政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年，政府工作面对经济大环境极不宽松，财政形势非常困难，发展建设任务十下面是小编为大家整理的镇原县2009年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，政府工作面对经济大环境极不宽松，财政形势非常困难，发展建设任务十分繁重的严峻形势，认真贯彻落实“扩内需、保增长、促发展”的重大决策部署，努力克服金融危机的冲击和冬春夏三季连旱的影响，深入学习实践科学发展观，依靠广大干部群众，化挑战为机遇，逆势而上，攻坚克难，完成了县十六届三次人代会确定的目标任务，全县经济社会发展企稳向好，取得了比预想要好的成效。
一是各项经济指标持续增长。全年完成生产总值24.9亿元，增速位居全市第一；全社会固定资产投资37.3亿元，增长76.9%；规模以上工业增加值3.1亿元，增长48.1%；社会消费品零售总额10亿元，增长26.1%；财政大口径收入1.46亿元，小口径收入1.06亿元，分别增长20.8%、29%，财政支出11.92亿元，增长37%；农民人均纯收入2588元，城镇居民人均可支配收入9810元，分别增长18.8%、18.2%，各项指标增幅均高于全市平均水平。固定资产投资、规模以上工业增加值、消费品零售总额、财政收入等重点指标提前一年实现了“十一五”规划目标。
二是项目争取实施成效显著。抢抓国家扩大内需和灾后重建的政策机遇，狠抓项目争取实施，是落地项目最多，投资最大，建设最快的一年。全年共启动实施50万元以上项目263个，完成投资33.57亿元，增长59.3%。其中争取中央、省市专项资金6.2亿元，增长64.2%。实施招商引资项目113个，完成投资16.3亿元。一大批项目的争取实施，改善了基础条件，拉动了事业进步，加快了发展速度。
三是农村经济总体实力增强。年内累计投入农业生产和建设资金2067万元，农业和农村经济在大灾之年保持了较好的发展态势。粮食总产达到20.06万吨，较正常年份减产约两成。“杏果、瓜菜、草畜”三大特色产业区域逐步集中，全年新栽苹果6万亩，建成城关金龙等百亩设施瓜菜种植示范点6个，新建设施菜棚893座，设施蔬菜面积累计达到5975亩，露地瓜菜规模扩大，瓜菜收入占到农民人均纯收入的18%。大力推广秸秆青贮氨化、舍饲养畜、畜禽疫病防治等技术，种草25.3万亩，建成开边陇翔等6个规模养殖场，新增规模养殖1200户，牛、羊存栏分别达到16.4万头、32万只。新农村试点建设突出规划布局、产业培育、农宅建设、设施配套，在中南部乡镇取得了一定突破。城关镇城乡一体化试点，上肖北庄等3个市级试点村和南川原芦等12个县级试点村建设完成投资6336万元。农村各项服务管理和改革稳步推进，完成农民科技培训7.68万人(次)，技能培训7.07万人(次)，输转富余劳动力10.5万人，实现劳务收入6.98亿元。完成农村土地流转7200户2.8万亩，建办农民专业合作经济组织8个。集体林权制度改革完成了试点任务，已在全县推开。乡镇畜牧兽医站完成上划，维修改造乡站12所。
四是工业经济逆势而上。针对金融危机造成的企业销售不畅和融资难问题，制订出台了企业解困减负十条政策措施，帮助企业融资8000多万元。坚持新办与技改齐抓，年内新办工业企业9户，实施工业企业新建、技改项目16个，开发新产品45种。金龙工业集中区完善了征地手续，新引进企业3户，累计达到8户，新增投资4017万元，当年实现产值1.4亿元。面对国际原油市场萎缩的不利形势，积极争取、衔接，启动了超低渗透油田开发，石油开发规模稳步扩大，产能部署达到40万吨，开采原油28万吨，收缴税费资金4133.6万元。年内，万元GDP能耗降低5.1%，企业上缴税收1882万元，从业人员新增3500人。
五是基础设施建设快速推进。依托项目支撑，加大筹资力度，组织实施了一大批城建、交通、水利、生态等基础设施建设项目。县城建设完成了各项规划的编制。有步骤地实施了南区的完善，东区的拓展，老城区的改造提升，县城服务功能更趋完善，城市品位有了较大提升。集中供热完成了二期扩建工程，供热面积累计达到50万平方米，覆盖了县城三分之二的区域和人口。坚持建管并重，建立完善了城市管理措施，城市管理得到加强。小城镇建设取得了明显成效，马渠、庙渠、殷家城等乡镇实施了街道排水和硬化建设，城镇基础条件进一步改善。农村道路交通建设进一步加快。争取实施道路建设项目21个，完成投资1.12亿元，建设通乡通村油路298公里，油路通村率由上年的33%增加到45%。水利建设累计完成投资2750万元，维修改造、新建灌溉设施165处，彻底完成了开边灌区中断近4年的遗留工程，南川灌区维修改造任务过半，新增补灌面积1.1万亩。吴家沟水库除险加固工程全面完成。北部乡镇建成小电井、水泥窖4650处，缺水问题得到缓解。生态环境治理多管齐下，治理水土流失77.68平方公里，造林4.9万亩，机平梯田4.92万亩，新建户用沼气池5420口。加大石油开发等重点行业和领域的污染防治，农村环境综合整治取得了一定成效。电网建设完成投资4090万元，供电保障能力进一步增强。
六是各项社会事业统筹发展。通过了全国科技进步县复查验收，建办县级综合科技示范点13个。教育布局结构调整稳步推进，投入1.37亿元，实施新建改建维修学校项目22个，新增校舍面积8.4万平方米。推进教育创新改革，基础教育质量提高，职业教育规模增大，高考进线率稳居全市第一，初中会考位列全市第二。启动实施了县中医院整体搬迁等12个卫生基础项目，医疗硬件条件不断改善。甲型H1N1流感等重大传染病防控工作扎实有效。文化体育工作有序推进，建成行政村农民体育广场60个，农家书屋173个，乡镇文化站5个，组织举办了全县农民篮球运动会、广场文化周、建国60周年庆祝等系列活动，丰富了群众文化生活。人口和计划生育工作“抓典型、建机制年”和“重点难点工作突破年”活动成效明显，人口自然增长率控制在6.15‰，计划生育率为82.49%。完成了全县旅游发展总体规划编制，第二次经济普查顺利结束，粮食储备清仓查库按要求完成了任务，地方志修编全面启动，档案、工青妇、民族宗教、老龄、侨务外事、工商物价、金融保险、电信邮政、气象服务等工作都取得了新的成绩。
七是民生保障政策落实到位。坚持民生至上，全面执行各项保障政策。落实25项惠农补贴政策，发放惠农资金2.2亿元，人均达到453元。城乡保障救助体系不断完善，县财政共计安排各类民生保障资金1.9亿元，争取国家投资5459万元，完成农村灾民建房5522户，新建五保家园27处。认真落实“零就业家庭就业”、“就业援助”等扶持政策，分配安置高校毕业生781人，新增城镇就业3665人，下岗职工再就业1000人。办理大学生生源地助学贷款780万元。农村合作医疗累计为2.3万名农村患者兑付医疗费3463万元，人均补贴达到1491元。累计安排资金1600多万元，下决心解决了一些历史遗留的突出问题，化解了一批信访积案。建设廉租房210套1.08万平方米，销售家电下乡产品1万台(件)，补贴群众190多万元。配发残疾人辅助器具130多件，免费实施白内障手术470例。为民办实事投入资金2.9亿元，其中县财政安排5268万元。省市交办的16件实事落实到位，县政府承诺的7件实事全部办结。人民生活水平有了新的提高，农村贫困面下降了3个百分点，群众家庭财产稳定增长，年末居民储蓄存款余额达到29.5亿元，增长28.5%。
八是政府自身建设得到加强。以开展学习实践科学发展观活动为契机，大力推进“六型”政府建设。体制机制不断创新，组建成立了工业局、商务局，撤销了职能弱化的乡企局等单位。实施了乡镇畜牧站改革，完成了基层司法、财政管理体系上划。6个乡镇建成政务服务大厅。人事编制管理进一步加强，监察审计工作措施到位，监督有力。依法加强了水政、路政、安全生产、食品药品监管和土地管理，政府在经济调控、公共服务、事业管理上的机制进一步理顺。民主法制建设得到加强，自觉把政府工作置于法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督之下，积极接受县人大、政协开展的各种评议、执法检查和视察活动，定期向人大、政协通报工作。办理人大代表建议议案55件，政协委员提案56件，提请县人大常委会审议通过了县城总体规划。充分听取老干部、老同志和社会各界的意见建议，使政府决策最大程度地符合镇原的实际和群众的要求。工作作风有了新的转变，认真落实反腐倡廉责任制，从严整顿政府部门和工作人员的不正之风，全力打造“四最四低”的投资环境。全面推行行政问责制、服务承诺制、首问责任制、行政执法评议制和限时办结制，提高了政府的公信度和执行力。
各位代表，过去的一年，是我县经济社会发展在困难中奋进、在危机中跨越的一年。一年来，我们努力克服困难，沉着应对挑战，始终坚持把抓落实、干到位作为根本要求，抓机制保障、抓任务落实、抓责任考核，全县经济社会各项事业全面推进，多项工作走在了全市前列，工业创办、县城建设、新农村试点、设施蔬菜生产等多项工作受到了省市的表扬和肯定。这些成绩的取得极其不易，离不开市委、市政府的正确领导和县委的统揽全局，离不开县人大、县政协和各级人大代表、政协委员的有力监督、鼎力支持，离不开全县人民同心同德、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋战在各条战线上的劳动者，向各民主党派、各人民团体、老干部，向省、市驻县各单位，向武警驻镇官兵和所有关心支持参与镇原建设发展的各级组织和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾一年来的工作，我们也清醒看到，我县经济社会发展仍然面临诸多挑战和困难，从发展的基础和速度看，资源开发和特色产业培育的速度不快，地方工业规模不大，经济总量较小，发展底子薄，基础差，制约发展的交通、水、生态等问题没有得到有效缓解。从发展的环境看，周边县区有的凭借优越的区位优势，有的依靠雄厚的资源基础，有的依据优惠的政策支持，发展的动力强劲、速度加快、优势明显，对我县的赶超发展带来了极大挑战。从资金保障看，随着国家扩大内需、灾后重建的加大实施，要求县财政配套的项目资金急剧增多，加上我们自筹建设的一些项目，导致目前由县财政承担的各项建设工程款项缺额达到3.45亿元。从工作任务的落实看，粮食生产因旱灾影响未完成全年计划，年初计划的啤酒厂10万吨技改、县城垃圾场建设、汽车站搬迁等工作，受各种因素的制约，没有完成任务。从政府自身建设看，部分政府部门和工作人员的全局意识、服务意识差，工作不勤、为政不廉的问题仍然比较突出。政府在制度建设上比较滞后，工作执行和监督还有不到位的地方，作风建设上还有群众不满意的地方。从基层基础工作看，对党和国家政策宣传还不到位，个别乡村“三乱”问题仍然存在，一些惠农政策落得不实，部分村财务管理混乱。对于这些困难和问题，我们必须采取切实措施认真加以解决。
2010年政府工作
2010年，是认真落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要一年，也是承上启下，全面完成“十一五”规划、为“十二五”发展奠定基础的关键一年，做好今年政府工作至关重要。基于对全县经济社会发展形势的把握，按照省市的工作部署，今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“发展”这个主题：即赶超发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，推进两大战略：即工业强县、产业富民，破解三大瓶颈：即交通滞后、水资源短缺、观念守旧，求得四大突破：即发展理念、发展方式、体制机制创新、作风转变，抓好五个重点：即项目建设、特色产业开发、工业创办、城乡基础建设、民生保障，实现六个确保：即各项指标高于全市平均水平、经济综合实力持续增强、各项事业协调进步、群众生活水平提高、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定。
预期目标是：完成全年生产总值28.8亿元，增长15.7%；全社会固定资产投资50亿元，增长33.9%；全社会消费品零售总额12.7亿元，增长26.9%；规模以上工业增加值3.8亿元，增长24.4%；财政大口径收入1.7亿元，增长16.5%，小口径收入1.23亿元，增长16.6%；农民人均纯收入3000元，增长15.9%，城镇居民人均可支配收入10800元，增长10.1%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位GDP能耗降低5.1%；城镇化率提高2个百分点。
围绕实现上述目标，必须把省市的总体部署与我县的实际相结合，更加注重经济社会发展的协调性和可持续性，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定，更加注重彰显工作亮点和特色，更加注重推进改革开放和体制机制创新，更加注重抓落实、干到位工作机制的系统化，突出抓好七项重点工作。
一、突出赶超发展主题，高起点规划，集中精力实施，切实提高项目工作水平和成效
把项目作为经济工作的生命线，按照“精心谋划一批、论证储备一批、积极争取一批、招商引资一批、认真实施一批”的要求，以项目工作大突破，带动经济发展大跨越。全年争取实施50万元以上项目299个，完成投资46亿元。
着眼项目定规划。把项目作为“十二五”规划的核心，加强与国家、省市规划的衔接，紧紧围绕基础设施条件改善、石油天然气资源开发利用、绿色农产品培育加工、循环经济发展、民生公益事业等关乎全县发展的重点方面，统盘考虑，超前谋划，深入论证一批投资大、带动强、效益高的大项目和好项目。争取蓄水调水工程、天然气开发利用、煤炭资源勘探开发等更多项目进入国家和省市规划盘子，高质量完成全县“十二五”规划总体纲要和26个专项规划的编制。在项目谋划编制上，积极聘请专业机构，充分论证，科学设计，提高项目前期工作水平。
紧盯政策抓争取。悉心研究、主动对接国家政策，敏锐捕捉产业转移和市场变化的机遇，以锲而不舍的精神，持之以恒的决心，时不我待的意识，先人一步，快人一拍，高人一筹，走出去，引进来，跑上去，争回来。抓紧交通路网建设、县城初中、县城全民健身体育广场、废旧地膜循环加工利用、洪河川区整流域开发、天然气工业园等项目的争取立项。
强化管理抓实施。加快项目建设进度，认真落实“五个一”责任制和月调度、季分析制度，加强项目建设督查，定任务、定时限、定进度、定要求，限期完成、销号管理。年内，重点抓好县城西区综合开发、镇原二中、农村人饮安全、康达公司整体搬迁、县一院住院楼、通乡通村油路、集中供热三期等千万元以上项目的实施。坚持多措并举、千方百计筹措项目建设资金。加强项目建设管理，严格执行投资概算审核审批制。落实项目招投标制、质量监管制、审计验收制、质量终身制和法人责任追究制，确保项目建设质量不出问题。
二、紧盯农民增收目标，突出产业培育，推进新农村建设，不断加快农村综合发展步伐
按照“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增长、奔小康”的思路，紧扣农民增收目标，突出结构调整和产业培育，生产建设与服务管理并重，加大农业投入，改善农业生产基础条件，提高农业综合效益。
切实加大农业投入。建立财政支持农业的经常性机制，创新措施，努力解决特色产业培育开发、新品种推广试验、农民培训、新农村示范建设投入不足的问题。努力拓宽农业投入渠道，充分整合扶贫、生态、农发、水保等项目资金，形成项目支撑、银行贷款、财政补贴、群众自筹的农业投入机制。
加快推进农业结构调整。按照全市“川变白、原变红、山变绿”的区域布局要求，持续推进农业产业布局结构调整。稳定提高粮食生产。积极落实各项抗旱防病措施，积极推广新技术、新品种，完成全膜覆盖作物40万亩，确保完成粮食生产任务，建成平泉原10万亩地膜增收循环农业示范基地和北部20万亩特色小杂粮生产基地。巩固壮大特色产业。不断完善产业区域布局和发展规划，突出抓好示范引导、技术服务、基地巩固、市场销售等关键环节，提高产业效益，使产业增收成为农民增收的主体渠道。苹果栽植坚持整村推进、连片围庄的思路，抓好新栽补植，落实管护措施，年内新栽苹果6万亩，建成屯字原苹果生产示范区，孟坝、临泾原苹果生产推进区，苹果留存面积达到22万亩。建成小杂果基地2000亩，完成毛杏改良100万株。设施蔬菜生产以茹河、洪河等川区为重点，新建蔬菜大棚500座，力争茹河川区户均达到1座棚。以平泉原为中心，继续扩大露地瓜菜生产规模。大力推进秸秆青贮工程，加强疫病防治，以三岔等北部乡镇为重点，扩大商品驴养殖规模。全年种植紫花苜蓿25万亩，新增规模养殖950户，建成养殖小区10个，青贮氨化池1万个。扩大劳务输转规模。按照“就近就地就业”的思路，长期性输转与阶段性输转相结合，外出就业与本地转移相结合，加大农民工技能培训，提高农民工技能水平，实现劳务增收。支持有一定经济实力、市场经验、技术能力的农民工返乡创业，带动更多的农民实现增收。年内完成劳务输转10.5万人，实现劳务收入6亿元。
积极推进农业产业化。提高农业产业化水平，组建农村合作经济组织14个，兴办和壮大提升一批龙头骨干企业，实现加工增值。按照“减少分母、扩大分子”的思路，促使更多农民从生产环节分流，进入流通、营销、加工领域，拓宽农民增收渠道。
逐步提高农民综合素质。把培养新型农民，提高农民综合素质作为建设新农村的关键因素，注重加强农民培训教育，不断提高农民的法律意识、政策意识、生态意识，增强农民的创业意识、市场意识、竞争意识，强化农民的科技意识，提高农民农业科技推广运用水平。通过示范引导、扶持带动、效益分析、宣传培训等手段，使农民自愿自觉、积极主动进行产业结构调整。年内，抓好金龙县级农业科技示范园区建设，办好10处新品种、新模式试验示范基地，试验示范面积达到1000亩。培育农业科技示范户1000户，辐射带动农户1万户。
加快推进新农村建设。围绕统筹城乡一体化建设的要求，坚持“科学规划，产业主打，基础配套，稳步推进”的路子，继续巩固上肖姜曹、北庄、屯字阳宁、新城杜寨等省、市列试点村农民增收产业的培育提高，搞好50个村新农村的建设规划，积极争取上肖翟池等4个村进入市列试点村，完成城关镇城乡一体化试点镇和市县列18个试点村的年度建设任务。实施好16个整村推进扶贫项目和茹河川区整流域开发项目，建成移民搬迁点5个、户用沼气池2000口。大力开展农村“三清”、“三改”，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。
三、围绕工业整体实力增强，加大资源开发力度，新办与技改并重，深入推进“工业强县”战略
紧紧围绕国家大力支持发展“绿色经济、低碳经济、循环经济”的政策导向，坚持“建设绿色食品加工基地县、石油资源开发重点突破县、循环经济发展示范县”的发展思路，持续推进工业强县战略，把大办工业、办大工业作为经济工作的主基调、主旋律和主攻点，大项目策划、大企业引领、大园区承载，推进资源优势向经济优势转变。
加大油气资源开发利用力度。始终坚持把石油开发作为最大的支柱产业，紧盯建设“百万吨级油田”的目标，认真落实“一站式”服务，积极衔接华北分公司扩大在镇原的开发规模，全力以赴支持长庆油田镇北超低渗透开发项目的实施，年内争取新打油井300口，新增产能20万吨，实现产量30万吨，收缴税费5000万元。抓好县城气化工程的顺利实施，依托西气东输二线气源，争取启动天然气工业园建设，探索争取煤制气开发项目立项落户。
加快地方工业实力扩张。瞄准地产资源加工和循环经济发展，完善工业发展总体规划和循环经济发展规划。以澳恺、康达等企业为龙头，以废旧地膜、塑料回收利用为重点，建成资源循环加工利用工业群体。抓好工业企业新办与技改，加大新产品研发力度，完成新产品开发46项。加强企业生产经营调度，实现企业规模效益提升，培育年产值超过亿元的企业5户，5000万元以上企业6户，2000万元以上企业8户，力争全县规模以上企业达到10户。鼓励企业自主创新，自我发展，引导企业公平竞争，诚实守信，艰苦创业，承担更多的社会责任。确保全年工业总产值达到11亿元，从业人员达到1.55万人，税收达到3000万元，完成节能减排目标。
推进工业集中区规范提高。按照“企业入区、产业集中、要素聚集”的思路，进一步扩大集中区规模，完成二期征地500亩，争取启动基础设施配套建设。加快在建企业建设步伐。大力引进资源循环利用企业，年内引进投资千万元以上企业2-4户。
四、着眼增强发展后劲，改善基础条件，推进城乡一体化进程，切实破解发展瓶颈制约
把改善城乡基础条件作为促发展、增后劲的主攻点和突破口，着力消除城镇规模小、交通滞后、水资源短缺、生态脆弱等“瓶颈”制约，推进基础设施建设大突破、大发展。
加快城镇建设，推进城乡一体化。按照“以战略眼光规划、以精品意识建设、以先进理念管理、以市场化手段经营和新区扩大规模、老城完善功能”的思路，“建设、管理、经营”并重，持续抓好城市开发与建设。规划上，完成老城改造、东区延伸、西区修建相关规划完善和剩余部分乡镇、村庄规划。坚持依法管理规划，增强规划刚性约束。建设上，投资7700万元，系统推进东区拓展、西区开发、老城改造。实施滨河北路西段拓建、东街西街改造、东新街修建、集中供热三期等市政基础设施建设工程；建设开元路北侧失地农民安置点，完成文化广场续建；通过招商引资搞好西区综合开发；实施教育局、质监局、城建局、加油站搬迁和镇原饭店建设，建成开元路西段一条街和南区商业步行一条街；鼓励动员社会力量参与，按照“成熟一块、改造一块”的方针，加大老城区危旧建筑物和城中村改造力度。积极研究解决县城橡胶坝续建问题。重点抓好临泾、太平、方山、郭原等乡镇的街道改造完善。加强乡镇政权机关建设，完成平泉、殷家城两乡镇政府办公楼新建和孟坝、中原两乡镇办公楼维修工程。切实加强市政建设工程质量监管，严格落实责任追究制度。经营管理上，探索城市资源市场化运作模式，逐步在城市建设中引入市场化机制，有偿出让城市资源经营权。深入推进文明卫生城市创建活动，按照“管理精细化、服务经常化、总体规范化”的要求，制定出台城市管理细则，落实各项管理措施。加强城管、城区交警、环卫队伍建设，规范管理行为，提高管理水平。
加快交通建设，提高通行能力。按照“规划优先、项目主导、建设加快、养管跟紧”的要求，搞好路网规划布局，结合“十二五”规划和国家、省、市的中长期建设布局，主次干道齐抓，增加出境路口，加快实现与周边主干路网贯通联接。加快交通项目争取建设。配合做好过境铁路、高速公路镇原段建设项目的前期工作，做好西镇二级公路建设的规划和可研。抓好平中、鳌新2条通乡油路续建，争取新建通村油路50公里以上。大力实施村组道路建设“村村通”工程，解决偏远山区群众的行路难问题。加强公路养护管理。完善管养机制，充实管护力量，巩固建设成果。全力整治城区出租车运营秩序，增开一批县内客运线路，全面提升交通运输业服务水平。
加快水资源开发利用，优先保障人畜用水安全。加大水资源开发利用力度，争取北部干旱区域人畜饮水困难项目立项，完成西杨水库除险加固项目前期工作。积极实施农村饮水安全项目，新建人饮工程4499处，完成自来水入户8000户，解决3.8万人饮水不安全问题。争取茹河河堤加固项目，完成南川灌区挖潜改造工程，维修启用一批水利工程，新建、维修川区小型灌溉工程15处，提灌工程30处，新增灌溉3590亩。高度重视抓好防汛、防雹和抗旱工作。
加快生态建设，改善环境面貌。牢固树立“绿色发展”理念，实行山、水、田、林、路综合治理，提高经济发展的环境容量和承载能力。推进茹河南北两山绿化工程，开展全民义务植树活动，乡镇要各建成1处千亩绿化点，山区群众每户围庄造林100株以上，川原区每户50株以上，完成造林绿化3万亩，栽植公路行道树100公里。治理水土流失75平方公里，新修梯田4万亩，建设坝系工程9处。建成垃圾处理场，争取污水处理厂立项。加大环境保护力度，完成乡镇重点饮用水源保护规划，搞好农村环境综合治理，加强石油开发环境保护工作。
五、大力培植财源基础，狠抓增收节支，拓宽筹资渠道，努力破解资金短缺难题
今年我县财政面临的困难是多年来少有的，一方面，财力增长潜力小，县财政可支配的资金极其有限，预算财力仅能满足工资发放；另一方面，随着省直管县的增多，我县享受省财政支持的力度越来越小，而发展建设与社会保障的任务更加艰巨，加上一些部门在支出上不注意节约，进一步加剧了财政的困难局面。我们必须清醒地认识目前全县财政的困难形势，按照“加快发展、基本运转、减少债务、规范管理”的总体要求，切实转变理财观念，大力培植财源，调整优化支出结构，确保财政正常运转。
加强财源建设和税收征管。坚持围绕财政抓经济、围绕收入抓税源的思路，突出强工业、活三产，把税收贡献作为主要依据，加大对税收骨干企业和纳税重点行业的奖励扶持，建立多元化、有后劲的财源体系。认真研究我县财政增收潜力小，收入结构不合理的问题，努力挖掘税源潜力，狠抓税收征管，严格执行税收政策，做到应收尽收，全面完成财政收入预算任务。
增强财政保障能力。依法、科学理财，着力完善财政分配、调控、保障和管理体系，坚持“有保有压”的原则，突出保运转、保民生、保重点建设，大力压减一切非生产性支出，使有限的资金用在刀刃上。彻底转变理财观念，牢固树立过紧日子的思想，大力发扬艰苦奋斗、勤俭创业的好传统。加强预算管理，严控预算外支出和超预算资金拨付。加强财政资金使用监管，建立完善“定向拨付、跟踪问效、加强监管、汇报反馈”的财政资金使用监管机制，专项资金拨付要严格按项目实施进度，由项目主管部门和业务管理部门共同审核，财政部门审定，提交县政府审批拨付，解决项目单位资金沉淀的问题。要加大企业扶持资金的使用监管力度，确保发挥资金效益。加强日常公务支出管理，坚决制止铺张浪费，减少购置，严格接待标准，大力压减公务支出，年内接待费用压减10%。加强债务管理，实行任期内债务控制目标责任制，锁定旧债，制止新债，逐年消化。
提升金融服务水平。加强银地、银企合作，加大金融对中小企业的支持扶持力度，缓解企业融资难的问题。推进农村金融改革，探索建立现代农村金融制度，积极开展村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构试点工作。扩大农村保险范围。
六、推进体制机制创新，抓改革，促开放，不断增强经济社会发展活力
以改革创新的精神，认真研究解决经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，努力在深化改革、扩大开放、促进开发、加快发展上创新体制机制。
深入推进改革创新。完成政府机构改革和事业单位岗位设置管理改革，加强人事编制管理，严肃人事纪律，杜绝违规增人。进一步深化财税体制改革，推行财政国库集中支付制度，推进财政惠农补贴“一折统”方式改革，规范国有资产和政府采购管理。实行教育卫生系统绩效工资改革，完成医药卫生体制改革年度任务，基本药物制度改革6月底前全面落实到位。落实好农村各项管理服务政策，完成“明晰产权、承包到户”的集体林权制度改革主体任务，积极开展农村土地使用权流转，改革完善农业技术推广体系和农村水管体制。加强水政执法，进一步加大水资源保护利用力度，严格实行县城所有用水开采许可制度，加大河道采砂治理力度。严格执行《土地管理法》，治理土地“三乱”，规范农宅审批管理，坚决制止农村乱修乱建行为。提高土地经营水平，盘活土地资源，理顺规范土地征用制度和办法，逐步建立城乡统一的用地市场。规范农村“一事一议”程序，提高和加强村级财务管理。妥善处理企业改制遗留问题，全面完成改制任务。
加快对外开放。全方位、多角度宣传推介镇原，拓宽对外合作交流的领域、范围和层次。把招商引资作为政府工作的一项重要内容，紧盯国内大企业、大集团，点对点招商、上门招商，吸引更多外商外资和技术人才参与我县开发建设。完善招商引资优惠政策，营造亲商、爱商、容商、安商的宽松发展环境，以优惠的政策、真诚的态度、优质的服务、优良的环境吸引客商，带着感情招商，以商引商。引进启动天然气利用项目和新型节能建材开发项目，引进外资完成公交公司建设，加强与三箭公司的合作，促使西区开发建设按既定的规划和建设目标，取得实质性进展。
积极发展三产服务业。积极培育居民在住房、汽车、文化、教育、餐饮、娱乐等方面的消费需求。采取有效措施，最大限度激活县内消费市场，要引导各类服务行业创新服务领域，完善服务门类，提升服务档次，加强市场秩序和产品质量监管，满足各个层次的消费需求。积极倡导居民在县内消费，凡机关单位一般的财政性消费，尽量在县内进行，带动县内市场繁荣。不断规范物业管理，积极实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”等促进消费和流通的项目，建成县城瓜菜批发市场，培育专业的流通企业、物流配送中心，加快信息化建设，保障城乡群众的主要消费需求。
七、围绕和谐社会建设，统筹发展各项事业，高度关注民生，全面促进社会进步
坚持民生至上，不断完善国民教育、科技创新、医疗卫生、文化服务、就业社保、防灾减灾、安全防范等七大民生保障体系建设，让人民群众更多的享受到发展成果。
积极发展科技教育卫生事业。教育事业加快布局结构调整步伐，实施校安工程、特教学校、镇原二中、孟坝初中教学楼等14个学校新建、续建项目，完成孟坝小学内配设施配置，开始招生。稳定教师队伍，加强教育内部管理，提高教育综合质量。卫生事业完成中医院住院楼建设和妇幼站整体搬迁，开工建设中医院门诊楼和县一院住院楼，实施好开边等3个乡镇卫生院业务楼建设项目。积极引进医技人才，规范农村合作医疗报批程序，积极应对重大公共卫生事件，提高医疗服务水平。计划生育工作扎实开展“创新提高年”活动，全面落实计划生育优先优惠政策，加强基层基础管理服务，稳定低生育水平。文化事业充分发挥基层文化站所的作用，丰富城乡群众文化生活，加强文化市场监管，完成10个乡镇文化站续建和5个乡镇文化信息资源共享工程。旅游工作启动实施以王符墓建设为重点的潜夫山森林公园扩建工程。广电事业加快基础设施建设，实施村村通工程，进一步搞好数字电视转换工作，启动县影剧院开发。重视发展体育事业，广泛开展全民健身活动，积极组织参加在庆阳举办的全省第十二届运动会，建成10个村农民体育活动场，争取县城体育场开工建设。
加强就业和社会保障体系建设。认真落实就业和再就业各项扶持政策，年内新增城镇就业3700人，下岗职工再就业900人。加大公共财政对社会保障的统筹力度，全面落实农村“五保”和城市“三无”人员供养政策，做好城乡低保、优抚安置、救灾救济和社会福利工作，重视发展慈善事业，积极争取红十字会援助。加快廉租房建设进度，争取实施农村危旧房屋改造项目。加快农网改造步伐，完成方山35千伏输变电站建设和屯字35千伏输变电站增容改造工程。落实好老干部的生活待遇，扶持复转军人创业致富。关注失地农民的生产生活问题，积极兑付征地拆迁补偿费用，实施集中安置工程，引导帮助失地农民生产转型。积极倡导科学文明的乡风民俗，大力引导乡村移风易俗。依法保护老年人、妇女儿童和残疾人的合法权益，重视做好民族宗教、档案、工会、地方志修编、邮政、电信工作。
全力创造和谐稳定的社会环境。按照“创新社会管理、化解社会矛盾、公正廉洁执法”的要求，加强综治维稳工作。推进基层“一庭两所”建设，深入开展“五·五”普法活动，加强民兵预备役建设。坚持开展矛盾纠纷排查调处和大接访活动，认真解决土地征用拆迁、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。坚持安全发展理念，全面落实安全生产政府监管和企业主体责任，提前防范，深入开展安全隐患排查治理，加强产品质量和食品药品安全监管，强化责任追究，严肃查处安全生产事故，维护社会大局和谐稳定。
坚持为民办好8件实事。在认真办理好省市交办的实事的基础上，为民帮办8件实事：①县财政补助110万元，恢复、建办307所农村中小学校师生灶。②县财政投入60万元，新聘农民果菜技术员60名。③维修停运水利设施120处。④通过招商引资在县城建成1处生猪定点屠宰场。⑤投资72万元，在县城西街、东街和南区新建公厕3座。⑥完成县城汽车站搬迁。⑦在去年政务大厅建设试点的基础上，建成19个乡镇行政服务中心，方便群众办事。⑧实施“乡村清洁工程”。加大乡镇环境综合治理力度，围绕小城镇建设和新农村建设，在乡镇街道或重点新农村点实施完成“五个一”，即一座公厕，一个市场，一处垃圾场和探索建立一支街道管理环卫队伍，硬化、绿化、亮化一条(段)街道。有效解决农村，特别是重点村镇环境脏、乱、差、堵问题。
加强和改进政府建设
站在新的起点，面对新的形势，政府工作任务艰巨而繁重，我们必须用科学理念谋划发展，科学方法推动发展，科学制度保障发展，加快建设“六型”政府，开创政府工作新局面。
大兴勤学之风，建设学习型政府。把学习理论政策同研究解决改革发展中的重大问题、人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，邀请专家学者分级分批对政府工作人员进行培训，提高领导发展的能力。
坚持真抓实干，建设服务型政府。大力倡导以实为本、以真为要、以干为先的工作作风，深入开展“工作落实年”和“创新突破年”活动，深入开展调查研究，提高执行力，全力抓落实，扎实干到位。勇于破除传统观念的束缚，始终保持奋发有为的精神状态，以敢想敢干，不甘人后，争创一流的精神，用敢干事的气魄、会干事的本领、干好事的追求，全力推动工作落实。开展诚信政府、诚信企业、诚信市民创建活动。凡是承诺的事项，必须不折不扣地落实到位。牢固树立“你来干、我帮办”的理念，大力营造“四最四低”发展环境，努力使环境优起来、人气旺起来、发展快起来。
坚持改革创新，建设创新型政府。进一步解放思想，创新观念，开拓思维，在解放思想中深化县情认识，找准差距，抢抓机遇，加快发展。探索建立科学的审批决策、绩效评价、协调配合、监督制衡机制，完善责任机制、考核机制和奖惩机制，对工作不勤奋、任务不落实的干部实行严格的问效、问责制，确保政令畅通，增强政府的执行力和公信力，提高行政效能。
健全民主法治，建设法治型政府。建立健全重大行政审批和政务信息公开制度，完善落实重大事项社会公示、听证、专家咨询的决策机制，探索推行重大事项新闻发布制度，增强决策的透明度和科学性。依法接受县人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。依法管理经济社会事务，开展“规范执法年”活动。
坚持从严治政，建设清廉型政府。认真贯彻新颁布的《廉政准则》，牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”、“不勤政就是最大的不廉政”的理念，认真落实廉政建设责任制，扎实开展反腐倡廉教育和政风行风建设。规范审批程序，加强制度建设，规范单位内部管理，完善行业审批程序，强化机构编制、项目申报实施、建设工程质量、专项资金管理，依法规范政府在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等商业经济活动中的行政行为。加强政府工作人员作风建设，着力破解工作落实“中层梗阻”的问题，建立干部作风投诉机制，在全县范围内深入开展“作风整顿年”活动，解决服务窗口单位“门难进、脸难看、事难办”的问题。努力建设开拓创新、勤政务实、廉洁自律、精干高效的干部队伍，以良好的政风带行风、促民风。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远!让我们按照市委、市政府的总体部署和要求，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，努力谱写镇原科学发展的新篇章!
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