政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请与《临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。关于“十一五”时期及201下面是小编为大家整理的临夏回族自治州2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请与《临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
关于“十一五”时期及2010年工作
过去五年，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州政府团结带领全州各族干部群众，坚持以科学发展观为统揽，不断深化州情认识，强化工作措施，开拓创新、真抓实干，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得了新的成效。预计全州生产总值比“十五”末增长88.5%、年均增长11.3%，全社会固定资产投资增长3.68倍、年均增长36.13%，财政收入增长2.77倍、年均增长22.6%，社会消费品零售总额增长1.09倍、年均增长15.9%，农民人均纯收入增长72.03%、年均增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长64.17%、年均增长10.4%，万元GDP能耗下降21%。
——基础设施显著改善。积极争取建设了一大批交通、水利、能源、生态、城镇公用设施等基础设施项目，全社会固定资产投资累计达到286.9亿元，是“十五”期间的3.8倍。全州公路通车总里程达4544公里，自治州历史上第一条高速公路建成通车，新改建农村公路3700公里，实现了所有乡镇通油路、建制村通等级公路。全州水利水电建设投资达52.4亿元，建成了临夏县西南片、和政县北部、东乡县董岭等22项农村安全饮水工程，解决了64.82万农村人口的饮水安全问题，大面积改造了城乡电网，建成了黄河炳灵等27座水电站，新增电力装机容量43.3万千瓦。实施了刘家峡库区生态环境综合治理一期工程等生态建设项目，治理水土流失面积1135平方公里，天然林保护区面积达到112.7万亩，森林覆盖率达到16.3%。建成了一批给排水、供暖、污水垃圾处理等城镇公用设施，城镇建成区面积增加了52.5%。
——农村经济稳步发展。认真落实中央1号文件精神，全力加大对农业的投入，积极推广以全膜双垄沟播为主的先进适用技术，着力改造中低产田，新增有效灌溉面积9万亩、节水灌溉面积13万亩、梯田40万亩，农业综合生产能力显著提高，粮食产量由48.49万吨增加到62.08万吨、连续三年创出历史新高。农业内部结构调整成效显著，以玉米、马铃薯、双低油菜等为主的特色农作物播种面积达到175万亩，新增花椒种植面积23.35万亩、啤特果7.46万亩，累计育苗9.08万亩，新增日光节能温室2.48万亩，塑料大棚2.27万亩。畜牧业养殖规模不断扩大，新建规模养殖小区（场）499个，新发展规模养殖户2.95万户，牛存栏达到25.7万头、羊存栏126.4万只，分别比“十五”末增长28.8%和50.4%，农民人均牧业收入由188元增加到355元，畜牧业产值占农业总产值的近1/3。劳务输转规模逐年扩大，累计输转劳务人员212.16万人（次）、比“十五”期间增长78.6%，实现劳务收入101亿元、增长3.6倍。扶贫开发和新农村建设协调推进，完成了372个整村推进扶贫开发项目，解决了24.5万贫困人口的温饱问题，改造农村危旧房4.6万户，新建农村沼气9.15万户。
——特色产业初具规模。扶持培育了一批龙头企业，清真食品、民族特需用品和皮革加工等特色产业加快发展，总产值达到14.8亿元。经济园区建设力度持续加大，临夏经济开发区建设启动实施，其余省列园区基础设施建设基本完成，产业特色和聚集效应初步显现。古动物化石、黄河三峡、松鸣岩等旅游品牌知名度不断扩大，旅游基础设施不断完善，“十一五”期间，累计接待游客813万人（次），旅游综合收入达到24.7亿元。建成了富临蔬菜市场、民安粮油市场、和政天合商贸城等一批专业市场和综合市场，市场体系不断完善，商贸流通持续活跃。千方百计开展招商引资工作，累计签约招商引资项目430项，实际到位资金92.9亿元。
——社会事业全面进步。进一步巩固教育基础地位，大力实施寄宿制学校和中小学校舍安全工程等项目，累计完成投资10.2亿元，有效改善了办学条件。突出狠抓基础教育，全面实行了城乡九年免费义务教育，全州整体实现了“两基”目标；着力提升高中教育质量，全州高考上线率比“十五”末提高5.17个百分点；职业教育加快发展，在校中职生达9838人，总投资2.73亿元的州职业技术学校正在建设。州县（市）疾病预防控制体系和城乡医疗卫生服务体系基本建立，实施了投资2.65亿元的240个卫生基础设施项目，医疗卫生基础条件得到显著改善；医药卫生体制改革不断深入，在全省率先开展了乡镇卫生院“五制”改革；新农合制度全面建立，全州参合农民达到157.5万人，参合率达到97.26%。人口与计划生育工作水平不断提高，低生育水平进一步稳定，人口控制目标全面实现。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成了一大批公共文化设施，广播电视综合覆盖率分别达到92.8%和94%，全民健身活动广泛开展。外事侨务、统计、残疾人事业、质量技术监督、食品药品监管、史志编纂、防震减灾、气象等各项事业都取得了新的进展。
——民生保障力度空前。国家和省上各项惠民政策得到全面落实，一大批民生工程项目先后建成投入使用，每年都集中财力为民办实事，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解。千方百计扩大就业渠道，五年新增城镇就业5.11万人、安置下岗失业人员再就业1.69万人、帮助零就业家庭就业1533人，创新实施转移就业工程，已输转大中专毕业生和初高中“两后生”3529人。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗、失业和工伤保险参保人数分别达到3.4万人、23.74万人、4.96万人和1.37万人，城乡居民医疗保障制度覆盖全州，城乡低保制度全面建立并连续四年提高保障标准，全州农村低保人数达到41.33万人、占农村总人口的23.7%，城市低保人数达到9.2万人、占城镇总人口的35.8%。
总之，“十一五”时期我州经济社会发展取得了显著成效，这五年是我州发展速度最快、基础设施改善最明显、人民生活水平提高最快、全州城乡面貌变化最大的五年，这为我们全面实施“十二五”规划、加快推进全州经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。
各位代表：刚刚过去的2010年，我们认真贯彻落实“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的发展战略和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，较好地完成了州十三届人大五次会议确定的各项目标任务。预计2010年全州完成生产总值106亿元、同比增长11%，全社会固定资产投资100.01亿元、增长30.74%，财政收入10.99亿元、增长37.71%，社会消费品零售总额33.61亿元、增长17.97%，农民人均纯收入2374元、增长13.64%，城镇居民人均可支配收入8105元、增长11.2%，城镇登记失业率为3.94%。一年来，我们重点抓了九个方面的工作：
一是全力争取国家政策扶持。去年初国家扶持藏区经济社会发展相关政策出台后，我们根据临夏发展现实需要，着眼长远发展，积极着手争取国家为我州制定出台特殊扶持政策，利用全国“两会”等机会，全力汇报争取，引起了中央领导的高度重视并作出了重要批示。省政府已向国务院专题上报了《关于请求支持临夏回族自治州经济社会加快发展有关政策和项目的请示》，目前由国家发改委牵头，会同财政部、国家民委等41个部委正在对相关内容进行研究。与此同时，经过多方争取，国务院扶贫办已确定厦门市对口帮扶临夏州，国家民委已初步确定将东乡族列为全国7个特困民族之一，正在研究制定具体扶持政策。
二是狠抓重大项目建设。全州共实施100万元以上的项目537项，完成投资86.4亿元，其中新开工项目266项、完成投资37亿元，续建项目271项、完成投资49.4亿元。兰合铁路工程已完成可研、报国家发改委待批，康临高速公路建成通车，天然气管道工程基本完工，广河县中南部、积石山县北部、永靖县西山等农村安全饮水工程部分建成通水，临夏市供水工程、折达二级公路、州职业技术学校等项目进展顺利，临大二级公路已开工建设，锁折、临康和二级公路已完成初设。认真实施中央扩内需项目，四批417个项目已完工334项，完成投资6.3亿元。加强项目规范管理，扎实组织开展工程建设领域突出问题专项治理，项目建设和管理水平明显提升。
三是加强“三农”工作。完成农作物播种面积239万亩，旱作农业技术推广面积达103万亩，实现了适宜地区全覆盖。新建日光温室3011亩、塑料大棚 3738亩，蔬菜产量达到31万吨。当年新建规模养殖场80个、养殖小区22个，玉米秸秆利用率提高到37%，肉类总产量4.89万吨、增长10.67%。完成造林12.8万亩、育苗3.7万亩，集体林权制度改革已完成确权252.16万亩。输转劳务40.5万人，实现劳务收入30.6亿元，分别比上年增长4.5%和15.2%。68个整村推进及整流域连片扶贫开发项目按计划顺利实施，永靖县省级新农村建设试点和州上确定的13个试点村建设工作扎实推进。
四是加大特色产业培育力度。学和民族用品厂年产300万顶号帽、250万件阿拉伯长袍新生产线投入使用，宏良公司二期工程年产60万标张皮革生产线竣工投产，兴强地毯公司整体搬迁改造项目已完成、年生产规模扩大到200万平方英尺，雪羚地毯公司搬迁技改项目正在建设，能成、神韵两户砖雕生产企业完成砖雕制作3.9万平方米、实现产值8880万元，康美集团年产4000吨肉制品生产线、清河源公司年产2000吨清真牛肉制品深加工生产线等项目建成投产。临夏经济开发区相关规划制定工作基本完成，已储备土地712.5亩，正在开展土地平整工作，初步确定了5个招商引资项目。全州规模以上工业预计完成增加值16.44亿元、增长21.6%。全年接待游客249.98万人（次）、增长32.4%，旅游综合收入8.78亿元、增长57.9%。广河县西北茶城、三甲集物流中心等项目开工建设，临夏市四家咀商贸中心和临夏县黄泥湾物流园区等项目前期工作正在进行。同时，加强节能减排，加大落后产能淘汰力度，建成了刘化集团烟气治理、广河临园园区废水集中处理等工程，促进了节能减排任务的落实。
五是推进城市建设规范。编制完成了临夏市城市总体规划纲要和17个建制镇的总体规划，全州编制控制性详规1837公顷、修建性详规1407公顷。强化政府垄断土地一级市场，共招拍挂国有建设用地使用权39宗、1226.6亩，成交价款7亿元。临夏市前河沿东路、光华东路、庆胜东路等道路延伸拓通工程进展顺利，永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县县城开发建设当年完成投资14.1亿元。积石山县癿藏镇等集镇改造力度加大，面貌发生较大变化。加强国土资源管理，强化用地保障服务，共上报审批各类建设用地1.8万亩，实施土地开发整理项目12个，新增耕地1.2万亩。
六是加快社会事业发展。东乡县、积石山县顺利通过省政府“两基”验收，全州普通高考上线考生4882人、比上年增加434人。全州完成投资1.26亿元，实施校舍安全工程、寄宿制学校建设、州职业技术学校等项目，教育硬件条件进一步改善。加快医疗卫生基层基础设施建设，投资9000万元的州中医院整体搬迁项目开工建设，投资1.8亿元对5所县级医院实施了整体搬迁、对67所乡镇卫生院进行了改扩建、新建了20所村卫生室和4个社区卫生服务中心。加大文化基础设施建设力度，建成了16个乡镇综合文化站和424个农家书屋，州彩陶博物馆建设进展顺利。严格执行人口与计划生育工作责任制，全州人口出生率为12.71‰、自增率为6.94‰。广播电视基础设施建设取得新进展，完成州城域网数字电视整体转换4万户、7县数字电视整体转换1.5万户。
七是全力保障和改善民生。巩固扩大“惠民政策落实年”活动成果，继续加大工作力度，建立健全长效机制，全州民生支出达26.5亿元。重视解决就业问题，城镇新增就业17430人，新增城镇零就业家庭实现了3个月内1人就业的目标，考试选拔1698名普通高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院、基层兽医站就业，实现转移就业2443人。完成农村危旧房改造25995户，建设廉租房3344套16.72万平方米，改造棚户区2230户18.96万平方米。认真开展城乡低保扩面提标工作，新增城市低保对象3.02万人、标准提高10%，新增农村低保对象9.18万人、标准由600元增加到780元。州委、州政府为民办的8件实事全部完成，州级财政共投入资金1782万元。积极应对各类自然灾害，加大灾民救助力度，共安排救灾资金1745万元。特别是青海玉树7.1级地震和舟曲特大山洪泥石流灾害发生后，迅速组织力量赶赴灾区开展慰问和抢险救灾工作，并动员全社会捐款捐物785万元，有力地支持了灾区的抢险救灾工作。
八是努力保持社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，扎实开展“两访”治理化解年活动和矛盾纠纷排查调处工作，126件重点涉法涉诉积案中已办结101件，共排查调处各类矛盾纠纷7937件。扎实推进平安临夏建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转。认真落实安全生产责任制，扎实开展以道路交通、公共聚集场所消防安全为重点的专项整治活动，安全生产形势基本稳定。深入开展民族团结进步创建活动，平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应，妥善处置了一些宗教领域的矛盾纠纷，有效维护了社会大局稳定。重视国防教育，深入开展双拥共建活动，切实加强国防动员体系和民兵预备役建设。
九是切实加强政府自身建设。严格按照省上的统一部署和要求，认真组织开展州级和8县（市）政府机构改革工作，进一步促进了政府职能的转变，使政府部门的设置更加合理，更加适应服务经济社会发展的需要。扎实开展“作风建设年”活动，健全完善了相关制度，进一步促进了各方面工作的规范，有效提高了各级政府依法行政、民主决策和抓落实、促发展的能力。坚持州委的集中统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，及时听取广大群众和社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率为100%。充分发挥州政府政务大厅作用，共办理各类行政服务事项3万宗，比上年增长10%。进一步加大审计监察力度，按照省上的统一安排认真组织开展了州长经济责任审计工作，对审计发现的问题进行了扎实整改，进一步严肃了财经纪律、规范了财务工作。严格执行党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，重视加强监察工作，深入开展行风评议工作，加大从源头上预防和治理腐败的力度，有力地推进了反腐倡廉建设。
“十一五”时期所取得的成就，是省委、省政府亲切关怀、大力扶持的结果，是州委统揽全局、正确领导的结果，是州人大代表、州政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者，向人大代表、政协委员，向驻临人民解放军、武警官兵和中央省属在临各单位，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士以及各位离退休老同志，向所有为我州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十一五”时期所取得的成就为我州长远发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。但是，总体上看，我州经济社会发展仍处于社会主义初级阶段的较低层次，仍处于夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段，全州经济社会发展还面临一些困难和问题。一是产业发展相对滞后，缺乏支撑经济发展的财源性、生产性项目，现有企业普遍规模小、效益低、竞争力弱，市场体系建设滞后，尚未形成物流聚集效应。二是扶贫攻坚任务艰巨，贫困面高达30.6%，农村基础设施建设欠账较大，农业产业化水平不高，农民增收渠道狭窄。三是城镇建设步伐急需加快，全州城镇化率仅为13.5%，远低于全国、全省平均水平，城镇规划编制工作仍十分滞后，城镇基础设施落后，辐射带动能力不强。四是社会就业压力很大，全州有1.7万大中专毕业生未实现就业、每年新增“两后生”约1.5万人，职业教育规模小、与市场需求对接不够紧密。五是维稳工作任务依然繁重，社会转型期矛盾纠纷多发易发，群体访、越级访仍时有发生，社会治安管理水平不高，保持社会大局和谐稳定的压力仍然很大。六是政府职能转变还不到位，一些工作措施还不落实，少数公务员宗旨意识淡薄，对群众的利益诉求不重视、不解决、办事拖拉的现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。
关于“十二五”经济社会发展总体构想
“十二五”时期是我州夯实基础、乘势而上、缩小差距、加快发展的关键时期。州委十届六次全委扩大会议通过的《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出了未来五年全州经济社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，州政府制定了《临夏州国民经济和社会发展“十二五”总体规划纲要（草案）》，已提请大会审议。在《纲要（草案）》编制过程中，我们注重坚持贯彻落实中央、省上精神和临夏实际相结合，努力把当前面临的一系列重大机遇，特别是扶持政策转化为具体的项目和措施，力求《纲要（草案）》更加具有指导性和可操作性；注重坚持发展思路的连续性和创新性相结合，《纲要（草案）》对全面落实州委确定的发展战略、发展思路和发展布局进行了进一步细化分解，并根据“十二五”时期新的形势和任务，对具体措施进行了丰富和拓展；注重坚持立足当前和谋划长远相结合，《纲要（草案）》围绕实现经济社会跨越式发展的目标，从近期着手，从长远着眼，突出了科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，明确了加快发展的路径和着力点。《纲要（草案）》提出的“十二五”时期全州经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现经济社会跨越式发展为目标，按照依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，进一步创新发展模式，深化改革开放，完善体制机制，努力走出一条以商促工的路子，实现经济社会的跨越式发展。
主要目标是：
——经济持续快速增长。在保证质量和效益的前提下，主要经济指标增速高于“十一五”水平，到2015年国内生产总值在“十一五”末的基础上翻一番。主要污染物排放总量控制在国家和省下达指标以内。
——产业实力显著增强。农业产业化水平不断提升，循环农业发展加快，旅游、商贸、清真食品和民族特需用品等特色优势产业初具规模，城镇化水平大幅提高，城乡区域发展的协调性明显增强。
——基础设施和生态环境建设实现新突破。州内主干道通达能力大幅提升，连接周边和藏区以及州内各旅游景区的快速通道全面畅通，城乡基础设施显著改善，以刘家峡库区为主的水土流失综合治理取得重大进展，生态环境明显改善。
——城乡居民收入较快增加。城乡居民收入增速高于全省平均水平，贫困人口大幅减少，社会保障体系进一步健全和完善，人民生活水平和质量显著提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，达到全省平均水平。全民受教育程度稳步提升，人民群众的科学文化素质和健康素质明显增强，社会管理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
——改革开放取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，制约发展的体制机制性障碍基本消除，各方面工作规范有序运行。对外开放深度和广度不断拓展，多元化的投融资机制初步形成。
经过五年的努力，把临夏建设成面向藏区的物流中心，黄河上游的生态安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生产基地，兰州都市圈和回藏风情线上的旅游板块，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。
围绕上述目标，要着力实现八个新突破：
一是在加强基础设施建设、努力消除发展瓶颈制约上实现新突破。把以交通为重点的基础设施的跨越作为实现全州经济社会跨越式发展的前提，全力加快交通主干道建设，加大农田水利建设力度，配套完善基础设施，加强电力通讯设施建设，着力增强对经济社会发展的支撑能力。
二是在改善保障民生、努力提高人民生活水平上实现新突破。紧紧抓住国家保障和改善民生力度加大的政策机遇，顺应各族人民过上更好生活的新期待，加大民生工程建设力度，推进转移就业工程，完善社会保障体系，加快推进基本公共服务均等化，促进社会的公平正义。
三是在加大综合治理力度、努力改善生态环境上实现新突破。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全力实施水土流失综合治理，加强环境保护和节能减排工作，加大土地利用和资源勘探力度，强化地质灾害预警预防，构建黄河上游生态安全屏障，实现经济社会可持续发展。
四是在强化农业基础地位、努力建设社会主义新农村上实现新突破。始终把“三农”工作摆到突出位置，进一步强化农业基础地位，大力发展特色农业，培育壮大草食畜牧业，加强农村基础设施建设，加快扶贫开发进程，着力促进农业增效、农民增收、农村发展。
五是在充分发挥比较优势、努力壮大特色产业上实现新突破。立足优势和特色，做大做强旅游产业，大力发展现代商贸流通业，加快发展清真食品和民族特需用品加工业，形成产业集群和产业优势，提升核心竞争力，形成支撑经济发展的增长点。
六是在实施中心带动战略、努力推进城乡一体化上实现新突破。按照统筹城乡发展的要求，优化区域发展布局，加强经济园区建设，加快区域经济中心建设，推进城镇化建设进程。
七是在优先发展教育事业、努力开发人力资源上实现新突破。大力发展以教育为主的社会事业，巩固教育基础地位，提高医疗卫生服务水平，发展文化事业和文化产业，增强科技支撑服务能力，着力提高劳动者素质，为跨越式发展奠定坚实的人力资源基础。
八是在深入推进改革开放、努力破解发展难题上实现新突破。以更大的决心和勇气加大重点领域和关键环节的改革力度，创新体制机制，提高对外开放水平，加强政策争取工作，为实现跨越式发展提供保障。
关于2011年工作主要任务
2011年是实施“十二五”规划的第一年，做好政府工作，对于“十二五”规划开好局、起好步，促进全州经济社会跨越式发展，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动经济社会跨越式发展为目标，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，更加突出扩大投资规模，更加突出产业培育，更加突出保障民生，更加突出经济社会协调发展，着力破解影响和制约发展的难题，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，实现跨越式发展的良好开局。
2011年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州实现生产总值120亿元，比上年增长13%；全社会固定资产投资130亿元，增长30%；财政收入12.42亿元，增长13%；社会消费品零售总额40亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入9240元，增长14%；农民人均纯收入2683元，增长13%；万元GDP能耗控制在省上下达指标以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。
围绕实现上述目标，政府工作的主要任务是：
一、抢抓发展机遇，积极争取特殊扶持政策
把争取优惠政策作为全州工作的重中之重，进一步加大工作力度，盯住重点环节，及时掌握动态，有重点、有针对性地进行汇报衔接，努力使国家有关部委最大限度地给予倾斜照顾，争取省上尽早出台扶持政策，为临夏长远发展奠定坚实基础。要在一手抓政策支持的同时，一手抓项目衔接，围绕已经初步确定的政策建议，尽早着手做好项目论证储备和相关前期工作，做到一旦政策出台能有一批项目随即开工建设。同时，继续争取国家对东乡族特困民族的扶持政策，积极争取实施第二轮积石山县人口较少民族扶持项目。
二、狠抓项目建设，继续保持投资较快增长
认真研究国家宏观政策和投资导向，加大项目争取力度，加快重大项目建设，规范项目管理，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。
积极争取项目。基础设施方面，争取临夏至循化高速公路等项目；争取天然气管道向剩余6县延伸工程，广河县三甲集镇、积石山县癿藏镇道路及排水，永靖县古城新区供水管网延伸工程。生态建设及节能减排方面，启动黄河中上游水土综合治理前期工作，争取牛津河、红水河、大夏河、洮河等中小河流流域综合治理工程；争取永靖、东乡、临夏县城区集中供热，东乡、临夏县污水处理工程，临夏市城市污水管网配套工程等项目。民生方面，争取临夏市南龙、积石山县南部等饮水安全工程，争取积石山县润泽苑廉租房小区、临夏市廉租房三期等建设项目。市场建设方面，争取广河县三甲集物流中心、康乐县康美肉牛物流中心等项目。社会事业方面，重点争取残疾人康复机构、托养机构建设项目，州级及各县（市）养老服务体系建设项目；3个县计生服务机构建设项目；临夏市街道办事处社区服务中心及服务站建设项目；各县体育场馆、卫生监督所、公安司法业务用房等项目。
加快项目建设进度。争取开工建设兰合铁路、临夏至合作高速公路、沿黄快速通道，锁折、临康和二级公路，临夏县330千伏输变电工程等项目。加快临夏市供水工程，折达、临大二级公路，天然气管道临夏市加气站和入户工程，州彩陶博物馆、州职业技术学校、州中医院搬迁等续建项目建设进度。继续组织实施好新增扩内需项目，切实加快进度、保证质量，确保全面完成建设任务。
切实加强项目管理。严格执行《关于进一步规范项目管理的若干规定》，强化项目“四制”，重点抓好论证审批、招投标等关键环节，坚决杜绝项目建设中的各种违规违纪现象。建立健全固定资产投资及重大项目建设联席会议制度，协调解决存在的各种问题。建立项目资金安排集体决策制度，完善责任追究和问责机制，加强资金监管，确保项目资金发挥最大效益。
三、强化“三农”工作，努力促进农业增效农民增收
按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”的投入，不断夯实农业发展基础，促进农村经济发展。
大力发展现代农业。抓住省上实施“四个1000万亩工程”的机遇，积极争取项目、争取资金，加大对农业的投入。进一步调动农民积极性，完成全膜双垄沟播技术推广任务100万亩以上，促进粮食持续增产。继续加大农业内部结构调整力度，稳步扩大特色农产品种植面积。以临夏县北塬、永靖县和其他各县县城郊区为重点，加快蔬菜基地建设，新建日光温室5000亩、塑料大棚5000亩。加强林业生态建设，完成造林10万亩，其中退耕还林4.1万亩、三北防护林3.7万亩、天然林资源保护2.2万亩；新育苗2万亩，新建花椒基地2万亩、啤特果基地3万亩。
大力发展草食畜牧业。以千家万户养殖为基础，着力发展规模养殖，新建规模养殖场和养殖小区100个，发展规模养殖户800户，畜禽饲养总量增长7%。加快活畜交易市场和畜产品交易市场建设，促进产销衔接，扩大市场销售，提高畜牧业商品率。进一步加强秸秆综合利用，新建青贮窖池10万立方米、青贮玉米秸秆45万吨以上，玉米秸秆利用率达到45%，完成人工种草25万亩。
大力发展劳务经济。以初高中“两后生”为重点，继续加大劳务培训力度，努力提高“两后生”和农民工的劳动技能。加强劳务基地建设，在继续巩固西部地区传统劳务市场的同时，大力拓展培育东部发达地区新的劳务输出基地。进一步改进服务，着力解决外出务工人员生产生活方面的困难问题，确保劳务人员输得出、稳得住。全年培训劳务人员7.5万人，输转劳务47.8万人、其中有组织输转22.6万人，实现劳务收入36亿元。
加强农村基础设施建设。全力抓好康乐县麻山峡、东乡县中西部等农村安全饮水工程，力争解决20万农村人口的饮水安全问题；实施好永靖县红岘子、临夏县大寨子等12个灌区续建配套与节水改造项目，抓好东乡县王家、康乐县药水、深沟3座病险水库除险加固。坚持改善农业生产基本条件，新修梯田10万亩，新增节水灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。硬化农村道路300公里，完成“一池三改”1万户，力争改造农村危旧房4万户。
加大扶贫攻坚力度。继续采取产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、移民扶贫、集中连片开发和整村推进等有效措施，加快解决特殊困难地区的贫困问题，积极探索农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，提高农村困难群众自我发展能力。实施60个以上整村推进及整流域连片开发项目，加快推进扶贫开发。抓住厦门市对口帮扶的有利机遇，积极搞好衔接沟通，尽快启动实施具体帮扶行动，为我州扶贫开发工作注入新的动力。
四、加大扶持力度，不断培育壮大特色产业
坚持把培育特色产业与转变发展方式紧密结合起来，充分发挥优势和特色，找准突破口和切入点，努力培育新的经济增长点，促进工业化、产业化进程。
加快园区建设。通过争取国家投资、利用贷款等形式，切实加快临夏经济开发区和其他省列园区的建设步伐。临夏经济开发区重点做好土地储备、基础设施建设、招商引资等工作，开工建设园区道路、给排水管网、标准化厂房，力争引进一批企业和项目。其他园区在继续加强基础设施建设的同时，重点做好招商引资工作，不断完善服务体系、提升服务水平，增强吸引力和承载力。
做大做强商贸流通业。紧紧围绕服务兰州、辐射藏区，建设一批物流园区和专业市场。加快临夏市四家咀、临夏县黄泥湾商贸物流园区建设项目前期工作，加快达板清真牛羊肉配送中心、三甲集物流中心建设进度，抓紧永靖县物流园区、积石山县大河家物流园区前期工作，实施好临夏市精品商贸城、和政县天合商贸城二期、临夏县活畜和蔬菜市场、东乡县洋芋市场、康乐县肉牛交易市场和锦绣中华商业广场等项目。借助“万村千乡”市场工程、退市还路工程，加快农村集贸市场改造升级。
发展壮大旅游产业。加大旅游基础设施建设力度，争取开工建设和政古动物化石世界之窗、桦林地质公园等工程，谋划好临夏市民族文化产业园等重大项目，加快重点景区道路通达通畅建设。坚持政府引导、市场运作，积极引进一批有实力的投资主体参与景区（点）的开发。积极推进临夏市创建“国家优秀旅游城市”，永靖县、和政县创建“国家旅游强县”，“黄河三峡”晋升国家5A级景区工作。进一步加强旅游资源开发合作，积极开展联合推介与捆绑营销。大力发展乡村旅游，着力打造永靖太极岛、和政吊滩村、东乡杏花村、康乐足古川、积石山民俗村等旅游示范乡村。
扶持发展清真食品、皮革制品和民族特需用品等特色产业。采取政策引导、资金扶持、项目倾斜等多种措施，外引内联，引导企业不断扩大生产规模、打造知名品牌、提升产品竞争力。以清真牛羊肉、乳制品为重点，一方面，继续扶持康美、清河源、华安、华龙、金牛、泉乳等龙头企业扩规模、创品牌、占市场；另一方面，积极寻求与国内知名食品加工企业开展合作，提升我州清真食品产业发展档次。做大做强精细化工、大型铸件机械加工、建材、皮革毛纺加工等产业，争取开工建设宏良公司三期项目，延伸产业链条。扶持壮大民族特需用品产业和砖雕产业，进一步扩大生产规模。
做好节能减排工作。进一步强化目标管理，层层落实责任，确保完成节能减排年度工作任务。继续加大淘汰落后产能力度，严格控制“两高”企业发展。大力发展循环经济，积极争取实施一批重点项目，推进循环工业、循环农业和循环社会发展。抓好重点治污减排项目建设，强化执法检查，加强饮用水源地保护。
五、加快城镇建设，稳步推进城乡一体化
坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进，切实加快全州区域经济中心、各县县城和重点集镇建设，努力推进城镇化进程。
加快全州区域经济中心建设。按照统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局和“东建新区、西建园区”的要求，东区重点搞好道路、给排水、供暖、供气等基础设施建设，基本完成前河沿东路、光华东路、庆胜东路建设，进一步加快大夏河南岸建设步伐，谋划五星级酒店、会展中心等项目；同时，着手编制西城区开发建设各项规划，加快启动基础设施和重点项目建设。临夏县也要抓住建设全州区域经济中心的机遇，启动实施双城新区建设规划，年内开工建设一批重点项目。
搞好各县县城建设。坚持“优势互补、突出特色、整体推进”的原则，不断完善县城功能，扩大县城面积，提升城市公共服务水平，努力成为融入兰州都市圈的重要节点。集中力量推进县城的规划建设，完成和政、永靖、康乐、积石山的县城总体规划修编。加快永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县县城、康乐县城东新区开发改造进度，推进城镇给排水、污水、集中供热、供气、供电、道路等基础设施建设，不断完善县城综合服务功能。
抓好重点集镇建设。坚持把重点集镇建设与园区建设紧密结合起来，科学编制规划，加大广河三甲集、东乡达板、积石山大河家、永靖盐锅峡等重点集镇改造建设力度，建设一批特色鲜明、功能完善的小城镇。
六、坚持统筹兼顾，积极推动经济与社会协调发展
着眼提高全民素质，协调推进教育、卫生、文化等各项社会事业，努力为实现跨越式发展提供人才和智力保障。
加快教育改革发展。继续巩固扩大“两基”成果，切实提高入学率和巩固率，确保通过“两基”国家复查验收。继续加强高中教育，全面实施高中新课改，完成全州6000名教师的培训任务，切实加强教师队伍建设和学校管理，不断提高教育教学质量。加快州职业技术学校建设进度,完成3所州直中专学校资源整合，确保完成5000人的招生任务，着力提高职业教育办学水平。实施好中小学校舍安全工程，加强农村寄宿制学校建设，合理调整义务教育学校布局。大力发展学前教育，稳步发展特殊教育，促进教育公平。
大力发展医疗卫生事业。建成州中医院整体搬迁项目，积极争取州医院住院部大楼项目，加快各县（市）医院标准化建设进程，改善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室条件。稳步提高新农合参合率和保障水平，每人每年达到150元的筹资标准。进一步深化医药卫生体制五项重点改革，全面完成省州目标责任书确定的加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度等方面的年度目标任务。高度重视疫情防控工作，不断完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。
不断提高人口和计划生育工作水平。加快计划生育创优步伐，积极开展国家级、省级优质服务县、服务单位创建和巩固工作。继续实施“少生快富”工程，全面落实优先优惠政策。全州人口出生率控制在15‰以内，自然增长率控制在7.3‰以内，农村符合政策生育率达到87%以上。
协调推进文化广电科技体育事业。进一步加大乡镇综合文化站和农家书屋建设力度，继续组织开展非物质文化遗产保护工作，推进花儿等特色文化产业化。加大“西新工程”申报争取力度，推进有线电视数字化转换，进一步提高广播电视覆盖率。加强科技支撑能力和科技项目建设，积极开展科普宣传和科技培训，充分发挥科技特派员的作用，不断强化科技创新和推广能力。加大体育设施建设力度，组织开展多种形式的群众性体育活动，不断增强群众体质。广泛开展国防教育，不断加强民兵预备役建设，促进全州经济建设与国防建设协调发展。
七、突出工作重点，大力保障和改善民生
坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，加大投入力度，突出抓好惠民政策落实、社会保障、为民办实事等工作，努力推进基本公共服务均等化进程。
继续落实惠民政策。把落实党的各项惠民政策作为最大的民生工程，纳入县（市）目标管理考核体系，把工作重点继续放在健全完善长效机制和监督检查上，加大突出问题整治力度，确保各项惠民政策不折不扣地落实，努力实现惠民政策效益最大化。优先解决城乡困难群众和弱势群体的生产生活问题，真正体现社会公平正义。
进一步完善社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。积极向上争取，进一步扩大城乡低保覆盖面，新增农村低保对象6.38万人。扎实做好新型农村养老保险试点工作，实现参保率达到95%以上的目标。加强社会救助体系建设，建立和完善城乡医疗救助和临时救助制度，切实解决好人民群众因突发性因素造成的生活困难。扎实开展防灾救灾工作，加强对救灾资金和救灾物资使用情况的监督检查，争取州救灾物资储备库项目建成并投入使用。
全力为民办实事。认真办理省上确定的实事，确保按期完成任务。同时，继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广、与省上实事不重复、与具体项目不重叠的原则，积极筹措资金，全力为民办好五件实事：一是继续实施粮食增产工程，在全州推广全膜双垄沟播技术100万亩，州级财政每亩补助6元；二是继续实施“菜篮子”工程，在临夏县北塬片扶持建设日光温室1000亩，州级财政每亩给予2000元的补助；三是改造全州600户农村贫困残疾人危旧房，州财政每户补助5000元；四是给5000户城市困难群众每户发放取暖补贴500元；五是给全州4603名高中贫困寄宿生发放生活补助，每人每学年1000元。办理以上实事，州级财政共需安排资金1810.3万元。
八、加强民主法制，全力维护社会和谐稳定
坚持把维护稳定作为第一责任，扎实做好各项基础性工作，加快构建和谐社会，切实做到在发展中求稳定、以稳定促发展，努力营造实现跨越式发展的良好社会氛围。
加强信访和矛盾纠纷调处工作。严格落实领导包案、接访、干部下访、责任追究等制度，畅通信访渠道，维护信访秩序，尽力化解信访积案，全力维护群众的合法利益。严格属地管理原则，深入摸排影响社会稳定的各类隐患，减少越级访、群体访。高度重视预防和妥善处置各类群体性事件，增强工作的预见性和敏锐性，提高处置突发事件的能力。建立健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的工作体系，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。
严厉打击各类犯罪。切实加强社会治安综合治理，健全完善防控体系，大力推进平安临夏建设。适时组织开展“严打”和专项整治，加大命案侦破、打黑除恶、“两抢一盗”打击等工作力度，努力增强人民群众的安全感。继续加大对毒品犯罪的打击力度，巩固禁毒工作成果。
加强安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产教育培训，探索建立安全生产长效机制，以道路交通和公共聚集场所消防安全为重点，加大排查整治力度，努力消除安全隐患，严防重特大事故的发生，全力维护人民群众生命财产安全。建立健全应急机构和应急队伍，完善监测预警机制，提高应急处理能力。
加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，进一步加强民族团结进步教育，深入开展民族团结进步创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，加强宗教基层基础管理工作，加大对宗教界人士和教职人员的培训力度，及时调处宗教领域的矛盾纠纷，坚持独立自主自办原则，自觉抵制敌对势力利用宗教进行渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用。
关于加强政府自身建设
认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，以“破解难题年”活动为新契机，强化政府自身建设，为推动经济社会跨越式发展提供坚强保障。
要加强学习研究。面对发展的新要求和复杂多变的新形势，坚持把学习放在首位，不断提高推动跨越式发展的能力。坚持理论武装，系统学习党的最新理论成果，深入学习十七届五中全会精神，力求把握精神实质、学深学透学活，努力适应新形势、新任务的需要。坚持学以致用，把学习的重点放在解决现实问题上，深入分析研究制约临夏发展的深层次矛盾，自觉运用科学理论破解发展难题、创新工作方法，努力探索实现跨越式发展的有效途径。坚持调查研究，经常深入基层、深入实际、深入群众，真正了解群众的所思所想所盼，掌握工作中存在的问题，有针对性地提出解决问题、推动工作的意见建议，努力为科学决策提供可靠依据。
要勇于破解难题。各县（市）、各部门要结合各自实际，下大决心、集中力量解决一批突出矛盾和难题，为经济社会跨越式发展创造体制机制环境。特别是要解放思想、转变观念，勇于创新、大胆实践，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，努力在破解招商引资、发展旅游业、启动民间资本、保障民生、城市管理等方面的难题上取得实实在在的效果。
要转变政府职能。深化行政管理体制改革，进一步调整优化机构设置，严格编制管理，减少和规范行政审批事项，全面完成县（市）、乡（镇）政府机构改革任务。注重全面履行政府职能，在抓好经济调节和市场监管职能的同时，进一步强化社会管理和公共服务，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化政务公开，充分发挥政务中心作用，巩固提高受理事项办结率。加强电子政务建设，提高政府工作信息化水平。
要严格依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按法定权限和程序履行职责，运用法律手段处理各种矛盾和问题。强化对决策和执行各环节的监督，提高决策的公开度和透明度，维护人民群众的知情权和参与权。自觉接受人大的法律监督，认真落实人大及其常委会各项决议决定；自觉接受政协的民主监督，积极支持人民政协充分履行职能；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。坚持把廉洁勤政作为政府自身建设的重要内容，落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加强对领导干部、政府机关、重点环节和重点部位的监督，切实落实廉洁自律的各项规定，提高拒腐防变能力。
要规范各项工作。继续规范决策程序，最大限度地减少决策的随意性和盲目性；继续规范城乡规划管理和项目管理，特别是要严格规范土地市场，切实强化政府垄断土地一级市场的基础性地位，推进土地资源市场化配置，坚持政府主导拆迁，切实解决被征地农民的养老保险和长远生计问题；继续规范人事管理，调整优化公务员结构，努力增强公务员队伍的活力；继续规范财务管理，严格执行财经纪律和财务制度，努力促进财务管理工作的规范。
要改进工作作风。强化责任意识，在其位、谋其政、干其事、负其责，切实把心思用在干事业上，多做打基础、利长远、增后劲的工作，主动承担急难险重任务，积极化解各种复杂矛盾。强化服务意识，时刻把群众的冷暖挂在心上，帮助基层和群众解决突出困难，真心实意为群众办实事、办好事。强化效率意识，大力倡导快捷高效、雷厉风行、定了就干、干就干好的工作作风，对每一项工作都坚持高标准、严要求，增强工作的前瞻性和主动性，切实加快工作进度，提高办事效率。
各位代表，回顾“十一五”发展，我们无比自豪；展望“十二五”蓝图，我们信心百倍。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结一致，坚定信心，开拓进取，顽强拼搏，为推进全州经济社会的跨越式发展而努力奋斗！
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