政府工作报告各位代表，各位同志：现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年政府工作回顾2009年，在市委、市人民政府和县委的正下面是小编为大家整理的宁洱哈尼族彝族自治县2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表第十五届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，在市委、市人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，面对国际金融危机的严重影响和发展中的重重困难，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”和继续保持全县经济社会平稳较快发展这一总体目标，坚定信心，克服了重重困难，圆满地完成了县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。
（一）经济实力在结构调整中稳步提升
——县域经济平稳发展。2009年，预计实现地区生产总值18.23亿元，同比增长10%；完成地方财政一般预算收入1.19亿元，同比增长10.1%；实现城镇居民人均可支配收入14182元，同比增长6%；实现农民人均纯收入2920元，同比增长15.02%；完成全社会固定资产投资16.7亿元，同比增长28.1%；实现社会消费品零售总额4.62亿元，同比增长16.2%；全县单位生产总值能耗下降2.7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格平均指数为100%；实现金融机构存款余额21.3亿元，同比增长22.8%，贷款余额13.1亿元，同比增长9.1%。
——农村活力不断增强。一是社会主义新农村建设成效明显。
完成2008年申报的投资195万元的5个省、市新农村建设试点工作；2009年申报的投资203万元的7个省、市新农村建设试点计划于今年3月以前完成；新农村建设财政贴息贷款到户，发放贴息贷款2000万元；完善村民“一事一议”筹资筹劳制度，建设村级公益事业“一事一议”财政奖补项目77个，覆盖85个自然村，项目总投资594万元，受益农村人口2万人。二是农业产业化发展步伐不断加快。完成农业总产值9.06亿元，同比增长8%。粮食生产：完成粮食作物播种面积41万亩，粮食总产量达7.1万吨，同比增长1.6%。畜牧业：实现畜牧业产值2.1亿元，同比增长2.2%。茶叶: 新植茶园3200亩，完成5000亩低产茶园改造，全县累计茶园种植面积达11.4万亩，完成毛茶产量4062吨，实现农业产值1.22亿元，同比增长28.4%。咖啡：咖啡种植面积达5.6万亩，生产咖啡米4300吨，实现产值6450万元；启动了改革工作，为进一步明晰产权，推进咖啡产权制度改革奠定了基础。烤烟：种植烤烟1.7万亩，收购烟叶5.83万担，实现产值4171万元，同比增长62.8%。蚕桑：种植蚕桑3152亩，养蚕种2805张，实现产值214万元。核桃：新植核桃1.5万亩，累计种植核桃3万亩。冬农开发：完成开发面积11.7万亩，实现产值4566万元，同比增长13.5%。三是农村生产生活条件明显改善。认真开展中低产田地改造工作，成立中低产田地建设领导小组，完成中低产田地改造1.47万亩；加强水利设施建设，完成水利建设投资6860万元，同比增长46%，加快推进东洱河水库除险加固工程建设，完成工程投资1506万元，温泉河水库建设前期工作进展顺利；新建沼气池3002口，累计建成沼气池2.87万口，沼气普及率达80%；投资470万元完成农村民居地震安全工程300户拆除重建工作和850户加固改造工作；投资480万元完成农村危房改造450户拆除重建工作和150户加固改造工作。
——工业支撑更加有力。完成工业总产值12.03亿元，同比增长10%。工业园区总体规划和可研报告己通过省级评审，加快园区水、电、路、通信等基础设施建设，组织申报了温泉河片区供水工程和110千伏供电项目，开通了县城至温泉河工业园区公交线路；目前，有9户企业入驻工业园区，7户企业已投产。茶产业：完成精制茶产量3180吨，实现工业产值1.65亿元。林产业：巩固集体林权制度改革成果，认真开展中低产林改造工作，完成中低产林改造1.7万亩，规划今后五年实施中低产林改造48万亩，林达木业有限公司生产线整体搬迁技改项目通过市经委备案确认，实现林产林化工业产值1.8亿元。电力产业：做好水电站建设土地征用及移民安置工作，积极为业主和库区群众做好协调服务工作，加快中型水电站开发建设，促进电力产业快速发展，实现电力产值1.8亿元。矿产业：进一步加强矿产资源依法管理水平，健全矿业权管理制度和机制，加强矿政管理基础业务工作，全面开展新一轮矿产资源规划编制和矿业权实地调查工作，实现矿业产值1亿元。建材业：加强天壁水泥有限公司等生产企业的技术改造，推进资产重组和集团化进程，继续促进污染企业搬迁建设，切实加强对重点工业投资项目跟踪问效工作，实现建材业产值2.5亿元。
——第三产业明显提升。大力实施“旅游文化活县”发展战略，紧紧围绕建设“文化宁洱、风情茶乡、普洱茶都”的目标，立足我县独具特色的旅游文化资源优势，突出普洱茶文化、普洱府历史文化、民族风情文化三大特点，深入挖掘“名茶、名道、名碑、名人”四大资源，加大对景区景点的宣传、策划和推介工作，精心培育发展旅游文化产业；那柯里茶马驿站、茶马古道建设投入资金460万元，打造出一个功能比较完善的乡村旅游景点，节假日、双休日到那柯里休闲度假的游客络绎不绝，全市乡村旅游工作现场会、全市乡村规划工作现场会分别在那柯里召开；杨丽坤故居恢复重建工作进展顺利；磨黑历史文化名镇申报通过省级评审；旅游产业不断壮大，共接待各类游客45.5万人次，同比增长16.8%，实现旅游直接收入1652万元，同比增长18.7%。认真组织实施家电、摩托车、小汽车下乡活动，共兑付财政补助资金415万元；启动县城区消费者满意街区创建工作，在9个乡（镇）成立消费者协会分会，消费者维权工作迈上新台阶；供销系统“二次创业”改革工作顺利推进，大力推进“两会一社”和“万村千乡”市场工程创建工作，创建综合服务社23个，专业合作社9个。
——非公有制经济实力不断增强。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在放宽市场准入、改进金融服务、促进技术创新、健全服务体系等方面加大了力度，帮助非公有制企业解决了一些发展中遇到的困难和问题。2009年，全县有私营企业177户，营业收入达6.94亿元，有个体工商户4772户，营业收入达1.56亿元。
——扩权强县工作顺利推进。按照省、市的安排部署，及时成立扩权强县试点工作领导小组，明确了组织机构及工作职责，制定了扩权强县试点工作实施方案，积极向省、市有关部门汇报工作进展情况，同时，广泛宣传扩权强县政策，扩权强县试点工作进展顺利。
——招商引资成绩喜人。全力抓好招商引资工作，进一步优化投资环境，搭建投融资平台，成功引进普洱科茂松香深加工、东洱河民族民俗特色居住区等11项经济协作项目，实际到位资金4.9亿元，超额完成市人民政府下达我县4亿元的招商引资任务。
（二）基础建设在攻坚克难中再创佳绩
——固定资产投资稳定增长。完成固定资产投资16.7亿元，同比增长28.1%。进一步抓住中央扩大内需、促进经济增长的有利时机，发挥好部门职能作用，加强与上级部门的联系沟通；深入开展工作调研，扎实抓好项目储备工作；争取到中央、省、市各类项目45项，总投资2.22亿元；扩大内需中央投资项目实现了三个“百分之百”的目标。
——市政建设步伐加快。城市建设快速推进，城市规模日益扩大，城区面积达6.6平方公里，城市道路扩展到30公里，城市公共绿地面积达8公顷，城市人均居住面积达18.4平方米，新的城市框架雏形基本形成。注重城市规划的科学性、超前性及可行性，新一轮城市规划专项规划编制通过评审，即将报批执行；实施了15个村庄整治规划编制；完成了水湾公园规划和施工图设计招标；以街道绿化为骨架，居住区绿化、公共绿地建设为重点，在县城区开展了新一轮绿化美化工作；进一步拓展城市空间，突出亮点，增强功能和承载力，投资2500万元完成南部新区路网主体道路及附属工程建设并投入使用；投资1764万元新建廉租住房4000平方米和棚户区改造配建廉租住房10250平方米；投资1.75亿元的新民步行街一期项目正式动工；投资400万元的宁洱“6·3”地震纪念园开工建设；投资3090万元的城市生活垃圾处理项目已投入使用；城市污水处理厂项目前期工作稳步推进，签订投资合作协议，争取今年开工建设；创新发展经营城市的理念，广泛吸纳资金参与城市开发，投资5600万元的公务员小区项目一期建设已交付使用；裕和农贸市场建设投入运营；南盛景园、路园小区等项目建设按计划加速推进；东洱河民族民俗特色居住区、县影剧院及文化市场、物流中心、客运中心建设正在开展前期工作。
——交通建设加速发展。磨思高速公路建设进展顺利；宁景公路宁洱段正线路基工程基本完工，完成投资3200万元，宁景公路宁洱县城5.14公里连接线完成3.5公里路段的路基换填土，完成投资3238万元；勐先至黎明通乡油路工程建设路基工程基本完工，路面工程正在抓紧施工，完成投资3584万元，工程计划于今年6月完工；完成16个行政村200公里通达工程项目，累计投入资金2000万元；2009年申报的7个行政村105公里通达工程项目近期将开工建设；县城至德化普洱河大桥46公里通乡油路建设项目正在做招投标前期工作；崖羊山库区航运基础设施建设把边码头完成施工图纸设计，正在建设进场路和备料场；顺利完成县城区公共交通运营管理第一轮改革。
——国土资源管理不断加强。完成第二次全国土地调查内、外业工作和全县土地利用总体规划大纲编制；全县农用地定级及基准地价评估通过省级验收；完成恢复重建用地审批报件送审工作；全县地质灾害调查与区划通过省级验收，地质灾害防治取得实效，未发生伤及群众生命的地质灾害；严格土地管理，加大违法案件的查处力度；合理开发利用土地资源，保障项目建设用地；宁洱镇、同心乡、德安乡土地开发整理项目顺利推进；开展了面山治理工作，全面加强城市面山管理。
（三）社会事业在统筹协调中蓬勃发展
——精心实施民生工程。较好完成县人民政府承诺办好的10件民生实事。一是开展免费培训，全年开展各类农业实用技术培训867期4.5万人次，完成700人农村贫困劳动力转移培训和3000人引导性劳动力培训。二是实施就业再就业工作，2009年新增城镇就业岗位1037个，实现下岗失业人员再就业702人，农村劳动力转移就业2616人。三是扩大社会保险覆盖面，参加基本医疗保险19200人、城镇居民基本医疗保险11704人、养老保险12854人、工伤保险10394人、失业保险8348人、生育保险9569人。四是农村低保和城市低保的保障范围不断扩大，保障标准得到提高，农村低保对象扩展到10328人、城市低保对象扩展到4053人；投资150万元建设的宁洱镇中心敬老院投入使用，五保对象供养水平逐步提高，集中供养率达37%。五是324个已通电自然村“村村通”广播电视工程建设任务已完成项目前期工作；广播电视数字整体转换工作进展顺利，完成12000户的数字电视安装。六是加速推进新型农村合作医疗工作，共有13.04万人参加新农合，参合率达90.6%，参合资金使用率为87%。七是实施好农村饮水安全工程，完成饮水工程118件，完成管网安装铺设600千米，解决了6个乡（镇）19个村委会131个村民小组1.39万人和2000余头大牲畜的饮水安全问题。八是解决农村无电人口通电问题，投入资金2310万元，实施了扩大内需中央预算内投资中西部农网完善项目，架设10千伏线路134千米、400伏线路93千米、220伏线路55千米，改造户表2880户。九是加强食品安全和农资安全监管工作，强化食品安全、农资安全宣传培训，严厉打击各种违法违规食品经营行为，认真抓好“红盾护农”工作，确保城乡居民吃上放心食品，用上放心农资；稳步推进新一轮食品药品监督管理体制改革。十是残疾人保障工作稳步推进，投资210万元的残疾人综合服务设施建设项目已竣工，实施白内障复明手术102人。
——教育事业全面发展。狠抓师德师风建设，提升了广大教师的职业道德素质，教育教学质量不断提高，高考、中考取得了较好成绩；全力打造校园文化，投资40万元重点打造了普洱中学、磨黑中学、县直属小学、新平小学4所校园文化示范性学校；认真落实“两免一补”政策，“两基”成果不断巩固提升；大力发展职业教育，出台推进职业教育改革与发展的意见，开设多种职业技能培训专业；鼓励发展民办教育，逐步完善评估体系，保障了民办幼儿园健康发展；完成了中小学校舍安全工程排查鉴定工作；认真实施绩效工资改革，按时发放义务教育学校教职工基础性绩效工资。
——卫生体系建设得到加强。大力发展卫生事业，继续抓好医德医风建设，提高医疗服务水平；切实加强农村卫生基础设施建设工作，投资422万元的宁洱镇社区卫生服务中心、县妇幼保健院、德安乡、梅子乡卫生院等项目投入使用；抓好投资225万元的三个扩大内需卫生基础设施建设项目；认真开展乡村一体化管理，完成了乡村医生考核聘用和换证工作；切实加强疾病预防控制工作，不断完善突发公共卫生应急体系建设，提高了传染病监测能力，全力做好甲型H1N1流感防控工作。
——文化体育事业繁荣发展。第三次全国文物普查工作有序开展，发现不可移动文物和民间流散文物47项；创作演出了一批以普洱茶文化、民族文化为主题的优秀节目，创作、收集整理音乐作品500余首，出版了音乐专辑《风情老普洱歌曲选》和《民族礼仪歌曲集》；全民健身活动再掀高潮，健身人口逐年扩大，丰富了城乡居民的精神文化生活；完成了17个行政村农民体育健身工程建设；完成了宁洱镇、磨黑镇、同心乡、勐先乡、普义乡5个乡（镇）文化信息资源共享工程和“农家书屋”工程建设；有效开展了电子游戏室清理整治工作，净化了文化市场。
——扶贫开发不断深入。投入各类扶贫资金5500万元，实施了小额到户贴息贷款、整村推进、易地扶贫开发、劳动力转移培训等各项扶贫开发项目，解决1.2万农村贫困人口的温饱问题；发放小额到户贴息贷款3100万元；实施宁洱镇、梅子乡、德化乡易地扶贫搬迁173户784人；实施整村推进45个自然村，投入资金919万元，项目进展顺利；114个县直部门挂钩联系全县村、社区，投入扶贫资金684万元。
——人口和计划生育工作成效明显。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，全县人口自然增长率为2.95‰；切实抓好独生子女家庭奖励扶助政策的兑现工作；完成了磨黑镇、同心乡和勐先乡计划生育服务所国债项目建设；全面完成全员流动人口统计信息采集试点工作；巩固省级计划生育优质服务达标县成果，积极争创省级计划生育优质服务先进县。
——绿色宁洱建设成效显著。大力实施“绿色宁洱”四大工程建设。广泛开展城镇村庄绿化建设，各乡（镇）、各部门认真开展通道绿化示范工程；引进昆明西格玛公司，投资250万元在宁洱镇金鸡村实施250亩现代农业蔬菜产业示范基地建设；完成人工造林3.2万亩，全民义务植树46万株,封山育林4713亩；全县森林覆盖率达74.04%；加强高污染、高耗能企业的监管工作，大力推行清洁生产制度，加快企业节能技改。
——科技事业稳步发展。申报国家级科技项目1项、省级科技项目5项、市级科技项目2项，获专利5项，开展农村实用技术培训11期2060人次。
——社会治安明显好转。高度重视社会稳定工作，及时掌握可能影响全县社会稳定、影响和危害建国60周年庆典活动的情报信息；深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，有力打击各种违法犯罪行为，维护了社会稳定，保障了人民群众生命财产安全；禁毒防艾工作得到加强，省级“平安县”、“无毒县”成果得到进一步巩固；认真开展安全生产隐患排查治理和督查工作，切实加强对重点领域、重点企业和重点部位的监管，全年未发生重特大安全事故。
——国防建设不断巩固。完成了国防动员潜力调查，深入开展了形式多样的国防知识宣传教育活动，全民国防意识得到进一步增强，国防教育和国防后备力量建设得到加强。
（四）民主法制在依法行政中扎实推进
——民主法制深入推进。深入推进“五五”普法工作，全面推进依法行政；突出抓好“思想道德·民主法制进万家”活动，群众法制观念和法律素质得到了进一步提高；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时向县人大报告、向县政协通报工作情况，办理人大代表建议案88件、政协委员提案122件，办复率达100%。
——信访工作不断强化。切实抓好信访工作，建立健全信访工作长效机制，规范信访工作流程，坚持开展领导干部大下访、大接访活动，畅通信访渠道；认真开展全县农村矛盾纠纷信访问题排查化解工作，实行领导干部案件包保责任制，全力推进涉法涉诉案件排查化解和执行积案集中清理工作；共受理人民群众来信（访）5209件人（次），同比下降28.5%。
——政府自身建设得到加强。进一步转变工作作风、增强服务意识，政风行风不断加强，办事效率不断提高，管理机制更加完善，服务体系不断健全；深化机关效能建设，督查督办力度不断加大，实行了对党代会、人代会、政府全会等重要会议确定目标和议定事项的跟踪督办，政府工作得到有效落实；认真执行各项廉政建设规定，加大对招投标的监督和领导干部经济责任审计力度，强化对项目监督管理，依法立案查处违规违纪案件，树立了清正廉洁的政府形象；认真实施好“阳光政府”四项制度，政府公信力和执行力不断提高。
过去的一年，审计、统计、民族宗教、档案、地震、地方志、政府法制、侨务、质监、气象、邮政、通信、农发办、妇儿工委、老龄委、无线电管理等各部门工作在改革和发展中都取得了新的成绩，为全县的经济发展、社会进步做出了新的贡献。
各位代表！过去的一年，我们能够取得这些成绩，是党中央、国务院，省委、省人民政府亲切关怀以及市委、市人民政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和大力支持的结果，是县政协参政议政、民主监督和大力支持的结果，是全县各级各部门、各族干部群众和军（警）民同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表第十五届县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、公安干警和驻宁军警部队官兵，向长期以来关心支持宁洱改革和建设的同志们、朋友们，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小、结构不够合理、运行质量不高，经济企稳向好的基础还不稳定、不巩固、不平衡；农业结构调整步伐缓慢，产业化程度低，农民增收难度大；工业企业少，生产规模小，企业融资难；财政收支矛盾突出，财源后劲不足；城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后；社会事业发展的活力还不够强，农村教育、卫生、文化发展不平衡；政府职能转变和驾驭市场经济的能力在某些方面还不适应新形势的发展要求，少数部门的服务意识、创新意识、大局意识不够强，真抓实干的作风不硬；部分干部依法行政水平不高，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，找准解决问题的切入点和突破口，积极探索有效的途径，认真加以解决。
二、2010年政府工作安排
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展极为关键的一年。我们面临着国际国内经济形势日趋严峻、市场竞争更为激烈的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。
2010年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出抓好“调结构、促增长、重民生、建和谐”四个重点，以开展扩权强县试点工作为契机，充分利用和发挥“区位、资源、文化”三大优势，深入推进“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”三大战略，培植“茶、林、电、矿、建材”五大产业，发展和壮大县域经济，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力开创全县经济社会加快发展的新局面。
2010年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%，达20.05亿元；地方财政总收入增长10% ，达2.1亿元；地方财政一般预算收入增长10%，达1.31亿元；城镇居民人均可支配收入增长7%，达15175元；农民人均纯收入增长10%，达3212元；全社会固定资产投资增长20%，达20.03亿元；社会消费品零售总额增长12%，达5.17亿元；全县单位生产总值能耗下降2.7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；粮食总产量在2009年基础上有所增长。
县人民政府在2010年的工作中，将重点把握五条原则：
第一，以科学发展为第一要务。我们将充分把握国家宏观经济政策导向，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，坚持好字优先，又好又快，不断扩大经济总量，壮大经济实力；继续坚持“工业经济强县”战略不动摇，把加快推进新型工业化作为一项长期任务，坚持不懈地抓到底，全面提升我县经济整体水平。
第二，以项目带动为第一抓手。我们将坚持把项目建设作为扩大投资规模、拉动经济增长的主要抓手，准确把握国家投资方向，积极争取国家重大项目建设投资；想方设法跑项目、争资金，以项目实施带动有效投入，以有效投入保障经济发展；进一步抢抓沿海产业转移机遇，制定出台更优惠的政策，加强与发达地区的经济技术交流与合作，主动承接发达地区产业转移，引进更多的项目，不断开创全县招商引资新局面。
第三，以产业培植为第一目标。以优势资源为依托，产业整合为主线，科技创新为先导，战略合作为重点，强化宏观调控，完善产业政策，扶持龙头企业，推动产业集聚，大力发展精深加工，延伸产业链条，形成产业配套，推进产业化经营 ,为振兴宁洱经济发挥积极作用。
第四，以城镇建设为第一载体。高度重视城镇化开发建设和城镇化战略的实施，按照“扩大规模、提高档次、优化功能、提升品位”的要求，全力加强城镇建设；进一步拉伸城市框架，拓展城市空间，完善城市设施，增强服务功能，激发城市活力，努力构建特色鲜明、功能齐全的现代化城镇。
第五，以改善民生为第一责任。坚持把人民群众的根本利益放在首位，更加注重改善民生，全力做好事关群众切身利益的各项工作；重视发展社会事业，加大公共财政向农村、社会事业、困难群众倾斜；妥善协调各方面的利益关系，依法加强社会事务管理，努力维护社会和谐稳定。
围绕实现上述工作目标及工作原则，县人民政府将重点做好以下七个方面的工作：
（一）努力增加农民收入，加快推进农业产业化，在“特色农业兴县”上实现新突破
——以增加农民收入为目标，深化农村各项改革。一是稳定和完善农村基本经营制度。认真总结和推广农村土地经营流转方式改革取得的经验，鼓励农民以多种形式流转土地、林地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展种粮、种烟、养畜专业大户和农民专业合作社等规模经营主体。二是在实行最严格的耕地保护制度，严肃查处违规用地行为的同时，完善征地补偿机制，妥善解决被征地农民的就业、社会保障等问题。三是继续深化农村综合改革。深化集体林权制度改革，细化配套改革方案；抓好农村小型水利工程管理体制改革；落实好各项惠农政策，让广大群众享受到改革发展取得的成果。
——加大农村基础设施建设力度，努力建设社会主义新农村。抓住国家加大农业投入的契机，重点解决好农业基础设施薄弱、农村生产条件滞后等制约因素，不断优化产业结构，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全；整合资金，积极筹资、筹劳建设村级公益事业“一事一议”财政奖补项目144个，覆盖144个自然村7673户3.2万人，项目总投资达1028万元；同时，根据城镇坝区、公路沿线、边远山区不同区域特点，通过抓基础、兴产业，以点带面，整体推进，实施好新农村建设示范点、整村推进扶贫开发和重点村项目建设，建成一批产业支柱显现、经济发展快速、人民生活水平较高的社会主义新农村。
——稳定发展农业生产，不断壮大农业产业。力争实现农业总产值增长8%，产值达9.8亿元。畜牧业：通过品种改良，科学饲养，完善动物防疫体系，发展畜牧养殖小区、专业养殖合作社和养殖大户，逐步实现规模化养殖，实现大牲畜存栏5.8万头、出栏0.9万头；生猪存栏23.5万头,出栏15万头；家禽存栏55万只，出栏46万只，实现畜牧业产值2.3亿元。茶产业：巩固现有种植面积，完成5000亩低产茶园改造，调整产品结构，按照生态、有机、无公害要求，实施生产加工两个环节的标准化管理，不断提高产品产量、质量和效益，毛茶产量达5000吨，实现产值1.5亿元。咖啡：抓好咖啡产权制度改革工作，引进深加工企业开展精深加工，确保咖啡产业平稳发展；新植咖啡4000亩，咖啡种植面积达6万亩，咖啡米产量达5000吨，力争实现产值1亿元。烤烟：高标准完成勐先乡和平、谦乐、安宁三个村连片开发建设5000亩现代烟草农业示范区；加大烟区配套设施建设，提高烟农技术水平，提升烟叶质量和效益，落实生产责任制，完成6.26万担烟叶收购计划，实现产值5000万元。蚕桑：按照因地制宜、合理布局、尊重农民意愿、稳步适度发展的原则，进一步提高种养技术水平和经济效益，计划发放蚕种3280张，产鲜茧125吨，实现产值250万元。核桃：新植核桃1万亩，累计种植面积达4万亩。冬农开发：计划完成冬农开发12万亩，实现产值5000万元。
（二）强力主攻工业，加快推进新型工业化，在“工业经济强县”上实现新突破
——完善政策，保障发展。认真研究制定新形势下加快宁洱工业经济发展的政策措施，鼓励企业在生产中加强科技创新、加强多方合作、加强内部管理，拓宽融资渠道，改进政府服务，建立生产奖励制度，提高企业生产经营积极性，打造发展工业经济的良好环境，推进全县工业经济健康快速发展。
——夯实平台，完善基础设施。在工业园区规划建设，规模扩大和内涵提升上下功夫，不断优化投资环境，推进园区交通、供电、供水、通信等设施建设，完善配套功能，提高开放水平，最大限度地满足入园企业需求，提高园区的承载力和吸引力；营造一流的服务环境和“亲商、扶商、富商”的服务体系，引进一流的工业企业，优化资源配置，延长产业链条，提升产业层次。
——盘活资源，壮大支柱产业。力争实现工业总产值增长10%，产值达13.23亿元。茶产业：进一步调整产品结构，走以营销促加工、以加工促管理的发展道路，实施科学普洱发展战略，以标准化管理提高茶叶产品质量，完成精制茶生产3500吨以上，实现产值2亿元。林产业：巩固集体林权制度改革成果，实施好5万亩中低产林改造项目和普洱科茂松香深加工项目，争取实施普洱福通中高密度纤维板加工项目，加大林产特别是林化工精深加工，拉长产业链，提高产品市场竞争力和附加值，实现林产林化工业产值3亿元。电力产业：继续做好糯扎渡、石门坎、勐野江、长田等电站建设的协调服务工作，加快中型水电站开发建设，争取投资2亿元的同心乡勐海田220千伏变电站项目开工建设，促进电力产业快速发展，实现产值2亿元。矿产业：加强与上级矿管部门的协调联系，配合做好相关工作，依托大企业推动效应，深度开发矿产资源，切实提高矿产业发展的质量和水平，实现产值1亿元。建材业：努力促成天壁水泥有限公司增资扩股、战略重组和搬迁建设，加强生产企业的技术改造，增加产量，提高质量，壮大建材业，实现产值2亿元。
——扩大对外开放，提高招商引资实效。认真落实招商引资的各项优惠政策和措施，创新招商引资方式，推行驻点招商，组织招商队伍到沿海发展地区开展招商引资；积极探索商业化、专业化招商模式，充分利用中介组织、机构和信息灵通、有名望的人士为我县招商；突出县级领导带头招商，县直部门、乡（镇）、协会、商会分战线招商；狠抓招商引资合同落实，促进项目如期履约落地，推行“一个重点项目，一个县级领导挂帅、一个部门牵头、一个项目业主、一个责任目标、一竿子抓到底”的招商引资责任制，力争招商引资到位资金达5亿元以上。
（三）着力发展第三产业，加强生态建设，在“旅游文化活县”上实现新突破
——加快发展商贸服务业。实施“万村千乡”市场工程，加强基层商业网点建设，新建农家店30个，规范农村集贸市场；依托磨思高速公路建设和城镇开发建设，抓好物流中心、客运中心建设；整顿市场秩序，加强物价监管，确保各类物资有效供应；大力发展法律、保险、公证、广告、设计等现代服务业，逐步建立完善配套的服务业体系。
——切实加强生态建设。实施好中低产林改造项目，加快林业生态建设步伐，大力组织开展植树造林活动，确保森林覆盖率稳步上升；结合“绿色宁洱”四大工程建设，以建设生态环境优美的园林县城为目标，建立健全生态建设和环境保护长效管理机制、激励机制，提升生态文明水平，科学划定生态保护区，保护好河流源头、自然保护区、景区的生态环境，使宁洱的山更绿、水更清、天更蓝；继续深入开展“七彩云南·生态宁洱”保护行动，加大节能减排工作力度，大力发展循环经济，增强可持续发展能力，力争2012年建成省级园林县城，2015年建成国家级园林县城。
——着力培育旅游产业。抓好旅游发展总体规划编制工作；抓好茶马古道开发，完善民族团结、民族文化、民族风情的资料实物展示；做好普洱山、锦袍山、困鹿山、磨黑历史文化名镇、杨丽坤故居、那柯里茶马驿站、回龙寺等景区景点的开发和宣传推介；推进那柯里茶马古道名人谷规划，争取在2010年4月举办“首届中国普洱茶马古道节”期间奠基并启动建设，扩大那柯里旅游景点规模；办好“首届中国普洱茶马古道节”，提高宁洱的知名度和影响力；加快“吃、住、行、游、购、娱”一体化的综合服务体系建设，开发一批绿色生态、康体休闲、特色鲜明的“农家乐”旅游项目，开发好普洱茶、民族手工艺品、特色食品等地方特色旅游商品，刺激旅游消费市场发展壮大，推动旅游业快速发展。
（四）大力推进城镇化建设进程，管好用活土地资源，在“建设魅力宁洱”上实现新突破
——加快城镇化建设步伐。从更高层次上谋划城镇发展，切实增强规划指导作用，把城镇规划作为建设管理的重要依据和手段，执行好宁洱县城总体规划和各专项规划，在城乡建设中严格规划要求和建筑风格，加速推进村庄整治规划编制工作；高度重视城市开发建设和“城市化”战略的实施，将重点放在功能性、公益性建设项目上，不断完善城市设施，激发活力，努力构建特色鲜明、功能完备的宁洱县城；推进磨黑、勐先、同心次中心小城镇建设步伐，提升小城镇功能和综合承载能力，加快城乡一体化进程；全力抓好城市重点工程，优质高效地完成磨思高速公路连接线市政道路、水湾公园、新民步行街一期、影剧院、文化市场、宁景公路连接线、东洱河民族民俗特色居住区等项目建设；争取启动县城生活污水处理厂项目建设，完成县第二自来水厂扩建；稳步推进南盛景园二期、新民步行街二期、万豪大酒店、物流中心、客运中心等项目建设，进一步突出特色、提升层次、显现风貌，使城市聚集财富效应、辐射能力和对区域经济的带动作用明显增强；积极提供政策支持和优质服务，营造良好的县城投资环境，加大城市开发招商力度；继续抓牢城市绿化、美化、亮化和动态监管工作，全力打造规范、整洁、健康、有序、文明、亮丽的新宁洱县城。
——加强国土资源管理。全面把握国土资源宏观调控与保障发展的关系，严格土地执法，开展专项整治工作，切实加强对基本农田和耕地的保护；认真执行土地利用总体规划，统筹安排城乡各类用地，抓好土地开发整理项目的实施，完成恢复重建用地占补平衡；积极开展地质灾害防治工作，减少地质灾害发生；坚定不移的抓好城市面山管理整治；强化对城市土地市场的宏观调控作用，依法保障用地需求；做好土地收储工作，规范土地市场，盘活闲置国有土地资源，充分发挥土地效益，形成城市建设发展的有力支撑，实现土地利用与城市建设可持续发展。
（五）用活财政金融政策，加快发展非公经济，在“建设活力宁洱”上实现新突破
——高度重视财税审计工作。加强税法宣传，增强纳税意识，规范纳税行为，强化税收征管，加强财源建设，确保财政收入稳定增长；优化支出结构，突出保工资、保重点、保民生，加大财政对“三农”、公共服务和困难群体的支持力度；深化财政改革，加强国资监管，确保国有资产保值增效；规范乡财县管、村级财务双代管体系建设，使各类资金使用安全有保证，乡（镇）工作有活力；整合各类资金，集中财力办大事。进一步加大审计力度，扩大审计范围，加强对支农资金、退耕还林补助、义务教育经费和重点项目资金的审计，确保资金使用安全规范。
——积极破解融资瓶颈。开展银企合作，加强与金融部门的协同合作，加快县域经济发展；支持优势企业加快发展，为吸纳就业人数多、财政贡献大、社会意识强、经营管理好的企业提供财政贷款贴息补助；对工业用地最低价出让，鼓励民间融资，为企业融资提供支持。
——大力发展非公有制经济。认真贯彻落实相关法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；用好用足用活非公有制经济登记准入中的优惠政策，大力鼓励发展专业合作社；进一步在放宽市场准入、加大财政贴息贷款、促进技术创新、健全服务体系等方面加大力度，帮助非公有制企业解决发展中遇到的实际问题，促进非公有制经济良性发展。
——切实抓好扩权强县工作。加强与省、市级部门的对口衔接和沟通，规范运用配套政策，健全扩权试点工作目标管理考核和奖惩，加强对扩权事项落实情况的监督检查；加大宣传力度，将扩权事项、办理条件和程序等有关内容及时向社会公示，自觉接受社会监督。
（六）坚持以人为本，大力发展社会事业，在“建设和谐宁洱”上实现新突破
——优先发展教育事业。把优先发展教育事业作为实现富民强县目标的战略选择，深化教育体制改革，优化教育资源配置，科学调整学校区域布局，加快中小学校舍安全工程建设步伐，高度重视教师生活条件的改善，尽力消除教师办公住宿危房，提高教师生活质量；进一步加大师德师风建设力度，加强未成年人思想道德建设，强化素质教育，突出抓好基础教育、职业教育和学前教育，鼓励和支持社会力量办学，提高教育教学质量，夯实经济社会发展的人才基础。
——努力提高医疗服务水平。全面启动深化医疗卫生体制改革工作；根据“县级抓提升、乡级抓发展、村级抓规范”的思路，加快卫生基础设施建设，加强乡（镇）卫生院、村级卫生室规范化建设，稳步提高新型农村合作医疗覆盖面和筹资水平，构建县、乡、村互补互动的医疗卫生服务网络；坚持不懈地加强医德医风建设，提高医疗服务水平，促进和谐医患关系；加强疾病预防控制工作，细化落实甲型H1N1流感防控措施，严防死守，确保疫情不再扩散；进一步强化食品药品安全责任制，不断提高安全保障水平。
——大力推进和谐文化建设。开展丰富多彩的群众文化活动，注重地方文化人才培养和成果展示，营造浓厚的文化氛围；继续开展第三次全国文物普查工作，挖掘整理非物质文化遗产，做好宁洱茶马古道国家级重点文物保护单位的申报工作，做好文化项目争取和产业开发，实施好5个乡（镇）文化站建设；力争把反映民族团结誓词碑精神的纪实文学作品《我们的太阳》改编为电视连续剧，鼓励反映宁洱人文精神风貌和展示宁洱文化特色的文艺创作，深入挖掘和保护历史文化，充分展示宁洱文化的特色和魅力；加大文化市场的监管力度，规范文化市场经营秩序，营造健康向上的文化市场环境，努力把我县建设成为文化大县、文化强县。
——努力强化社会管理。加强对道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑、消防等重点领域的监管，有效遏制重特大安全事故的发生；继续重视和加强禁毒防艾工作，确保完成禁毒防艾人民战争目标任务；全面贯彻党的民族宗教政策，加强民族团结；高度重视环境保护工作，认真开展污染源普查和节能减排；按照强基层、打基础、苦练基本功的要求，全面加强公安、司法基层基础建设，深入开展平安宁洱创建活动；继续开展“思想道德·民主法制进万家”活动，教育群众自觉学法、懂法、守法；落实信访包案责任制，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，尽力解决群众合理诉求，坚决制止非法上访行为，全力维护社会和谐稳定。
——协调发展各项社会事业。切实做好第六次全国人口普查工作和农业普查、经济普查扫尾工作；认真抓好计划生育节育措施和奖励扶助政策落实，争创省级计划生育优质服务先进县，提升优质服务水平；完善科技承包责任制，重视乡土人才的培养和使用；落实优抚安置政策，进一步提高优抚安置保障能力；重视发展残疾人事业，切实抓好残疾人保障工作；加强基层政权建设，推进社区建设工作，完成全县第四届村“两委”换届选举工作；进一步加强国防动员和民兵预备役建设，实现经济建设与国防后备力量建设协调发展，抓好双拥优抚工作，进一步巩固发展军政军民团结；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄委工作，统筹做好侨务外事、地方志、档案、保密、新闻出版等各项工作，积极发展邮政、通信、保险等各项社会事业。
——尽心尽力改善民生。围绕群众就业、就学、就医、行路、饮水、住房、社会保障等方面的实际困难，从人民群众最期盼的问题着手，关注和改善民生，2010年县人民政府将集中人力、物力、财力，办好10件民生实事。一是进一步加强农村基层建设，县财政安排资金360万元，完成47个村级组织活动场所的排危重建和修缮扩建工作。二是实施城乡群众创业扶助工程，落实小额担保贷款1500万元以上，扶持城乡困难群众创业；新增就业岗位1000个，其中公益性岗位100个；整合培训项目和资金，实施农村科技实用人才培训工程，培养农民创业带头人200人，培训农村劳动力2万人次，培养具有合格资质的农村经纪人100人。三是加快普洱中学初中部扩建速度，扩大高中和职中招生规模，优化教育结构，增强教育的普惠性。四是扩大医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险覆盖面，提高新型农村合作医疗覆盖面，扩大受益面；认真实施好城乡医疗救助工作，加大救助政策宣传力度，尽力帮助困难群众就医。五是扩建县城第二自来水厂，进一步保障城市居民的生活用水，实施人畜饮水项目90件，解决1.3万人和3000头大牲畜饮水难问题。六是提高干部职工住房公积金缴存比例，逐步兑现干部职工住房补贴，完成上级下达的廉租住房建设任务和650户农村群众住房危改工作。七是争取实施2个乡（镇）敬老院建设项目，提高五保对象供养水平。八是加快农村电网改造步伐，实施110户无电人口通电工程。九是实施县城至德化油路工程、7个行政村105公里通达工程。十是加强“放心食品工程”建设，推进县定点屠宰厂搬迁建设工作，加大食品安全监管力度，确保城乡居民吃上“放心食品”。
（七）认真抓好 “十二五”规划编制工作
即将进入的“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。一是要统一思想。要深刻认识“十二五”规划工作的重大意义，认真学习领会和把握新形势下做好规划工作的要求，密切合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力，高效率、高质量完成好规划编制各个阶段的任务。二是要突出规划重点。抓紧制定本部门参与“十二五”规划编制的工作方案；“十二五”规划编制要突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基础职能，明确经济社会发展的指导思想、基本思路、基本原则、目标任务、战略重点和重大对策措施。三是要加强对重大项目的研究论证。根据“十二五”总体规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划和重点地区的区域规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强、政府组织实施的重大工程项目，要搞好与国家、省、市总体规划的衔接，力争把我县的规划内容更多纳入省、市总体规划的盘子。四是要提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。
三、不断加强政府自身建设
新的一年，县人民政府将坚决贯彻落实县委的各项部署和决定，主动开展工作；依法接受县人大及其常委会的监督，主动报告工作；积极支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动通报工作；重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动争取各方面支持；善于求智于民、问计于民、取信于民，不断提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。
——全面建设科学发展、以人为本的政府。深入开展学习实践科学发展观活动，巩固好学习活动成果，认真学习现代金融知识、科技知识、管理知识和法律知识，增强领导科学发展的能力和水平；进一步强化民本意识、公仆观念，在政府工作中更多体现人文关怀，更多关注民生，更多关注人民群众的切身利益，搞好公共服务，让群众更直接地享受发展成果，得到更多实惠；把群众关心的事当作大事及时办、把群众关注的热点作为重点抓，做大多数群众赞成的事、办大多数群众受益的事；坚持依法办事、按政策办事、充满感情办事，努力为群众办实事、做好事、解难事，在群众“最盼”上赢民心、在群众“最急”上见真情、在群众“最怨”上改作风。
——全面建设奋发有为、敢于负责的政府。冲破影响发展的思想观念、束缚发展的陈规陋习、制约发展的体制弊端，在加快发展中解放思想、在解放思想中统一行动；坚持以发展为己任，敢闯敢试、敢抓敢管，看准的事盯紧抓实，探索的事勇于突破，争议的事大胆尝试，以发展树形象；大力营造创新氛围，鼓励创造、支持创业，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位；树立正确的政绩观，坚持对党对人民负责、对历史对现实负责，做到决策讲科学、讲民主，做事讲落实、讲执行，承诺讲兑现、讲到位。
——全面建设高效运作、求真务实的政府。进一步转变政府职能，推进行政体制改革，提高驾驭市场经济的能力；重视干部的思想、政治、作风、业务建设，加强理论学习，加快知识更新，不断提高队伍的综合素质；深化机关效能建设，坚持行胜于言、以实为先、以干为先，集中精力谋大事、集中时间抓要事、集中力量干实事，促进政风、行风、民风的根本好转；大力弘扬求真务实精神，进一步贴近基层，多到一线了解情况、到一线建立互信、到一线推动工作，把政府责任落实到为群众办实事上，以实际行动赢得群众的理解和支持。
——全面建设依法行政、清正廉洁的政府。继续深化行政问责制和行政执法责任制，强化行政执法监督和效能监察，坚决纠正、查处执法不公和不作为、乱作为等问题。深入实施“阳光政府”四项制度，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，建立政府新闻发言人制度和信息公开制度，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益和容易滋生腐败的事项作为政务公开的重要内容，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；进一步加大对重点工程、重点领域、重点环节的审计监督，严肃查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业的不正之风，努力建设一支高素质公务员队伍。
各位代表！回顾过去，我们感慨万千，今天的发展实属不易，他凝聚了多少代宁洱人不畏艰难困苦的不懈努力；展望未来，我们豪情满怀，明天的蓝图更加壮丽，任何困难挑战也改变不了宁洱人民建设美好家园的强烈愿望和迈出的坚定步伐！在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全县各族干部群众的共同努力下，团结拼搏，开拓创新，为圆满完成今年各项任务和“十一五”规划目标，为推进宁洱经济社会又好又快发展和实现“实力宁洱、活力宁洱、魅力宁洱、和谐宁洱”而努力奋斗！
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