政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾2012年是行政区划调整后我市“加速崛起、挺进百强”宏伟蓝图有下面是小编为大家整理的巢湖市2012年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是行政区划调整后我市“加速崛起、挺进百强”宏伟蓝图有序实施的第一年。一年来，我们紧紧围绕省及合肥市对巢湖发展的新定位、新要求，强力推进工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动四大战略，认真开展工业、城市、效能三个建设年活动，心无旁骛谋发展，坚定不移促改革，尽心竭力惠民生，千方百计保稳定，各项工作取得了新业绩，巢湖经济社会呈现出平稳有序、加快发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值187亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值69亿元，增长17%；财政收入24.13亿元，增长130%；社会消费品零售总额54亿元，增长7.3%；固定资产投资120亿元，增长30%；农民人均纯收入8125元，增长18%。
—— 今年以来，我们致力产业发展，提升产业层次，经济实力显著增强
工业经济较快增长。围绕“工业腾飞千亿计划”，大力推进“工业建设年”活动，载体建设、产业培育、项目实施、企业服务全面加强。居巢经开区全年完成固定资产投资15亿元、增长50%，其中工业投资11.2亿元、增长20.4%，实现工业产值25亿元、增长66.7%。建材及新材料、食品及农副产品深加工、装备制造及机械加工、渔网具等主导产业支撑带动作用明显，分别实现产值92.7、59.1、20.4、42.7亿元，合计占全市工业总产值的76.8%，槐林镇荣获“中国渔网第一镇”称号。一批重大项目扎实推进，云海镁业、泰山石膏、中粮饲料、广得利胶囊等项目相继投产，天意环保、佳龙食品、远景风电等项目开工建设，菲力克斯巢湖电子产业园、国电分布式能源等项目成功引进。加速优势资源、关键要素向主导产业、骨干企业集中集聚，中材机制骨料、华能二期、娃哈哈续建等增资增产项目有效实施，富煌钢构即将上市。预计全年实现工业总产值280亿元，增长18.1%，新增规模以上企业15家，亿元以上产值企业达23家。
现代农业不断拓展。生态农业建设成效明显，71个环巢湖综合治理生态农业项目完成投资10.7亿元,建成面积3.6万亩，农业精品园区和示范基地发展到42家。农业生产集约化水平进一步提高，全年流转土地5万亩，新增千亩以上规模流转主体8个。农业产业化发展提速，全年实现农产品加工产值110亿元，增长65.6%。富煌三珍获评国家级农业产业化龙头企业，全市农业产业化龙头企业数达104家，农民专业合作社208家。新增农产品中国驰名商标2件。农业综合生产能力不断增强，主要农作物耕种收综合机械化水平达60.6%，实现农业总产值42亿元，增长10.5%。
服务产业保持活跃。人民路商业步行街核心商圈作用日益发挥，天巢广场辐射效应加速释放，“万村千乡”市场工程不断延伸，交通运输、零售、餐饮等传统服务业止跌趋稳。保险、物流、仓储等现代服务业持续发展，新增商业银行2家，全市现有融资性担保机构2家，金源担保公司资本金扩充到1亿元。正式启动总投资87亿元的北岸旅游“十大工程”，先后成功举办、承办国际旅游节、牡丹观赏节、温泉旅游节等一系列节庆活动，全年接待游客328万人次，同比增长112.8%，旅游综合收入13.2亿元，增长63%。
—— 今年以来，我们致力统筹建设，完善基础支撑，城乡面貌明显改观
城市建设快速推进。围绕“两年大变样”目标，实施城市建设“十大工程”，累计完成各类城建项目105项，完成投资27.4亿元。湖光路、世纪大道延伸等21条、25.7公里道路建成通车，裕溪路、凤凰山路等3条、8.6公里道路正在建设。滨湖景城、玉泉小区、东城雅苑等共计4948套、50.5万平米安置房基本竣工，山水华庭、滨湖南苑、新港雅居等安置小区建设加快推进。蔡岗泵站、湖光小学、望城垃圾中转站、向阳农贸市场等公益设施项目相继完成，西环城河活水工程即将完工。整治城区积涝点30个，增设临时泵站5处、道路收水口613个，完成20公里排水管道和7.5公里山洪边沟的清淤清障。开展“城市绿化大会战”，改造道路景观15个，绿化面积60万平米。惠民和谐征迁加速推进，完成量具厂、染织厂等18个地块、26万平米扫尾任务，巢湖北路、安成路区域57.7万平米的新点征迁进展迅速。城区环卫保洁市场化机制巩固完善，18条、80公里主干道实施机械清扫，晨检、晚检活动常态开展，市容环境集中整治“百日行动”成效显著，文明创建水平明显提高。
基础设施日益完善。环巢湖公路巢湖段全面施工，兆河大桥、合马路改造地方工作全部结束。改造高笑路、夏西路等县乡公路10条、73公里，完成农村公路提级联网延伸工程19条、50.7公里，改造危桥10座。协调推进合福高铁建设，配合开展商杭高铁、合巢芜城际铁路等项目前期工作。整治裕溪河航道，建成巢湖复线船闸。首次挤入国家小农水重点县行列，启动槐林片2.15万亩高标准农田建设。投入2000万元财政资金，实施农田水利基本建设“7+1”工程，完成土石方1500万方。3.3万人农饮工程和20座病险水库除险加固进展顺利。新建、改造1000千伏线路2.8公里。
新农村建设有序开展。突出典型示范，推进滨湖北岸综合整治开发工程，全面完成22个新农村示范村建设。投入1000万元财政资金，高标准开展农村环境综合整治，在合肥市农环月度考核中8次位居第一。启动涉及25个自然村的农村环境连片整治，建成黄麓、中垾、坝镇垃圾中转站，改造农村危房1988户。稳步推进4个批次、1700亩的增减挂项目，全年新增耕地2023亩，建设高标准基本农田7.38万亩。
—— 今年以来，我们致力改革开放，健全体制机制，发展活力有效释放
各项改革步伐加快。稳妥推进政府机构改革，精简、归并机构4个，机构编制更加规范。成立土委会、规委会、投委会，进一步健全重大事项集体研究决策制度。全面启动投融资管理体制改革，城投、巢信、土地收储等融资平台全年融资到位资金5.5亿元，城投公司12亿元企业债券已获国家发改委核准。继续深化土地管理制度改革，实行供地双向约束，清理闲置、低效用地7497亩，获批各类建设用地8325亩，顺利通过第十二次土地卫片执法检查。全面推进国有资产清理归集和国库集中收付制度改革，提高公共资产资金使用效益。继续深化行政审批制度改革，216个市本级行政审批事项全部进入行政服务中心集中办理。深入推进户籍制度、教育、医疗等城乡综合配套改革，成立乡镇街道流动人口管理办公室，开展户籍信息“两个实有”采集工作；顺利实施城乡中小学布局调整，撤并水泥厂、皖维、油泵厂等学校，平稳托管市一中、二中和职业教育中心；实现基本药物制度全覆盖，基层医疗机构药品零差价让利于民500余万元；新农合与城镇居民医保正式并轨，基本医疗保险城乡一体化进程加快。妥善处理行政体制重大调整相关事宜，在保障区划调整后社会大局和谐稳定的同时，完成半汤街道体制划转，顺利接管合肥巢湖经开区社会事务。
对外开放取得实效。继续把招商引资作为经济工作的第一要事，深入实施互利共赢的开放战略，加快对外开放步伐。成立8个驻外招商分局，组建北京、上海、合肥、苏州、宁波、厦门、南京等多家异地巢湖商会，同步开展招商推介活动，不断提高招商引资实效。全年共实施省外招商引资项目127个，累计到位资金120亿元，超额完成全年目标任务。积极探索区域经济合作，开展园区合作共建，顺利与合肥高新区签署战略合作协议。大力推进外向型经济发展，实现进出口总额2亿美元，同比增长30.4%，实际利用外资6543万美元。
—— 今年以来，我们致力生态环保，突出持续发展，区域环境全面优化
环境治理力度加大。修复改建巢湖北路等12条道路污水管网，实施东环城河、牡丹路、天河南岸生态截污工程，完成市污水处理厂一期提标改造及二期扩建准备。成功入围全国中小河流治理重点县，烔炀河等8条河流综合治理项目获批首轮实施。申请亚洲开发银行贷款5300万美元，启动实施城区水环境及柘皋河、烔炀河流域水环境综合治理项目。争取国家开发银行贷款5.09亿元，开工建设落沈圩防洪除涝等3个环巢湖生态示范区一期项目。巢湖南岸生态修复一期、马尾河湿地、兆河及双桥河河道综合治理等项目基本完成。继续推进矿山关闭和生态修复，剩余18家矿山关闭到位，完成39万平米生态修复工作。环巢湖矿山生态修复项目获部、省批准，矿山地质环境治理示范工程全面启动。大力开展植树造林，累计造林绿化4.36万亩,建设生态长廊77公里，全市森林覆盖率达22.8%。
节能减排成效明显。恪守环境保护职责，加强对重点领域、重点行业污染及农业面源污染的监管。严格实行环境影响评价、环保“三同时”制度，杜绝污染项目落户巢湖。大力推行节水节电、余热利用、脱硫脱硝、低氮燃烧等技术，中材余热发电项目累计节省标煤10.5万吨，皖维、巢东等公司综合能耗和产值单耗实现“双降”，全市各项节能减排任务圆满完成。
—— 今年以来，我们致力民生改善，强化公共服务，群众福祉继续增进
民生保障持续加强。继续实施民生工程，省市各项既定任务全面完成，累计投入资金7.39亿元，资金到位率100%、支付率80%以上。积极推进就业再就业工作，完成就业技能培训2600人，新增城镇就业9112人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。不断完善社会保障体系，城乡低保标准与合肥市同步，失业保险纳入合肥市级统筹，城乡居民社会养老保险参保率93.9%、续保率100%，城乡居民合作医疗累计筹资1.95亿元，补偿参保患者1.85亿元。加大住房保障力度，新增保障性住房3152套，发放廉租补贴789万元。认真落实各项支农惠农政策，累计发放良种、农资等各类涉农补贴2.4亿元。
社会事业协调发展。全面落实教育“两免一补”等资助政策，实施中小学校舍安全工程20个、1.95万平米，建成乡镇公办幼儿园10所、1.86万平米，改造农村薄弱学校63所，圆满完成首次中考自主招生和高考组织工作。申报专利521项，申报国家级高新技术企业5家，实施省级以上科技项目15个。完成31个农家书屋、65个电视“村村通”建设，举办各类大型文化活动20余场、送文化下乡文艺演出10场。全市18家基层医疗机构、151个村卫生室达到标准化建设要求，群众就医环境显著改善；建立居民健康档案53.4万份，建档率达68.3%。积极参加合肥市第十届运动会等各类赛事，举办大型群众性体育活动20余场。认真开展计生集中服务活动，依法查处“两非”案件32件、征收社会抚养费1620万元，人口自然增长率控制在5‰以内。
—— 今年以来，我们致力管理创新，提升履职能力，社会大局和谐稳定
着力化解社会矛盾。建立健全矛盾纠纷主动排查、信访积案化解攻坚、社会矛盾多元调解、社会稳定风险评估等多项机制，及时解决相应领域涉稳问题。深入开展信访积案化解推进年活动，对重点矛盾实行包案调处，省、合肥市交办的21件信访积案全部化解办结，全市进京访下降15%，非正常上访下降33%。畅通群众利益诉求渠道，市长热线全年接听市民求助、咨询、投诉电话1560人次，办理各类网络转办件、政民直通车、部门信箱等事项1943件，办结率100%，群众满意率达98%。
着力加强管理创新。扎实开展平安建设，完善人防、物防、技防和虚拟社会管理四大治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动，刑事警情、重特大刑事案件发案率明显下降。强化安全生产监管，深入开展安全事故隐患排查治理和矿山、花炮、交通等多个行业的“打非”、“治违”专项行动，部分领域事故多发态势得到有力遏制，安全生产形势总体平稳。加强应急能力建设，健全应急管理机构，完善应急预案体系，成功处置各类突发事件。
着力深化依法行政。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表议案、建议119件，政协委员提案206件，办结率100%，满意率分别达87%、92%。发布规范性文件51件，办理行政复议案件5件。深入推进“效能建设年”活动，启动政务服务标准化建设，积极开展并联审批，开辟行政审批“绿色通道”，全年受理行政审批服务事项11.4万件，办结率100%，即办率65%，五日办结率90%以上。继续加大行政监察力度，严格问责问效，通报批评30个单位36人次，行政免职11人，撤职、记过等行政处分18人。重点加强工程建设领域的监督、监管，完成290个政府性投资项目的审计工作。深入开展政风行风评议，政府系统廉政建设不断加强。
与此同时，国防动员、双拥优抚、外事侨务、民族宗教、机关事务、妇女儿童、残疾人帮扶等各项事业健康发展，地震、气象、档案、物价、对台、地方志等工作取得新的成绩。
各位代表，2012年是巢湖上下和衷共济、克难奋进的一年，是上级党委政府倍加关注、充分肯定的一年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深知，巢湖的每一点变化、每一个进步，都源于市委的坚强领导、统揽全局，得益于市人大、政协的有效监督、大力支持，归功于广大干群的辛勤耕耘、团结奋进，来自于社会各界的鼎力相助、多方配合。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志以及社会各界人士，向驻巢各单位及解放军指战员和武警官兵，向在我市创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，需要说明的是，受宏观形势变化和行政区划调整引发的深刻社会变革影响，今年地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标未能如期完成，个别重点项目建设也未能达到预期目标。同时，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，如经济总量不大、人均水平不高，资金、土地等要素供求矛盾突出，项目落户、企业经营面临诸多困难；城乡区域发展不均衡问题仍较突出，广大农村尤其偏远乡村基础设施依然比较落后，推进农村群众持续增收的办法不多；社会事业发展相对不足，保障和改善民生的水平不高，影响社会和谐稳定的因素依然不少；干部能力和作风建设仍有较多需要改进的地方。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2013年工作安排
2013年是实现巢湖经济社会发展和城市建设“两年大变样”的决战之年。总体来看，我们面临的形势严峻复杂，但仍然处于大有可为的重要战略机遇期。我们将以党的十八大精神为引领，深入贯彻落实科学发展观，主动适应宏观环境的新变化，深刻认识巢湖发展阶段的新特征，牢牢把握人民群众的新期盼，认真落实上级对我市发展的新要求，围绕“新跨越、进百强”的总体目标，继续推进工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动四大战略，全面加强经济、政治、文化、社会及生态文明建设，推动巢湖经济社会发展再上新台阶。
综合考虑，明年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长12.5%，财政收入增长12%，规模以上工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长18%，农民人均纯收入增长17%。实现上述目标，将着重抓好以下八个方面的工作：
（一）加速工业发展，促进转型升级，为推动新跨越筑牢产业支撑。继续大力实施“工业腾飞千亿计划”，努力实现经济总量和发展质态的全面提升，坚定不移地走工业强市之路。
继续加快载体建设。举全市之力，加快居巢经开区建设，全力保障建设资金和用地指标需求，力争完成工业固定资产投资37.5亿元、招商引资55亿元，实现工业产值50亿元、税收1.8亿元。加快基础设施建设，续建港口大道、亚光路等6条道路，新建四桥路、龙塘路等7条道路，推进100万平米标准化厂房和总投资13亿元的分布式能源项目建设，提高园区的综合配套能力。加快合作共建步伐，与合肥高新区探索建立信息互通、资质共享、项目共推、利益分成的联动开发格局，提高招商引资实效，扩大项目建设成果。加快推进“南扩北移”，争取“南扩”方案获省政府批准，实现跨裕溪河向南发展，规划建设面积由4.1平方公里拓展到8.2平方公里；按照合肥市城市发展空间战略要求，将“北移”园区与合肥市“1331”巢北产业基地融为一体，认真做好规划体系编制等前期工作。充分利用滨湖优势，促进富煌工业园转型升级，重点发展“总部经济”、“注册经济”，着力打造集办公、研发、孵化等为一体的高新科技产业园，走产、学、研一体化之路。加快槐林渔网具、中垾锚链、柘皋轻纺等特色工业集聚区的扩容升级，形成以省级工业园区为龙头、特色工业集聚区为补充的产业平台体系。
培强壮大主导产业。深化与央企、知名民企在金融、物流、技术、管理等领域的战略合作，重点发展建材及新材料、食品及农副产品深加工、装备制造及机械加工业，力争早日形成三个百亿元产业。深入研究产业发展方向，支持重点企业抢占发展制高点，形成核心竞争力，扩大市场占有率。鼓励中材、皖维、云海、巢东等企业增资扩股，推进中材机制骨料、富煌重钢、皖维高新材料、巢东三线续建、宏光钙业等项目建设，加快打造新型建材生产和物流配送基地。推进中粮稻谷综合加工、中粮油脂二期、娃哈哈“利乐包”和八宝粥生产线等项目建设，加快富煌三珍、光明槐祥上市步伐，引导食品及农副产品向高附加值和深加工方向发展。依托现有锚链、机械加工产业基础，着力培育汽车、家电配套产业，积极发展特种模具、传动齿轮、轨道交通线路、电线电缆整机设备等工程装备和零部件产品，提升高端装备制造业比重。紧抓省、合肥市加快培育和发展战略性新兴产业的政策机遇，大力引进电子信息、节能环保、生物技术等产业，打造新兴产业集群。
聚力助推企业提升。继续完善促进工业发展的政策体系，安排专项奖补资金，引导企业依托现有技术、资本、品牌，加大科研、技改和质量管理投入，形成鼓励增资增产、创新创优的发展导向，力争全年新增规上企业15家、亿元产值企业7家。落实扶持中小微企业发展的各项政策，搭建产销对接、银企对接、人才对接等服务平台，完善用工登记和缺工报备制度，进一步增强抵御风险能力。全力做好企业服务工作，建立健全快速决策、合力推进、及时调度、入户联系等机制，帮助企业解决项目建设、要素保障、市场营销、外围环境等方面的具体问题，促进各类企业生产提速、效益提升。
（二）加快城市建设，完善城市功能，为推动新跨越夯实承载平台。紧紧围绕宜居、宜业、宜游的城市发展定位，加强城市建设与管理创新，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。
不断完善规划体系。强化规划龙头地位，坚持高起点、高站位、高标准，做好城市总体规划修编和湖光新区、环湖城镇群等重点区域控制性详规编制工作，以科学规划引领城市化进程。引进新思维、新理念、新手法,聘请国内外一流团队，研究、修编城市路网、水系、排水、市政、供电、山体公园、抗震防灾等专项规划，进一步彰显巢城山水生态特色。深化、细化大建设项目规划设计，着力打造精品工程、亮点工程、民心工程，提升城市品质和形象。
强力推进城市建设。加大投入力度，继续实施城市建设“十大工程”。投资7.3亿元，续建巢湖北路、裕溪路等10条、15.6公里道路，开建南外环路、亚父路等25条、31.3公里道路，配合开展巢湖高铁站建设地方工作。坚持惠民征迁、和谐征迁，全面完成巢湖北路等区域征迁扫尾任务，启动水泥厂周边、巢湖闸、落沈圩、半汤汤卞山战前区域等54万平米的房屋征收计划。加快滨湖景城西区、山水华庭等7272套、83万平米安置房建设，新开工凤凰之家、裕溪河畔等2.3万套、292万平米安置房，兑现“还老百姓一套好房子”的庄严承诺。投资4.8亿元新建三水厂，实施世纪大道中沟、陆家河、洗耳池水域截污工程，全面完成岗岭污水处理厂一期升级改造及二期扩建，新建滨湖南岸污水处理厂。加强城市出入口和道路景观整治，重点对裕溪路、北外环等城市主干道两侧景观进行改造，新建一批城市绿色长廊。完成世纪大道、洗耳池路等8个市政维修项目工程，对老坝河、团结路小区等4个小街巷进行综合整治。分批建设官圩、方墩等7座排涝泵站，对城区内涝“顽症”进行分片改造，筑牢城市防洪基础。在加快主城区建设的同时，继续推进小城镇建设，重点支持中庙、黄麓、烔炀、柘皋、槐林等地，完善集镇道路、绿化、管网等基础设施，提升教育、文化、卫生等配套功能，增强城镇融合产业发展、促进人口集聚的能力。
全面加强城市管理。以精细化管理为基本要求，完善城市管理体制，提高城市管理水平，营造整洁优美的城市环境。落实环卫工作责任制，实现“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”，进一步提高机械清扫率，全面推广生活垃圾分类处理和“桶装车载”收运模式，确保城区生活垃圾日产日清和封闭运输。投资1781万元，完成万山垃圾处理厂提标技改，促进生活垃圾处置运行有序、流程科学、管理规范。改造和新建公厕10所，实现城区直管公厕社会化管理和免费开放。划定主城区临时占道停车位，规范临时占道停车秩序。加强公共交通服务安全与质量管理，改善市民出行环境。突出抓好老旧小区、安置小区物业监管，全面提升住宅小区物业服务与管理水平。巩固加强违法建设、占道经营、户外广告、流动摊点等城市综合管理，努力提高城市宜居指数。
（三）推进城乡一体，做好三农工作，为推动新跨越奠定坚实基础。坚持在夯实基础中发展农村，在做强产业中提升农业，在不断增收中富裕农民，加快城乡一体化进程。
建设美好乡村，改善农村面貌。以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，实施美好乡村8年（2013－2020年）建设计划，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，逐步将全市农村打造成魅力和谐新家园。2013年，投入3000万元，完成19个中心村建设、130个自然村整治任务，建成精品中心村6个，初步形成示范亮点。继续深化农村环境综合治理，健全长效投入、常态推进机制，不断优化农村人居环境。完善城乡道路体系，加快环巢湖公路、合马路等道路建设，实施栏中路等8条县乡公路升级改造、50公里乡村道路提级联网延伸和22座危桥改造工程，完善农村公路养护体制。推进栏滨路、巢庐路改造及合巢芜高速公路四改八工程前期工作，力争开通合宁高速栏杆道口。投入2.8亿元，继续加强农田水利基本建设，扩挖塘坝2568口，疏浚河渠676公里，加固堤防25公里，除险加固小型水库20座，治理滁河、烔炀河、清溪河等中小河流5条，完成土石方1500万方。
加快结构调整，促进农业增效。继续加强环湖生态农业建设，围绕现代农业示范区项目，打造设施蔬菜、优质草莓、花卉苗木、生态渔业四大板块，发展休闲观光农业4万亩。突出巢湖南岸生态环境改善，大力发展竹林、经果林、沿湖湿地公园等生态型农业，建成高效生态林2万亩。推进优质粮油高产创建工作，建设30万亩优质水稻、30万亩优质油菜高产示范区和2.5万亩优良品种制种基地。实施畜禽养殖规模扩张和水产跨越工程，力争全年出栏生猪20万头、家禽1300万只，养殖肉羊6万只，水产品总产量达3.6万吨。加快农业产业化进程，推进中粮综合产业园、槐祥粮食加工物流园等园区建设，引进一批农产品加工企业，扶持一批农村经济专业合作组织，培育一批农产品知名品牌，力争全年实现农产品加工产值130亿元。
落实惠农政策，保障农民增收。深入推进“收入倍增”规划，落实各项支农惠农政策，及时足额兑现粮食、良种、农机具购置等补助补贴。加快农村资源转化增值，提高土地流转效益，推进村级经济发展模式创新，努力增加农民财产性收入。完善农民负担监督卡及涉农收费公示等制度，严禁违规出台面向农民的收费项目。加快实施农技推广体系乡镇站项目建设，改善农技服务基础条件。大力开展新型农民技术培训，依法保护进城务工农民的合法权益。
（四）提升旅游品牌，带动三产发展，为推动新跨越开创多元格局。继续以市场化、产业化为导向，不断促进旅游、商贸经济规模扩张、结构优化和竞争力提升，发挥服务业在经济增长中的积极作用。
增强旅游经济活力。完成巢湖市旅游总体规划、环巢湖绿道建设规划和滨湖岸线整治规划，精心编制中庙·姥山岛旅游发展战略策划。以巢湖北岸、半汤温泉、“三将军”故居、农家乐为重点，积极培育和打造休闲度假、温泉养生、红色旅游、乡村体验四大品牌。出台促进旅游业发展的相关政策，设立旅游发展专项资金，组建旅游开发投资公司。继续实施巢湖北岸旅游十大工程，加快推进昭忠祠、李公祠、张治中故居、冯玉祥旧居维修工程，启动实施巢湖湿地旅游项目，保护提升滨湖沿线古镇古村风貌。引导开展“中国优秀旅游城市”创建活动，促进中庙·姥山岛、龟山公园和半汤温泉度假区等景区景点提档升级，力争新增4A级景区1个、五星级农家乐2家。采取政府主导、市场化运作的方式，以温泉、健身、美食、开湖、牡丹、民歌等为主题，举办一系列具有地方特色的旅游节庆活动，宣传推介巢湖旅游，提升巢湖旅游形象和知名度。强化旅游行业管理，建立健全游客投诉受理、旅游安全预警和突发事件应急救援机制。积极培养、引进旅游专业人才，举办各类专业技能大赛，开展诚信旅行社评选活动，不断提高旅游业服务水平。
繁荣城乡消费市场。加强市场运行监测，引导商贸服务企业调整经营策略，实施错位经营和特色经营，拉动居民消费需求。加快人民路商业步行街、德汇小商品城等特色商业街区建设。科学引导重点商贸企业开拓农村市场，继续实施“万村千乡”市场工程，全面优化城乡商业网点布局。启动圩墩、望城、柘皋等农贸市场升级改造工程，加快农贸市场网络信息平台、农残检测、“放心肉”等质量追溯体系建设。开工建设安德利物流中心，积极筹划2－3个城市商业综合体项目。大力发展现代物流、服务外包、电子商务等生产性服务业，提升服务业发展层次。加强金融生态建设，鼓励金融服务创新，积极引进域外金融、投资机构来巢发展，支持小贷和担保公司做大做强，稳步提升农村金融服务能力，形成现代服务业的新亮点。
（五）着力改革创新，提高开放水平，为推动新跨越增添强劲动力。坚持以改革创新激发内生动力，以扩大开放增强外源动力，努力实现以新思想引领新发展、新办法推动新实践。
深入推进重点领域和关键环节改革。深化财税管理体制改革，健全规范部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度，继续做好营改增试点和税源专业化工作。深化农村综合改革，探索农村经营管理体制创新，有序推进农村土地承包经营权流转，逐步化解村级债务。继续深化土地管理制度改革，实行违法用地“一票否决”制。扎实推进水资源管理、基层水利服务等体制改革，放大巢湖水利资源优势。加大以产权多元化为核心的企业改革，引导和支持企业建立现代企业制度。全面深化人事制度改革，以更加开放的心态引进优秀的人才和团队，为经济发展和城市建设提供智力保障。加快推进文化体制改革，全面完成经营性文化事业单位的转企改制。
实行更加积极主动的全面开放战略。继续把招商引资作为对外开放的主抓手、加快巢湖发展的生命线，切实更新招商理念，转变招商方式，提高招商实效，确保全年引进省内外资金140亿元，引进外资7000万美元。积极拓展招商领域，坚持内外资并举、农工商并重，着力引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。加快推行净地招商，利用成熟土地和标准化厂房吸引外来资金，承接产业转移。突出以商招商，继续组建并充分发挥异地巢湖商会的积极作用，围绕现有优势产业，引进一批上下游关联企业，拉长产业链条。注重亲商安商，制定招商工作导则，健全快速决策机制，狠抓已签约项目的跟踪服务，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。继续深化与周边县区和发达地区的合作交流，开展园区共建、产业承接、资源开发等多方位合作，实现互惠共赢发展。大力拓展对外贸易，加快外经贸优化升级，促进资本、人才、市场国际化和多元文化融合，形成更具竞争力的开放型经济。
（六）坚持节约集约，注重生态文明，为推动新跨越集聚后发优势。坚持走环境优化增长的发展路径，加快生态文明建设，实现后发优势向可持续发展优势的转化。
强化要素保障。坚持土地节约集约利用原则，加大项目单独选址、土地增减挂、耕地占补平衡指标储备的实施力度，优先保障重点产业、基础设施和民生项目用地。重点推进庙岗乡2.1万亩、苏湾镇1.08万亩土地综合整治项目，力争全年新增耕地1800亩。继续开展批而未供、闲置和低效用地的清理工作，盘活土地存量，优化土地增量，提高土地利用率。继续优化配置公共财政资源，做大做强投融资平台，放大项目资金规模效应和集约效应。鼓励金融资本注入实体经济、扶持中小企业，加速破解资金瓶颈制约。
狠抓节能减排。严格落实节能减排目标责任制，加强节能监察，大力推进工程减排、结构减排和管理减排，确保完成省市下达的约束性指标。继续推进重点行业、重点产业、农业面源污染综合治理，深化畜禽养殖污染治理，实现垃圾和污水处理设施达标运行。严格按照“三同时”要求，严厉查处未批先建、边批边建、建而不办等环境违法行为。加快淘汰落后产能，推广节能技术和清洁生产，提高资源综合利用和再生利用水平。倡导低碳生活，引导使用绿色产品，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
加强生态建设。进一步加大巢湖水环境综合治理力度，实施好环巢湖生态示范区一期项目，积极谋划和申报二期项目。强化水污染防治，着力加强生态湿地建设和保护，提高环湖乡镇污水处理能力，做好城乡饮用水源地规划、保护工作，确保饮水安全。围绕省“千万亩森林增长工程”和合肥市创建国家森林城市目标，推进绿色城市、绿色村镇、绿色屏障、绿色长廊四大建设，确保2013年全市植树造林4.38万亩，成片造林2.99万亩，建成绿色长廊65.8公里。将矿山生态修复与景观改造相结合，启动巢湖北郊矿山地质环境治理项目，完成马家山－平顶山地质遗迹保护工作。继续加强乡镇生态环境保护工作，争创省级以上生态示范乡镇2个。
（七）突出社会建设，持续改善民生，为推动新跨越营造和谐氛围。以改善民生为根本出发点，继续加大民生工程和社会事业投入，倾力为民办实事、谋福祉，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
不断完善社会保障。继续健全各项社会保险制度，逐步完善社会保险统一征缴体系。抓好城乡居民社会养老保险工作，适度提高城镇、农村低保及五保供养补助标准。扩大城乡居民医保门诊报补覆盖范围，加快推进村级定点医疗机构门诊统筹。稳步推进保障性住房建设，缓解城市低收入家庭住房困难。继续推进城市社会化养老机构和农村敬老院建设，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务新格局。认真落实积极就业政策，推动新成长劳动力、高校毕业生和农村劳动力转移就业，扎实开展城乡劳动者就业技能培训，鼓励支持自主创业、自谋职业和农民工返乡创业。
不断提升公共服务。完善中小学布局调整规划，优化教育资源配置，逐步实现各类学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化、教育优质化。加强职业教育，改善职教中心办学条件，促进职业教育与经济社会协调发展。落实学前教育三年行动计划，新建、扩建公办幼儿园4所。积极推进薄弱学校改造工作，完成30所义务教育阶段学校标准化建设。进一步规范招生秩序和教学管理，实施一中、二中和四中联合招生。深入开展校园周边环境综合治理及平安校园创建活动，营造安全、文明、和谐的校园环境。推进县级公立医院综合改革，巩固完善基层医药卫生体制综合改革成果。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，开展示范基层医疗机构创建工作。规范城乡医疗秩序，严厉打击非法行医。强化食品药品安全监管网格体系建设，让群众吃上放心食品、用上安全药品。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育运动水平。加快文化产业发展，推进文化强市建设，筹建文化馆、图书馆、档案馆，抓好广场文化演出、农村电影放映等文化惠民工程，丰富群众文化生活。落实人口计生目标管理责任制，改善人口结构，提高出生人口素质，完善惠及计生家庭的利益导向机制。
不断加强社会管理。积极培育和践行社会主义核心价值观，着力深化精神文明创建工作，大力弘扬社会新风，提高城乡文明程度。进一步加强应急管理体系建设，提高突发事件预警和处置能力。积极推进乡镇规范化、企业标准化安全生产达标建设，突出抓好道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域、重点部位的安全生产专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。稳妥关停所有烟花爆竹生产企业，持续开展城区烟花爆竹限放工作，从严打击非法生产烟花爆竹和盗采矿产资源行为。深化“平安巢湖”建设，加强社会管理综合治理，完善立体化社会治安防控体系建设，依法防范和惩治违法犯罪活动。抓好“六五”普法和法律援助工作，强化特殊人群管理服务。加强基层管理组织建设，推进社区规范化建设取得预期成效。畅通群众利益诉求渠道，强化社会舆论引导，促进各种矛盾调处机制的相互衔接，多渠道化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。
（八）加强自身建设，树立优良形象，为推动新跨越提供坚强保障。新的形势，新的任务，新的使命，对政府自身建设提出了新的、更高的要求，我们将进一步转变政府职能，创新服务理念，提高行政效能，狠抓工作落实，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的现代高效服务型政府。
解放思想，勇于创新。始终坚持把解放思想放在首位，立足于等高对接的要求，立足于经济社会发展的实际，坚决清除一切妨碍发展的思想障碍，牢固树立科学发展、和谐发展的新思想、新观念，以思想的不断解放促进经济的发展和民生的改善，以观念的不断更新激活体制的潜力与机制的活力。重点借鉴发达地区在理念、体制、机制和办法上的先进经验，认真厘清发展思路，敢于突破陈规束缚，大力营造创新氛围，以蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的锐气、开拓进取的勇气做好各项工作。
依法履职，严格规范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督，积极接受群众监督和舆论监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见和建议。坚持向人大报告工作，完善与政协的协商和联系制度，进一步提高议案、建议、提案办理质量。坚持集体决策、民主决策、科学决策，不断健全重大事项决策的规则和程序，增强公共政策制定的透明度。全面推进政府信息公开，畅通网络问政、服务热线等问计于民的渠道，努力打造阳光政务。
务实作风，勤勉作为。严格按照中央关于改进工作作风八项规定的要求，大力倡导雷厉风行、敢于担当的工作作风，集中一切有效资源向重点工作、重大工程、重要事项集聚，形成政令畅通、协同推进的工作格局。完善调查研究、联系基层等制度，深入基层、深入企业、深入群众，及时把握经济和社会发展过程中出现的各种新情况、新问题，牢牢掌握工作主动权。进一步精简会议文件，改进会风文风，切实把心思用在干事业上，把精力放到抓发展上。结合行政效能建设，进一步强化目标责任考核，以目标倒逼进度，以督查倒逼效能，坚决惩懒、治庸、汰劣，树立起不折不扣抓落实的鲜明导向。
从严治政，廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全工程建设、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域和环节的反腐长效机制，强化廉政风险防控。全面落实领导干部经济责任审计，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的良好氛围。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格控制会议、考察、接待等费用，压缩行政开支，降低行政成本，争取将更多的财力用于支持发展、用于改善民生。
各位代表，新起点开启新征程，新目标激发新作为。十八大精神的召唤和引领，全市人民的信任和支持，是我们勇于担当、奋勇向前的信心所在和动力源泉。让我们在中共巢湖市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，务实苦干，在“新跨越、进百强”的进程中，不断创造新的业绩，努力谱写出无愧于时代要求、无愧于人民期望的崭新篇章！
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