政府工作报告各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2009年政府工作回顾刚刚过去的一年，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，下面是小编为大家整理的潍城区2010年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。
政府工作报告
我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的一年，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，认真实践科学发展观，积极应对复杂严峻的经济形势，按照区委“一三六七”的思路举措，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以全面推进改革创新为动力，保增长、扩内需、调结构、重民生，加大科学投入、破解发展难题、争创发展优势，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐。
（一）积极应对形势变化，国民经济保持平稳较快发展。面对国际金融危机的严峻挑战，区政府正确研判形势，突出科学发展主题，坚持用逆势而上创新发展、转型蓄势谋求跨越、埋头实干争创一流“三句话”把握全局、有效应对，大力开展项目化管理年、公共安全责任建设年、干部作风建设巩固年、基层组织建设年“四个年”活动，抓重点求突破，抓关键育亮点，抓难点增优势，全区经济保持了平稳较快发展的良好势头。地区生产总值预计完成148亿元，较上年增长12%。其中，第一产业增加值7.3亿元，增长1.2%；第二产业增加值79亿元，增长10.2%；第三产业增加值61.7亿元，增长17.1%。地方财政收入完成6.98亿元，增长20.4%；税收收入占地方财政收入的比重达到95.5%，高于全市8.1个百分点。规模以上工业预计完成增加值46.5亿元、主营业务收入137.5亿元、利税13.4亿元、利润7.5亿元，分别增长10.1%、12.3%、13.5%和12.5%。社会消费品零售总额预计完成84.1亿元，增长18.6%。全区预计实现外贸出口1.8亿美元，利用外商直接投资1100万美元。万元GDP能耗降低4%。预计城镇居民人均可支配收入17950元、农民人均纯收入8440元，分别增长15.2%和12%。全社会固定资产投资预计完成100亿元，增长25%。重点项目全面推进，投资规模快速提升，组织实施重点建设项目206个，其中186个项目开工建设，85个项目建成投入运营，项目开工率达到90.3%。招商引资成果显著，先后引进项目460个，实际到位区外资金60亿元。
（二）产业结构不断优化，经济运行质量显著提高。三次产业比例逐步调整为4.9：53.4：41.7。服务业发展再上新水平。围绕“一河四中心”建设，努力提升传统服务业，大力发展现代服务业，推动服务业扩量提质、高端发展，全区服务业实现了又好又快发展。中央休闲商务区突出大项目建设，展开了中经世界城、地一大道等一批大项目，亚洲第一零售贸易商佳世客、国内第一地下商城品牌“地一大道”及大润发、红星美凯龙等一大批商业品牌相继入驻，金沙城市广场、胜利街地下商业步行街、新天地购物城、V1广场、潍美国际、五道庙商业步行街等一批重点项目相继建成或开工，200万平方米立体式休闲型商业中心框架基本形成；文化产业逆势上扬，创意西街、十笏园文化街区、金星书业等一批重点项目加快推进，潍州文化品牌深度挖掘，在推动经济增长中提升了潍城知名度；鲁东物流中心突出了特色品牌建设，以豪德为龙头的展贸经济中心、以钢联为龙头的钢材交易中心、以佳乐家为龙头的生活资料配送中心，建设推进步伐全面加快。工业整体实力不断壮大。对装备制造、纺织服装、食品调料、高新技术四大主导产业加强规划引导，完善政策支持，鼓励自主创新，扶持膨胀发展，四大产业产值占工业总产值的比重达到90%以上；强化工业项目招商和重点企业培育，全区纳税过百万元的企业达到40家，其中过千万元的8家、过5000万元的2家，过亿元的1家。农村经济繁荣发展。水库建设、饮水工程、国土绿化等重点项目顺利实施，农机化综合水平达到81.3%，农业综合生产能力明显提高。“三化、三带动”战略深入实施，涉农龙头企业发展到280家，新培训农村劳动力2260人，转移农村劳动力4715人。
（三）城市功能品质快速提升，人居环境不断改善。城市功能性项目及基础设施建设成效显著。把拆旧改丑、完善功能、建设精品作为改善民本民生、提升城市品质的民心工程加快推进，全年累计完成拆迁48万平方米，白浪河、奥体中心、安顺广场等一批城市功能性项目及玄武街、安顺路、清平路等市政建设工程先后完成拆迁并建成投入使用，城市承载力显著增强，城市形象明显改观，城市功能日趋完善。旧居住区改造扎实推进。投资3100万元，对2个旧小区、26条背街小巷进行了高标准改造提升，老城区的功能、面貌得到有效改善。城中村、近郊村改造步伐加快。城中村改造，坚持用社区的理念成片开发、设施共享、组团建设，全区46个城中村已有16个村开工建设，建筑面积达260万平方米。近郊村改造，实施组团式、小镇式、连片式改造，规划建设了建筑面积40万平方米的银河花园、贵和苑等8个近郊村大型社区，让农民群众享受到与城市居民一样的居住条件和公共服务。生态建设步伐加快。全区累计栽植乔灌木855.6万株，完成投资9987.7万元，新改扩建园林绿地面积99.3万平方米。城市管理水平明显提升。城乡一体化管理步伐不断加快，环卫保洁体制得到理顺，市场化保洁质量明显改善，城市管理初步实现全覆盖，城乡环境秩序大为改观。
（四）改革创新取得突破，发展活力更加充足。大力弘扬改革创新的风气，全面推进各领域的改革创新，破解发展难题，增创发展优势。积极推进文化管理体制改革，整合组建了区文化旅游新闻出版局、文化市场综合行政执法局，为文化旅游事业大发展提供了体制机制保障。继续深化事业单位人事制度改革，事业单位岗位设置管理、中小学教师职称改革等工作全面启动，进一步完善了事业单位的运行机制，增强了事业单位发展动力。创新公共安全体系建设，成立了区公共安全指挥中心，实行重心下移、关口前移，完善了“基层主体、街道主抓、联防联动”工作机制，初步实现了公共安全防范体系的无缝隙全覆盖。大力推进企业股份制改造，完成改制企业7家。雷奇电器进入上市辅导期，六合微粉、亿佰通等后备上市资源不断扩大。大力实施“科技兴区”战略，科技创新能力和科技综合实力进一步提升，新增省级高新技术企业4家，获市科技进步二等奖2项、三等奖6项；全年申报各级科技计划项目35项，实施工业技改项目48项、完成投资15.4亿元；全方位提升以企业为主体的技术创新体系建设，创建市级以上企业技术中心或工程技术研究中心5家。电子政务建设、融资模式、市场监管等方面也打破体制机制约束，进行了创新突破，为经济社会发展提供了不竭动力。
（五）社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠。围绕城乡教育均衡发展，加大教育投入力度，进一步改善城乡办学条件。投资2540万元，新建了于河实验小学教学楼和军埠口中学教学楼，启动了潍坊八中扩建工程，总建筑面积超过3万平方米。深入实施教育经费保障机制，全面落实了农村和城市贫困家庭减免课本费、补助寄宿生生活费政策。加大公共医疗卫生体系建设投入。先后投入600万元，对望留卫生院、军埠口卫生院、西关社区卫生服务中心进行了改造提升，新建15处村标准化卫生室；加强社区卫生服务机构内涵建设，对4处社区卫生服务中心和16处社区卫生服务站进行了规范，医疗保障水平不断提高；新农合参合率达到100%，全年报销人次达到14.5万人，报销总额1765万元，受益面进一步扩大，受益程度进一步提高；强化公共卫生服务管理体系建设，有效防控甲型H1N1流感等重点传染病。加强文化、体育基础设施建设。全区6处街道文化站达到市级标准，建设了14条农民健身路径和1处全民健身广场，丰富了广大群众的文化体育生活。社会保障体系逐步完善，社会保险扩面征缴指标全面完成。农民工、城中村农民、被征地农民逐步纳入社保范围，五项社保基金征缴总额2.27亿元；提高困难群体低保标准，城区低保每人每月由260元提高到280元，农村五保户集中供养率由80%提高到91%；加快养老事业建设，全区各类养老托老机构达到26处，建筑面积2万余平方米，累计入住2000余人；依靠经济发展增加岗位，全区实现城镇新增就业再就业4032人；做好困难群体就业援助，城乡双零家庭实现了存量消零；搭建“创意潍州”、“数码潍州”等四大服务平台，做好大中专毕业生就业工作，全区大中专毕业生报到948人，就业率达到92%，全区登记失业率控制在3.2%以内。加强计生事业发展。不断强化基层基础工作，加快服务站室建设，扎实搞好优质服务，计生管理服务水平不断提高，人口合法生育率保持在98%以上，自然增长率控制在4.6‰以内。广播电视、档案、民兵、司法等其他各项事业也都取得了较好成绩。
（六）民主法制和政府自身建设得到加强，社会更加和谐稳定。全面落实依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，进一步密切与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全年办理人大代表建议39件，办理政协委员提案72件，办复率和满意率均达100%。全年共受理市长公开电话3700件，办复率100%，满意率超过98%。认真开展“干部作风建设巩固年”活动，健全完善督查机制，引导各级干部大力践行“现场工作法”，点对点、面对面、人对人、实打实抓落实，政府执行力和群众满意度显著提升。不断完善矛盾调处机制，大力推进信访工作重心下移，深入开展领导干部大接访，全区信访总量、集体上访数量同比下降22.5%和18.4%。狠抓特殊群体和重点人员稳控，确保了全区大局持续稳定。加强食品药品安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。深入开展社会治安综合治理，加强对案件多发重点地区、场所的防范控制，加大对“法轮功”等邪教组织打击力度，为人民群众创造了安定有序的生活环境，我区荣获“全省维护社会稳定工作先进单位”称号。
各位代表，过去的一年我区取得的各项成绩是上级党委、政府和区委正确领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持和参与潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前我区经济社会发展仍存在一些问题和困难。主要表现在：经济总量还不够大，产业结构需要进一步优化，经济外向度亟待提高；环境容量和土地资源、增量扩展的有限性对经济社会发展的制约不断增加；城市管理压力增大，市容环境仍需改善；社会保障水平不够高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较多困难；行政效率和服务质量与人民群众的要求仍有不少差距，等等。这些矛盾和问题，需要我们高度重视，采取积极有效措施，认真加以解决。
二、2010年政府工作的主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的起步之年，更是潍城实现经济社会跨越发展的关键之年。纵观国际国内形势，经济回升的基础还不稳固，经济发展形势依然十分复杂，一些结构性、机制性矛盾更加突出，内需增长后劲不足，部分行业产能过剩加剧，节能减排任务艰巨。基于此，中央经济工作会议明确强调，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省委省政府大力实施“三区”战略，在政策、资金、土地等方面对“三区”发展给予倾斜，对高端产业、先进技术、高附加值产业形成巨大吸引力。市委市政府更加注重投入这一核心，把增加投入作为经济增长最重要的拉动力，突出重点企业、重点项目、重点区域、重点领域四个重点。从我区来讲，近年来市委市政府持续不断地加大对潍城基础设施投入和政策扶持，奥体公园、齐鲁台湾城、白浪绿洲湿地公园等一批具有区域带动力、影响力的城市功能性项目相继落户，使我区承载能力更强，发展空间优势更加明显。同时，通过全区上下坚持不懈地拼搏实干、奋发进取，潍城的发展思路和框架更加清晰，基础设施更加完备，产业发展速度进一步加快，发展环境越来越好，全区广大干部群众加快发展的信心越来越足。所有这些都为我区加快经济发展、增强综合实力提供了良好机遇，为我区各项工作科学发展、跨越发展打下了坚实基础。只要我们坚定发展的信心不动摇，积极作为，科学务实，抢抓机遇，加压奋进，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，就一定能够保持经济平稳较快发展，夺取经济社会发展的新胜利！
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委“一三四一”的目标任务和思路举措，牢牢把握立足赶超、乘势而上、重点突破、争创一流的工作基调，突出大开发大调整大提升大发展主题，抓牢经济建设中心，坚持发展惠民根本，转方式、调结构、快发展、惠民生，以深化改革、创新创优为动力，以埋头实干、争创一流增优势，全面推进经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设，奋力推动经济社会科学跨越发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”规划顺利实施打下坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长12%；地方财政收入可比增长16%；规模以上工业主营业务收入、增加值、利税、利润分别增长12%、10%、12%和12%；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到23%；社会消费品零售总额增长18%；外商直接投资增长10%；外贸出口增长7%；全社会固定资产投资增长23%；万元GDP能耗降低1.5%，化学需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.4‰以内。实际工作中要加倍努力，争取实现更大突破。重点抓好以下八个方面的工作：
（一）努力加大科学投入，实现提升发展质量的新跨越。把投入作为拉动经济增长的主导力量，以推动大项目建设为主攻方向，加大重点产业、重点领域投资力度，以科学投入促调整、促转变、促发展，重点抓好投量、投向和投效问题。一是加大投量。坚持把招商引资作为科学投入的原动力、主渠道，围绕重点产业、重点项目强化产业招商、专业招商、重点区域招商，引进一批投资大、带动强的支撑性项目，带动配套产业快速聚集，拉长产业链条和增值链条。积极承接境外资本和产业转移，拓宽境外融资渠道，扩大直接利用外资规模。认真研究抓科学投入的方法和路径，抓好政策机遇，加快建设一批带动产业升级的大项目、好项目，重点抓好大唐热电、鲁东钢铁物流等重大投资项目，让投资持续不断地发挥拉动作用。积极做好资源争取工作，以我区重点发展产业为基础，围绕调结构、快增长，科学包装提报项目，力争我区有更多的重大项目纳入省市政策扶持的笼子，争取更多符合土地点供政策的项目用地。二是注重投向。正确把握投资方向，深入研究论证投入的重点领域、重点行业、重点项目，将高端服务业、现代物流业、文化创意产业、高新技术产业、城乡开发建设等重点产业和领域作为战略投资重点，聚集各种资源、各方面力量向战略投资重点合拢。认真梳理重大投资项目，编制投资计划，采用最优政策，配置最优资源，集中全力加快项目推进，通过加大对大项目、高端项目、外资项目、产业链配套项目的引进投入，力争每年实际到位资金保持30%以上的增幅。三是抓好投效。认真把握项目投入产出的经济效益和社会效益，把有限的政府公共资源和公共服务向高产出项目聚集。树立经营城市的理念，加快推进道路、通讯等城市功能性项目建设，配套完善文教、医疗、体育、娱乐等服务设施，满足居民就医上学、医疗保健、休闲娱乐等需要。坚持节约集约利用土地资源，对重大项目、高端项目和牵动全局的项目优先供应土地，全力支持项目落户。
（二）全面加快开发改造，实现区域统筹发展的新跨越。紧抓新一轮城镇化机遇，加快区域统筹开发，大力拓展城市发展空间，不断增创发展新优势。一是加快城市开发步伐。加快推进安顺新城建设，充分发挥奥体公园、齐鲁台湾城的辐射带动作用，以玄武西街两侧城中村、城郊村改造为突破口，加快基础设施配套建设，大力发展商务会展、体育健身、商贸休闲、酒店娱乐等现代服务业，努力打造以“安居之城、文化之城、财富之城”为目标的城市副中心。抓好东风街与长松路十字路口周边片区开发建设，重点抓好鲁发名城三期、潍州双语学校、潍州泰华城、三友翡翠城、明德花园、茂华紫苑公馆、奥文国际城等续建和新建项目，打造西部新兴商住区。加快火车站南广场片区开发建设步伐，加快现有仓储区改造和周边房地产、商贸服务业发展，打造集商住、休闲于一体的城区南部新的商贸中心。二是加大城市改造力度。加快旧城开发改造，重点推进平寿湖、城隍庙、东市场、月河楼片区改造，进一步改善城市形象，提高广大居民群众生活质量。继续实施旧居住区改造工程，重点对4个旧小区、5条背街小巷实施改造，改善旧城区居住条件。加快城中村、近郊村改造，重点推进春鸢社区、北盛片区及北三里、南三里城中村改造，规划建设现代化大型社区，集中进行基础设施配套建设，不断完善社会化服务体系，打破城中村、近郊村布局分散、管理落后的局面，形成城市化发展的新格局。三是加快推进城乡一体化。用足用好土地整理和村庄改造相关政策，突出于河、军埠口、两山一湖片区及浮烟山科教产业园区开发建设，辐射带动周边地区发展。于河片区重点围绕加快城镇化建设，集中抓好于河街道驻地、原杏埠镇驻地、潍高路两侧“两点一线”规划建设，着力打造安顺城市副中心重要组团、鲁东物流中心服务承载区。军埠口片区借助白浪绿洲湿地公园景观资源，以中体体育公园等大项目为带动，加快沿河村庄改造及设施配套，大力发展会所经济、时尚运动等产业，打造城市南部卫星城。两山一湖片区依托乐埠山、浮烟山及符山湖自然资源，加快餐饮娱乐、休闲旅游产业发展，打造独具特色的城市近郊生态旅游区。浮烟山科教产业园区重点搞好高等院校的建设引进，进一步健全完善基础设施和商业服务设施，以人才优势吸引高智力产业项目，打造创业培训辅导基地。
（三）优化升级现代服务业，实现城市经济发展的新跨越。按照蓝色经济区和高端产业聚集区总体规划，围绕“一河四中心”建设，大力实施生产性服务业和生活性服务业“双轮驱动”战略，着力在发展速度、提高比重、优化结构上下功夫，全面提升我区服务业发展规模和水平。一是加快商贸服务业发展。围绕打造200万平方米商业中心的目标，加快火车站商圈、中百商圈等重点商业片区的开发建设和提升改造，着力推进中经世界城、地一大道、V1购物广场、新天地购物城等重点商业项目建设。积极发展连锁经营、电子商务等现代流通方式，大力引进战略投资者和国内外顶级运营商，新引进一批国际国内知名品牌店、专卖店、大卖场。搞好商业街规划建设，加快推动爱国路、清平路等特色街区开发建设，进一步提升商贸服务业发展水平。二是加快现代物流业发展。加快豪德仓储配送、钢材物流园、佳乐家物流园等重点项目建设和客运总站、信息中心等物流基础设施配套建设，抓好豪德小商品城等建成项目的启动繁荣，加大专业物流、保税物流和第三方、第四方物流项目引进力度，推动物流中心转型升级。三是加快楼宇总部经济发展。加快白浪河西岸20公里沿河开发，搞好西岸500米内设施改造，集中建设一批展示城市形象、承载总部经济的商务楼宇，进一步完善总部经济的配套服务设施，努力引进一批工商贸企业总部，做好本地现有企业总部建设，逐步培育一批年财政贡献过千万元的商务楼宇。积极培育中介服务业，着力发展信息咨询、市场交易、法律财务、监督鉴证等服务业态。四是加快房地产业发展。坚定不移地落实好中央、省、市出台的各项促进房地产业发展的政策，通过加大宣传、落实鼓励政策等方式，刺激住房消费和房产交易，促进房地产业健康繁荣发展。提高房地产企业准入门槛，积极引进城市战略运营商，鼓励高品质新兴地产入市，建设一批高品质、高档次的房地产项目，努力向现代房地产业转型。五是加快文化创意产业发展。充分发挥文化产业在调整产业结构、推动经济发展中的重要作用，以地域文化开发为重点、以创意创新为导向、以园区和市场为依托、以文化企业为龙头，积极探索放大资源优势，把文化产业向文化旅游业、创意产业、城市文化方向拓展，发展新兴文化业态，培育一批支撑带动能力强的骨干文化企业和知名文化品牌。加快实施重点文化产业项目，突出抓好十笏园文化街区建设，尽快建成集旅游、商业、公共服务于一体的城市文化中心区，形成北连福寿街、西接城隍庙、东临白浪河、南到松园子古民居、辐射文化商城的中央文化区；加快创意产业街建设改造和业态聚集，着力引进动漫制作、工程设计、广告策划等创意企业，打造文化产业聚集区；推进金星书业由排版向印刷、物流延伸，打造国内首家数字教育出版基地，拉长图书出版业链条；加快浮烟山旅游风景区建设，完善基础配套设施，抓好放飞基地、麓台书院等项目，打造一流旅游景区。六是加快金融保险业发展。逐步建立政府、银行、企业和担保机构四方合作协调机制，抓住国家继续实行适度宽松货币政策的有利时机，结合我区发展布局和产业特点，积极创新金融产品，不断满足各类企业和项目的融资需求，增强金融服务经济社会发展的能力。用足用活用好各项优惠扶持政策，积极引进银行、证券、保险公司等各类金融机构，营造良好的金融生态环境，促进金融业健康有序快速发展。七是加快餐饮娱乐业发展。完善餐饮娱乐业发展规划，以星级酒店和娱乐设施建设为重点，满足不同消费需求，增加人气、聚集商气，叫响餐饮娱乐在潍城的概念。推动国际品牌五星级酒店希尔顿、喜来登加快建设，中恒国际五星级酒店开业运营，搞好齐鲁台湾城和白浪河上游湿地两座五星级酒店规划建设，加快潍美国际中心、金沙娱乐中心等大型娱乐设施建设，吸引高端消费，努力培育区域商务消费娱乐高地。着力发展一批中档酒店、特色美食街，加快酒吧、茶坊、健身、洗浴等业态发展，占领大众消费市场。
（四）调优调强先进制造业，实现提升工业整体水平的新跨越。以转方式调结构为主线，以高新化改造为切入点，拉长主导产业链条，培植壮大一批领军骨干企业，增强工业整体竞争力和支撑力，推进全区经济又好又快发展。一是突出抓好高端制造业培育和发展。围绕以高新产业壮潍城之骨的目标，大力发展高端制造业，切实加强高新技术资源配置，抓好产业龙头项目，扶持高新技术加快发展。加快建设一批国家级、省级、市级技术中心和工程中心，推进传统产业改造升级和高新产业孵化发展。立足提高自主创新能力，积极争取国家和省级中小企业创新基金扶持政策，加快科技进步，形成发展高新技术产业的浓厚氛围。二是全力扶持骨干企业发展。结合优势产品扩张、产业链条延伸、产品结构转型升级，帮助企业积极探索多元化、集团式发展路子，推动企业持续健康发展。不断鼓励引导企业增强品牌意识，加强与国际知名企业的联系与合作，做强做大拳头产品，积极争创全国、全省知名品牌。三是着力培育特色产业集群。立足现有产业基础，高起点改造传统优势产业，着力培强做大装备制造、纺织服装、食品调料、高新技术四大主导产业，进一步拉长产业链条，形成特色鲜明、优势突出、辐射力强的产业集群。四是重点加快工业园区建设。打造潍城经济开发区、军埠口综合项目区、乐埠山生态经济发展区三个节能环保科技产业园，积极推进招商引资项目、现有工业企业、各种发展资源向三个园区集中，不断增创工业经济发展新优势。按照功能定位，搞好三个节能环保科技产业园区的规划建设，进一步配套完善基础设施，积极开展对外宣传和招商工作，突出抓好起步区项目入驻。进一步创新工作机制，制订出台相关管理体制、财税政策和激励政策，增强对项目的吸引力。五是加快发展新兴产业。探索新的经济发展形态，重点培育新材料、新医药和信息技术等新兴产业，积极发展循环经济、低碳经济，在新一轮经济发展中把握主动权。全面落实各项节能减排政策措施，大力发展节约型产业、资源循环利用型产业，积极发展新能源、可再生能源产业。加大政策支持倾斜力度，坚持企业的市场主体地位，引导优质要素资源向新兴产业集聚，形成加快发展的强大合力。六是完善中小企业服务体系建设。重点完善政策信息、融资担保、科技创新、创业辅导四大服务平台。深入研究政策传递的新渠道、新办法，帮助企业学习政策、运用政策，争取国家及省中小企业发展基金的支持；加强银政、银企对接，大力发展互助式担保协会和担保公司、联保互保组织，引进和培育专业性担保机构，不断完善企业融资担保平台；发挥好企业与高等院校合作促进会和企业科研中心、公共服务平台作用，推进自主研发和产学研联合，不断提高企业技术创新能力和水平；以创业辅导基地为主体，强化创业辅导培训，吸引更多人力、资金进入工业主导产业创业发展。
（五）着力发展都市农业，实现农业经济发展模式的新跨越。立足区位特点，结合中心城区总体规划，大力发展观光旅游农业、品牌农业、特色农业，带动农业向高端高质高效发展。一是加快发展农业观光旅游。围绕打造潍坊“逍遥游”品牌，积极发展农业采摘园、生态园、休闲园、观光园，推进农业与休闲旅游的融合，培植适应现代化城市特点的现代农业产业体系，带动农业结构调整。二是积极培育农业特色品牌。整合优势农产品资源，集中培育一批特色品牌和品牌企业。突出抓好“潍州”牌潍县萝卜、“瑞福”香油、“志科”全驴等优势农产品的宣传推介工作。加强潍县萝卜原产地保护工作，规划设计萝卜生态文化园，申请潍州萝卜地理标志证明商标，做大做强潍州萝卜文化产业。三是加快城市林业发展。以乐埠山生态林场、浮烟山景区森林、于河苗木基地建设为重点，加快绿化步伐，完成成片造林4000亩，新建和完善农田林网1万亩，四旁植树100万株。四是搞好农业基础设施建设改造。重点搞好符山水库除险加固工程，在进一步提升其行洪蓄水功能的基础上，努力将水库及周边区域打造成为湖光山色、风景秀美的观光旅游、休闲居住胜地。
（六）提高城市管理水平，实现提升城市品质形象的新跨越。以“改善市容环境形象，增强城市竞争力”为目标，大力提升城市管理水平，为经济社会发展创造良好环境。一是提升基础设施配套水平。加快城市重大功能性项目建设，进一步完善城市路网，突出抓好城市西部供水、供气、供热、排污等基础设施配套，增强城市承载力。加快城乡一体化进程，集中力量搞好大社区建设，通过实施迁村并点、集中配套等形式，加快绿化、市政管网等配套设施建设，进一步提高城郊基础设施建设水平，扩大城市管理覆盖面。二是提升城市绿化管理水平。坚持生态带动战略，把实施大面积绿化作为改善城市形象，提升城市功能品位的重要措施，以绿治脏、治乱、治差、治丑，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，抓好重点区域、重点道路、重点部位绿化，扩大绿量、提升档次、加强管护，打造绿化精品，改善城市生态，提升城市吸引力。三是提升市容环境整治水平。进一步完善管控网络，明确管控重点，提高管理标准，推行精细化管理，彻底消除管理盲区和死角。进一步深化环卫保洁市场化运作模式，理顺环卫保洁体制，提升保洁质量。抓好城乡生活垃圾统管统运试点，建立“户集、区运、市处理”的工作流程和作业、管理、监督三位一体的管理模式，逐步建立起覆盖全区的生活垃圾收集、清运、处理网络。四是提升城市管理体制机制建设水平。完善划区分片网格化管理机制，明确区、街、社区三级事权，提升城市精细化、市场化、科学化管理水平。积极推进社区职能转变，加快社区管理职能剥离，打造一批服务型社区品牌。加快数字化城管建设，建立城市管理快速处置机制，努力打造管理规范、全面覆盖、运转高效的城市管理系统和长效管理机制。
（七）大力发展社会事业，实现保障和改善民生的新跨越。坚持统筹经济社会发展，全面发展各项社会事业，进一步解决好人民群众最关心、最直接、最现实、最盼望解决的问题，让改革发展成果惠及全区人民。一是办好人民满意教育。加大教育投入，积极推进中小学校舍安全工程和解困工程，不断改善办学条件。合理布局城区学校，优化教育资源配置，高标准建设潍州双语学校，扩大优质教育资源规模。二是提高医疗卫生服务水平。启动医疗卫生体制改革，进一步加强公共卫生建设，建立健全基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生医疗服务体系，完善三级医疗卫生服务网络，加强基层卫生院配套建设，努力为人民群众提供安全、优质、便捷、廉价的公共卫生服务。进一步完善新农合制度，提升农民就医保障水平。完善疾病防控体系建设，确保重点疫情不暴发流行。三是加快繁荣文化事业。加快推进陈介祺故居、郑板桥纪念馆、五道庙博物馆的建设改造，打造特色文化品牌。深入实施有线电视村村通、文化信息资源共享、街道综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”，广泛开展群众性文化活动，保障人民群众基本文化权益。四是大力发展群众体育事业。开展好群众性体育活动，着力完善社区、广场等公共场所的体育设施，丰富群众体育生活，推动全民健身运动深入开展。五是加强就业和社会保障工作。积极培育和整合区内就业岗位资源，为辖区居民拓宽就业渠道、增加就业机会。完善就业联席会议制度，实施积极的就业政策，加大社区公益性岗位开发力度,加强对返乡农民工、大学生和困难群体等重点群体的帮扶。积极开展就业、再就业培训工作，加强创业培训，完善社会失业救助体系。强化企业用工监管，建立失业预警应急机制，强化劳动保障监察，维护好广大劳动者的合法权益。进一步加大社会保险扩面征缴力度，努力实现应保尽保。全面落实各项社会保险待遇，在提高保障水平上实现新突破。切实加强社会保险基金管理，确保基金安全。六是加强人口和计划生育工作。严格落实人口计生目标管理责任制，综合治理出生人口性别比，重点加强流动人口管理，推进人口计生基层基础工作规范化，坚决守住人口底线。切实搞好第六次全国人口普查。加快推进档案、民兵、老龄、残疾人等其他各项社会事业全面发展。
（八）深化和谐创建，实现提升社会发展环境的新跨越。继续深入推进和谐村庄、和谐社区、和谐企业、和谐单位、和谐家庭等各个层面的创建活动，积极探索建立和谐创建的长效机制，促进社会和谐稳定。一是巩固提升基层公共安全防范体系。继续坚持以基层公共安全促稳定的大维稳、大安全理念，突出组织领导、宣传教育、隐患排查、常态运行、检查考核、拓展延伸等重点，巩固老典型，打造新亮点，以点带面，整体推进，全面建立起无缝隙全覆盖的公共安全防范体系。二是夯实社会和谐的基础。建立健全稳定风险评估、不安定因素排查调处、定期走访回访等制度，靠制度促和谐、保稳定。关心群众冷暖，关注弱势群体生活，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题。加强治安防控体系建设，逐步建立组织严密、专群结合、反映迅速、运转高效的治安防控新机制，最大限度地压缩违法犯罪空间。加强同“法轮功”邪教组织的斗争，强化打击处理和防范监控。适时组织专项打击和重点整治等有针对性的严打整治，始终保持对各类违法犯罪的高压态势和强大攻势，进一步增强人民群众的安全感。三是严格安全生产责任落实。认真落实区级领导安全生产责任制，完善区、街、村（居）、经营业户（企业）三级管理四级责任安全生产监管体系，坚持和完善安全生产控制考核指标体系，建立有效的激励约束机制。深入研究安全生产监督管理的新机制新办法，严格落实安全事故责任追究办法，推动全区安全监管再上新水平。四是抓好食品药品安全。实施食品安全无缝隙、动态化监管，严厉打击制假售假行为，切实维护群众的饮食用药安全。改革完善畜牧监管机制，加强重大动物疫病防控工作。五是努力打造和谐稳定的社会环境。广泛开展和谐创建活动，努力化解不和谐因素。进一步健全完善矛盾纠纷排查化解长效机制，切实做好重点敏感时期、重点群体和重点部位的信访工作，坚持关口前移，综合施治，注重人文关怀和心理疏导，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，进一步营造团结和谐、共促发展的社会氛围。
三、加强政府自身建设
面对新形势、新任务，政府及其工作部门必须自我加压，奋发有为，按照“勤政为民、科学发展、公正廉洁、务实高效”的总体要求，以建设人民满意政府为目标，不断加强政府自身建设，切实提高执政能力和水平，努力开创政府工作新局面。
（一）提升境界，争创一流。全面加强政府系统学习的主动性，增强学习的实效性，推进工作学习化和学习工作化，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，不断充实现代经济、金融、科技、法律、社会管理和市场经济知识，努力形成适应形势任务发展要求的知识结构，提高履行职责、服务群众的能力。大力加强公务员队伍建设，努力打造境界最高、干劲最足、能力最强、作风最实、形象最好的“五最”干部队伍，为推进大开发大调整大提升大发展提供坚强保证。以激发动力、争创一流为目标，把工作定位放在创优争先上，各级各部门都要选准赶超对象、树立奋斗目标，形成比学赶超的竞争发展氛围，在纵向比较中超越前者，在横向比较中高出同类，不断推动各项工作向前迈进。各级干部都要有一种特别认真的工作态度和注重质量的强烈意识，自觉将高标准、严要求、上档次、出精品渗透到日常每一项工作中，落实到每一个具体环节，力求将每项工作、每件事情做到最好，形成万众一心推发展、励精图治促跨越的生动局面。
（二）改革创新，激发活力。大力倡导改革创新的工作精神，坚持向改革创新要空间、要资源、要动力、要发展，牢固树立发展无止境、创新无止境的观念，打破思维定势和原有体制机制约束，抢占新一轮发展的制高点。加快完善事责利权相匹配的推进发展机制，进一步强街扩权，把区级的部分市政管理、片区开发等管理权和发展权下放给街道，赋予街道更多的自主权，增强街道发展的责任和活力。以全市经济体制综合配套改革试点为契机，积极开展近郊村土地、住宅和劳动力流转创新，探索土地承包经营权换保障、宅基地换楼房等新路子，破解制约开发的制度瓶颈。加快完善以项目为核心的工作推进机制，继续深化项目化管理，强化一班人负责、一揽子装进、一竿子到底的“三个一”推进机制，加快各项工作高效推进。进一步完善领导干部包靠重点项目制度，坚持和完善指挥部制、现场工作记实、在项目一线锻炼干部、检验干部等行之有效的制度机制，形成以项目为号令、工作围着项目转、人员跟着指挥部走的工作格局。加快完善鼓励创新发展的激励机制，加大创新成果的创评和推广，全面推进各个方面的机制创新、工作创新，充分释放发展潜能、激发发展活力。
（三）强化服务，打造环境。以区委、区政府确定的“机关干部服务年”为总抓手，切实增强服务意识，努力做到服务企业促发展、服务基层保稳定、服务群众保民生，打造最优发展环境。大力践行现场工作法，领导干部带头深入基层搞好服务，为全区干部树立标杆；区直部门立足职能，创新机制，全面提升服务质量和效率；街道、开发区、管理区积极开展调查研究，摸清企业、群众的所需所求，扎扎实实解难题、办实事。以全面提升服务质量为目标，建立健全并严格落实首问负责、公开承诺、挂牌上岗等制度，大力推行特事特办、绿色通道、包靠帮扶、干部下访、点对点服务等个性化服务，搭建专业化服务平台，为企业、群众提供更加贴心、舒心的服务。进一步提高服务效率，缩短办事流程，压减审批事项，全面落实限时办结、一次告知、网上办理、并联审批等服务措施，确保行政提速30%以上。进一步强化执行力，对已形成决策、决议和上级安排部署的各项工作都要全力抓好落实，做到不折不扣、不推不诿、不讲困难、不计得失，既注重落实的过程，更注重落实的结果。对工作中存在的困难和问题，主动寻求解决办法，不上推下卸，努力做到只为成功想办法，不为困难找理由。对看准的事情、承诺的事项，要缩短落实时限，不等不靠，争取工作主动。
（四）依法行政，公正严明。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。各级干部特别是领导干部，牢固树立法制观念，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使权力，不断提高依法行政能力。进一步完善行政许可制度，完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，规范行政执法工作，明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执法程序，提高执法水平。大力清费治乱，取消一切不合法收费，全面推行自由裁量权基准制度。进一步完善行政监督机制，建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。自觉接受群众监督，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真接受司法监督，监察、审计部门的专门监督和新闻舆论监督。
（五）廉洁勤政，维护形象。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败，建设为民、务实、廉洁、高效的政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，以清新廉洁的政风推动各项工作全面开展。健全完善廉政监督监察制度，从源头上预防和治理腐败。积极构建完善、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的作风，牢固树立过紧日子和勤俭创业的思想，坚持勤俭办事，狠刹铺张浪费之风，规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在促增长、促就业、改善民生、维护稳定的关键环节上。
各位代表，回顾2009，我们共克时艰；展望新的一年，我们同创辉煌。机遇和挑战并存，责任和使命重大。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干部群众，解放思想、开拓创新，同心同德、奋力赶超，努力实现科学发展的新跨越，共同谱写潍城现代化建设的壮丽篇章！
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