政府工作报告各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、1993年全省经济提前实现第二个翻番,为基本实现现代化打下了基础过去的一年,是我下面是小编为大家整理的山东省1994年政府工作报告(范文推荐),供大家参考。
政府工作报告
各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、1993年全省经济提前实现第二个翻番,为基本实现现代化打下了基础
过去的一年,是我省改革开放和现代化建设步伐进一步加快,各项事业蓬勃发展的一年。在中共山东省委的领导下,各级政府团结带领全省人民,认真贯彻邓小平同志重要谈话和党的十四大精神,坚决执行党中央、国务院关于深化改革、加快发展、加强和改善宏观调控的一系列方针、政策、措施,真抓实干,奋力开拓,胜利完成了省八届人大一次会议确定的1993年的工作任务,全省出现了经济发展、政治稳定、人民团结、社会进步的可喜局面。
国民经济保持了快速发展的良好势头,速度与效益基本同步增长。全年完成国内生产总值2700.9亿元,比上年增长24.2%,是改革开放以来发展最快的一年。农村经济全面发展,农业总产值达到994亿元,增长14.3%,粮食总产在大灾之年创历史最高水平,达到4100万吨,林牧副渔和乡镇企业继续快速增长。工业生产增幅大,效益提高,总产值完成5980亿元,增长57.2%,其中乡及以上增长35.7%,产销率提高到95.9%,实现利税增长43.2%,经济效益综合指数达到98.7%,提高8.7个百分点。济青高速公路、青岛前湾港一期工程、东明黄河大桥等一批重点项目建成使用,基础设施和投资环境进一步改善,城乡面貌发生新的变化。金融形势逐步好转,财政收入大幅度增长,全省地方财政收入194.1亿元,增长38.6%,实现了当年收支平衡。市场繁荣活跃,社会商品零售总额993.8亿元,增长24.8%,零售物价总指数上涨10.7%。人民生活水平进一步提高,城镇居民人均生活费收入2338元,农民人均纯收入953元,扣除物价因素分别增长11.1%和6.1%,城乡居民储蓄余额比年初增加234亿元。
改革开放整体推进步伐加快,促进发展的作用明显增强。全省各级解放思想,实事求是,建立社会主义市场经济体制的改革开放向纵深发展。通过贯彻《企业法》和《条例》,企业转换机制取得新的进展。股份制试点有较大突破,全省县以上股份制企业已达1101家,有5家公司股票上市交易;股份合作制企业发展到5.9万家。市场体系和社会保障制度建设得到加强,价格改革力度加大,宏观调控体系改革进一步深化。政府机构改革、职能转变步伐加快,全省县乡机构改革基本完成,省和市地改革准备工作已经就绪。对外开放层次提高,领域拓宽。全省国际友城关系已达50对,基层民间友好关系119对,对外经贸关系得到进一步发展。进出口贸易大幅度增长,全省出口创汇59.8亿美元,增长27.1%。全年新批外商投资项目8012个,实际利用外资22.6亿美元,分别增长72.3%和64.2%。基础设施、第三产业和投资额大、技术先进、产业关联性强的项目明显增加,其中1000万美元以上的项目达到257个。国际经济合作、对外劳务承包和旅游业都有新的发展。
科技教育等社会事业取得新的进步,精神文明建设不断加强。全年共取得重要科研成果2858项,推广应用2263项,高新技术开发区建设步伐加快。各级各类教育取得较快发展,学龄儿童入学率达98.7%,普通高校在校生增加2.2万人,达到15.2万人,成人教育和职工教育受到重视,社会办学有了良好开端。计划生育成绩显著,人口自然增长率下降到3.71‰,计划生育率提高到88.4%。环境保护、土地管理工作得到加强。文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、社会福利、民族宗教、对台事务、侨务、老龄、史志、档案等工作也都取得了新的成绩。民主与法制建设进一步加强。严厉打击各种犯罪活动,强化综合治理,社会秩序比较好。打击走私贩私活动成效显著。反腐败斗争逐步深入,全省共查处各类案件5856起,其中大案要案382起,处分干部3974人,其中县处级以上44人。各级廉洁自律意识增强,一些消极腐败现象蔓延的势头得到初步遏制,中央提出取得明显阶段性成果的目标已经基本实现。
各位代表,在这里我高兴地向大家宣布,经过全省人民十几年的艰苦努力,1993年国内生产总值已是1980年的4.3倍,提前7年翻两番,胜利实现了我省“三步走”战略的第一步发展目标,标志着我省现代化建设进入新的时期,这是值得全省人民自豪的历史性伟大成就!
回顾总结去年的政府工作,我们注意把握了这样几点:一是保持清醒头脑,积极稳妥地加强和改善宏观调控。全省各级认真贯彻中央指示精神,针对经济发展中出现的矛盾和问题,坚持从实际出发,把调控、搞活、鼓劲结合起来,在深化改革上下功夫,经济生活发生了一系列积极变化。一度有些混乱的金融秩序明显好转,固定资产投资增长过旺的势头得到抑制,农副产品收购打“白条”现象基本消除,不仅改善了宏观环境,而且继续保持了国民经济强劲的增长势头。二是围绕实施“三三二一”工程,狠抓薄弱环节,经济运行质量得到提高。集中资金保证了一批重点技术改造项目,全年技改投资比上年增长79%。继续放宽政策,大力发展第三产业和个体、私营经济。全省第三产业增幅达到32.5%。个体、私营经济在全省经济中所占比重提高。继续发挥强县强乡的“龙头”作用,全省已有11个县(市、区)工农业总产值过百亿;在9个财政补贴县进行改革开放综合试点,欠发达地区发展活力进一步增强。“海上山东”建设和黄河三角洲开发取得较大进展。三是注意坚持两手抓、两手硬,加强思想政治领域的工作。组织广大干部群众认真学习《邓小平文选》第三卷和党的十四届三中全会精神,思想政治工作结合经济工作一道去做,促进了思想的进一步解放,调动了各方面积极性。坚持依法行政,加快经济立法,报请省人大及其常委会审议通过地方性法规9件,发布省政府规章16件。加强国防教育和民兵预备役工作,积极开展双拥共建活动,军政军民团结更加巩固。四是进一步转变职能,强化服务,政府自身建设得到加强。各级注重把中央方针、政策同本地实际相结合,加强调查研究,狠抓工作落实,决策水平和工作效能有新的提高。认真解决基层和群众反映强烈的乱集资、乱罚款、乱收费等问题,纠正行业不正之风。采取得力措施减轻农民负担,省政府明文取消了75个收费项目,各市地、县也都取消了一批收费项目。特别需要指出的是,去年夏季我省部分地区遭受特大洪涝灾害后,党中央、国务院给予亲切关怀,灾区广大干部群众奋起抗灾自救,人民解放军和武警官兵战斗在抢险第一线,各地、各单位和广大干部群众发扬一方有难、八方支援的精神,捐钱捐物1亿多元,帮助灾民恢复生产,重建家园,谱写了一曲气壮山河的抗洪赞歌。实践又一次证明,只要我们万众一心,团结奋斗,就没有克服不了的困难,就会无往而不胜。
各位代表,过去一年我省经济和社会事业所取得的成就,是党中央、国务院和省委正确领导的结果,是全省工人、农民、知识分子、机关干部和社会各界共同奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,对全省人民的辛勤劳动,对人大及其常委会、人民政协和民主党派、社会团体的监督支持,对人民解放军驻鲁部队和武警指战员的无私支援,对台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞和国际友人的真诚合作,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,去年我省各项事业虽然取得了很大成绩,但发展中还面临许多困难和制约因素,工作中还有不少问题和缺点。农业基础薄弱,比较效益低,棉花生产出现大的滑坡,有的地方农民负担仍然过重,农民实际收入增长不快。经济结构调整进展缓慢,主导产业的优势尚未形成,名牌产品、拳头产品不多,第三产业仍然是突出的薄弱环节。经济效益低的问题还没有根本扭转,部分企业管理不善,亏损增加,资金使用效益不高。地区经济发展不平衡的问题比较突出,西部一些地方经济发展面临不少困难。有些地方和单位用公款吃喝送礼、公费旅游、铺张浪费以及极少数人贪污受贿、以权谋私等腐败现象仍然存在。社会治安存在一些不容忽视的问题,少数地方重大刑事案件上升,社会丑恶现象还时有发生,沿海有的地方一度出现严重走私活动,危害极大。对这些问题,我们要高度重视,依靠全省人民、社会各界的大力支持和积极参与,努力解决得快一些、好一些。
二、明确今年经济和社会发展的方针、任务,推进现代化建设再上新台阶
1994年,是我省经济在实现翻两番的基础上,提前完成“八五”计划,加快建立社会主义市场经济体制的重要一年,改革和建设的任务十分繁重。从经济发展走势和国际国内大环境分析,我们既面临着良好的机遇,又面临着严峻的挑战。虽然经过两年高速增长,经济发展的一些条件已经绷得比较紧,出现新的制约因素,但由于一批新建的基础工业和基础设施开始发挥效益,投资和消费平稳增长将驱动市场需求扩大,国际贸易和投资合作机会明显增加,特别是一系列重大改革措施出台将大大增强经济发展的活力。总的来看,我省经济仍然具备保持较快增长的条件,在今后一个较长时期内面临着不可多得的改革与发展的好机遇,必须不失时机地推进现代化建设再上新台阶。同时,还要清醒地看到,目前国际国内竞争越来越激烈,我们正处在改革和发展的关键时期,不进则退,小进也是退。在新的一年里,我们要按照党中央提出的“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的总要求,以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,深入贯彻党的十四大、十四届三中全会和省六次党代会精神,坚持解放思想、实事求是,全面推进改革,扩大对外开放,加快科技进步,大力调整结构,提高经济效益,在建立社会主义市场经济体制基本框架方面取得实质性进展,保持国民经济持续、快速、健康发展,促进社会稳定和全面进步。
今年我省经济和社会发展的基本任务是:
保持经济持续、快速、健康发展。以经济建设为中心,牢固树立“发展是硬道理”的指导思想,尽力而为,量力而行,只要有市场、效益好、结构优、后劲足、外向型,就要大力发展。综合考虑各方面因素,计划安排国内生产总值增长12%,其中第一产业增长4%,第二产业增长13%,第三产业增长18%。
改革开放迈出大的步伐。按照国家的统一部署,以建立现代企业制度和推进财税、金融、投资、外贸、住房、国有资产管理等体制改革为重点,配套进行农村、社会保障和科技、教育、文化等方面的改革,搞好市场体系建设。加快与国际经济接轨进程,提高经济外向度。出口创汇高于整个经济增长速度,计划增长16%,力争达到20%;新批“三资”企业争取过万家,当年实际利用外资力争增长50%以上。
国民经济整体素质有新的提高。正确处理速度、结构、效益的关系,提高经济发展质量。继续调整三次产业和产业的内部结构,在加强第一产业、提高第二产业的同时,大力发展第三产业,使其占国内生产总值的比重提高2个百分点。调整投资结构,增加能源、交通、通信、水利等基础产业投资,大幅度提高技改投资比重。努力提高经济效益,乡及乡以上工业利税增长20%,劳动生产率提高6%,财政收入增长10%。
促进东西部地区经济协调发展。进一步落实“东西结合、共同发展”的方针,实现优势互补。东部地区要提高档次和技术水平,推动经济向高层次、外向型发展。西部地区要继续启动自身活力,奋发图强,明确发展思路,选准突破口,进一步打好基础,扩大规模,提高水平。在深化改革中,注意研究从财税、金融、投资、人才等方面帮助欠发达地区发展的新思路、新办法,继续加大扶持力度。省里直接抓的欠发达地区改革开放试点县增加到25个,并与强县和省直部门“三方结对”,实行对口支援,其余的欠发达县由所在市地重点帮助,通过综合扶持措施,促使整个西部地区加快发展。
全面发展各项社会事业。处理好经济增长与社会发展的关系,重视精神文明建设,推动科技、教育、文化等社会事业加快发展。搞好计划生育,人口自然增长率控制在6‰以内。在发展经济的基础上进一步改善人民生活,城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入分别增长18%和16%。
继续保持社会稳定。稳定是经济发展和顺利进行改革的不可缺少的条件,必须认真处理好三者之间的关系,统筹兼顾,相互促进。实施与群众利益密切相关的改革,应充分考虑各方面的承受能力,积极稳妥地推进。要抑制通货膨胀,力争把物价上涨幅度控制在10%左右。重视和妥善处理好群众关心的热点和难点问题,化解各种矛盾,保持社会稳定,为改革和发展创造宽松的环境。
三、进一步强化基础,优化结构,提高效益,推动经济又快又好地发展
完成今年经济和社会发展的各项任务,必须统筹安排,突出重点,着重抓好以下八个方面的工作。
(一)强化农业的基础地位,全面发展农村经济
农业、农村和农民问题,始终是关系经济发展、生活改善、社会稳定的大问题。各级都要牢固树立农业是基础的战备思想,稳定农村基本政策,深化农村改革,把增加农民收入,增加农产品供给,作为农业和农村工作的中心任务来抓,积极推进集约化经营,加快农村经济向市场化、现代化转变。
继续调整农村经济结构,大力发展高产优质高效农业和市场农业。粮食去年增幅较大,今年要加大措施,力争总产持平或略有增加。下大力气扭转棉花生产滑坡的局面,进一步完善政策,切实解决好从种植到收购各个环节的实际问题,落实面积,提高单产,使棉花生产尽快恢复到正常水平。继续搞好农业综合开发,大力发展畜牧、水产和林果业,提高在农业总产值中所占比重。加快培育农村市场,引导农民按照市场经济要求和专业化、产业化方向组织生产。进一步健全和完善农村社会化服务体系,组建“龙头”企业和生产基地,加快农产品储藏、加工、流通设施建设。认真抓好“菜篮子”工程,丰富城乡市场供应。
加大对农业的资金投入和科技投入。农业项目投资、财政支农资金和金融支农信贷都要比往年有所增加。发展和完善农村合作基金会,把农村股份合作制由第二产业向第一、第三产业扩展。搞好以水利为中心的农业基本建设,强化工程管理,进一步改善生产条件。继续做好扶贫工作,加快贫困地区脱贫致富步伐。实行农科教结合,大力推进科教兴农,加强农村科技队伍建设,健全和完善农村科技推广网络和服务机构,加快农业高新技术的开发和推广应用。扶持和保护农用工业,努力提高支农产品的质量和供给能力。
逐步解决农产品比较效益低的问题。从今年新粮新棉上市起,提高粮食收购和棉花定购价格。加强主要农用生产资料的价格管理。抓紧建立粮油储备和粮食风险基金制度。坚持不懈地做好减轻农民负担工作,克服松劲情绪,加强督促检查,确保中央和省有关规定落到实处。
努力实现乡镇企业速度和效益同步增长。以全面推行股份合作制为重点,再造乡镇企业灵活的机制优势,为第二次异军突起奠定基础。坚持发展与提高并举,鼓励和引导乡镇企业与大企业、科研单位、高等院校联合,采用高新技术,提高技术素质和产品档次;鼓励和引导乡镇企业加强科学管理,实现集约经营;鼓励和引导乡镇企业引进外资、嫁接改造,积极参与国际竞争,增加出口创汇;鼓励和引导乡镇企业优化组织结构,发展企业集团,提高规模效益。发展乡镇企业要与小城镇建设结合起来,促进农村劳动力的转移,加快城乡一体化进程。
(二)以技术进步、调整结构、加强管理为主攻方向,提高工业的整体素质和竞争能力
围绕形成最终产品优势,加快技术改造,带动工业结构的调整优化,实现全面升级换代。省里继续抓好100项重点技术改造项目,扶持50家大中型企业建立技术开发中心和中试基地,有计划有步骤地使专业科研机构进入企业集团,促进重点产品上档次、重点行业上水平。各地也都要抓一批重点技术改造项目。以市场为导向,实施“产品工程”和“名牌战略”,重点培植一批发展前景广阔的拳头产品,扩大批量,争取在消费转型时期占据主动,力争有更多的产品在国内外市场上叫得响、竞争力强、覆盖面大,并带动新的主导产业的形成。继续大力发展企业集团,鼓励兼并联合,壮大规模,完善功能,增强辐射力和带动力,促进企业组织结构的调整。
以提高经济效益为中心,深入开展双增双节活动,加强企业经营管理。完善基础工作,严肃劳动纪律,严格规章制度,全面提高企业素质。加强技术监督,进一步提高产品质量。最大限度降低成本,加速资金周转。重视搞好安全生产,消除隐患,减少事故。挖掘内部潜力,突出抓好扭亏增盈,对亏损大户实行重点帮促,采取综合措施,限期扭亏。
从战略角度重视开拓市场、强化销售工作,把促销作为组织工业生产的“龙头”来抓,加强产品宣传和销售队伍建设,稳定和完善促销政策,使工业产销率尽快达到全国先进水平。
(三)进一步放开搞活,大力发展第三产业
第三产业的发达程度,是现代化水平高低的重要标志。要继续放宽放活政策,坚持国有、集体、个体、私营、外资一起上,坚持城市、乡村一起上,形成各种所有制共存、充满活力的发展机制,一年迈出一大步,使第三产业的增长明显高于整个经济的增长。
适应加快发展的要求,进一步加强基础设施建设。完善交通、通信业发展规划,高起点地建设一批大型骨干项目,逐步缓解“瓶颈”制约。当前,要抓紧建立股份制的地方航空公司,增辟航线,增加航班,重点搞好济南、青岛机场的配套完善和管理,下决心改变我省航空事业落后的局面。
没有完善的市场作载体,就没有市场经济的大发展。要进一步搞活商品流通,加快商业网点建设,重点建设一批规模大、档次高、辐射能力强的大型商场和服务设施。加快发展和完善市场体系,重点发展金融、技术、劳动力、产权交易、信息等生产要素市场,大力发展会计、律师、审计事务所和公证、资产评估等中介服务机构。加强市场管理,鼓励竞争,坚决打击欺行霸市和制售假冒伪劣产品等不法行为。我省房地产业仍处在发展初期,要加强引导,规范开发和交易行为,促其快速、健康发展。
(四)全面实施外向带动战略,加快发展外向型经济
对外开放是提高经济整体素质、加快现代化建设的重要途径,只有大开放才能大发展。要不断解放思想,树立敢于参与国际竞争的胆略和气魄,强化整体开放意识,扩大对外宣传,进一步改善投资环境,加快与国际经济接轨的进程,带动全省经济又快又好地发展。
充分调动各方面的积极性,千方百计扩大出口。积极实施市场多元化和以质取胜战略,加快出口商品结构调整,坚持进出结合,以效益促规模,以规模促效益,增强出口创汇能力和发展后劲。省外工贸公司要继续发挥主力军作用,市地县和自营进出口企业也要自我加压,承担起为国家多创汇的责任。尽快组建一批贸工、贸农、贸商、贸技一体化的企业集团。要把外商投资企业出口作为扩大出口创汇的重点,力争使其在全省出口额中的比重比上年提高10个百分点以上。
全方位、大规模招商引资,拓宽投资领域,提高综合效益。要强化产业政策导向,把招商引资的重点放到对现有大中型企业进行技术改造、嫁接改造和基础产业、主导产业的建设上,在兴办大项目方面实现新的突破。省里将继续下放权力,简化办事程序,并建立利用外资重点项目调度制度和分层次的外商恳谈制度,新设固定的对台、对韩等经贸洽谈会,使全省利用外资取得更大成效。要特别注重提高资金到位率、投产达产率和出口创汇率。依法加强对外商投资企业的管理。努力办好经济技术开发区。充分发挥新加坡——山东经贸理事会的作用,促进双方经贸合作取得更大实效,并借此发展在其他国家的招商引资。
积极拓展国际经济技术合作领域。改革完善对外承包和劳务合作的管理,努力提高层次,增加效益。稳步发展海外投资,鼓励兴办多种类型的海外企业,逐步健全我省海外促销、融资、技术合作和信息网络。
(五)优化投资结构,保证重点项目建设
保持合理的固定资产投资规模和结构,是实现经济快速高效发展的重要条件。计划安排全社会固定资产投资1100亿元,比上年增长26%,其中地方国有单位基建投资增长36%,更新改造投资增长54%。要加强对固定资产投资的宏观调控,把增加规模与优化结构结合起来,集中力量保证重点项目,切实搞好能源、交通、邮电通信和水利等基础产业、基础设施建设,大力培植主导产业和高新技术产业,加快实施“海上山东”建设和黄河三角洲开发两大工程。今年省里重点抓好京九铁路山东段、济邯铁路、济德和济聊高等级公路、沿海港口、100万千瓦电力装机等项目建设。采取与国内大企业联合的形式,利用外资筹建大型钢铁和汽车工业项目。把技术改造切实作为战略措施来抓,提高技改投资所占比重,坚持以内涵为主,高起点、高档次、高效益,不搞低水平延伸的项目。资金紧张是制约固定资产投资特别是重点项目建设的突出因素,要广开资金渠道,采取灵活多样的融资方式,更多地吸引外商和社会投资。
(六)切实抓好增收节支,确保财政收支平衡
新的财税体制建立后,财政收入能否持续稳定增长,实现收支平衡,是关系全省经济发展和社会稳定的大问题。去年全省财政收入增加较多有些不可比因素,支出基数相应抬高,今年收入增长势头相对减弱,收支平衡难度加大。要适应实行分税制以后财政收入结构的变化,尽快建立起持续、稳定、后劲大的地方财源体系,依法加强税收征管,努力增加财政收入。要特别注意做好和地方财政收入密切相关的企业扭亏增盈工作,把发展第三产业作为增加财政收入的重要方面。要严肃财经纪律,管好用好预算外资金。财政支出优先保证人员工资和基本维持费,增加对农业、科技、教育、政法的投入。发扬勤俭办一切事业的精神,压缩一般性行政支出,加大支出分流和优化结构等改革措施,确保实现全年财政收支平衡。原来财政状况较好的地方,要进一步加强财税工作,为全省财政收入稳步增长作出新贡献。财政状况困难的地方,要研究探索新体制下加快经济发展、增加财政收入的路子,尽快走出困境。
(七)继续把科技教育作为战略重点来抓,全面落实“科教兴鲁”方针
围绕建立与经济紧密结合、符合自身发展规律的新机制,深化科技体制改革。加快培育技术市场,进一步放活科研机构和科研人员,鼓励民营科技企业向高技术、外向型、集团化发展。加强基础研究、应用技术研究和科技成果推广,提高我省综合科技水平。全面实施科技兴农、兴工、兴海、兴第三产业和高新技术产业化的“四兴一高”工程,办好高新技术开发区,增强对经济增长的拉动力。加强科技开发推广网络建设,鼓励有条件的地区、重点行业和大型企业建立各类技术开发推广中心。
全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》,深化教育体制改革,形成以政府办学为主、社会各界共同办学、合作办学的多元化办学格局。优化结构,改进教学内容和方法,提高教育质量、工作效率和办学效益。积极实施九年制义务教育,重视提高贫困地区学龄儿童入学率,减少辍学现象,逐步扫除青壮年文盲。大力发展职业教育、成人教育、特殊教育和职工培训,提高全体劳动者的科技文化素质。高等教育要以内涵发展为主,结合开门办学,培养又多又好的高质量专门人才。认真贯彻《教师法》,提高教师素质和地位,逐步改善工作和生活条件,不准拖欠教师工资。加强管理,纠正乱收费等不正之风。
(八)严格控制人口增长,加强环境保护和土地管理
对三大基本国策,必须常抓不懈,不断取得新的进展。继续抓紧抓好计划生育工作,认真贯彻“三为主”方针,严格实施人口目标管理责任制,加强农村和流动人口的计划生育管理,搞好优生优育,控制人口数量,提高人口素质。强化全民环境意识,严格执行环保法规,健全责任制。加强监督检查。继续落实“三同时”方针,加快治理工业“三废”污染,抓紧南四湖、小清河、东平湖等重点污染区域和污染源的治理,重视解决济南和其它重点城市的大气污染问题。开展城乡环境综合整治,搞好水土资源的保护利用,狠抓植树造林,防止水土流失,加强自然保护区建设和发展,进一步改善生态环境。认真执行《土地管理法》,改革土地使用制度,培育和规范土地市场,切实管好用好土地,制止乱占耕地。
四、整体推进,重点突破,加快建立社会主义市场经济体制的改革步伐
改革是加快发展的最大推动力。党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,全面规划了建立新体制的基本框架和发展进程,标志着改革进入建立新体制的攻坚阶段。山东地处沿海,经济基础较好,是全国对外开放重点地区之一,应当也有条件提前建立起社会主义市场经济体制基本框架。今年是建立新体制的关键一年,中央确定出台一系列重大改革措施,其深度、广度、力度都是前所未有的。深入贯彻落实中央《决定》和省委《实施意见》,积极进行各项改革,是今年政府工作最重要的任务。全省各级要进一步增强责任感和紧迫感,整体推进与重点突破相结合,统一认识,统一步调,扎实工作,务求必胜。
(一)关于企业改革
企业改革是整个改革的核心,其方向是适应市场经济的必然要求,建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。今年要继续抓好《企业法》、《条例》和“两则”的落实,在转换企业经营机制上取得突破性进展。
产权制度改革,是建立现代企业制度的重要基础。要逐步理顺国有企业的产权关系,按照国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的原则,有步骤地清产核资、界定产权、评估资产、清理债权债务、核实企业法人财产占用量。建立完善国有资产管理机构,抓好资产经营责任制和委派监事会试点。积极探索国有资产管理与经营的全理形式和有效途径,改变国有资产管理不善和流失的状况,实现国有资产的保值增值。
积极探索建立现代企业制度的具体途径。按照《公司法》,对现有国有企业分期分批实行公司化改造,具有垄断性质的企业,可改组为国有独资有限责任公司;多数竞争性行业的企业可改组成国家与其他多个法人持股的有限责任公司;选择少数盈利状况好、符合产业政策的大中型企业,直接改组为国家控股或参股的股份有限公司。今年,省里选择50户企业进行建立现代企业制度的试点。同时,继续深入进行和完善三项制度改革,扩大股份制试点范围。对国有小企业要积极推行股份合作制,有些可采取兼并、租赁、拍卖相结合的办法进行改组改造。少数扭亏无望、资不抵债的企业,可依法破产。今后创办企业都要按照新规范确立新的运行机制。
在坚持公有制经济主体地位的同时,继续鼓励和放手发展个体、私营、合作经济,在政策、法律和舆论上为各种所有制经济创造平等竞争、共同发展的社会环境。
(二)关于财税体制改革
根据社会主义市场经济的要求,把财政包干制改为分税制,有利于理顺国家、地方和企业的分配关系,也将改变我省的财力水平和结构,各级都要树立全局观念,积极稳妥地推进财税体制改革。
进一步明确省与市地的财权关系,建立符合山东实际的新的财政分配体制。根据中央对省财政体制的基本原则和要求,统一全省的收入划分、税收返还和转移支付办法,强化省级必要的宏观调控能力,调动各地增收节支的积极性。为了积极稳妥地把分税制基础框架建立起来,今年实行新老体制并行,原体制的补助、上解和一些结算事项继续运转,维持各自的既得利益。省与市地税种的划分,除上交中央的收入外,基本维持原有格局,做到省与市地都有主体税种,各级都有稳定增长的收入来源。
积极稳妥地推进税制改革,增强税收调控功能。贯彻“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则,认真执行国家税收法律法规,运用地方税收立法权限,建立有利于经济发展的地方税收体系。改进税收征管工作,积极推行纳税申报制度、税务代理制度,建立严格的稽核制度。按照稳定队伍、有利于事业发展的原则,搞好税务机构的分设工作,建立起国家和地方税务机构相互配合、密切合作的管理体系。
从今年起,所有国有企业一律实行新的利润分配制度,要积极做好与承包制的衔接工作,对承包未到期的企业采取过渡办法。制定新的政策,帮助企业处理潜亏,甩掉包袱。
(三)关于金融体制改革
做好金融工作,对我省经济发展至关重要。各级政府要支持和配合搞好金融体制改革,加快建立新的金融体制,有效配置和灵活融通资金。要把执行信贷政策同产业政策有机结合起来,引导各金融机构围绕全省经济发展规划和重点,合理安排使用信贷资金,加快资金周转,实现自身效益和社会效益的统一。争取国家有关金融部门来山东设立分支机构,引进外资银行。积极组建地方城乡合作银行,以农村信用社为基础,先组建县联社,逐步建立农村股份合作银行;以城市信用社为基础,组建中心社,分期分批组建城市合作银行,有条件的市地可先行一步。重视和发挥商业性保险的作用,增设专业性、区域性机构,促进有益竞争。健全地方融资机构,增强融资能力,扩大和完善债券、股票交易市场,尽快形成完整的金融市场体系。在外汇管理体制改革中,采取有效措施搞好外汇的调剂、筹集和使用,优先安排重点建设、重点技改、支农和科技等方面的用汇。抓紧建立新的偿债基金制度,保证及时偿还外债。
(四)关于投资体制改革
充分发挥市场机制在投资领域中的作用,全面落实“谁投资、谁决策、谁承担风险”的原则。科学划分省与市地、县各级政府和企业的投资事权,根据项目的经济效益和社会效益,确立投资主体和融资方式。基础性项目主要由政府筹措资金进行投资,省里主要负责关系全局、跨地区的大型骨干基础设施和基础工业的建设;市地、县的项目,主要由当地政府筹措资金建设,省里对欠发达地区适当给予补助。公益性项目投资,省属项目由省里承担。其他项目按受益范围,哪一级的项目由哪一级承担。竞争性项目以企业为基本投资主体,自主决策,自担风险。今后,所有建设项目都要确定项目法人,对项目的筹划立项、落实投资、组织建设、生产经营、归还贷款实行全过程负责,承担投资风险。按照优化结构、培植主导产业、培养财源的要求,在科学论证的基础上,选择有竞争力的项目,积极争取国家政策性投资,吸引商业银行投资。
(五)关于外贸体制改革
按照统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合、推行代理制的方向,逐步建立适应市场经济发展和国际通行规则的新型对外经贸体制。改革进出口管理、许可证配额发放和各种审批制度,争取更多的具备条件的生产、流通企业和科研院所取得对外经营权,建立多层次、多渠道、全方位的大外贸格局。建立出口激励机制,广泛推行“美元工资含量办法”,实行分配与创汇、经济效益双挂钩,鼓励多出口、多创汇。根据集团化、实业化、国际化的思路,加快外贸企业的股份改造,尽快组建一批大型外向型企业集团。逐步改革对海外企业的管理办法,实行融资国际化、经营当地化和业务发展多元化。设立出口发展基金、风险基金和海外企业发展基金,促进出口创汇的稳定增长。
(六)关于价格改革
在保持物价总水平相对稳定的前提下,按照调放结合的原则,积极稳妥地推进价格改革,建立健全主要由市场形成价格的机制。今年要重点推进能源和农产品的价格改革,缩小政府定价范围,理顺少数由政府定价的商品和服务的价格。严肃物价纪律,对中央统一安排的价格改革项目,要精心组织实施,不允许层层加码、搭车涨价。省和市地安排价格改革,要尽量与中央的项目错开出台时间,以减少社会震动。对关系国计民生的重要商品,要建立完善储备制度和价格风险基金、调节基金制度,发挥平抑物价的作用。要加强对市场物价总水平走势和群众基本生活必需品、主要农业生产资料的价格监测,严肃查处乱涨价、乱收费的单位和个人,切实保护企业和广大消费者的合法权益。
(七)关于住房制度改革
改革旧的住房投资和分配体制,加快实现住房商品化、社会化步伐。今年要实行售、租、建并举,加大租金改革力度,全面推行住房公积金制度。积极稳妥地出售公有住房,根据一般家庭经济承受能力,合理确定价格,实行标准价售房,逐步向微利价过渡。严格执行中央和省里的统一规定,防止和纠正低价售房。提高租金支出占家庭收入的比重,逐步使租金负担接近或达到合理的水平。全面推行住房公积金制度,建立相应的管理机构,所有行政和企事业单位及其职工均应按照“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则,交存住房公积金。要重视经济适用房的开发建设,加快解决一般收入职工的住房问题。
(八)关于政府职能转变和机构改革
按照政企分开的原则,理顺政府与企业的关系。政府依法把属于企业经营自主权范围的职能交给企业,把资源配置的职能转移给市场,把经济活动中的部分社会性服务和监督职能交给中介组织,仍然保留的行政审批职能也要公开化、规范化、制度化。各级政府要善于运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务,把主要精力转到宏观调控、综合协调,搞好基础设施建设,建立社会保障体系,创造良好的发展环境上来,提高驾驭市场经济的能力。今年要在巩固县乡机构改革成果的基础上,全面完成省和市地的机构改革,并逐步实行国家公务员制度。通过机构改革,在全省初步建立起适应和促进社会主义市场经济发展,功能齐全、结构合理、运转协调、灵敏高效的行政管理体系。
在加快建立市场经济体系的新形势下,尽快建立健全多层次的社会保障体系,对于促进改革和发展,保持社会稳定具有重要意义。根据目前生产力发展水平和我省实际情况,要按照“统一领导、分工负责、各司其职、全程服务”的基本原则,充分调动各方面积极性,加快建立和完善以企业劳动保险、农村社会养老保险和机关事业单位社会保险为主要内容的社会保障体系。各级政府要加快职能转变,搞好各项配套服务,有关部门要积极配合,密切协作,讲求工作效率,把我省社会保障体系建设提高到协调规范、日臻完善、健康运行的新水平。
各位代表,今年的改革力度大、范围广、整体性强、集中程度高,涉及利益调整、权力划分、制度创新等深层次重大问题。各级要充分认识改革的必要性、紧迫性和艰巨性,吃透精神,搞好宣传发动,密切注视和妥善解决工作中出现的新情况、新问题,加强领导,周密实施。只要我们坚持解放思想、实事求事,大胆探索,勤奋工作,就一定能够完成各项改革任务,在建立社会主义市场经济体制进程中迈出决定性的一步。
五、坚持两手抓、两手硬,搞好精神文明建设和政府自身建设
社会主义精神文明是社会主义现代化的重要特征,是改革开放和经济建设健康发展的重要保证。越是加快改革开放,加快经济发展,越要加强社会主义精神文明建设,搞好政府自身建设,把两手抓、两手硬的方针贯穿于现代化建设的全过程,落实到各行各业和每一项实际工作中去。
(一)坚持用建设有中国特色社会主义理论武装广大干部群众
邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,是全党、全国人民的精神支柱,是不断推进改革开放和现代化建设的强大思想武器。用这一理论武装广大干部群众,是一项具有长远意义的战略任务。当前,要采取多种形式,广泛组织干部群众学好《邓小平文选》第三卷,认真精读原著,掌握精神实质,指导工作实践。各级领导同志要带头学好,率先垂范。要搞好社会主义市场经济理论和科学文化知识的学习,进一步促进思想的解放、观念的更新。以造就社会主义“四有”新人为目标,加强新形势下的思想政治工作,深入进行党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育,广泛开展向英雄模范人物学习的活动,重视搞好社会公德和职业道德建设,教育干部群众树立正确的人生观、价值观,弘扬正气,祛除邪气,形成良好的社会风尚。
(二)积极推行社会主义民主法制建设
充分发扬民主,不断提高决策的科学化、民主化水平。各级政府要认真接受人大及其常委会的监督,接受广大人民群众的监督。要进一步发挥人民政协以及各民主党派、无党派爱国人士在政治协商与民主监督中的作用。重视工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用,做好民族宗教工作。制定和实施重大决策,要坚持走群众路线,广泛听取社会各界意见。继续坚持“两公开一监督”,认真搞好对政府工作人员的民主评议。严肃负责地办好人大代表的建议、批评和意见及政协提案,提高办理质量。重视做好人民来信来访工作,解决好关系群众切身利益的热点、难点问题。
健全社会主义法制,逐步把经济和社会事务管理纳入法制化、规范化轨道。根据发展市场经济的客观要求,加强立法工作,完善地方法规体系。当前特别要加快规范市场主体、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、健全社会保障等方面的立法工作。要严肃执法,建立完善行政执法监督体系和法建中介服务机构,搞好法律知识的普及宣传工作,增强全民的法制观念,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。加强基层政权建设,完善居民、村民自治组织,广泛实行以法建制,以制治理,民主治村、治厂、治校活动,保障人民群众当家作主的权利。
各级政府及其工作人员,要自觉学法懂法用法,坚持依法行政,学会运用法律手段管理经济和社会事务,严格依法办事,对违法违纪现象要坚决处理和纠正。进一步搞好国防教育,增强国家安全观念,深入开展拥军优属和军民共建活动,支持部队的正规化、现代化建设,做好民兵预备役工作,巩固和发展新形势下的军政军民关系。
(三)重视抓好文化、卫生、体育事业
加快文化事业发展,丰富群众的精神文化生活。坚持“二为”方向和“双百”方针,加快建立与市场经济相适应的新型文化管理体制。完善文化事业发展规划,抓好重点设施建设。正确处理社会效益与经济效益的关系,把社会效益放在首位,高扬时代主旋律,培养优秀人才,大力繁荣艺术生产。积极发展企业文化、校园文化、社区文化。充分发挥广播电视节目上星优势,加强农村广播电视网建设,扩大覆盖率,提高节目质量,增强宣传效果。加强文化市场的建设和管理,健全政策法规,搞好队伍建设,坚决取缔和清除各种精神垃圾。
贯彻落实预防为主和中西医结合的方针,发展卫生事业,提高医疗保健水平。加强医疗设施建设,完善各级医疗网络,努力缓解群众治病难的问题。重视搞好医务人员的技术培训和职业道德建设,切实纠正不正之风。广泛开展群众性爱国卫生运动,继续把医疗卫生工作的重点放到农村,充实加强基层医务力量,改善医疗手段,积极发展农村合作医疗事业。
体育事业的发展程度,是两个文明建设水平高低的综合反映。要广泛开展体育运动,进一步增强人民体质。要突出抓好竞技体育,改革训练、竞赛和管理体制,健全竞争、激励、约束机制,能者上,庸者下。加强体育科技攻关和服务,严格运动队管理,做好思想政治工作,培养顽强拼搏、敢打硬仗、勇于夺冠的作风,尽快提高竞技运动水平,再现“山东大汉”的风采,重振山东体育的雄风。
(四)继续强化社会治安综合治理
要正确区分和妥善处理新形势下的人民内部矛盾,调动各方面积极性,化消极因素为积极因素。强化人民民主专政职能,严格执行社会治安综合治理领导责任制,落实综合治理措施,依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动,特别是对走私贩私、拐卖妇女儿童、吸毒贩毒和卖淫嫖娼等扰乱社会秩序、败坏社会风气的丑恶现象,要毫不手软,坚决打击。针对群众反映强烈的犯罪活动和治安问题。搞好专项斗争和重点治理。对大案要案要依法从重从快严肃查处。要坚持把矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。充实和整顿政法队伍,规范执法行为。提高素质,改善手段,更好地为加快改革和建设服务,保障人民安居乐业。
(五)深入持久更有效地开展反腐败斗争
反腐败斗争要继续抓住重点,不走过场,取信于民。要坚决惩处腐败分子,不管哪一级、什么人,都要按党纪国法严肃查处。结合深化改革,抓紧建章立制,建立有效的监督和制约机制,从制度上铲除滋生腐败的土壤。各级领导同志要带头廉洁自律,模范执行有关规定,从省级机关做起,坚决刹住乱收费、乱摊派、乱罚款、公费旅游、公款吃喝以及各种行业不正之风。要树立长期作战的思想,在改革开放和发展市场经济的全过程,都要坚持不懈地反对腐败,搞好廉政建设。
(六)切实搞好政府自身建设
新的形势任务,对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府要自觉做到“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”,在思想、作风建设上取得新的进展。一是大兴调查研究之风。各级领导干部每年都要拿出相当的时间深入下去,特别是到问题和困难多的地方,把调查研究与解决问题结合起来。要加强超前预测,深谋善断,提高决策水平和工作质量。二是进一步密切同基层和群众的联系。要寓领导和管理于服务之中,全心全意依靠工人阶级,尊重群众的首创精神,牢固树立群众观念,了解疾苦,倾听呼声,把群众的生产、生活、意愿挂在心上。对没有解决温饱的群众、停产半停产企业职工、收入低的离退休人员生活中存在的困难,要给以特别关注,定期走访,采取有力措施,妥善加以解决。三是狠抓工作落实。切实转变工作作风,摆脱繁琐的应酬,克服形式主义、主观主义、官僚主义的不良风气,完善决策的执行、监督、反馈体系,在抓落实上狠下功夫。四是坚持实事求是,说实话,办实事,求实效,有喜报喜,有忧报忧,把对上级负责与群众负责统一起来。五是增强全局观念,严肃纪律,保证政令畅通,令行禁止。
各位代表,在新的一年里,加快改革开放和现代化建设步伐,圆满完成全年的各项任务,我们肩负的责任光荣而艰巨。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜,在省委的领导下,解放思想,实事求是,振奋精神,奋力开拓,不断夺取改革开放和现代化建设新的更大的胜利!
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