是继续实施河套酒业集团名优酒技改扩建、隆鑫包装公司高档瓶盖及食品包装生产、盛华公司生物质能发电及玉米产业延伸、天赐木业公司高档板材精深加工、中冶矿业公司球团项目、中标法兰公司风电设备制造等续建项目。二是新开工建设飞马生物公司投资6.6亿元的玉米精深加工项目和年产10万吨精制葵花油项目；乌拉美肉业公司投资1亿元的肉食品加工项目；伊利公司投资6000万元的高档乳品生产项目；江达机械公司投资5120万元的农机产业园项目；三平商贸公司投资6000万元的年产5万吨出口南瓜籽仁深加工项目；河套木业公司投资2.2亿元的整体搬迁及人造板技改扩建项目；亨泰冶金公司投资1.1亿元的铬铁生产项目。三是加快实施天保隆泰公司钾长石加工、金塔集团高纯度辣椒粉生产等签约项目。
要全力以赴扶持现有企业发展。切实抓好经济运行调度，帮助企业做好融资、水电汽运保障及基地建设、市场营销等协调服务工作，让现有企业开足马力生产，力争达到最大效益。抓住自治区扶持中小企业发展的政策机遇，支持企业实施技术改造，加强品牌建设，促进产业升级，加快培育和发展优势特色产业集群，扶持一批产值过五亿元的企业，力争全旗工业总产值完成115亿元，工业增加值完成40亿元，工业增速达到30%以上。引导企业加强管理，加快建立现代企业制度。继续加强节能监管，推广节能技术，全面完成“十一五”节能降耗目标任务。
要继续抓好工业园区建设。在不断完善园区基础设施建设的同时，加大项目落地和产业发展力度，使园区尽快形成新的生产能力。蒙海物流加工园区要充分利用水、土地、区位等资源优势，承接蒙古国煤炭和阴山矿产资源，大力发展煤化工和有色金属精深加工产业。陕坝工业园区要利用区位优势，重点发展科技含量高的农畜产品精深加工项目，延伸产业链条，开发高端产品，提高经济效益和市场竞争力。
（二）以现代农牧业为抓手，扎实推进社会主义新农村建设，在解决“三农”问题方面取得新进展。
积极发展现代畜牧业。支持伊利集团建设千头高标准奶牛牧场，引进和繁育高产优质奶牛，建设全区奶牛良种繁育基地，全旗奶牛养殖规模达到6万头。依托乌拉美肉业公司，投资1000万元建设现代化肉羊、肉鸡养殖基地，年出栏肉羊20万只、肉鸡500万只。加快三和公司10万头肉猪养殖基地建设，带动发展养猪小区15个，全旗肉猪规模化养殖突破20万头。积极培育现代水产养殖业，发展黄河鲤鱼、黄河鲶鱼、土著鱼等名优特渔业品种。通过发展规模化养殖，使畜牧业占大农业的比重达到50%以上。
大力发展高效种植业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，优化特色产业区域布局，以康尔徕生态园、东方红高科技示范园为中心，发展设施农业2000亩，打造自治区西部高水平现代农业精品园区，把我旗建设成为全区现代农业展示区。抓好粮食高产创建和蔬菜标准园建设，稳定玉米、油料、番茄等原料基地，加强农作物防灾、减灾和重大病虫害综合防治工作，提高产业化经营水平。加快土地流转，土地规模化经营达到15万亩。加强农民专业合作社建设，发展农村新型实体经济。
扎实推进新农村示范点建设。按照全旗统一规划布局，在巩固、提高现有21个示范引领村的基础上，结合发展现代农牧业、新兴产业和城中村改造，再建5个新农村示范点，重点实施生态家园、村镇绿化、乡村道路等建设。以点带面，继续实施“百村示范、千村整治”工程，大力推广“一池三改”和“四位一体”新技术，提高新农村建设的整体水平。要把提高农民素质作为新农村建设的一项基础性工作来抓，大规模开展科普培训和技能培训，不断提高农民的科技文化水平和农业生产技能，为新农村建设提供科技文化支撑。
（三）以城镇建设为龙头，切实增强以城带乡能力，在城乡统筹发展方面取得新进展。
完善城镇规划，严格规划管控。按照“一市三区”发展规划，完成陕坝镇建成区修建性详细规划，加强与临河区在城际交通、市政设施、城市管理、产业发展等方面的对接，使陕坝与临河在空间上东西呼应、经济上分工协作，实现同城化、组团式发展。要严把规划审批关，加大规划执行力度，维护规划的严肃性和权威性。
加强基础建设，打造城市精品。按照国家园林城市和卫生城市的标准建设陕坝新城，投资4.89亿元开工建设站前路、公园南路、河酒大道南延、思源南路等10公里城区道路，配套实施各类管线40公里，基本解决城区断头路、卡脖路问题；投资2.1亿元新建自来水厂、热源厂、垃圾无害化处理厂、环卫设施及排水泵站、气门站和配套管网项目，大幅度提升公共服务设施的配套水平；投资6亿元实施旧城改造及房地产开发50万平方米，集中建设一批高标准、高质量、高档次的住宅小区；投资2870万元实施2万株大杆苗木绿化工程，新增绿地面积31万平方米；完成大顺城广场、站前广场、文化广场、生态体育公园等重点项目，实施综合写字楼、人武部、旗计生服务站、信用联社等公建项目，努力建设“布局合理、设施先进、功能齐全、环境优美”的区域性中心城镇。
强化综合执法，规范城市秩序。继续加大市容市貌综合整治力度，按街道和社区进行集中整治，改变部分地段脏乱差的面貌。按照城乡建设规划，加强全旗建设项目管理和境内国省干道、铁路、渠系两侧的规划监管工作，坚决杜绝各类违章建筑。加大依法强拆力度，引导城中企业搬迁改造，为城镇建设提供基础保障。加强社区硬件建设，不断提高社区服务和管理水平。
盘活城镇资产，拓宽融资渠道。采取土地挂牌出让、广告经营权拍卖等形式，把城镇资产变为建设资本，开拓以地生财、以城建城之路。充分利用新的金融手段和工具，积极争取银行贷款，多渠道筹集建设资金，继续为新兴城市建设提供资金保障。同时，加强村镇建设。抓住国家支持农民建房、推动建材下乡的机遇，坚持小村并大村，大村傍集镇，拉大集镇框架，推进二道桥、三道桥、蛮会镇三个“卫星城”规划建设，进一步配套设施，完善功能，扩大人口规模，体现各自特色，按照星级文明集镇建设标准，全面提高城镇化建设水平。
（四）以招商引资为动力，不断提升对外开放水平，在增强发展后劲方面取得新进展。
积极争取国家投资。继续抢抓国家扩大内需、刺激消费的政策机遇，积极编报一批符合国家产业政策的项目，加大“跑呼进京”力度，千方百计争取各类项目资金。加强对项目工作的组织领导，旗领导主动挂帅，实行领导包联、部门负责、专人盯办的工作机制，凡有可能争取到的项目，都要以“说破嘴、跑断腿”的精神，不厌其烦、不畏其难地去争取，确保2010年在争取项目和资金上有新突破。
突出抓好招商引资。要深入研究国家产业政策和市场信息，确定招商重点，制定招商方案，包装招商项目，加大招商力度，积极策划引进一批科技含量高、带动能力强、财政贡献大、环境污染少的大项目、好项目。要主动融入“两极带动”新格局，牢牢抓住向西能源大通道建设的新机遇，大范围整合资源，宽领域招商引资，大力度发展非资源型产业，促进产业多元化发展。要充分挖掘我旗的潜在优势，跳出杭后看杭后，努力拓展招商引资领域，切实提高招商引资的成功率。
（五）以基础设施和生态环境建设为支撑，继续夯实经济发展的基础，在提高可持续发展能力方面取得新进展。
扎实推进城乡基础设施建设。一是加快路网建设，投资6000多万元，新修乡际通村油路100公里以上，完成临哈高速公路杭后段及陕坝绕城线建设，全旗行政村油路通达率达到80%以上。二是完善工业园区基础设施建设，投资3.22亿元，建设蒙海物流加工园区4.9公里支线铁路、110千伏变电站和给排水工程，为重大项目落地建设提供基础设施保障。三是加大电力设施建设力度，投资2967万元，继续实施农网完善工程，争取城网改造项目立项实施。四是加大农村能源建设力度，投资1620万元，新建沼气3000户，全旗沼气入户率达到35%以上。五是投资1500万元，实施“四环”绿化工程，完成通道绿化100公里以上。六是投资300万元，实施分干沟清淤和病险工程改造，进一步解决农田排水不畅问题。七是继续加强黄河防汛和沿山防洪工程建设。八是投资450万元，新建总干渠朝阳大桥。
继续加强生态环境建设。以建设河套国家森林公园为目标，全年完成林业生态建设6万亩，重点实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等工程。加强乌兰布和沙区综合治理，实施人工造林5000亩、封沙育林5000亩，加大围封禁牧力度，认真做好森林防火和病虫害防治工作。深化集体林权制度改革，保障林业健康、持续、快速发展。以创建自治区环保模范旗为目标，加强污染治理和环境监管，城市污水集中处理率达到70%以上，全面完成市政府下达的“十一五”二氧化硫和化学需氧量减排任务，陕坝城区大气质量达到或好于二级标准的天数在300天以上。继续加强农村环境综合治理力度，防止农村面源污染，打造绿色、无污染农产品生产基地。
（六）以新兴服务业为重点，提升改造第三产业，在加快现代服务业发展方面取得新进展。
全力推进旅游业发展。要把旅游业发展与建设文化大旗相结合，制定全旗旅游业发展规划，挖掘旅游资源，打造特色景区，开辟精品线路，丰富和完善“杭后一日游”旅游项目。重点推进民俗第一村、康尔徕生态园、宝莲寺、万业隆、乌兰布和沙漠等旅游项目建设，恢复重建塞上新舍和中山堂，打造河套酒业集团4A级国家旅游景区，借助现代传媒手段进行包装，形成独具特色的旅游亮点，逐步融入周边文化生态旅游圈。
加快发展现代物流业。规划建设巴运物流中心、平安物流公司、大型农贸综合市场等物流园区和物流企业，发展仓储、运输、贸易等配套产业；扶持发展城乡物流配送中心，完善以陕坝镇为中心、集镇市场为支撑、农家店为骨干的梯级物流配送网络。积极发展金融保险、信息咨询等新型业务，大力发展电子商务、连锁超市、高档专卖等现代营销业。加大家电、汽车、摩托车等下乡政策的实施力度，提升“万村千乡”市场服务质量，进一步繁荣活跃农村消费市场。
（七）以改善民生为目标，加快发展社会事业，在统筹经济社会协调发展方面取得新进展。
促进教育均衡发展和内涵式发展。以“校安工程”建设为契机，加快建设高标准、示范性实验中学，降低城区初中班容量，加速农村中小学布局调整，优化教育资源配置。加强学校管理，改革学校、教师、校长评价机制，突出抓好校园安全工作，更加注重教师队伍建设，整体提升教育教学水平。继续推进素质教育，深化基础教育课程改革，积极探索“减负增效”方法，促进学生全面发展。完善普通高中教育，改革职业教育办学机制，进一步加强幼儿教育，全面完成全旗教育事业发展三年规划。继续加大资金投入和筹集力度，资助困难家庭学生就学，确保每个学生不因贫困辍学。
增强公共卫生服务能力。提高新农合筹资水平，补助标准增加到150元，报销比例提高5 10个百分点，让农民得到更多实惠。积极稳妥实施医药卫生体制改革，争取重大公共卫生服务项目和农村卫生补助政策，完善农村三级医疗卫生服务体系，健全社区卫生服务体系，促进基本公共卫生服务全覆盖。积极发展蒙医蒙药事业，争取实施中蒙医院建设项目。全面实施“政府买单、健康体检、免费婚检”和出生缺陷筛查工作，继续开展健康母亲和“一杯奶”生育关怀行动，巩固和提升全国计划生育优质服务先进旗创建成果。
大力推进文化大旗建设。以农村文化以奖代补重点旗县试点项目和镇综合文化站建设为依托，加强基层文化基础建设，实现70%的行政村建起文化活动室，全面提升公共文化服务水平。积极筹建青少年业余体校和青少年活动中心，加强公共图书馆建设。认真筹办首届河套酒文化节，深入开展送文化下乡活动和全民健身运动，丰富城乡群众的文体生活。继续加大城乡广播电视基础设施建设力度，不断提高服务质量和水平。
提高科技服务水平。继续实施科技特派员创业行动，建立健全四级科技服务网络，提升农技110服务水平。深入开展科技“下乡入户”活动，组建农民科技服务中介组织，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强科技示范和引进，建设10个农业科技示范园区，重点抓好新品种、新技术的引进和示范推广工作。加大财政补贴力度，继续支持企业实施技术改造，提高科技含量和市场竞争力。
继续完善社会保障体系。积极争取国家农村养老保险试点旗县，逐步建立农村养老保险制度，力争3年内实现“全员社保”目标。大幅度提高城镇职工医保、城镇居民医保、企业退休人员医保报销比例和封顶线，2010年为城镇居民基本医疗保险参保人员免费体检一次。扩大城乡低保覆盖面，提高低保补助标准；继续实施城乡困难群众大病医疗救助制度，“五保”供养经费每人每年增加100元以上；把全旗抚恤定补优抚对象全部纳入医疗保障范围，并按农民人均纯收入增长水平逐年增加补助标准。继续加大创业带动就业的扶持力度，发放小额担保贷款800万元，帮助200人实现创业，带动就业1000人以上；发放社保补贴500万元，帮助600名下岗失业人员实现再就业。加大整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫等各项扶贫工作力度，力争使5600个贫困人口脱贫致富。实施城镇棚户区改造和农村危房改造工程，继续扩大廉租住房租赁补贴范围，提高租赁补贴标准。
同时，要集中财力，突出重点，努力为民办好十件实事：
1、农村居民最低生活保障月人均补助标准提高15元，城镇居民最低生活保障月人均补助标准提高20元，城镇企业退休人员养老金月人均提高120元，“五保”供养人员供养水平增长不低于农民人均纯收入增长幅度，城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额不低于8万元。
2、全面实施以实验中学为重点的“校安工程”建设，抗震设防标准由8度提高到9度，2010年完成60％的维修加固和新建任务，把学校建成最安全、最牢固、家长和社会最放心的地方。
3、完成南热源厂和新自来水厂建设，城镇集中供暖能力达到500万平方米，日供水能力达到5万吨，满足城镇供暖、供水需求。
4、高标准完成头道桥高速公路出口绿化工程，打通陕坝至头道桥、二道桥、蛮会的绿色通道，实现全旗主干道全线绿化，提高河套国家森林公园建设水平。
5、加快实施连接陕坝城区至火车站的站前大道，建成站前广场、生态体育公园和大顺城广场，实现陕坝镇每平方公里有一个2万平方米以上街景公园的建设目标。
6、实施好8万亩中低产田改造和2万亩土地整理项目，不断提高农业综合生产能力，全旗基本农田保护面积稳定在96万亩，农田高标准配套率达到50%以上。
7、继续建设以旗医院1.4万平方米医技大楼为重点的卫生设施建设，全面推进公共医疗改革工作。
8、实施头道桥 查干、二道桥 召庙二期农村安全饮水工程，提前完成“十二五”农村改水任务，实现全旗农村基本普及自来水。
9、实施园子渠村搬迁改造工程，新开发房地产30万平方米，把园子渠村建成全区高标准新农村示范点；建设占地300亩的现代化物流园区。
10、继续完善配套陕坝工业园区的基础设施建设，为全旗新型工业化发展创造平台，打好基础。
（八）以优化支出结构为手段，增强财政的公共服务职能，在支持经济社会又好又快发展方面取得新进展。
一是加大财源培植力度，重点抓好河套酒业集团、飞马生物公司、盛华公司、伊利公司等税收增长点，力争两年新增税金5亿元；有效运作中小企业担保平台，进一步解决中小企业融资难题，促进中小企业快速发展，培育后续财源。二是强化税源监控，重点加强建筑、运输、服务等行业的税收征管，做到依法征管，应收尽收，坚决杜绝跑冒滴漏。三是积极争取财政转移支付，多渠道增加财政资金，保障必要的财政支出。四是加大社会事业和民生工程投入力度，保证适度增长，低保、扶贫、就业及特殊群体补助的支出要高于去年，保证困难群众的生活水平不因物价上涨而降低。五是深化财政体制改革，积极推进财政综合预算改革、国库集中支付制度改革、农村综合改革，提高公共财政运行效率，充分发挥财政的公共服务职能。六是坚持科学理财、民主理财、依法理财，不断完善财政监督体系，使财政监督贯穿于财政运行的各个环节。
（九）以公平正义为导向，加强民主法制和精神文明建设，在构建和谐杭后方面取得新进展。
认真执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取人民团体和社会各界人士的意见和建议，高度重视并认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工青妇等群团组织的作用。加强基层民主建设，扩大政务公开、村务公开的范围，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深入开展“五五”普法教育，完善旗镇村三级法律援助网络。以迎接全区两个文明建设现场经验交流会为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进文明单位、文明村镇创建活动，提高社会文明程度。
认真落实维稳第一责任，高度重视群众来信来访工作，不断完善信访调处机制，进一步做好信访重点领域、重大问题的专项治理，依法规范群众信访行为，下大力气解决信访突出问题。加强社会治安综合治理，完善社会治安防范体系，严厉打击各种违法犯罪行为。切实加强安全生产工作，认真落实安全生产责任制，有效排查重大安全事故隐患。完善应急预案体系，建立健全社会预警机制和突发事件应急救援机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
（十）以转变政府职能为核心，提高领导科学发展能力，在建设人民满意政府方面取得新进展。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，在人大的依法监督和政协的民主监督下，切实做到依法决策、依法行政。制定涉及民生的重要政策和有关发展的重大决策，主动听取群众和专家的意见，实现政府工作规范化、民主化。大力推进政府信息公开，切实提高政府工作的透明度和公众参与度，确保政府一切权力在阳光下运行。
增强宗旨意识。牢固树立服务意识和群众观念，领导干部要深入基层、深入群众，倾听民意、体察民情，千方百计解决好与群众利益息息相关的突出问题。坚持以人为本，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，保证人民群众充分享受到改革和发展取得的成果。
加强作风建设。大兴求真务实之风，坚持出实招、办实事、求实效，努力做到思想求实、工作务实、措施落实。大力精简会议和文件，坚持和完善重点工作、重点项目旗领导包联制度，切实提高政府的执行力。各镇、各部门都要围绕中心、服务大局，按照“争先进位”的要求，扎扎实实做好本职工作，在赶超发展中争取更大作为。
深化机构改革。按照政府机构改革的总体要求，科学界定部门职能，明确部门职责分工，确保权责一致，切实解决职责交叉、职责不清、权责脱节、重权轻责等问题。进一步简化办事程序，减少审批环节，提高行政效率。
保持清正廉洁。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的要求，全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍建设，努力建设一支遵纪守法、廉洁奉公、恪尽职守的高素质干部队伍。坚持量力而行、勤俭节约，严格控制财政预算，切实降低行政成本。建立健全政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表，重任在肩担道义，责无旁贷谱新篇。让我们在旗委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全旗各族干部群众，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，圆满完成本次会议确定的目标任务，为建设富裕、民主、文明、和谐杭锦后旗而努力奋斗！
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