政府工作报告各位代表：现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2008年经济社会实现平稳较快发展过去的一年,是广饶发展史上非同寻常的一年。下面是小编为大家整理的广饶县2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年经济社会实现平稳较快发展
过去的一年,是广饶发展史上非同寻常的一年。一年来,我们接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对国际金融危机冲击、煤电油运紧张等复杂多变的严峻形势,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,牢固树立和落实科学发展观,解放思想,真抓实干,万众一心,开拓奋进,较好地完成了各项目标任务。预计去年全县实现生产总值320亿元,比上年增长20%；地方财政收入14.4亿元,其中一般预算收入10.9亿元,分别增长39.6%和20.2%。综合实力在全省30强和全国县域经济基本竞争力百强的位次稳步前移,并连续进入全国最具投资潜力中小城市百强,入闱全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强。一年来,我们始终把发展作为第一要务,把稳定作为第一责任,把改善民生作为第一目标,主要做了以下几个方面的工作。
(一)积极应对经济形势变化,全力保运行保增长。面对复杂多变的经济形势,我们深入开展调查研究,努力把握发展趋势,及时调整工作部署,着力解决经济运行中的困难和问题。全力加强煤电等生产要素调度,严格落实物价监管措施,较好地解决了煤电油运紧张、物价波动带来的影响,保障经济健康运行。为应对金融危机带来的冲击,始终把保企业作为中心任务,制定并严格落实扶持企业、扩大内需的政策措施,全力支持和保障企业的平稳生产经营。同时,全面推进银企合作,健全完善金融服务体系,成立了东营市商业银行广饶支行和邮政储蓄银行,新组建了3家中小企业贷款担保公司和2家小额贷款公司,融资能力不断增强,信贷规模不断扩大,去年全县金融机构各项贷款余额253.5亿元,比年初增加38.9亿元,有力地保障了经济平稳较快发展。
(二)加快转变发展方式,逐步调结构促转型。坚持以投入促调整,科学合理加大投入,不断优化经济结构,预计去年完成全社会固定资产投资160亿元,比上年增长25%,三次产业结构比例调整为7.3:75.6:17.1。坚定不移地推进新型工业化,着力加强重点项目建设,去年全县共实施投资过千万元的工业项目64个,完成工业固定资产投资109.6亿元,规模以上工业企业发展到211家,销售收入过亿元的120家、过10亿元的21家,3家企业进入中国企业500强,5家企业进入中国最大1000家企业集团,6家企业进入中国制造业500强。预计全年规模以上工业实现销售收入1100亿元、利税132.5亿元,分别增长31%和41.1%,工业主导地位日益突出。大力发展高新技术产业,全县省级以上高新技术企业达到39家,新培育省级以上知名品牌14个,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到18%。加快推进农业产业化,粮棉菜等优势农作物喜获丰收,新培育国家级农业产业化重点龙头企业1家、省级4家,县级以上龙头企业达到44家,农民合作经济组织达到106家,带动建设优质标准化生产基地70万亩、规模化畜牧养殖小区246处,农业基础地位不断巩固。按照“生产性服务业抓物流、消费性服务业抓旅游”的总体思路,突出发展商贸物流、文化旅游、休闲娱乐、金融等服务业,广饶汽车总站暨物流中心建成投用,广饶物流园区、中心商务区等一批重大服务业项目开工建设,孙子文化旅游区初具规模,预计去年全县服务业完成固定资产投资44.5亿元,增长85%,实现社会消费品零售总额33亿元,增长23%,服务业对经济发展的贡献开始提升。
(三)扎实推进城乡建设,努力打基础增后劲。完成了城乡一体化规划、城市风貌规划等规划编制。加快城东新区开发建设,会展中心、体育馆、乐安公园及人防工程等重点项目进展顺利,经济适用住房、乐民小区二期等住宅小区竣工投用。去年县城区新开工建筑面积31.1万平方米,竣工面积23.6万平方米。园林绿化提升工程全面完成,县城区新增绿地75万平方米。城区骨干道路两侧改造整治有序推进,共完成拆迁20万平方米,建筑物立面改造15.4万平方米。市政配套、城区道路修建等工程全面完成。顺利通过了山东省节水型城市考核验收。大力加强基础设施建设,新建改造县乡公路104公里,兴广铁路主体工程基本完成,荣乌高速公路广饶段竣工通车,河辛路南段改建、石大路修建等工程全面完工。农田水利、土地开发整理、电力设施建设等工程顺利实施。新农村建设步伐加快,新建新农村示范村35个、市县级小康文明村50个。投资2.4亿元,完成了“三网”绿化年度任务,共植树1108万株,林木覆盖率达到25.3%。
(四)全面深化改革开放,不断增动力激活力。继续深化企业改革,鹏杰色织公司在新加坡成功上市,全面完成了11家县属国有集体企业改制。稳妥推进事业单位改革,县城市建设综合开发公司、县污水处理厂成功改企转制。扎实推进重点领域改革,林权制度改革试点进展顺利,国库管理制度改革顺利实施,政府投资工程审计监管全面加强,城镇建设用地置换和城乡建设用地挂钩试点成效明显。积极扩大对外开放,预计全年完成进出口总值16.8亿美元,其中出口8.8亿美元,分别比上年增长31.3%和30.6%；实际利用外资2932万美元。
(五)大力发展社会事业,继续造民福促统筹。优先发展教育事业,英才学校、同和小学竣工投用,素质教育深入实施,高考取得较好成绩。不断完善公共卫生服务网络,农村卫生服务体系建设“双百”工程圆满完成,县人民医院病房楼建成启用,成功创建为全省第二个国家卫生县城。深入开展精神文明创建活动,社会文明程度进一步提高。大力培育文化生产力,成功举办了第四届中国广饶-孙子国际文化节暨第九届中国雕刻艺术节,承办了东营市第八届运动会。强化计划生育基层基础,低生育水平持续稳定,人口自然增长率为5.3‰。加强民兵预备役工作,积极开展双拥共建,军政军民关系更加巩固。大力弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德,全力支援四川灾区抗震救灾,共捐款2778万元,圆满完成了上级安排的资金物资调拨、赴一线抗震救灾等援建任务。广播电视、统计、档案、史志、气象、油区、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也取得新成绩。
(六)重视改善民生民计,着力保稳定促和谐。为民办的12件便民实事圆满完成。不断加大“三农”投入力度,筹措资金4.17亿元,落实各项强农惠农政策,解决农业农村发展中的热点难点问题。预计去年农民人均纯收入6855元,比上年增长12%；城镇居民人均可支配收入16563元,增长14%；城乡居民人均储蓄15000元,增长21%。大力加强社会保障救助体系建设,投入资金1.7亿元,完善了城乡居民保障制度,在全省第一个设立了县级大病补偿资金,提高了新农合县乡财政补助标准、城乡居民低保标准、失业保险金标准和城镇困难群众取暖补助标准,为全县破产倒闭国有集体企业退休人员加入城镇职工医疗保险,免除了农村义务教育阶段寄宿生住宿费,群众生活持续改善。认真解决困难群众住房问题,新建农村安居房120套、经济适用房1750套。全面加强就业再就业工作,城镇登记失业率为1.6%。严格落实节能减排目标责任制,强化重点领域和企业监管,依法取缔污染严重的土小企业,完成了9个重点环保治污项目建设,环境质量持续好转。预计万元生产总值能耗比上年下降5.7%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减21%和25%。高度重视手足口病和奶粉事件处置工作,群众健康得到保障。深入推进平安广饶建设,大力开展以确保奥运安全稳定为重点的“百日行动”和交通秩序、安全生产专项整治,全面加强社会治安综合治理,不断完善突发事件应急处置机制,社会持续和谐稳定。
(七)加强政府自身建设,聚力抓服务创环境。坚持以思想解放为先导,以优化环境为主题,以创新实践为目的,深入开展“环境提升年”和“争当排头兵”活动,大力弘扬“一个导向”、“五种风尚”,在全县形成了奋发有为、争先创优、比学赶超、建功立业的生动局面,有力地促进了工作开展。加快政府职能转变,积极推进依法行政,政府社会管理和公共服务得到强化。严格督查考核,确保了各项工作落到实处。全面推行政务公开和信息公开,建立了政府新闻发言人制度,阳光政府建设扎实推进。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督,去年办理县人大代表建议73件、县政协委员提案197件,办复率和满意率均达100%。严格公务员教育管理,公务员队伍素质和能力不断提高。认真落实党风廉政建设责任制,反腐倡廉工作全面加强。
各位代表,过去一年的成绩,是在克服重重困难、经受严峻考验的情况下取得的,的确来之不易。这是在市委、市政府和县委的坚强领导下,县人大及其常委会监督支持,人民政协、各民主党派和社会各界参政议政,全县人民团结一心、扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民和社会各界,向所有为广饶建设发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在不少矛盾和问题,主要是：受金融危机影响,部分企业经营困难,效益下滑,经济增长速度放缓；我县经济总量还不够大,结构性矛盾比较突出,资源型、初级加工型产业所占比重大,高新技术产业少,服务业发展缓慢,节能减排压力较大；乡镇经济发展很不平衡,农村经济基础薄弱,统筹发展的任务比较艰巨；影响经济社会发展的矛盾还比较多,维护安全稳定的任务仍很繁重；政府职能转变还不到位,依法行政水平有待进一步提高,等等。以上问题,我们将高度重视,强化措施,认真解决。
二、2009年经济形势和政府工作总体要求
今年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,也是经济发展面临严峻考验的一年。目前,国际金融危机尚未见底,对我国实体经济的影响正进一步加深,其严重后果还会进一步显现,我国经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出,经济运行中的困难增加,经济下行压力加大。受国际金融危机快速蔓延和国内外大环境影响,我县企业生产经营遇到很大困难,市场需求萎缩,外贸出口受阻,生产线开工不足,产品滞销较重,不仅影响全县经济增长和财政收入,而且增加了扩大就业、群众增收和维护稳定的难度,保运行、保增长的压力很大、困难很多。在看到困难的同时,也要看到面临的机遇和有利条件。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,中央和省、市相继制定了扩大内需、促进经济增长的具体措施,省委、省政府出台了加快黄河三角洲开发建设的配套政策,有利于我们加大投资力度,推进重大基础设施建设,优化产业结构,改善民生,拉动经济增长。我县经济平稳较快发展的基本面没有改变,金融信用环境好,产业门类齐全,骨干产业优势突出,企业规模大、机制活,技术装备水平先进,具备较强抗击风险的能力。我们拥有一支高素质的干部队伍和一批经验丰富的优秀企业家,有一种迎难而上、敢于“亮剑”、勇于胜利的优良传统和精神动力,这是我们战胜困难的最大法宝。综观当前形势,挑战前所未有,机遇前所未有。我们务必要坚定必胜的信心,变压力为动力,化挑战为机遇,危中寻机,变中求胜,努力实现更大发展。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,以保持经济平稳较快发展为首要任务,以扩大内需为主要着力点,以调整结构、转变发展方式为根本途径,以改革开放为强大动力,以保障改善民生为出发点和落脚点,积极作为,沉着应对,科学务实,共克时艰,努力促进经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：
--经济平稳较快发展。生产总值增长13%,达到368亿元；地方财政收入增长8%,达到15.55亿元,其中一般预算收入增长10%,达到12亿元；全社会固定资产投资增长15%,达到185亿元。
--经济结构不断优化。新型工业化加快推进,服务业实现较大发展,农业内部结构不断优化。规模以上工业实现销售收入1287亿元、利税155亿元,分别比上年增长17%；服务业实现增加值64亿元,增长16%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到20%。
--发展的协调性增强。人口自然增长率控制在6.74‰以内；万元生产总值能耗下降5.74%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减5%和3%；社会消费品零售总额增长16%,达到38.3亿元；进出口总值增长5%,达到17.6亿美元,其中出口增长5%,达到9.2亿美元；实际利用外资增长10%,达到3225万美元。
--民生得到保障改善。政府财力继续倾斜民生,各项社会事业全面发展,社会保障体系更加完善,人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入增长9%,达到18050元；农民人均纯收入增长9%,达到7470元；城镇登记失业率控制在2%以内。
安排这样一个目标,主要是考虑金融危机对我县经济带来的严重影响,而且在经济运行中还存在许多不稳定不确切因素,是比较稳妥的,同时又着眼于我县的经济基础和发展条件,在一些主要指标的增幅上略高于全省及全市的平均水平,也是比较积极的。只要全县上下思想统一,团结一致,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,就一定能够战胜任何艰难险阻,圆满完成全年目标任务。
三、努力促进经济平稳较快发展
把保持经济平稳较快发展作为今年政府工作的首要任务,抓住重点,突破难点,全力推进,务求取得更大成效。
(一)全力保障企业平稳健康发展。企业是我们经济发展的基础。在目前严峻的形势下,保企业就是保发展,保企业就是保稳定。我们必须把保障企业平稳健康发展作为经济工作的突出任务,采取一切行之有效的措施,千方百计保障企业生产不停顿、资金不断链、市场不丢失、项目快建设。一是加强企业运行调度。继续实行县领导和部门联系帮扶重点企业、重点项目责任制,深入企业调查研究,加强运行分析预测,及时把握运行走势,解决运行中的困难和问题。特别对生产经营困难企业,逐一查原因、定对策、解难题,保证企业平稳运行。二是确保企业资金供应。进一步密切银企关系,继续实行主办银行制度,抓好银企签约项目的落实,促进银企对接。大力扶持县内金融机构发展,积极吸引股份制银行到我县设立分支机构,争取申报组建村镇银行,培育完善金融体系,加强信用体系建设,建立金融放贷激励机制,鼓励银行增加企业的授信额度,创新信贷方式,不断扩大信贷规模,保障企业生产经营的资金需求,力争今年金融机构新增贷款30亿元以上。高度关注中小企业发展,办好中小企业贷款担保公司和小额贷款公司,搭建良好融资平台,努力解决好中小企业融资难问题。三是支持企业加大投入。落实政策措施,鼓励和引导企业准确把握市场动态,抓住经济政策宽松、建设成本低的有利时机,加大投入,新上项目,提高技术装备水平,抢占发展制高点。对今年实施的重点项目,全力做好土地、电力等生产要素保障,搞好跟踪服务,推动项目早实施、早投产、早见效。四是优化企业发展环境。进一步加强企业家队伍建设,优化创业和生活环境,积极组织高层次培训,开阔视野,提升境界,坚定信心,加快发展。强化政策扶持,鼓励支持企业引进培养高层次专业技术人才,为企业持续发展提供人才保障。严厉打击各种扰乱市场秩序的行为,维护良好的市场秩序。全面落实各级支持企业发展的政策措施,清理规范各项收费,最大限度减轻企业负担,保障企业平稳健康发展。
(二)着力抓好投资拉动。在金融危机影响加深、市场需求不旺的情况下,扩大投资是拉动内需、保增长的最直接、最有效、最关键举措。要把扩大内需作为促进经济增长的着力点,进一步加大投资力度,优化投资结构,重点增加社会民生工程、基础设施、生态环保、自主创新、现代产业体系等方面的投资建设,做到建设一批、储备一批、规划一批,保持持续的投资强度,不断增强对经济发展的拉动力。今年已筛选确定实施82个投资规模大、带动能力强的重点项目,涉及工业、服务业、农业农村、城市建设、基础设施、生态环保、社会事业等各个领域,项目概算总投资245亿元,预计当年投资110亿元。对这些项目,一方面,我们要千方百计做好工作,争取更多的项目列入国债投资计划和省市重点项目,努力争取更多更大的支持；另一方面,要继续实行县级领导和部门帮扶重点项目责任制,全力抓推进、搞服务、促落实,确保顺利实施,加快建设进度,尽快按期竣工投用。同时,以重点项目拉动和引导社会投资,确保全社会固定资产投资达到185亿元以上。严把项目质量关,坚决杜绝新上污染重、能耗高的低水平项目。
(三)积极优化经济结构。坚定不移地走新型工业化道路,做大做强工业经济。继续巩固发展造纸、化工、橡胶轮胎、汽车配件、纺织、食品加工等骨干产业,鼓励和引导企业围绕产业链新上项目,引进新技术、新工艺、新设备,加快产业提升和产品更新,重点抓好华泰集团45万吨高档铜版纸、华星集团24万吨丁辛醇、金宇集团1050万条半钢子午胎、信义集团500万套纳米铜树脂基制动片等28个投资过亿元的项目建设,拉长产业链条,发展产业集群,提高综合竞争力。强化政策扶持,大力发展新能源、新材料、电子信息等高新技术产业,突出抓好10个重点高新技术项目建设,深化产学研创新机制,加强研发能力建设,新培育省级以上高新技术企业5家、知名品牌11个,新建省级以上研发机构2家,提升创新能力和研发水平。积极培育大型建筑企业,提升建筑业发展水平。以商贸物流、文化旅游、金融服务等为重点,加快发展现代服务业。抓好中心商务区、潍高路商贸区等项目建设,实施广饶物流园区、圣源棉花交割储备库等项目,积极推进工业企业二三产分离,大力发展第三方物流,提高商贸物流业发展水平。抓好孙子文化旅游区等旅游资源开发,建设特色旅游目的地。积极发展金融保险、会展、创意、中介等新兴业态,促进服务业整体上水平。
(四)努力深化改革开放。继续深化企业改革,建立完善现代企业制度,积极推进企业上市。不断深化财税体制改革,全面实施增值税转型改革,清理行政性收费和政府性基金,完善国库集中收付制度,扩大政府采购范围,推进财政精细化管理。积极稳妥推进政府机构改革,完善行政运行机制。加快市政公用事业、基础设施等领域改革,提高公共服务能力。稳步推进水、暖、气等资源型产品价格改革,形成合理的市场价格机制。进一步扩大对外开放,健全完善招商引资奖惩激励机制,深入开展产业招商、专业招商和企业招商,重点围绕延伸产业链条,抓好项目库建设,精心组织招商活动,着力引进一批产业关联度强、科技含量高的项目。鼓励和支持现有企业树立战略眼光,与国内外500强等企业进行合资合作。支持有条件的企业走出去建设战略性原料基地,为持续快速发展奠定坚实基础。密切关注和认真研究国际市场变化,严格落实出口退税政策,大力培育自主出口品牌,提高产品质量,扩大出口规模。
(五)大力加强生态建设。以争创国家生态县为目标,以改善生态环境为目的,严格落实节能减排目标责任制,抓好污染物工程减排、结构减排、管理减排三大措施,加强对24家重点耗能企业和10家水污染企业、8家大气污染企业的监管,大力发展循环经济,积极推广应用节能新技术,确保完成全年节能减排目标任务。深入开展重点流域、重点区域污染综合整治,加强织女河、阳河、小清河、齐鲁石化排海管线广饶段“三河一线”水质监测,突出抓好重点环保治污项目建设,坚决取缔土小污染企业,确保污染物稳定达标排放。继续实施“三网”绿化工程,绿化广饶大地,改善环境质量。
(六)切实抓好财政增收节支。受企业效益下滑、增值税转型、减税让利政策等因素影响,今年财政收支压力很大,形势异常严峻,必须采取有效措施,切实抓紧抓好。一方面,要认真落实积极的财政政策,确保支持企业发展的各项政策落到实处,努力减轻企业负担,提高经济效益,同时加强税收征管,杜绝跑冒滴漏,努力保持财政收入的平稳增长；另一方面,要牢固树立过紧日子的思想,调整优化支出结构,严格控制一般性支出,全面压缩公用经费、公务接待等支出,集中财力保运转、保民生、保稳定、办大事,发挥财政资金的最大效益。
四、统筹推进城乡一体协调发展
把推进城乡一体化作为促进经济社会统筹发展的关键,抓住机遇,强力推进,争取实现新突破。
(一)构建区域一体发展新格局。按照城乡一体化的发展方向,着眼提高对全县经济社会发展的辐射带动能力,推进统筹发展,着重规划建设县中心城区、县经济开发区、孙子文化旅游区、大王稻庄城乡一体化示范区、滨海高效生态产业区“五大主体板块”,以此为龙头,带动和促进全面发展。县中心城区,着重集聚和提升行政、商务、居住、文化和休闲娱乐等功能,大力发展商贸、金融等服务业,打造服务业发展核心区。县经济开发区,要进一步完善规划,拓展发展空间,提升产业层次,着力发展高新技术产业和现代加工制造业,打造高端产业聚集区。孙子文化旅游区,要突出孙子文化这个主题,加快旅游设施建设,培育和打造国内外知名的旅游品牌,努力成为特色鲜明的旅游目的地,带动旅游业加快发展。今年要完成区内基础设施建设,加快建设温泉度假村,引进和开发一批旅游项目,实现新的发展。大王稻庄城乡一体化示范区,要抓紧编制完成一体化发展规划,科学布局工业、高效农业、居住等功能分区,在继续加快发展和提升工业经济的同时,坚持以工带农,以小城镇为依托,改造提升现有村居,加快建设新型农村社区,实现一体规划、统筹推进、协调发展,打造城乡统筹发展示范区。滨海高效生态产业区,要坚持一二三产业统筹规划,合理布局,以发展现代加工制造业、精细化工等产业为重点,带动服务业、高效生态农业发展,打造三次产业融合发展的高效生态经济区。今年要加快水电路讯等基础设施配套建设,同步展开招商引资,实现起步发展。同时,把加快乡镇发展作为统筹城乡发展的关键层次来抓,坚持高点定位,强化政策扶持,全面简政放权,激发内部活力,激励乡镇自我加压,因地制宜,发挥优势,新上一批特色突出的工业、服务业和农业龙头企业项目,增强实力,壮大财源,快速发展,努力形成“五大主体板块”带动、乡镇齐动、全县联动、统筹发展的新局面。
(二)加快建设现代化宜居城市。加快县城专项规划编制,完善城市规划体系。调整修编土地利用总体规划,为城乡建设和产业发展提供空间。完成会展中心、体育馆、乐安公园等工程,实施城市绿轴绿化等园林绿化,确保年内达到国家级园林城市标准,进一步完善城市功能,提升层次水平。启动县污水处理厂二期等市政公用设施建设工程,推动市政公用事业健康发展。积极发展房地产业,开工建设水岸华庭、湖畔新城、怡馨园等一批住宅小区,建立完善城镇居民廉租房制度,不断改善群众居住条件。建设民安路,完成孙武路两侧企业搬迁改造,改善城市环境面貌。加强小城镇开发建设,完善城镇功能,增强辐射带动能力。建立健全城市管理长效机制,深入开展城区环境综合整治,不断提高城市管理水平。开工建设潍高路改线一期工程,完成兴广铁路建设,提高电力设施保障能力,增强基础设施对经济发展的承载力。
(三)扎实推进新农村建设。按照党的十七届三中全会要求,加快推进农村改革发展,促进农村繁荣稳定。一是大力发展现代农业。抓好重点龙头企业项目建设,增强辐射带动能力。积极实施优势农产品扩展提高工程,建设优质粮食生产基地40万亩、棉花基地24万亩、贝类养护基地1万亩,新建规模化畜牧养殖小区20个,新发展农民合作经济组织20个。坚持整合资源、信息共享,不断完善农业社会化服务体系,加强农业综合服务网络、农技推广、农业信息和农产品质量监管体系建设,抓好动物疫病防控、病虫害防治、抗旱防汛、防灾减灾等工作,确保农业丰产丰收。二是加强农村基础设施建设。实施农村道路、农田水利、中低产田改造、沼气建设等工程,积极发展休闲观光农业,全面改善农村生产生活条件。加强海域管理和开发利用,大力发展远洋渔业。三是加快新农村示范区建设。完善提高5个新农村示范片区,新建新农村示范村20个、农村社区综合服务中心5处、市县级小康文明村30个,抓好30个农村社区试点,配套完善公共服务设施,提高新农村建设水平。四是继续深化农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度,按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索土地流转的合理形式,发展适度规模经营。加快推进林权制度改革,建立现代林业发展机制。全面落实各项支农惠农政策,调动农民生产积极性。
五、着力改善民生促进社会和谐
把改善民生作为发展的出发点和落脚点,不断加大投入,解决群众关心的热点难点问题,让人民群众共享改革发展成果。
(一)切实保障改善民生。继续完善“五保五救助”社会保障救助体系,逐步扩大社会保险覆盖面,不断提高城乡居民社会保障水平。大力发展社会福利慈善事业,解决困难群众和弱势群体生产生活。全面落实积极的就业政策,健全完善以市场为导向的就业再就业长效机制,强化就业指导培训,加强基层劳动保障信息化建设,大力开发公益性岗位,扩大就业容量,统筹做好各类群体的就业工作。支持群众通过自主创业等途径,多渠道增加收入。同时,集中人力、物力、财力,着力办好一批改善民生的便民利民实事。一是实施农村道路改建升级工程。3年内对全县现有破损农村道路进行改造升级,完成连村路修建和村内主街道硬化,确保全县所有行政村零距离通柏油路、每村至少有1条硬化主街道。今年修建改造县乡公路56公里,建设连村路和硬化村内主街道15公里,方便群众生产生活。二是提高城乡低保水平。城市居民最低生活保障标准每人每月提高20元,农村居民最低生活保障标准每人每年提高120元,农村五保对象集中供养标准每人每年提高200元,纳入城乡低保的一、二级重度残疾人生活救助标准每人每月分别提高30元和20元,改善群众生活,确保人人过得去,争取人人过得好。三是实施城乡卫生服务提升工程。县财政对参合农民每人每年补助由20元提高到30元,县级大病补偿资金由200万元提高到300万元,保证年度内医药费用超过3万元的总体补偿标准不低于50%,解决农民因病致贫、因病返贫问题；完善新农合医疗网络,全部实现网络化现场报销；提高74处村卫生室服务功能,全面培训乡村医生,实现小病就医不出村；新建1个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站,完善“一刻钟社区卫生服务圈”,方便群众就医。四是建设农产品综合质量检测中心和畜产品质量安全检测中心,实现农畜产品从生产到流通的全过程质量监管,保证群众饮食安全。五是继续实行政策性农业保险,在对小麦、奶牛、能繁猪实行政策性保险的基础上,今年再将玉米、棉花纳入政策性农业保险,提高农业抗风险能力,减少农民损失。六是改造农村低标准校舍7.5万平方米,提高抗震防灾能力,为农村中小学生提供安全的学习环境。七是改造20处农村幼儿园,进一步改善学前教育基础条件。八是改扩建乡镇敬老院,基本实现五保老人集中供养。九是实施农村饮水安全工程,解决1.9万人饮水安全问题,提高2.5万人供水保证率,确保农村居民全部用上安全水,保障群众健康。十是实施县城区管道燃气普及工程,确保县中心城区主要居住小区全部接通管道燃气、入户率达到60%,提升居民生活质量。十一是建设部分乡村垃圾处理场,实现生活垃圾定点投放、统一清运、集中处理,改善农村环境面貌。十二是加强平安广饶建设,完善监控体系,改造43处警务室,加强社会动态监控系统建设,提高社会治安防范处置能力,维护安定的社会环境。对这些便民利民实事,我们将实行严格的责任制,精心组织,加强调度,加快进度,严把质量,确保圆满完成。
(二)加快发展社会事业。大力发展教育事业,深入推行素质教育,稳妥推进职业教育资源整合,优化教育资源配置,提高教育教学水平。加强城乡医疗卫生服务体系建设,扶持发展中医事业,改扩建3处乡镇卫生院,提高卫生服务能力。健全完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平。繁荣发展文化体育事业,加强文体设施建设,争创全国文化先进县。根据上级安排,全力做好支援地震灾区重建工作。加强民主法制建设,扎实推进“五五”普法,深入开展文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇创建活动,培育文明新风气,彰显人文竞争力。大力发展数字电视,加强民兵预备役和双拥共建工作,关心支持妇女儿童和老龄事业,统筹做好统计、油区、档案、史志、民族宗教、对台事务、外事侨务等各项工作,促进社会和谐进步。
(三)全面加强社会管理。坚持标本兼治,采取综合措施,建立完善维护和谐稳定的长效机制。加强出租房和流动人口管理,重视基层组织和社区建设,配套完善村级组织活动场所,提升管理服务功能,夯实社会管理的根基。健全完善信访问题排查化解和矛盾纠纷调处机制,妥善化解社会矛盾。加强社会治安综合治理,深入开展“严打”整治斗争,切实增强人民群众的安全感。坚持不懈地抓好安全生产,强化企业主体责任,加大重点领域安全隐患排查整改,坚决预防和杜绝重特大安全事故的发生。继续开展食品安全专项整治,维护群众身体健康。加强基层单位内部安全保卫,不断完善应急管理机制,抓好应急救援实战演练,提高应对突发事件的能力,保持社会安全稳定。
六、大力加强政府自身建设
面对金融危机影响不断加深的新形势,我们必须进一步加强政府自身建设,为保持经济平稳较快发展提供坚强保障。
(一)解放思想,开拓创新。严峻的形势面前,只有解放思想才能率先突破,只有开拓创新才能勇创佳绩。全体政府工作人员必须进一步解放思想,更新观念,提升境界,牢固树立创新理念,坚持用改革的办法、创新的思维、战略的眼光、开放的视野谋划发展,努力把握经济形势,敢于打破体制束缚,勇于消除偏见歧视,创造性地开展工作,不断增创发展的新优势。要以“一个导向”、“五种风尚”凝聚人心、鼓舞士气,坚定克服困难、战胜困难的信心和决心,努力营造风正心齐、气顺劲足的良好氛围,让一切创造财富的源泉和要素充分释放、竞相迸发,凝聚共克时艰的强大合力。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态,全面开展深入学习实践科学发展观活动,瞄准先进,高点定位,善谋会干,勇争一流,再创辉煌。
(二)顽强拼搏,迎难奋进。形势固然严峻,发展不容等待。越是在困难面前,越需要振奋精神、咬紧目标、负重奋进。大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的顽强拼搏精神,以敢于拼搏、奋发进取的闯劲,自强不息、百折不挠的韧劲,无私奉献、大有作为的干劲,不怕吃苦,不怕牺牲,全力以赴投入到工作中,集中精力谋发展,一心一意干事业,再创广饶发展的新辉煌。要不断强化机遇意识,切实看到困难中蕴藏的机遇和我县自身优势,努力提高驾驭复杂局面的能力、破解难题的能力、科学运作的能力,迎难而上,干事创业,把方方面面的力量引导到解难题、干实事、促发展上,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中把握先机。
(三)心系群众,执政为民。执政为民是政府的崇高使命。无论经济形势多么困难、财政增收压力多么大,全心全意为人民服务的宗旨坚决不能动摇。坚持以民生为本、民富为先、民安为基,一切从群众的利益出发,倾听民声、尊重民愿、扩大民享、维护民利,集民众之智谋发展之道、举民众之力办民需之事,使政府决策真正体现群众主体、体现民生发展、体现和谐理念。加强调查研究,从群众最关心的热点问题抓起,从最希望办的事情做起,从最不满意的地方改起,加大公共服务投入,妥善解决群众关心的就医入学、社会保障、安全稳定、节能环保等问题,让发展成果最大限度地惠及广大人民群众。
(四)求实务实,狠抓落实。求实务实是做好政府工作的坚实保证。全体政府工作人员必须大力弘扬求实务实、真抓实干的优良作风,把潜心研究工作、全力干好事业作为永恒的追求,无论遇到什么艰难险阻,只要认准了的事,就要不惧艰辛,一干到底,确保落地有声,开花结果。加快转变政府职能,积极推进依法行政,继续深化行政审批制度改革,努力提高行政效能,全力以赴为市场主体创造良好的发展环境。进一步健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,建立完善经济社会发展目标责任制,加强督查考核,严格兑现奖惩,确保工作落实到位。不断完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度,全面推行政务公开,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,促进政府决策更加科学民主。
(五)廉洁勤政,艰苦奋斗。坚持把廉政建设放在更加突出的位置,着眼构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,不断健全完善领导干部述职述廉、离任审计、行政问责、财政资金管理、土地招拍挂、人事编制管理等制度,全面落实党风廉政建设责任制,从源头上预防和治理腐败。强化监督制约,始终不渝地推进反腐倡廉,依法查处违纪违法案件,严厉惩处腐败行为,引导各级干部把时间和精力投入到服务发展上,把价值取向定位在比工作实绩上,勤政为民,恪尽职守,敬业奉献。特别在当前严峻的形势面前,全体政府工作人员都要大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,坚决反对铺张浪费,大力压减各类支出,切实降低行政成本,全力支持基层和企业发展,努力建设人民满意的政府。
各位代表!面对异常严峻的经济形势,唯有真抓实干才能共克时艰。全县上下都要更加紧密地团结起来,继续保持奋发向上、敢为人先的锐气,不畏艰难、自我加压的勇气,矢志不渝、负重奋进的志气,解放思想,坚定信心,齐心协力,拼搏进取,全力营造良好的发展环境,确保圆满完成各项目标任务。
让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入落实科学发展观,万众一心,奋发图强,励精图治,干事创业,为推动经济社会平稳较快发展,加快建设富强民主文明和谐新广饶而努力奋斗!
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