政府工作报告各位代表：我受康乐县第十五届人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见和建议。十五届人民政府工作回顾2007年以来，县第十五届人民政府在州委、州政府和县下面是小编为大家整理的康乐县2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
我受康乐县第十五届人民政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见和建议。
十五届人民政府工作回顾
2007年以来，县第十五届人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的战略部署和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，按照“发展抓项目、产业促提升、教育提质量、和谐保民生、保证抓党建”的总体要求，抢抓机遇，迎接挑战，努力战胜各种困难，全面完成了县第十五届人大一次会议确定的各项目标任务，“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好，经济社会发展取得了新的成效。
——综合实力显著增强。预计到2011年底，全县生产总值由2006年的5.52亿元增加到10.15亿元，年均增长12.96%；大口径财政收入由1943万元增加到4570万元，年均增长18.66%；全社会固定资产投资由2.02亿元增加到10.01亿元，年均增长37.73%；社会消费品零售总额由1.35亿元增加到2.98亿元，年均增长17.16%；农民人均纯收入由1422元增加到2660元，年均增长13.34%；万元GDP能耗注[1]控制在了省、州下达指标以内。
——项目建设成效显著。制定出台了《康乐县项目工作责任制考核奖励细则》、《康乐县招商引资奖励办法》，积极争取建成了一大批交通、水利、城镇建设、社会事业等方面的基础设施项目。五年来，共组织实施各类重点建设项目175项，累计完成投资24.78亿元。今年实施100万元以上的项目64项，计划总投资27.84亿元。临康和二级公路、新治街小学教学楼等35个项目开工建设，华昱循环农业注[2]苑、城东廉租房注[3]等23个续建项目进展顺利。广泛开展招商引资，积极组团参加兰洽会等各类重大节会，引进了一批重点项目和资金。五年累计引进招商项目36项，总投资23.73亿元，到位资金10.28亿元。今年在第十七届兰洽会上签约项目12项，资金达12.92亿元，已开工建设5项，到位资金1.6亿元。
——农村经济全面发展。实施土地整理、农业综合开发等项目，农业基础条件得到有效改善。五年来，兴修梯田2.56万亩，治理水土流失面积172万亩，农业总产值由3.41亿元增加到5.08亿元，年均增长8.29%。大力调整种植业结构，推广旱作农业新技术，累计种植全膜双垄沟播注[4]玉米14.3万亩。今年完成全膜双垄沟播玉米5.63万亩，建立农业科技示范点23个，面积达5.79万亩。实施退耕还林、三北四期、天然林保护等林业生态建设工程，集体林权制度改革完成任务，生态环境得到明显改善，全县森林覆盖率由20.8%提高到23.6%。加强水利建设，五年来，实施国家投资项目12项，总投资1.02亿元。招商引进的莲麓、冶木河二级电站并网发电，吉利等电站建设顺利，全县总装机容量达8.93万千瓦。今年实施的麻山峡农村饮水安全、三岔河堤防治理、药水水库除险加固等项目进展顺利。投资4000万元,完成了城乡电网改造等工程，实现了城乡同网同价目标。加大扶贫开发力度，五年来，投资5259万元，完成了苏集高楼子、五户蔡家等46个村整村推进项目。附城镇刘家庙村、鸣鹿乡郭家庄村、虎关乡高集村等易地扶贫搬迁项目完成建设任务，刘家庙村省级新农村试点工作顺利通过省上验收。全力开展“两项制度”注[5]衔接试点和社会帮扶工作，省、州、县三级帮扶单位和人员共为贫困群众捐款捐物折合现金330.72万元。今年完成了五户丁沟、草滩达洼河等7个村的整村推进项目，整合部门资金2600万元，一次性解决了贫困村的道路、饮水、住房、产业发展方向等问题。总投资7429万元的苏集河流域“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目有序推进。莲麓镇足古川村、康丰乡段家坪村等4个易地扶贫搬迁项目完成年度建设任务。加强农村沼气建设，五年共建成“一池三改”沼气池1.34万座，服务网点47个。今年已建成沼气池2200座，1800座正在建设之中。
——特色产业初具规模。肉牛产业方面，以建设全省肉牛产业大县为契机，凝聚全县力量，大力实施“畜牧强县”工程，把肉牛产业作为富民强县的龙头产业来培育，通过政策配套、资金扶持、项目支撑、社会化服务，探索出了“政府主导、协会组织，龙头带动、基地支撑，科技服务、市场运作”的康乐模式，促进了肉牛产业快速健康发展，我县被省上确定为全省18个肉牛产业大县之一。2007年8月，在我县成功召开了全省畜牧业现场会，甘肃畜牧业协会在我县设立了牛业分会。《康乐县肉牛产业“十二五”发展规划》顺利通过国家级、省级专家评审。连续成功召开了三届赛牛相牛大会，兑现养殖企业奖励、贴息等扶持资金780多万元。组建成立了金牛资产担保公司，设立了小额贷款担保中心，建立了刘家庙、汪滩等4个村级扶贫发展基金会，累计担保贷款2.6亿多元。今年金牛资产担保公司担保贷款7000万元，妇女小额贷款担保平台担保养殖贷款5000万元，有效破解了融资难问题。新建了虎关正兴、附城恒源等5个标准化肉牛养殖小区。引进建设的华昱循环农业苑建成投入使用，全县肉牛养殖企业（场、小区）总数达118家，5头以上的规模养殖户达6500户，草食畜饲养总量达30万头（只），其中肉牛饲养量达11.95万头。劳务产业方面，建立了以南通为中心，辐射长三角、珠三角的东南沿海劳务市场，以拉萨为中心，辐射新疆、青海等青藏地区的西部劳务市场，连续成功举办了六届甘肃康乐·江苏南通劳务洽谈会暨春风送岗位活动，2009年我县被评为全省劳务工作示范县。五年共建立各类劳务基地、劳务工作站23个，输转劳务30万人(次)，创收13.3亿元。今年输转劳务6.01万人，实施转移就业工程注[6]，转移大中专毕业生174名，创收3.06亿元。育苗产业方面，着力培育以云杉为主的育苗产业，建成千亩以上的育苗基地6个，百亩以上的基地32个，全县育苗留床面积达2.8万亩，育苗主产区群众人均纯收入的48%来自育苗产业，育苗产值占到农业总产值的20%，育苗产业成为继肉牛产业之后的又一新兴产业。今年新育苗木7000亩，妇女小额贷款担保平台担保育苗贷款1600万元，7月份全省林木种苗工作现场会在我县成功召开。中药材产业方面，以基地建设为重点，大力推广种植以当归为主的中药材，全县中药材种植面积每年稳定在5万亩以上，我县被省上确定为16个中药材重点种植县之一。今年，投资31.5万元在胭脂、五户等乡（镇）建立了4个当归规范化栽培千亩示范点，种植中药材5.15万亩，在景古镇成立了中药材产业合作社，7月份在我县召开了全省中药材规范化生产交流观摩会。旅游产业方面，以加快基础设施建设为重点，建成了阳光酒店、憩园宾馆、星海宾馆和莲花山旅游专用道，招商引进了貂蝉大酒店建设项目，旅游基础设施不断改善，服务接待能力明显增强，康乐旅游知名度进一步提高。今年共接待游客23万人（次），旅游综合收入达7786万元。
——城镇建设不断加快。坚持规划先行、分期实施的原则，对县城二版规划进行了重新修编，完成了13个乡（镇）和13个重点村庄的规划。对旧城区进行改造提升，重点完成了道路给排水及美化亮化、小街小巷硬化、四个出口拓宽改造等项目。对新城区高起点规划、高标准建设，滨河文化广场、县城集中供热、胭脂河护岸景观等项目建成投入使用，城东新区廉租房、县医院整体迁建等项目进展顺利。今年引进建设了全州第一家高等职业技术学院—甘肃建筑职业技术人才培养实习实训（康乐）基地，城区生活垃圾处理工程已完成工程量的61%，县城污水处理工程将立即开工建设。加强县城管理，实施美化亮化工程，县城面貌发生显著变化。加大投入力度，整顿规范交通秩序，县城主要街道安装了红绿灯等交通设施，道路通行能力显著提高，2010年我县被评为“全国平安畅通县”。加大集镇改造力度，完成了11个乡（镇）集镇改造任务，对重点集镇进行了改造提升。今年实施的莲麓镇道路与给排水工程进展顺利，10月底竣工投入使用。强化国土工作，规范用地行为，各类土地一律实行招拍挂方式出让。加强节能减排工作，县城集中供热项目建成投入使用，关停小锅炉66个，减少煤耗0.6万吨。依法关闭了污染严重的宏升铁合金厂，主要污染物排放总量下降，全面完成了节能减排目标任务。
——社会事业协调进步。突出教育优先发展战略，举全县之力，聚全县之财，大打“两基”注[7]攻坚战，2007年10月顺利通过省上达标验收，今年10月将迎接国家验收。加强教育基础设施建设，五年共投入资金1.36亿元，实施寄宿制学校、校安工程、灾后重建等教育项目132项，县一中、附城初中等141所学校建成投入使用。县上拿出312万元对优秀大学生、贫困大学生和优秀教师进行了奖励资助。五年内三次提高义务支教教师工资，其中今年拿出150万元，为368名义务支教教师增加了工资。加强教育教学管理，教育质量稳步提升，今年普通高考上线1432人，我县16名考生进入全州文理科前50名，位列全州第三。加强卫生基础设施建设，县医院门诊急诊楼、住院部大楼、14所卫生院改扩建等工程建成投入使用，医疗条件有了明显改善。医改工作有序推进，全县16所乡（镇）卫生院和社区卫生服务中心、171所村卫生室全面实行了药品零差率销售。新农合工作运行平稳，五年累计为参合群众补偿住院费、门诊费9169.14万元。乡村卫生服务一体化管理工作取得显著成效，2007年9月在我县召开了全省乡村卫生管理工作现场会。人口和计划生育工作健康发展，“成才、致富、保障、健康”四项工程稳步推进，各项优先优惠政策得到全面落实，省级优质服务县顺利通过验收。大力发展文化广电事业，建成8个乡（镇）综合文化站，县城博物馆、图书馆建成投入使用，免费向群众开放。电视数字化整体转换工作全面完成。第六次全国人口普查工作顺利通过省上验收。第二轮县志修编工作进展顺利。积极组织开展为汶川地震、玉树地震、舟曲特大泥石流、东乡特大滑坡地质灾害爱心捐助活动，进一步激发了全社会奉献爱心的热情，展示了全县各族干部群众的良好精神风貌。同时，档案、地震、移民、气象、金融、通讯、保险、残疾人事业等都取得了新的进步。
——民生民本持续改善。一大批民生工程先后建成投入使用，群众吃水、行路、住房等方面突出的问题得到有效解决。实施扎子河、北部、东南部、县城居民人饮等工程，解决了10.68万人的饮水安全问题，全县自来水入户率达86%。今年实施的麻山峡人饮安全工程建成后，全县自来水入户率将达到95%以上。实施康广路、八新路、杨八路、丰直路、马东路改造铺油和农村通达通畅等项目，通乡道路全部实现柏油化，59%的通村道路实现硬化。今年实施的白八路硬化、11条农村通畅项目和胭脂河中桥建设工程基本完工，胭脂河人行桥已建成通行，“一事一议”注[8]财政奖补建设项目硬化村社道路66.9公里。连续3年实施农村危旧房改造工程，对2521户重点改造户和4959户一般改造户的危旧房进行了改造。今年确定改造的1050户重点户和2650户一般户，目前已建成2590户，925户正在主体施工，185户正在基础施工。2008年实施廉租房建设项目以来，共修建廉租房1718套，嘉兴润苑住宅小区140套已分房入住，城东新区578套9月底交工，10月份分房到户，1000套正在装修和主体施工。加强住房公积金管理，县财政累计拨付补贴资金1438万元，共为182户住房困难职工发放贷款1808万元。加强社会保障工作，五年来，安置城镇零就业家庭人员237名，考录大中专毕业生858名。今年安置城镇零就业家庭人员23名，考录高校毕业生158名。城乡居民社会养老保险试点工作启动实施。加大劳动维权力度，督促用工方发放拖欠农民工工资33万元。各项惠民政策得到落实，粮食直补、农机具购置补贴、家电下乡等惠民政策全部通过“一折统”注[9]发放。今年，共发放各项惠民资金7244.49万元。全力为民办实事，每年承诺为民所办的实事基本得到办理。今年所办的七件实事年底将全部得到办理。一是在虎关、流川等乡（镇）推广种植全膜双垄沟播玉米5.63万亩，给群众免费发放地膜221.5吨；二是通过农村危旧房改造工程，改造农村特困户住房1050户；三是供暖前300户城市困难群众的取暖补贴将全部发放到户；四是为2054名高中贫困寄宿生发放生活补助费184万元；五是县城生活垃圾处理工程已开工建设；六是麻山峡农村饮水安全工程已完成工程量的80%，年底主管道全部通水；七是草滩苏河、苏集韩家寨、景古温家河斜路3座桥梁即将开工建设，11月上旬建成使用。
——社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，扎实开展信访积案化解和矛盾纠纷排查调处活动，妥善处理了一批信访积案。“五五”普法通过验收，全社会法制意识不断增强。全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪活动，社会治安大局保持了持续稳定。深入开展禁毒重点整治，2008年顺利摘掉了省列毒品重点管理县帽子，被省委、省政府评为禁毒工作先进县。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查整治力度，安全生产形势总体平稳。加强市场监管，开展食品、药品、农资市场专项整治活动，维护了正常的市场经济秩序。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，广大宗教界人士自觉服从服务于全县工作大局，充分发挥特殊作用，在经济发展、维护稳定、公益事业、奉献爱心等方面做出了突出贡献。加强民兵预备役建设，强化应急演练，提高了应急处置能力。
——政府自身建设不断加强。深入开展科学发展观、创先争优、作风建设年和“破解难题年”活动，狠抓“示范性乡（镇）”、“规范化机关”创建工作，今年确定的3个示范性乡镇的工作成效明显。机关作风进一步好转，工作效率明显提高，干部职工干事业、促发展的氛围更加浓厚。坚持依法行政，健全完善了《县政府工作规则》、《县政府常务会议规则》等工作制度，对重大事项，严格按照议事规则和决策程序，依法依规办理。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党政领导干部经济责任审计和行风评议工作，加强对权利的监督和制约，大力纠正了行业和部门不正之风。加快电子政务建设，58个县直单位接通了政务专网，15个乡（镇）开通了视频会议延伸系统。政府应急、公共机构节能降耗等工作运行良好。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，按时办结人大代表意见建议和政协委员提案，办理质量不断提高。今年共办理人大代表意见建议和政协委员提案95件，办结55件，正在办理26件，14件列入今后办理计划。
各位代表，县第十五届人民政府任期的五年，是我县经济社会发展最好最快、基础设施条件改善最为明显、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众共同奋斗、辛勤努力的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县第十五届人民政府向各位代表和委员并通过你们向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工、各族各界群众、人武部官兵、武警官兵、公安干警，向省、州驻康单位、工商联和离退休老同志表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的政府工作，我们深深的体会到：
——必须坚持发展第一要务，紧扣加快发展主题，不断丰富完善发展思路，创造性地开展工作，多办利民之事，多做打基础利长远的工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能实现经济社会跨越式发展注[10]；
——必须强化发展抓项目意识，咬定项目建设不放松，坚定不移地实施项目带动战略，才能不断改善基础设施条件，增强经济发展后劲；
——必须立足资源优势，不断培育壮大特色产业，延伸产业链条，增加附加值，才能增强县域经济实力；
——必须坚持以人为本，高度关注民生，把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能得到人民群众的支持和拥护；
——必须正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善解决各类矛盾，全力维护社会稳定，才能开创经济发展、政治安定、社会和谐的新局面。
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，政府工作还有许多不足之处。一是农业生产条件差，产业化程度不高，农民增收难度大；二是基础设施仍然薄弱，固定资产投资规模小，工业项目、财源性项目少，经济增长的质量和效益不高，投资拉动作用不明显；三是农村贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨；四是政府职能转变滞后，依法行政的水平还不够高，社会管理、公共服务的能力和措施办法有待创新；五是人才匮乏，缺乏高层次、高技能的专业技术人才和管理人才；六是部分干部职工思想还不够解放，观念滞后，加快发展的紧迫感和责任感还不够强，存在办事效率不高、作风不实等问题。对于这些问题，新一届政府应高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。
今后五年的发展思路和主要任务
今后五年，是全面实施“十二五”规划，实现经济社会跨越式发展的关键时期。综合分析当前面临的形势，全县经济社会发展将是机遇与挑战并存，压力与动力同在。从政策环境看，国家新一轮西部大开发战略深入推进，国务院制定出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，省委、省政府制定出台了《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》，国家、省、州的投资导向更加注重转向农村基础设施建设，这为我县依托资源优势，发展特色产业，加快经济结构调整，改善民生、解决好“三农”问题带来了千载难逢的历史机遇。从自身发展看，五年来经济社会发展所取得的成就为长远发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验，全县上下加快发展的目标进一步明确，思路更加清晰，积极性日益高涨，自我发展能力逐步增强。临康和二级公路建成后将实现与兰临、康临高速公路的对接，为我县依托藏区大市场、融入兰州都市圈，发展经济带来更为广阔的空间。从内在发展动力看，广大干部群众盼发展、谋发展的愿望强烈，风正气顺的干事创业氛围更加浓厚。我们一定要认清形势，把握机遇，进一步增强加快发展的信心和决心，紧紧围绕发展这个第一要务，咬定目标不动摇，以奋发有为、只争朝夕的良好状态，抢抓机遇、乘势而上，创造性地抓好各项工作，实现经济社会跨越式发展。
根据县委第十四次党代会的统一部署，县第十六届人民政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现跨越式发展为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，着力加快基础设施建设，夯实发展基础；着力发展壮大特色经济，促进产业优化升级；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，不断提高人民生活水平；着力发展社会事业，增强发展的协调性，努力建设经济繁荣、人民富裕、山川秀美、社会和谐的新康乐。
总体发展思路是：紧紧围绕发展、民生、和谐三大主题，发展抓项目、产业促提升、教育提质量、和谐保民生、保证抓党建，努力建设绿色康乐、生态康乐、人文康乐。
产业发展思路是：做大做强以肉牛为龙头的草食畜牧业、劳务、育苗三大支柱产业，培育提升中药材、旅游两大特色产业，抢抓产业转移的机遇，引进有实力的企业，培育新产业。
奋斗目标是：到2016年，生产总值达到20.14亿元，年均增长15%；农业总产值6.51亿元，年均增长5.7%；工业总产值2.58亿元，年均增长4.5%；全社会固定资产投资30.62亿元，年均增长26%；大口径财政收入9196万元，年均增长15%；社会消费品零售总额6.81亿元，年均增长18%；农民人均纯收入4699元，年均增长12%；人口自然增长率控制在6.8‰以内；初中阶段入学率达98%、小学适龄儿童全部入学；万元GDP能耗控制在省、州下达指标以内。围绕县委八大战略、两个保障的要求和创新发展、绿色发展、和谐发展的理念，今后五年政府工作的重点是：
一、围绕农业可持续发展战略，强化农业基础地位，在促进农民增收上取得新突破。实施中央财政小型农田水利重点县、中低产田改造、土地整理、节水改造、堤防治理、病险水库除险加固等农田水利项目，进一步改善基础设施条件。调整优化农业内部结构，大力推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业、节水灌溉、无公害栽培、测土配方等农业实用技术，不断提高农业科技含量，提升农业综合生产能力。按照“因地制宜、分类指导、突出特色”的原则，在虎关、白王等乡（镇）重点发展马铃薯、玉米产业，在草滩、景古等乡（镇）重点发展中药材产业，在八松、鸣鹿等乡（镇）重点发展双低油菜和碗豆产业。扶持发展日光温室蔬菜种植，有效解决城乡群众“菜篮子”问题。
二、围绕项目带动战略，加强基础设施建设，在增强发展后劲上取得新突破。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、进一步支持甘肃经济社会发展和省委、省政府支持临夏经济社会跨越式发展的战略机遇，研究吃透国家产业政策和投资导向，争取实施一批拉动经济增长、事关长远发展、辐射带动作用明显的交通、水利、能源等方面的大项目、好项目。重点争取康冶二级公路、石板沟水源地保障工程、苏集河堤防治理工程等项目立项，真正做到以项目引资金，以项目促发展。广泛开展招商引资，在实施好引进在建项目的同时，进一步加大工作力度，优化投资环境，完善优惠政策，吸引更多的外地客商来我县投资兴业。
三、围绕产业提升战略，培育壮大特色产业，在增强县域经济实力上取得新突破。按照产业发展思路，肉牛产业在现有发展规模的基础上，进一步健全完善繁育体系、饲料体系、屠宰体系、生物安全控制体系、品牌建设、能力建设六个关键环节，引导养殖企业走组团发展、分工协作、优势互补的路子，增强竞争实力。加快肉牛专业交易市场建设，扩大营销网络，提高市场占有率，促进肉牛产业朝着集团化、集约化、工业化的方向迈进，努力把康乐建设成为甘肃乃至西北地区重要的肉牛集散地及清真肉食品加工基地。强化政府组织引导，加大宣传力度，鼓励更多的未就业大中专毕业生到沿海发达地区实现异地就业。加大对“两后生”注[11]和农村劳动力的技能培训力度，实现劳务输转由苦力型向技能型的转变。巩固发挥现有劳务基地的窗口作用，进一步拓展以南通为中心的长三角和东南沿海基地，巩固以拉萨为中心的西部劳务基地，提升劳务输转质量。抢抓机遇，积极争取省上支持，依托国有林场，建立种苗繁育基地，扩大育苗面积，提升育苗质量。建立行业协会，拓宽营销渠道，强化科技支撑，培育优良品种，打响“康乐云杉”品牌。突出生产基地、龙头企业和市场建设三个关键环节，在稳定中药材种植面积的基础上，建立中药材市场，引进加工企业，形成种苗、种植、加工、销售为一体的产业化格局，延伸产业链条，提高产品附加值，使中药材产业逐步成为县域经济发展的强势产业。依托得天独厚的旅游资源，借助兰州一小时经济圈和西有松鸣岩、南有冶力关两大4A级景区的区位优势，进一步完善旅游规划，采取政府引导、政策扶持、市场运作、全民参与的方式，把康乐打造成为兰州旅游休憩带上的避暑休闲胜地、甘肃南部回藏风情线上的一大亮点。
四、围绕城镇化推动战略，加大城镇建设力度，在统筹城乡协调发展上取得新突破。按照绿色、生态、山水、宜居小城的县城定位，对旧城区逐年进行改造提升，改善人居环境。对新城区加快供水、供暖等基础设施建设，完善功能，通过整体开发，县城规划建成区面积达到6.62平方公里。树立经营城市理念，全面发展县城经济，提升县城接待承载能力，真正把县城建设成为聚焦生产要素的中心和宜居宜业的生态县城。对重点集镇进行特色化改扩建，实施道路与给排水、美化亮化等工程，发挥集镇在区域经济发展中的辐射带动作用。发展商贸流通业，树立“大商贸、大流通”的理念，以市场建设为重点，以项目建设为抓手，完善城乡市场体系建设，促进商贸流通业快速发展。
五、围绕扶贫开发战略，创新扶贫模式，在增强群众自我发展能力上取得新突破。树立大扶贫理念，积极探索扶贫开发政策与最低生活保障制度的有效对接，创新扶贫模式，继续坚持整合资金、整合项目、集中财力办大事的原则，以整村推进、整乡推进和整流域连片开发项目为依托，围绕基础设施改善、民生问题解决、产业方向明确、文化生活丰富的目标，大力实施村社道路硬化、自来水入户、沼气建设、暖棚建设、村卫生室、村小学改建等工程，从根本上一次性改善项目村的道路、饮水、能源、住房、村级办公场所及教育卫生等条件，彻底解决项目村人居条件及产业发展问题，促进科技扶贫、智力扶贫，加快脱贫致富步伐。
六、围绕民生保障战略，着力解决实际困难，在改善群众生产生活条件上取得新突破。整合各类资金，集中力量办一批关乎民生、改善民生的大事。实施麻山峡、中部人饮等工程，解决11.69万人的饮水不安全问题，使全县所有群众喝上安全、干净、卫生的自来水。2013年，自来水入户率达到100%，安全饮水达到100%。完成康上路、八新路等公路的提升改造，改善道路通行能力，2013年，实现通村道路硬化率100%。实施易地搬迁、危房改造、廉租房建设等项目，全部消除农村危旧房，解决城镇低收入家庭住房问题。加强农村沼气建设，建成沼气池1.5万座，沼气覆盖率达到50%。建立健全养老、失业和基本医疗保险制度，完善城乡社会保险体系，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。
七、围绕教育优先发展战略，着力提高人口素质，在推动社会事业协调发展上取得新突破。健全完善人才培养、引进和使用工作机制，把提高人的素质作为促进经济社会发展的重要途径，在重视培养人才的同时，引进高层次、高技能的专业技术人才和管理人才，为跨越式发展提供人才和智力保障。实施教育优先发展战略，夯实基础教育,强化高中教育,加快发展学前教育和职业教育。实施农村寄宿制学校、中小学危房改造、校舍安全等工程建设，不断改善办学条件,努力提高教育教学质量，县一中积极争创省级示范性高中。深化医药卫生体制改革，推进公共卫生均等化。健全完善新农合监督管理机制，促进新农合工作平稳运行。完成县医院整体迁建和剩余80个行政村标准化卫生室建设任务，为群众提供便捷的医疗服务。大力实施“少生快富”注[12]工程，教育引导群众转变婚育观念，稳定低生育水平，提升服务能力，实现国家级优质服务县目标。加快公共文化服务体系建设，不断丰富群众文化生活，实现县城有标准化文化中心和体育活动中心、乡（镇）有综合文化站、村村有农家书屋的目标。加强物质和非物质文化遗产保护工作，将文化与旅游产业紧密结合起来，发展特色文化产业。实施广播电视“西新工程”注[13]，开通乡（镇）电视数字化网络。
八、围绕生态立县战略，加大环境保护力度，在建设绿色康乐上取得新突破。以建设环境友好型社会为目标，以造林绿化和整流域生态综合治理为重点，按照生态建设产业化、产业发展生态化的思路，继续实施退耕还林、天然林保护、面山绿化等林业重点工程，加大植树造林力度，巩固退耕还林及集体林权制度改革成果，改善生态环境。以苏集河、流川河、胭脂河、倒流河流域综合治理为重点，实施梯田建设重点县项目，加大水土保持力度，减轻水土流失，促进人水和谐。加强环境保护，建立健全严格的监管机制，以节能减排为重点，加大污染治理力度，大力发展以沼气为主的农村清洁能源，进一步改善城乡人居环境。
九、加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，在构建和谐康乐上取得新突破。实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，增强全民法制意识。全面落实社会治安综合治理各项措施，深入推进严打整治和禁毒专项斗争，依法严厉打击各类犯罪活动。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，预防和控制群体性事件发生。全面贯彻党的民族宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法加强对宗教事务的管理，切实维护社会的安定团结。深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等的民族关系，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力发展城乡社会救济、社会福利、残疾人康复就业等事业，广泛开展社会援助、结对帮扶、扶危济困等活动，积极营造互帮互助、团结友爱的良好社会氛围，全力构建平安康乐、和谐康乐。
2012年政府工作主要任务
2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，政府工作要以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕县委第十四次党代会确定的各项目标任务,以“示范性乡（镇）”和“规范化机关”创建为抓手，突出重点，狠抓落实，促进全县经济社会又好又快发展。建议经济社会发展的主要预期目标为：计划完成生产总值11.37亿元，同比增长12%；农业总产值5.33亿元，增长5%；工业总产值2.08亿元，增长4%；大口径财政收入5255万元，增长15%；全社会固定资产投资12.51亿元，增长25%；社会消费品零售总额3.55亿元，增长19%；农民人均纯收入2979元，增长12%；初中阶段入学率达98.04%、小学入学率达100%。围绕全县发展的总体思路和主要任务，重点抓好八个方面的工作：
一、狠抓“三农”工作，促进农业增效农民增收。认真落实各项惠民政策，多渠道加大对农业的投入，千方百计增加农民收入。加快农业结构调整，依托农业综合开发、旱作农业、马铃薯良种补贴、测土配方等项目的实施，在稳定粮食生产的基础上，大力发展马铃薯、玉米、中药材、蔬菜、油料五大产业，完成小麦播种面积10万亩、马铃薯5万亩、豆类3.3万亩、经济作物8.3万亩、力争推广全膜双垄沟播玉米8万亩以上。认真实施国家农机具购置补贴项目，争取补贴资金220万元。加强水利水电工作，重点实施中央财政小型农田水利重点县、梯田建设重点县项目，争取实施投资9200万元的苏集河堤防治理、投资3500万元的洮河莲麓段堤防治理和投资1045万元的山洪灾害治理工程等项目。加强生态环境建设，全力组织实施天然林保护、退耕还林、三北四期、城镇绿化美化等林业重点工程，完成造林5000亩。加大扶贫开发力度，全面完成苏集河流域“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”国家级试点项目和2011年实施的莲麓足古川、上湾兰家、景古坟湾等12个村的整村推进项目年度建设任务。
二、狠抓项目建设，增强经济发展后劲。抢抓发展机遇，全力以赴争项目、上项目、建项目，以项目建设带动发展。全县实施100万元以上建设项目56项，总投资16.92亿元，其中新开工项目42项，总投资6.59亿元；续建项目14项，总投资10.33亿元；计划前期项目40项，总投资18.2 亿元。靠实项目工作责任，进一步建立和完善项目工作目标管理责任制，对已确定要争取的项目、新开工项目、续建项目，逐一明确负责领导、项目法人，靠实责任，一抓到底。狠抓建设项目，积极创造条件，加快前期工作，确保110千伏输变电工程、冶木河莲麓段河堤治理工程、城东新区道路基础设施、华昱循环农业苑沼气发电等42个新开工项目如期开工建设。加快临康和二级公路建设、麻山峡农村人饮安全工程、2011年廉租房等14个续建项目完成年度建设任务。狠抓争取项目，认真研究产业政策和投资导向，把国家和省上的政策优势转化为经济发展优势，围绕全县产业优势、资源状况、行业特点和基本需求，加大投入，加强项目前期工作，重点争取康冶二级公路、团塔路硬化、农村安全人饮水源地、城东高级中学等40个项目立项。狠抓招商项目，在抓好甘肃建筑职业技术人才培养实习实训（康乐）基地、貂蝉大酒店等项目建设的同时，加强与投资商的联系衔接，使签约项目早日落户建设，提高项目履约率和资金到位率。精心包装、设计项目，全方位、多层次、宽领域开展招商，力争招商项目在总量和质量上有新的突破。
三、培育壮大支柱产业，促进特色经济发展。做大做强以肉牛为龙头的草食畜牧业，不断完善《关于进一步做大做强肉牛产业的实施意见》，继续抓好肉牛产业大县建设，新建10个规模养殖场或养殖小区，发展规模养殖户100户。认真实施肉牛良种补贴政策，增加母畜养殖数量，提高自繁自育能力。加大饲草料开发力度，玉米秸秆加工利用率达到65%。加强动物疫病防控，保障畜产品质量安全。加快专业合作经济组织和专业交易市场建设，康乐县肉牛交易及冷链物流中心项目建成投入使用。做大做强劳务产业，以县职业学校、农机学校为主阵地，加强家政服务、牛肉拉面师、电动缝纫等特色技能培训，充分利用东南沿海地区用工市场大的有利时机，扩大劳务输转规模。深入开展劳务品牌创建活动，创建康乐电焊工劳务品牌，扩大康乐劳务知名度。全县输转劳务人员6.5万人以上，创收5亿元，技能培训800人。做大做强育苗产业，在深入调研，论证探讨的基础上，围绕基地建设、苗木品种、销售市场、科技服务等环节，进一步充实完善奖励扶助政策，利用我县被列入全省林木良种补贴试点县和特色产业补助县的机遇，重点扶持发展集中连片育苗和销售网络建设，不断扩大育苗规模，提高育苗质量，推动育苗产业健康有序发展。培育提升中药材产业，因地制宜，在景古、五户、草滩等乡（镇）发展当归产业，鸣鹿、苏集、八松等乡（镇）发展柴胡、防风等防风寒、抗病毒的地产药材，康丰、虎关、流川等乡（镇）发展党参育苗业，中药材种植面积稳定在5万亩以上。培育提升旅游产业，编制《康乐县旅游业发展总体规划》，出台《关于加快发展旅游业的实施意见》，争取把莲花山花儿风情度假区建设列入全省国家级乡村旅游示范村建设项目，把足古川村打造成为甘肃体验西北花儿艺术的特色乡村旅游示范村。
四、加大城镇建设力度，提升城镇整体形象。加强规划工作，提高控制性详规的覆盖面，完成三岔河周边、中原村北片区、重点镇中心区3个控制性详规，城东新区、旧城区重点改造区2个修建性详规和5—8个村庄建设规划。加强城镇基础设施建设，实施总投资9494万元的苏集镇道路与给排水、城东新区道路基础设施、县城东区集中供热、城区生活垃圾收运系统工程等项目。积极申报景古镇、胭脂镇和八松乡道路与给排水工程项目，制定胭脂湖核心区开发建设方案，为实现县城北延东扩目标创造条件。加大重点集镇改造提升力度，对莲麓镇进行改造提升，把莲麓镇打造成旅游特色小镇。加强县城管理，加大执法力度，大力整治城区占道经营等行为，争取通过州级卫生城市验收。大力发展商贸流通业，抓好锦绣中华商贸城等项目建设的同时，争取苏集商场、景古中药材市场“退市还路”以奖代补、畜禽屠宰场标准化建设等项目立项建设。实施“万村千乡”市场工程建设，建成农村配送中心2个、直营店5个、加盟店60个。
五、加强财税金融管理，提高保障支撑能力。加快财政体制机制改革，完善和强化财政职能，增强财政保障水平和支持经济发展的能力。加强财政增收节支，狠抓财源建设,加快培植新财源,建立新的财政增长点。加大税收征管力度，大力推进政府非税收入收缴制度改革，加强国有资源有偿出让收入的征收管理，确保各项收入应收尽收。严格预算管理，进一步提高财政支出的均衡性、时效性。优化财政支出结构，切实保证“三农”、民生等重点支出。坚持勤俭节约，大力节减一般性支出，严格控制办公经费、公务接待等方面的开支，切实降低行政运行成本。加强财政管理，加大“小金库”治理力度，严格财经纪律，严肃查处违规违纪问题。推进银企合作，加大金融对“三农”、重点项目、民生工程、特色产业培育等方面的支持力度，努力实现银行和企业利益的“双赢”。
六、狠抓民生工作，改善群众生产生活条件。高度重视民生，全面落实好各项惠民政策，切实解决好群众最直接、最关心、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果。进一步完善社会保障体系建设，加强低保和五保供养工作，大力发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业，认真开展救灾救济、城市居民最低生活保障和城乡医疗救助等工作，确保困难群众的生产生活不发生问题。全面推进城乡居民社会养老保险试点工作，力争参保率达到95%以上。积极开展就业和再就业工作，加大公益性岗位开发力度，做好零就业家庭就业援助工作，确保下岗失业人员和城镇零就业家庭至少1人就业。继续实施转移就业工程，鼓励更多的大中专毕业生到异地就业。加快农村道路建设，完成全长18.3公里的附城镇中园至草滩乡新集公路改建工程、投资198万元的苏集河段家坪桥建设和2012年农村通畅建设项目50公里，争取全长25.5公里的团塔路立项改造。加强城乡住房保障工作，建设廉租房500套2.5万平方米。实施农村危旧房改造工程，在康和、康临、康冶公路沿线结合村容村貌整治，集中改造农村危旧房，并在全县确定3个重点乡（镇）和10个重点村集中连片改造危旧房，力争改造4000户。加强农村沼气建设，完成2012年农村户用沼气池建设2000座。认真办理八件实事：1.解决城镇低收入家庭住房难问题，946套廉租住房分房到户，其中为基层教师解决廉租住房200套；2.整合项目资金，通过实施“一事一议”财政奖补等项目，完成30公里村社道路硬化；3.实施农村危旧房改造工程，完成1000户农村无自建能力农户的危旧房改造；4.完成麻山峡安全人饮入户工作，实施中部农村饮水安全工程，自来水管网实现全覆盖，入户率达95%以上；5.完成县医院整体搬迁建设任务，争取年底投入使用，新建30个标准化村卫生室，解决群众看病难问题；6.完善县城基础设施，解决城东新区集中供暖供水问题；7.筹措资金，改建虎关赵家磨、三十铺、苏集关扎提灌工程，解决群众灌溉难问题；8.大力实施校安工程，完成白王、上湾、景古、八丹四乡（镇）中心小学寄宿制学校建设。
七、坚持以人为本，大力发展社会事业。坚持把提高全民素质作为加快经济发展、构建和谐社会的基础工程，强化政府行为，推动各项社会事业不断进步。加强教育工作，巩固“两基”成果，强化教师培训，不断提高教育教学质量。争取实施农村义务教育学校标准化、农村幼儿园标准化、教师周转房、寄宿制学校服务设施建设等项目，进一步改善办学条件。加强卫生工作，完成县医院整体迁建，开工建设县卫生监督所业务楼、120急救中心、30个标准化村卫生室建设等卫生项目。稳步推进医改工作，全面落实国家基本药物制度和药品零差率销售，切实减轻群众看病负担。推行新农合门诊统筹和支付方式改革，建立健全新农合补偿机制，实行“一卡通”制度，确保新农合基金安全平稳运行。抓好人口计生工作，在巩固“省优”成果的基础上，进一步加强节育措施落实、社会抚养费征收、环孕情服务、流动人口管理服务等重点工作，围绕“国优”指标，夯实工作基础，争取实现国家级计划生育优质服务县。大力发展文化广电档案事业，加强文化基础设施建设，争取完成县城灯光球场和康丰、八丹、流川、胭脂、五户5个乡（镇）综合文化站建设。进一步延伸有线数字广播电视网络，全面完成地面数字电视建设任务，使全县15个乡（镇）的大部分群众收看到48套清晰的数字电视节目。加强档案工作，争取县综合档案馆建设项目开工建设，创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县通过国家验收。加强县志编修工作，加快第二轮县志编修进度，编纂完成康乐县志（续志）评审稿。
八、狠抓维稳工作，促进社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为平安康乐、和谐康乐建设的前提，加强信访、民族宗教、安全生产等工作，努力为加快发展营造良好的社会环境。加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，全面落实信访责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，着力解决一些突出的矛盾纠纷，把各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，防止集体访和越级访。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，着力整治突出社会治安问题，深入推进禁毒重点整治，依法严厉打击各类刑事犯罪活动,增强人民群众安全感。狠抓安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加大监管力度，消除安全生产隐患，坚决杜绝重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。整顿和规范市场秩序，扎实开展食品、药品质量安全整治，大力开展以食品药品为重点的专项整治行动，严肃查处产品质量安全违法违规案件。加大对群众生产生活密切相关的生活必需品和重要商品、重点行业价格检查力度，严厉打击各种欺行霸市、乱涨价、乱收费、哄抬价格等违法行为，加强对重点行业、垄断行业的监督，确保市场价格平稳运行。加强民族宗教工作，深入开展民族团结进步创建活动，充分发挥宗教界在建设和谐康乐中的积极作用，引导宗教界在经济社会发展中做出新贡献。依法管理宗教事务，加强对宗教教职人员管理和培训，积极稳妥地排查调处各类宗教矛盾纠纷，维护宗教领域和谐稳定。加强民兵预备役建设，继续巩固军政军民团结和双拥共建成果，全面提升国防后备力量建设水平。
加强政府自身建设
以建设学习型、服务型、法制型、效能型、廉政型政府为目标，加强政府自身建设，全面提高行政能力和服务管理水平。
一是建设学习型政府。加强学习，把学习贯穿于政府工作的方方面面，分析研究制约全县发展的深层次矛盾，在政府系统形成勤奋好学的良好风气，把干部职工的思想和行动统一到跨越式发展的要求上来，统一到县委的决策部署上来，以思想认识的高度一致，保证各项工作的顺利开展。
二是建设服务型政府。增强服务意识，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，多干群众受益的事，多干有利长远的事，实实在在抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事。
三是建设法制型政府。坚持依法行政，完善重大事项集体决策和报告制度，确保政府决策民主化、科学化。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正形成按制度办事、按程序办事、靠制度管人的工作格局，提高各项工作的规范化、制度化和科学化水平。
四是建设效能型政府。加强作风建设，着力解决一些部门和单位推诿扯皮、纪律松散、效率低下的问题，大力倡导雷厉风行的工作作风，强化效能意识，提高工作效率。努力转变政府职能，进一步强化社会管理和公共服务职能，切实发挥好服务经济、服务发展、服务社会的作用。加强电子政务建设，提高政府工作信息化水平。
五是建设廉政型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政执法监察和审计监督，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度,强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，最大限度地预防和遏制腐败现象发生。严格执行政府采购、招投标等制度，坚决纠正部门和行业不正之风，认真解决损害群众利益的突出问题，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表，实现今后五年的各项目标，任务繁重而艰巨，使命神圣而光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县各方面的智慧和力量，抢抓机遇，乘势而上，同心同德，苦干实干，为全县经济社会实现跨越式发展而努力奋斗！
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