政府工作报告各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2010年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府与全县人下面是小编为大家整理的庆云县2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济形势的深刻变化，改革创新，团结实干，彰显特色，跨越发展，圆满完成了年初确定的各项任务目标，“十一五”胜利收官。
一年来，运行质量明显提高，综合实力显著增强。预计全年实现地区生产总值93.5亿元，增长12.8%，人均达到3万元，三次产业结构调整为8.7:49.8:41.5。全社会固定资产投资完成75亿元，增长29.3%。社会消费品零售总额达到38亿元，增长14%。地方财政收入突破2亿元，增长40.2%，税收占地方财政收入的比重达到80.4%。各项指标均创近年来新高，经济发展的后劲进一步增强、效益进一步提升、质量进一步改善。
一年来，改革开放深入推进，县域发展更具活力。政府机构改革顺利完成。农村综合改革扎实推进。对外开放开创新纪元，与天津市红桥区联合建设的红云高新技术产业开发区正式启动。全面融入黄三角。对接央企迈出新步伐。招商引资成效显著，项目入区更加规范，引进规模以上项目56个，其中过亿元项目10个，到位资金45.6亿元。对上争取项目实现新突破，2个被列为省重点项目，4个被列为省调结构重点扶持项目，4个被列为黄河三角洲重点支持项目。被命名为国家可持续发展实验区。
一年来，工业经济提质增效，主导产业不断壮大。大力实施工业突破战略，在扩存量、膨总量、引增量上下功夫。新材料、新能源产业方兴未艾，装备制造、精细化工、轻工食品等主导产业规模不断膨胀。46家企业增资扩能，总投资28亿元的传热新材料工业园开工建设。品牌建设成效明显。中澳集团荣获省长质量奖提名奖，山东名牌产品达到2个，著名商标达到8个。规模以上工业企业达到180家，完成增加值、销售收入、利税增幅均在30%以上，高新技术产业产值占工业总产值的比重提高了4.7个百分点。工业经济跃上高层次快速发展阶段。
一年来，商贸物流持续繁荣，优势地位更加突出。“市场二次创业年”活动深入实施。金宇建材国际商城开业运营。龙威城市广场竣工招商。蔬菜市场实现电子结算全覆盖。大力实施品牌入市战略，商品档次明显提升。日用消费品配送中心建成运行，农村消费体系不断完善。第七届宝艺服装节、第九届庆博会成功举办。诚信市场建设收效明显，被评为全国商品交易市场文明诚信先进单位。市场改革步入新阶段。
一年来，文化旅游亮点纷呈，特色品牌进一步放大。旅游向产业转型。实施了旅游配套“六个一工程”。海岛金山寺、香海禅林等景区管理水平不断提高，吉祥园、庆云宫等项目快速推进。全市首家乡村旅游合作社挂牌成立。东辛店镇被命名为山东省旅游强乡镇，中澳工业园、鼎力工业园被命名为省级工业旅游示范点。文体事业和文化产业全面发展。城乡文化活动场所基本健全。文艺活动蓬勃开展，将军后代合唱团走进庆云。文化旅游产业规模快速膨胀，影响力明显增强。
一年来，农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。惠农政策全部落实，发放各类补贴5980万元。土地流转和规模开发利用步伐加快。新建各类标准化养殖基地65处，规模化、标准化养殖比重分别达到64%和56%。优质蔬菜示范区面积扩大到1.6万亩。林木覆盖率提高到35.3%，荣获山东省绿化模范县称号。中央财政小型农田水利重点县项目顺利实施。启动了南侯水库建设，建成一批村级水库，水资源保障更加有力。合村建区扎实推进，39个并建型社区开工建设，新农村建设开启了新篇章。
一年来，城市建设步伐加快，人居环境持续改善。修编了城乡规划体系。城南新区城市综合体初具规模。科技中心、华汇商都等标志性项目投入使用。旧城改造稳步推进。实施了LED照明示范县、碧水绕城、排污管道疏通、人行道翻修等30项城建工程。省道315新线竣工通车。马颊河上的大陈桥、德惠新河上的河涯赵桥修复并投入使用。改造县、乡公路41公里。行政村通客车率达到98%，群众出行条件进一步改善。初步形成了设施完善、功能健全、环境优美、支撑有力的城乡体系。
一年来，社会事业统筹协调，民生质量显著提高。“为民十大工程”全部落实。城乡低保扩面提标。社会福利中心投入使用，在全省率先实现“五保”老人全部集中供养。教育事业不断优化，幼儿教育、高中教育全市领先，庆云教育品牌初步形成。县医院病房大楼投入使用。城乡医疗卫生服务网络不断完善。新农合参合率达到100%。新增城镇居民基本医疗保险1.8万人。综合治理活动扎实有效。“天网工程”基本完成。城乡居民收入稳定增长。企业职工养老保险得到加强。群众看病难、维权难、就业难、保障难等问题均得到不同程度的缓解。
一年来，政府自身建设不断加强，行政效能大幅提高。“双优”创建深入开展，经济环境持续优化。创先争优学树比活动成效显著。财政预算管理和组织收入能力全面提升。人口普查工作高质量完成。计划生育工作全面提高，国土资源有效利用，生态环境明显改善，三大国策全部落实。食品药品监管不断加强。安全生产形势持续稳定。金融保障更加有力。民族宗教和谐进步，获得山东省民族团结先进县称号。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断进步。政府法制、外事侨务、审计、统计、物价、扶贫、农业开发、防空、司法、史志、档案、气象、邮政、通讯、广播电视、民兵预备役和双拥共建等工作均取得新成绩。
各位代表，成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、向奋战在各条战线的各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持庆云发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量偏小，产业层次和效益有待进一步提高；市场晋档升级、旅游产业化提升的任务繁重；财政收入虽有较大增幅，但税源结构还不尽合理；农业增效、农民增收的长效机制尚未形成，新农村建设任重道远；个别部门服务意识有待加强，行政效率仍需提高。对此，必须高度重视，切实采取有力措施，加以解决。
2011年工作安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，是谋求新突破、迈上新台阶、实现大发展的重要一年。做好今年的工作，具有极其重要的意义。根据县委十一届九次、十次全体（扩大）会议精神，确定政府工作总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，按照“继承、创新、发展”的工作总基调和“敢闯、敢试、敢冒、敢干”的工作理念，坚持以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，以改革创新为动力，不断提速、提质、提标、提效，围绕推进“工业强县、人才立县、商贸兴城、文化旅游带动、城市拉动、产业化推动”六大战略，狠抓招商引资、项目建设两个关键，做好工业抓突破、市场抓升级、旅游抓转型、城市抓精品、园区抓开发、农业抓提升、环境抓优化、社会抓和谐八篇文章，确保“十二五”开好局、起好步，实现经济文化强县建设的新跨越。
经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长18%。地方财政收入增长20%，财政贡献率明显提高。全社会固定资产投资增长24%。社会消费品零售总额增长21%。实际利用外资增长26%。城镇居民人均可支配收入增长21%，农民人均纯收入增长15%。城镇登记失业率控制在2.4%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕实现上述目标，全力推进“一个突破、四个提升”，突出抓好九项重点工作：
一、着力抓提质扩能，务求工业经济实现新突破
工业是庆云的希望所在、潜力所在，是财源建设的坚实基础，是跨越发展的重要支撑。新的一年，必须全力实施“4333”工业发展战略（重点培育高新技术、装备制造、精细化工、轻工食品四大支柱产业，重点扶持30家骨干企业，力争每年新增30家规模以上企业，创建省级以上名牌和著名商标3个以上），新上增量，优化存量，扩张总量，突破工业，做大工业，做强产业。
（一）壮大产业群体。全力实施战略性新兴产业倍增和传统产业高端化两大工程。培植壮大无机传热、碳化硅摩擦材料、金属复合材料产业，突破生物技术、文体用品等战略新兴产业，优化提升装备制造、精细化工、轻工食品等传统产业，促进产业规模化、高新化，积极创建中国新材料基地和碳材加工基地。同时，加快发展以昆仑创奇为代表的电力器材、以华泰橡胶为代表的轮胎再制造、以东方数控为代表的机床附件等特色产业，推动崔口低压电器、体育器材、中丁金融机具、尚堂塑料加工等产业向集群化、规模化、高新化方向发展。
（二）培育骨干企业。筛选10大财源支柱企业和30家骨干成长型企业，实行动态管理，集中优势资源倾力培植，尽快做大做强。加快金丝小枣活性物质提取、新吉益铭不锈钢复合板、颐元大功率耕作机具、金诺有色金属复合板材等扩产项目建设，确保早见成效。完善鑫源、宏程、美林等管件管材企业手续，成立行业协会，切实发挥整体优势。扩大鑫瑜特钢、德利发等企业规模，提升鑫和化工、庆顺科技、天庆化工等企业规模和层次，提高财税贡献能力。做强中澳、鼎力、鲁丰科技、庆龙蔬菜等农业产业化龙头企业，延伸生产加工链条，实现由富民向富民与强县并重转变。
（三）提高核心竞争力。强化科技是第一生产力、创新是第一竞争力的意识，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系和创新机制，引导企业开展技术中心创建活动，提高企业自主创新能力和水平，争取建成2个市级企业技术中心、2个省级工程技术研发中心。深入推进质量强县和品牌化战略，引导企业加强品牌经营，争创国家级品牌1件、省级品牌3件、省长质量奖、市长质量奖各1个。鼓励企业积极采用国际先进标准，完善现代企业制度，强化科学管理和人才队伍建设，提高企业软实力。
（四）加快红云高新区建设。红云高新区是庆云今后发展的亮点和经济增长极，是我们抢抓机遇、崛起振兴的希望所在。新的一年，按照“规模建区、产业立区、特色兴区”的思路，快速推进四纵四横路网和电、气、通讯、给排水等基础设施建设。加快齐耀生物质循环综合利用、昊宇工业园、津云高档汽车座椅、高档冷轧薄板等项目建设，尽快形成新的产能。深入研究利用黄河三角洲开发政策，围绕31个专项规划包装项目，努力争取政策和资金支持。加强与天津市红桥区的交流合作。争取红云高新区升格为省级高新技术产业开发区。力争经过几年的努力，打造成产业特色突出、要素资源集聚的科技生态城。
（五）破解要素制约。一是抓土地。坚持“盘活、开源、集约”三措并举，积极争取土地指标，清理、盘活企业闲置土地，严格控制项目用地规模，合理调配土地资源，全力保障重大项目建设。二是抓投入。探索建立多元化投融资机制，大力创新金融产品，做大金海投资担保公司，扩大中小企业应急基金规模，千方百计增加投放。强化资本运作，大力培育传茂热能、中澳、鼎力、齐耀新能源等企业作为上市资源，力争1家企业完成股改，进入上市辅导，2年内实现企业上市的重大突破。
（六）鼓励企业发展。用足用活上级财源建设的优惠政策，研究制定加快工业发展的政策措施，大力扶持新材料、新能源等高新技术企业，促进传统产业的改造，按照“谁有潜力支持谁，谁能做大扶持谁，谁有积极性保护谁，谁发展速度快激励谁”的原则，集中资源，倾力培植，全方位帮扶，全力推动优势企业放量增长、中小企业扩能增效。加大财源培育力度，鼓励支持加工业户和小企业，不断扩大总量、提高质量。全方位激发大上工业、上大工业的激情和潜能。
二、着力抓晋档升级，务求商贸物流实现新提升
以市场改造为主线，继续实施“市场二次创业年”活动，努力实现商贸物流档次、繁荣程度、辐射能力、管理水平全面提升。
（一）加快升级改造。以项目建设为核心，整合市场资源，科学谋划中央商务区，改造提升五金市场、建材城等传统市场，培植做大医药物流园。加快推进门店改展厅工程，提升硬件水平。大力引进总经销、总代理和厂家直销，提升商品档次。积极招引优势经营业户，加强对业户的教育培训，提升经营者素质。
（二）培育市场品牌。创新庆博会和宝艺服装节办会模式，扩大会展品牌影响。积极开展文明诚信市场、诚信示范店等创建活动，在重点市场推行明码标价和自由退换货制度，打造庆云市场诚信品牌。培育供销商厦、龙威城市广场等商业零售企业，拓展消费市场，打造辐射周边150公里休闲购物圈。
（三）推进管理创新。转变市场管理方式，创新管理模式和管理手段，由管理门店向“商品、业户、门店”三位一体的管理转变。按市场自身规律来发展和改造市场，提高市场资源利用效率。积极培育行业协会，提高行业自律和市场自我发展的能力。强化市场安全管理，积极整改安全隐患，确保无重大安全事故发生。
三、着力抓产业转型，务求文化旅游实现新提升
以建设“渤海金山文化旅游胜地”为目标，深入实施“旅游产业提升年”活动，坚持用市场化手段运作，用产业化模式开发，在产业布局上突出文化要素，在项目开发上突出文化含量，在景区管理上突出人文环境，大力突破文化旅游产业，推动旅游业由接待服务型向经济产业型转变。
（一）做大旅游品牌。高起点、高标准制定和完善旅游产业发展规划。全面推进吉祥园、庆云宫建设，力争庆云宫建成开放，海岛金山寺、香海禅林、北海公园实现升级，扩大庆云旅游的知名度和影响力。
（二）完善旅游功能。加快祥云国际酒店等星级酒店建设，提升宾馆、饭店、旅行社的服务水平，开发海鲜美食、小枣美食等特色小吃，积极发展娱乐服务业，完善“吃住行、游购娱”的旅游链条。开发一批具有传统文化特色和庆云特色的旅游产品。加强旅游产品营销，积极与旅行社合作，吸引游客，集聚人气，实现转型。
（三）繁荣文化产业。加快博物馆、图书馆、文化馆等后续工程建设，提升公共文化服务能力。组织开展金山庙会、消夏艺术节等文化活动。大力繁荣企业文化、农村文化、社区文化、广场文化、校园文化。鼓励支持演出团体、文化公司的发展。加大文艺创作，提高文化品牌的影响力。
四、着力抓强农富民，务求新农村建设实现新提升
“三农”问题始终是党和政府关心的首要问题。要以打造现代农业示范区为目标，扎实推进农业现代化、城乡一体化，使农民收入有新提高、农业发展有新突破、农村面貌有新改观。
（一）培强产业增加农民收入。继续推进农业特色化、品牌化、产业化、现代化。切实抓好粮食高产、肉鸭、肉兔、肉牛养殖，确保粮食总产量达到34万吨以上，规模化、标准化养殖比重提高到67%和59%。做大做强小枣产业。推进用材林和花卉苗木基地建设，林木覆盖率达到37.3%。扩大品质蔬菜示范区规模，新增无公害产品10个、绿色产品2个、有机食品基地1个。积极推进规模化经营，年内流转土地3.7万亩。加强农民经纪人队伍建设，发展专业合作组织30个以上。积极创建国家级绿化模范县，争取农产品质量安全示范区创建成功。
（二）项目带动提升现代农业水平。全面落实粮食直补、农资综合补贴和良种补贴项目。争取推广测土配方肥2000吨，落实农机购置补贴300万元。扎实推进马颊河庆云段治理、大胡楼干沟治理等防洪减灾体系建设。加快推进雨洪水资源化工程体系，新增蓄水能力500万立方米。完成徐园子、常家、东辛店等项目区节水体系建设，全面提高水资源对现代农业发展的保障力。
（三）城乡统筹加快农村发展。强化对社区规划的管理，坚持城乡建设增减挂钩，充分挖掘闲置建设用地潜力，确保占补平衡。加快完善农村公共服务设施，稳妥推进合村建区工作，既建好社区，又拆除老村，逐步改善农民的生产生活环境，提高生活质量，带动农村生产生活方式转变，繁荣农村经济。
五、着力抓生态宜居，务求城乡功能实现新提升
牢固树立“县当城建”的理念，按照准确定位、功能配套、突出特色的原则，优化功能，彰显个性，提升品位，丰富内涵，努力打造现代生态宜居宜业城市。
（一）创新理念，做好城市规划文章。按照“精致典雅，生态宜居”的要求，完善城市总体规划和控制性规划，统筹抓好村镇体系规划，适时启动省道246拓宽后两侧的控规编制。同时，严格规划管理，确保规划执行不变形、不走样，维护城市规划的科学性和权威性。
（二）打造精品，做好彰显特色文章。牢固树立精品意识，设计上求特，建设上求精，力争建一个工程，添一处景点。重点推进滨德高速、城南新区城市综合体等战略性工程建设。抓好渤海明珠大厦、垃圾处理厂等20项新建工程。加快新一中、商务中心、社会福利中心等10大续建工程。依法推进旧城改造。强化城市经营，优化城市功能，膨胀城市体量。
（三）凸显人本，做好城市管理文章。实施城区增绿工程，搞好碧水绕城、城市主干道、新建小区、旅游景点绿化工作。加大道路保洁、垃圾清运、牌匾规范、店外经营等管理力度。积极推进城市管理进小区、进物业，营造全民参与城市管理的氛围。使城市成为展示庆云形象的窗口、吸引客商投资的洼地、人民安居乐业的福地。
六、着力抓招商引资，务求项目建设掀起新热潮
牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的理念，深入推进“招商引资攻坚年”和“大项目建设年”活动，以百日招商大会战、百亿工程大推进、百家信息大搜集为主线，集中力量，大上项目，上大项目，努力形成大项目顶天立地、各类项目铺天盖地的发展态势。
（一）突出招商重点。把引进大项目、好项目、创税高的项目作为招商引资的主攻点和突破口，重点选择能够发挥本地产业优势的项目，规模型、环保型、效益型项目，高科技含量、高市场容量、高附加值的项目，坚决不选国家明令禁止、环境污染严重、浪费资源且工艺落后的项目。力争全年引进过10亿元项目5个、过50亿元项目1个，到位资金80亿元。
（二）创新招商方式。实施产业招商。发挥四大产业优势，以产业互补和融入产业链等形式，引进一批战略性项目。做活企业招商。鼓励企业招大引外，以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，在对外合作中快速膨胀。强化专业招商。加大专业招商队伍建设，采取驻点招商、上门招商等形式，提高招商的针对性和实效性。县级领导挂帅，开展组团招商，强强联手，主攻世界500强、中国500强和央企项目，提高招商引资的成功率，提高大高名外项目的引进率。
（三）强化信息利用。建立招商信息汇集机制，广泛发动社会各方面力量搜集、提供招商信息。建立完善信息分析发布平台和信息利益分配机制，制定科学合理的考核奖励政策，让信息提供者与项目引进人同考核、同奖励，充分调动全民参与招商引资的积极性，进一步营造“招商引资没有局外人，没有淡旺季”的浓厚氛围，借助大外力，实现大发展。
（四）加快项目进度。继续实行重点项目“四定”（定目标任务、定建设进度、定包扶责任人、定考核奖惩）和“六个一”（一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好施工队伍）工作推进机制，加大指导协调力度，着力解决项目实施中的具体问题，快速推进重点项目建设。坚持分类指导，对投资额度大的项目，在资源配置、领导精力、政策支持上重点倾斜。对铂源生物制药、凯达镀锌管等具备开工条件的项目，抓紧完善手续，早日开工建设。对雪驰羽绒、安捷高科等在建项目，切实抓好施工和现场管理，确保顺利推进，早日达产达效。
（五）扩大项目储备。强化产业政策意识，按照“三个一批”（包装一批、储备一批、申报一批）的工作思路，加强项目储备库建设。加强对国家产业政策和投资方向的研究，围绕推进新型工业化、城镇化、农业产业化，加强社会事业和基础设施建设，积极捕捉项目和投资信息，跑部进省，争取上级更多的项目和资金投入。抓住黄河三角洲大开发的机遇，立足我县优势，准确把握与上级投资政策的对接点，超前谋划、精心包装和储备一批重大项目，不断增强项目后续潜力，增强经济发展的持续力。
七、着力抓环境优化，务求环境品牌再塑新优势
优化环境是一项长期而艰巨的任务。客商在呼唤、群众在期盼，我们必须坚持不懈地实施“环境安商”战略和廉政效能管理工程，大力开展干部作风建设年活动，全面放大庆云环境品牌。
（一）全方位优化。加快政务服务标准化建设，审批事项总量进一步减少。按照应进必进、能进则进的原则，积极推行行政审批事项相对集中，实现进驻行政服务中心审批事项数量的明显增长。强化一流的工作模式、一流的工作机制、一流的服务环境、一流的工作效率、一流的服务质量“五个一流”理念，推行项目收费“一单制”，全面提高服务水平。
（二）全过程提速。树立高效服务、高效落实意识，推进制度改革和创新。进一步简化审批程序，严格限时办结，大力度落实全程代办制、首问负责制等制度，全方位提高办事效率。
（三）全天候治乱。围绕提高行政效能，从严整治行政不作为、乱作为和慢作为行为，严肃查处吃拿卡要现象，严厉查处“三乱”行为。全面净化投资环境，持续开展“五乱”治理，让庆云环境“金字招牌”历久弥新。
八、着力抓民生改善，务求民本目标得到新提升
坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为政府工作的最大追求，着力加强以改善民生为重点的社会建设，让全县人民共享改革发展成果。2011年重点做好民生十大工程：
（一）就业培训工程。完善就业服务体系，加强职业技能培训，力争新增城镇就业6000人，转移农村劳动力1.8万人以上。
（二）安居工程。完善住房保障体系，加强廉租住房建设，实施农村危房改造，妥善做好旧城改造拆迁户回迁安置工作。
（三）放心食品工程。严格“四制管理”，加强对食品企业的监督管理，规范餐饮业经营行为。加强农产品的检验检测。积极推进放心粮油店建设，确保城乡食品安全。
（四）城乡路网工程。加快滨德高速连接线建设，拓宽省道246线，改造庆姚路、小尹桥至小李等县乡公路及部分病险桥涵，逐步硬化村内道路，形成快捷、便民的大交通网。
（五）水源保障工程。继续实施“十百千”蓄水工程，加快建设南侯水库、南杜拦河闸等水利工程，提高蓄水保障能力。
（六）教育提升工程。大力发展学前教育，推进农村中小学校舍楼房化进度，优化农村中小学教师队伍结构，实施“名师、名校、名校长”工程，打造山东省教育强县。
（七）卫生惠民工程。深化医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设，提高新农合报销补偿标准，减轻群众负担。
（八）市政改造工程。完善城区污水管网，加快主干道路铺设及排水设施改造，适时启动殡仪馆整体搬迁，优化人居环境。
（九）城乡物流配送工程。以日用消费品配送中心为核心，积极发展乡镇直营店、村居物流点，构建县乡配送网络，推进农产品进城市、日用消费品进农村，实现城乡同质同价。
（十）治安防控工程。运行好警防、民防、物防、技防、信息防五张治安防控网络，提高治安防控水平，让人民群众安居乐业。
九、着力抓安全稳定，繁荣社会事业，务求和谐庆云呈现新格局
安全稳定是庆云发展的基础和保障，社会和谐是我们不懈的追求。新的一年，必须扎实推进平安创建活动，全力保持好安全稳定的大好形势，为经济社会发展创造一个宽松、和谐、有序的外部环境。
（一）切实抓好安全生产。坚持“安全第一，预防为主，综合整治”的方针，严格落实政府监管责任和企业主体责任。强化25个安全生产领域的监督管理，健全机制，明确职责，提高素质，规范运行。充分发挥安全监管队伍作用，狠抓安全隐患的排查治理，严防重特大事故发生。
（二）扎实创建平安庆云。深入推进打防管控，持续保持对犯罪分子的高压态势。完善“天网工程”，加强城区管控、单位守控、社区巡控。加强社会治安综合治理，提升整体治安防控水平，增强人民群众的安全感。
（三）深入化解社会矛盾。加强和改进新形势下的群众工作，积极推进社会管理创新，维护社会公平正义。建立健全信息预警和社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。关口前移，努力把矛盾化解在萌芽状态，切实维护大局稳定。
（四）积极推进社会进步。进一步加强计生队伍建设，全面提升人口素质，稳定低生育水平。加强环境保护和节能降耗，建设生态庆云。不断扩大养老保险覆盖面，逐步健全和完善社会保障体系。切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人的合法权益。强化价格监督和执法检查。高度重视国防教育、双拥共建和人民防空工作。统筹推进社会各项事业，全面完成经济和社会发展的各项任务。
关于《十二五规划纲要（草案）》的说明
各位代表，“十二五”时期，是全面建设小康社会、实现庆云跨越发展的关键时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。县委、县政府高度重视“十二五”规划编制工作。自2010年6月，县政府即着手启动规划编制。形成初稿后，广泛征求了乡镇、街区、部门、党代表、人大代表、政协委员和德州市有关部门的意见。今年1月4日，县委十一届十次全体（扩大）会议审议通过。可以说，规划纲要的形成过程，是发扬民主、集思广益、优化提高、科学求实的过程，它凝聚了各方面的智慧，贯彻了上级要求，贯穿了科学发展的精神。《庆云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）共11章31节，附有11个专栏，已经提交大会，请一并审查。下面，就几个问题作简要说明：
一、“十二五”时期面临的形势
2010年的精彩把大发展、快发展的“十一五”推向高潮。五年来，我们成功抵御了席卷全球金融危机的冲击和影响，圆满完成了“十一五”确定的发展目标，创造了庆云历史上又一个快速发展的黄金期。我们可以自豪地说，这五年，是庆云经济发展最快、综合实力跃上新台阶的五年，是庆云改革开放纵深推进、发展活力日益增强的五年，是庆云城乡建设快速突破、发展环境明显改善的五年，是庆云社会事业全面发展、群众得到实惠最多的五年，是庆云干部能力明显提升、民心民力空前凝聚的五年。现在，庆云发展的平台更高了，发展的空间更宽了，发展的信心更足了，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实基础。
展望国内外形势，经济发展企稳回升，区域发展格局加速调整，为我们对外开放、加速发展，提供了广阔前景；黄河三角洲开发战略的实施、德州改革创新示范区的建设，为我们提供了难得的政策机遇；“十一五”期间积蓄的能量，为我们加快发展提供了充足条件。同时，这一时期，落实宏观调控政策，破解要素制约，提高创新能力的要求也更加紧迫；优化经济结构，转变增长方式，维护社会和谐，推动经济社会又好又快发展的任务更为艰巨。我们必须坚持科学发展第一要务，珍惜发展的好时机，巩固发展的好势头，开创发展的好局面，实现发展的新跨越。
二、“十二五”时期的发展思路和奋斗目标
《纲要（草案）》立足全县科学发展的客观要求，根据党的十七大、十七届五中全会和县委十一届九次全体（扩大）会议精神，确定“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转方式调结构为主线，以经济文化强县建设为目标，坚持改革创新、发展生态经济、奋力超常跨越、构建和谐庆云，大力实施六大战略（工业强县、人才立县、商贸兴城、文化旅游带动、城市拉动、产业化推动），着力抓招商、上项目，抓调整、促转型，抓投资、扩消费，抓提升、增效益，抓民生、保稳定，统筹推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，全面加强党的建设，建成全面小康社会，实现富民强县的新跨越。同时，《纲要（草案）》还提出了“突出一个主题，确立一个定位，打造六张名片”的总体思路和需要把握好的五条基本原则。这一指导思想、总体思路和基本原则，符合科学发展观的要求，符合党的十七届五中全会精神，符合省、市对庆云发展的要求，符合县委十一届九次全体（扩大）会议精神，符合庆云工作实际和未来发展需求。
综合考虑我县未来发展趋势和条件，《纲要（草案）》确定了“经济总量翻两番、财政收入增三倍、居民收入大提高，发展质量和速度在全市全省领先”的工作目标，从六个方面对“十二五”发展目标作了设定。这些指标经过认真调研、测算和论证，反映了“三个高于”的要求，体现了转型升级、科学发展、进位争先、跨越发展、惠及民生、和谐发展的理念，符合经济发展形势和规律，符合全县人民的意愿，实事求是地考虑到当前的发展基础，体现了高目标引领的原则，彰显了奋发有为的工作精神，经过努力是一定能够实现的。这里，着重就几项核心指标作一说明：
（一）地区生产总值年均增长25%，到2015年达到290亿元。经济总量小是庆云最大的现实。必须在提高经济运行质量和效益的同时，努力膨胀经济规模。综合分析我县的经济状况、发展潜力和外在条件，地区生产总值按25%的速度增长是合理的。
（二）固定资产投资年均增长30%，到2015年达到278亿元。随着黄河三角洲和红云高新区的开发建设，为争取中央省市项目和投入提供了千载难逢的机遇，一大批项目将落户庆云。因此，较大的投资强度既是必要的、可能的，又是可行的。
（三）地方财政收入年均增长32%，到2015年达到8亿元。“十一五”我县招商引资、财源培植的企业，已经进入了成长贡献期，奠定了财源基础。同时，服务业将快速发展，财税贡献率将明显提高。地方财政收入年均32%的增速是可能的。
三、“十二五”时期的主要任务和措施
《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、文化建设、社会建设、生态建设、改革开放等方面，都作了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。
一是科学布局分区。《纲要（草案）》根据地理区位、资源环境、经济特点和城市化发展的客观规律，提出构筑“一核、两区、四带、多点”的发展格局。并将县域划分为核心保护区、控制开发区和集约开发区，努力促进人与自然和谐发展。
二是提升产业结构。《纲要（草案）》用大量篇幅，阐述了加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的重点工作。培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。做大做强商贸物流、文化旅游、金融保险等现代服务业。加快发展高端、高质、高效农业。
三是加快城乡统筹。《纲要（草案）》提出，加快新型城镇化和新农村建设，合理布局中心城区、特色城镇和产业集聚区，推进城乡一体化和公共服务均等化。
四是优化资源环境。以发展低碳经济、循环经济和绿色经济为重点，建设资源节约型社会，强化节能降耗，加强生态保护和建设，培育低碳产业，形成绿色发展格局。
五是完善基础设施。围绕交通、电力、水资源及信息化建设，提出完善公路路网结构，加强电网建设，发展新能源，建设便捷高效的信息网络，增强对经济社会的支撑能力。
六是突出科教人才支撑。高度重视科技和人才在发展中的作用。提出深入实施人才强县和科教兴庆战略，增强科研创新能力，提高教育现代化水平，壮大创新型人才队伍，打造区域科教人才高地。
七是加强社会建设。发展的根本目的是为了改善民生。《纲要（草案）》突出以人为本，提出努力促进和改善就业，加强社会管理，推进基本公共服务均等化，统筹解决人口问题，提高全民素质，建设平安庆云、文明庆云。
八是深化改革开放。围绕发展这一主题，《纲要（草案）》提出继续深化改革，全面发展和提升民营经济，全力推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，积极对接京津济城市圈，全面融入黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区。
九是强化支撑保障。从资金投放、项目实施、组织保障、实施机制等方面，提出了保障规划顺利实施的重点措施。
各位代表，纲要是我县“十二五”期间经济社会发展蓝图，是凝聚全县干部群众向心力、战斗力和合力的行动指南，是发展的纲领。关于具体任务目标和工作重点，《纲要（草案）》做了全面安排。大会审查批准后，县政府将认真组织实施。
切实加强政府自身建设
各位代表，发展的重任，人民的重托，对政府执政能力提出了新的更高要求。必须不断加强政府自身建设，大力推进政府管理创新，建设人民满意的政府。
（一）注重学习，打造创新型政府。把创新作为一种工作常态，在学习中增长才干，在创新中创先争优。时刻保持争创一流、奋发有为的精神状态，不断适应形势的发展变化，摆脱惯性思维，突破传统束缚，善于用创新的思路、改革的办法和市场经济的手段解决新问题、谋划新发展、实现新跨越。
（二）务实高效，打造实干型政府。倡导办实事、求实效、解难题的实干精神，和雷厉风行、立说立行、干就干好的高效作风。进一步精简会议，压缩文件，努力在一线解决问题。强化执行力建设，严格落实工作目标和岗位责任制，做到有令必行，有禁必止，疏通“梗阻”，畅通政令，全面提高行政效能。
（三）阳光行政，打造法治型政府。严格执行县委决策，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督。进一步规范政府工作规则，严格按程序办事。加强政府网站建设，推进政务信息公开。强化行政执法监督，认真落实行政执法责任制和过错追究制度，促进严格执法、公正执法、文明执法。
（四）从严治政，打造廉洁型政府。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标等各项制度。加快科技防腐和电子监察建设，加大审计监察力度，从源头上、制度上预防腐败。珍惜民资民力，厉行节约，降低行政运行成本，树立清正廉洁的良好政风。
各位代表，历史赋予我们光荣的使命，时代创造庆云发展的良机，人民满怀期待，我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，创新进取，奋发图强，为建设经济文化强县而努力奋斗！
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