政府工作报告——在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上州人民政府州长各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。一、2011年工作回顾一年来，在省下面是小编为大家整理的延边州2011年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上
州人民政府州长
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、2011年工作回顾
一年来，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻落实《长吉图规划纲要》，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障”发展战略，圆满完成了州十三届人大四次会议确定的各项任务，“十二五”实现良好开局。预计，全州实现地区生产总值665亿元，增长18%；全口径财政收入突破百亿大关，达到112亿元，增长27.3%，其中地方级财政收入53.5亿元，增长29.6%。财政支出187.6亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额302亿元，增长17.2%；外贸进出口总额18.1亿美元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入19560元，农民人均纯收入6650元，分别增长12%和16%；单位地区生产总值能耗下降3.3%；城镇登记失业率控制在3.7%以内。
（一）项目建设成绩喜人。全社会固定资产投资完成523亿元，增长35%；争取国家和省项目资金27.5亿元，在全省占比18%。全年施工3000万元以上项目620个，其中亿元以上项目125个。敦化塔东铁矿、延吉热电厂、珲春老龙口水库、敦化六鼎山旅游景区、安图华祥钼矿技改、汪清石头纸等项目投入运营，和龙至南坪铁路、汪延高速公路、珲春矿业集团扩能工程等续建项目进展顺利，总投资416亿元的我州第一条高速铁路吉珲客运专线全线开工，开通后延吉到长春的行程将缩短到2个小时以内。吉林敖东工业园、汪清和敦化凯迪生物质发电、中国（延边）朝鲜族民俗园等项目开工建设，大唐珲春电厂三期、延边500千伏输变电、和龙和敦化风电、敦化抽水蓄能电站等项目前期工作加快推进。
（二）工业经济又好又快发展。实现工业总产值740亿元，增长37.5%；规模以上工业增加值268亿元，增长27.5%；实现利润43亿元，增长39.2%。针对人参、矿泉水等12个重大产业制定推进计划，启动实施新一轮“掘金工程”，食品（卷烟）、能源矿产、林产、医药等支柱产业实现增加值192亿元，增长24.5%，产业份额上升到73%。民营经济主营业务收入1380亿元，增长37.2%，上缴税金占财政收入的34.8%。
（三）农业经济健康发展。粮食总产量111.4万吨，实现连续稳产高产。农村经济总收入96亿元，增长11.6%。人参、黄牛、食用菌、蜜蜂等特色产业快速成长。农业机械总动力达到160万千瓦，主要粮食作物生产综合机械化水平达到67%。州级以上农业产业化龙头企业发展到190户，专业农场199家，农民专业合作社2011个，土地流转面积5.7万公顷。农田水利建设争取资金7.65亿元，增长62.7%。林业启动第二期天然林保护工程，实施多元经营发展战略，总产值达到280亿元，增长12.7%。
（四）开发开放实现新突破。对外合作不断深化，与朝鲜启动共同开发、共同管理罗先经济贸易区，完成元汀口岸至罗津港公路主体改造，内贸货物跨境运输常态运营。与俄罗斯符拉迪沃斯托克市建立友好城市关系，珲卡铁路恢复运营进入倒计时。中国图们江区域（珲春）国际合作示范区进入审批程序，中国（图们）朝鲜工业园建设正式启动。延吉与厦门同安区、延吉高新区与长春高新区建立合作关系，“窗口”、“前沿”与“腹地”互动更加紧密。口岸功能得到提升，双目峰口岸开放、三合口岸升级纳入国家口岸“十二五”规划。延吉空港旅客吞吐量突破100万人次，对韩航线过客量38万人次，成为东北地区第五大机场，在全国支线机场保持领先水平。成功举办第七届“图洽会”，全面参与第七届“东博会”，国内招商引资到位资金394.3亿元，增长49%；实际利用外资2亿美元，增长22%；因私涉外收入8.5亿美元。全州开发区、工业集中区实现规模以上工业增加值119亿元，增长29%。全年接待国内外游客876万人次，增长21%；旅游总收入110亿元，增长30%，占地区生产总值比重达到16.5%。
（五）城镇化进程不断加快。延龙图一体化有序推进，编制完成《延龙图开放前沿发展规划》，龙井北部新区建设、延吉—龙井城际公路改造工程开工，延吉布尔哈通河、龙井海兰江综合治理工程顺利推进。完成城市基础设施投资12.8亿元，改造供热管网270.9公里，综合整治居住小区188万平方米，打造12个精品示范小区和10条特色民俗风情街路。全州新开发房地产面积310万平方米，人均住宅建筑面积31.1平方米。大力开展城市绿化、美化、亮化、净化工程和农村村屯环境集中整治，全州园林绿化投资2.64亿元，新增绿地144公顷，延吉、珲春成功创建国家卫生城市，珲春获批国家森林城市，全州城乡面貌明显改观。
（六）民生状况显著改善。全年民生领域投入123.3亿元，增长26.2%，占全部财政支出的65.7%。全州城镇新增就业4.98万人，农村劳动力转移就业23.7万人。在全省率先实现城乡居民社会养老保险全覆盖。“五七家属工”等群体参加养老保险工作完成阶段性目标。城镇职工医疗保险实现州级统筹，参保人员待遇标准进一步提高，全州城镇职工养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到42.8万人和145.6万人，企业退休人员月人均增加养老金201元，州直和8个县市公务员工资水平全部达到省政府津贴补贴发放标准。新农合参合率达到98.9%，补助标准提高到每人每年200元。城市低保月人均保障标准达到269.8元，农村低保年人均保障标准达到1378.9元，分别增长79.8元和438.9元。发放医疗救助金6667万元，救助城乡困难群众27万人。棚户区（危旧房）改造149万平方米、24156户。“暖房子”工程改造420万平方米。开工建设廉租住房41.7万平方米、公共租赁住房10.8万平方米，发放租赁补贴4200万元。为5万多户无籍房办理了房屋产权证。完成农村泥草房改造5566户。解决10万农村人口和农村学校师生饮水安全问题。帮助4.5万农村贫困人口脱贫。重建加固中小学校舍110栋，帮助735名贫困学生圆了大学梦，5万多名“留守子女”的教育问题得到有效解决。
（七）社会事业繁荣发展。立足于为延边未来发展提供支撑，出台中长期教育改革发展规划纲要、教师队伍建设意见，启动实施学前教育行动。组建延边职业技术学院，县级职教中心全部进入省“百强学校”行列。延边大学新校区建成，实现了集中办学的夙愿。深化医疗卫生体制改革，全面实施基本公共卫生服务逐步均等化，基层医疗卫生机构全部落实基本药品零差率销售及收支“两条线”管理。延边卫视在中国网络电视台实现全程直播，我州第一部合拍电视剧《我的娜塔莎》正式播出，第一部中国朝鲜族亲情大剧《长白山下我的家》摄制完成。延边数据库中心挂牌成立并投入运行。我州第一家企业院士工作站成立。争取国家科技项目21项、省级55项。全国生物农药标准化技术委员会和国家食用菌产品质量监督检验中心落户我州。外事侨务、朝鲜语文、新闻出版、体育、计划生育、残疾人、地方志、档案、人防、地震、统计、对台、红十字等事业也都取得长足发展。
（八）社会保持和谐稳定。不断加强和创新社会管理，“平安延边”建设深入推进，连续两年在全省群众安全感满意度测评中位居首位。建立完善“大调解”工作机制，有效化解社会矛盾纠纷，信访总量明显下降，信访秩序进一步好转。“五五”普法受到中宣部、司法部表彰，“六五”普法全面启动。食品药品监管力度加大。安全生产形势基本稳定。边境基础设施建设更加完善，治安管控形势总体平稳。深入开展民族团结进步创建活动，民族团结进步事业蓬勃发展。国家安全、国防后备力量建设不断加强，党政军警民合力治边成效明显。
（九）政府自身建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会、政协和社会各界的监督，88件州人大代表建议和109件州政协委员提案全部办复，正式启动建议、提案网上办理。法治政府建设步伐加快，依法行政水平不断提高，提请州人大常委会审议和修改6部单行条例。深入推进软环境集中整治、州政务大厅和服务体系建设，政行风和软环境从整治向建设转变。以惩治和预防腐败体系建设为重点，反腐倡廉制度进一步完善。加强公务员队伍建设，政府服务意识、服务水平和行政效能明显提高。
各位代表，过去一年的工作成绩，是在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的大力支持和有效监督下，全州各族干部群众凝心聚力、扎实奋斗的结果。我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全州各条战线的劳动者，向驻延解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持、关心和帮助延边建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
当前，我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济发展仍然依赖投资和传统产业拉动，战略性新兴产业及现代服务业发展缓慢，转变发展方式任务还很艰巨。二是国家宏观政策进一步调整，致使项目建设征占土地和林地、审批核准、环境影响评价等约束增多、“门槛”提高，项目推进难度加大。三是财政收支矛盾依然突出，支持社会事业发展、保障和改善民生等支出压力较大。四是政府工作面临新的形势和挑战，个别工作还存在一些差距，加快科学发展、保护生态环境、创新社会管理和维护社会稳定等任务艰巨繁重。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中进一步创新思路，改进方法，认真加以解决。
二、2012年工作安排
刚刚闭幕的州第十次党代会描绘了未来五年延边的发展前景，我们一定要落实好会议精神，用扎实的工作和出色的成绩，实现宏伟的奋斗目标。今年是延边建州60周年，各族人民欢欣鼓舞、热切期待，我们要全力做好各项工作，充分总结和展示60年来延边发展的成就，提振各族干部群众加快发展的信心和士气，激发加快发展的热情和干劲。政府工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻州第十次党代会精神，坚持“三化”统筹、“三动”并举，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，围绕加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边的目标，全力推动延边经济社会跨越发展，实现重点工作上台阶、重点领域新突破，以优异的成绩向州庆献礼。
主要目标安排：实现地区生产总值805亿元，增长17%；全口径财政收入132亿元，增长18%，其中地方级财政收入63亿元，增长18%；全社会固定资产投资680亿元，增长30%；社会消费品零售总额350亿元，增长16%；外贸进出口总额21亿美元，增长16%；城镇居民人均可支配收入21900元，增长12%；农民人均纯收入7450元，增长12%；单位地区生产总值能耗下降3.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好十个方面的工作。
（一）继续加大项目建设力度，保持投资对经济增长的强力拉动。实施投资3000万元以上项目500个，其中亿元以上项目200个。开工建设大唐珲春电厂三期、和龙和敦化风电、敦化抽水蓄能电站、汪清油页岩综合开发利用、敦化香水和图们石头河水利枢纽、安图汇银矿泉水等重大项目，加快推进吉珲客运专线、安图明月至东清水毁公路、延边新兴工业集中区人参产业园、珲春循环经济产业园等续建项目，确保敖东药业大高酵素、延吉百威英博30万吨啤酒、和龙和安图新华龙钼采选加工、延边利安石化炼油扩能改造等项目建成投产，汪清新型墙壁纸、和龙吉恩镍业铜镍矿采选、延吉敖东药业核糖核酸等项目达产达效，汪延高速、和龙至南坪铁路竣工通车。积极做好延吉机场迁建、安图长兴水利枢纽、嘎呀河和布尔哈通河堤防、龙井等县市热电联产、珲春金地钨矿开发、白河经敦化至东京城铁路、延吉至大蒲柴河高速公路等重大项目前期工作。
（二）加快推进新型工业化，巩固提升工业经济主导地位。致力于转方式、调结构、壮总量，以增量带动结构优化、以创新促进产业升级，规模以上工业总产值完成950亿元、增加值330亿元，分别增长28%和23%。加强工业经济运行调控服务，做好生产要素协调保障。建立银行、企业、担保机构良性互动机制，完善融资平台，拓宽企业融资渠道，积极培育和推进企业上市直接融资。加大政策扶持力度，促进吉林烟草工业、吉林敖东、珲春紫金矿业、敦化新元木业、延边晨鸣纸业等龙头企业优化升级。继续实施新一轮“民营经济腾飞计划”，扶持中小企业和民营经济发展。深入实施“掘金工程”，加大优势矿产勘探力度，推进钢铁、电石、煤化工、新型建材等尽快形成新的产业。承办好“中国光彩事业·延边行”活动，谋划安排20个10亿元以上科技含量高、发展前景好的项目，搞好对接和引进工作。加快“两化融合”，推进支柱产业信息化建设，推广“无线城市”和“精彩延边”项目。
（三）大力发展现代农业，促进农业和农村经济转型升级。加快敦化、延吉、和龙等省级农业产业化集中区和农产品加工示范区建设，抓好各类规模养殖场（小区）和深加工企业建设，加快形成具有延边特色的畜牧产业体系。做强做优黄牛、食用菌、人参、烟叶、大米、蜜蜂、五味子等优势产业，巩固和提升苹果梨、梅花鹿、林蛙、蔬菜、花卉等特色产业，做精做优珲春富硒苹果产业。大力加强农业科技推广和服务体系建设，加快推进农村集体土地所有权确权登记工作，促进农村土地健康有序流转。加快灌溉配套和节水改造工程建设，“捆绑”百草沟、海兰江等灌区项目，争取纳入国家水利投资规划，确保7个小型农田水利重点县建设工程投入使用。完成300公里乡村公路。重点抓好“发展专业农场、促进土地流转、推进城镇化”综合示范试点工作，专业农场发展到400个。加快户籍改革，落实城市保障性住房等优惠政策，鼓励农民离乡进城。巩固和发展集体林权制度改革成果，抓好森林防火工作，推动林业经济可持续发展。
（四）全力推动开发开放，增强经济发展的动力和活力。深入实施《长吉图规划纲要》，力争重点领域实现突破。推动延龙图一体化重点工程，搞好延吉、龙井新城区建设，继续推进延龙图现代物流产业发展规划、城市户籍制度改革等工作。加快通道建设，完成元汀口岸至罗津港公路改造收尾工程，推动圈河口岸跨境桥建设和周边国家港口开发，加快珲春千万吨铁路换装站建设。恢复开通珲春—扎鲁比诺—束草航线，支持珲春—扎鲁比诺—釜山、珲春—扎鲁比诺—新潟航线健康运营，开辟长春经延吉至符拉迪沃斯托克空中航线。提升口岸功能，争取安图双目峰国家级口岸获批，图们铁路口岸增加国际客运功能。协调朝、俄联检部门提高通关效率，实现通关便利化。强化对外合作，启动建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，争取获批设立和龙国家级边境经济合作区，加快建设中国（图们）朝鲜工业园，力争年内开工建设6个项目。拓展周边地区国际市场，壮大外贸规模，提升外贸层次。加强与长吉腹地的衔接合作，吸引长吉产业向延边转移。办好图们江开发20周年纪念活动、第八届“图洽会”，充分利用“东博会”等平台，大力开展招商引资，提高项目对接和签约质量，国内招商引资到位资金增长32%，实际利用外资增长15%。加快物流商贸建设，搞好延吉、图们国家级商业物流示范城市建设，推进延吉西市商圈改造、延吉高新技术产业开发区IT产业园、敦化国际家具城、珲春国际边贸物流集散配送中心等项目，启动珲春浦项现代国际物流园区、图们物流集散港建设。
（五）促进文化大发展大繁荣，提升和强化延边“软实力”。贯彻好十七届六中全会精神，整合文化资源，发挥民族和地域文化优势，弘扬长白山文化等具有中国朝鲜族特色的民族文化，提升延边文化发展层次和水平。加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，充分利用乡镇文化站、农家书屋、文化下乡、广场文艺等载体，丰富群众文化生活，增强文化惠民实效。深化文艺院团改革，激发文艺团体发展活力，鼓励广播影视、歌舞演艺、文学艺术等创编精品，繁荣文化艺术创作。以“延边歌舞”为龙头，打造中国朝鲜族民族文化艺术品牌。扶持民族歌舞、民族体育、民族工艺品、文化创意等产业不断开拓市场，加快推进文化产业发展。以文化理念引领城市建设，彰显地域和民俗文化特色，实施品牌开发战略，打造一批凸显民族文化特色的精品小区和标志性建筑。促进文化与旅游深度融合，发展延边特色旅游产业。搞好民俗旅游景点景区建设，加快推进中国（延边）朝鲜族民俗园、中国（图们）朝鲜族非物质文化遗产主题公园、安图雪山湖休闲养生度假区、敦化六鼎山文化旅游区、珲春防川三国边境风景区、和龙金达莱朝鲜族民俗村等项目。发挥“长白山”及生态、民俗、冰雪、边境资源优势，打造“四季延边”特色旅游品牌。深度开发旅游产品，创排实景演艺等文化旅游节目。加大延边整体形象宣传力度，进一步扩大延边旅游影响力。
（六）实施重点民生工程，让发展成果更多的惠及百姓。强化对保障和改善民生的政策支持，加大财政投入，提高服务水平，让全州各族群众安居乐业、后顾无忧。全面落实创业促进就业的若干政策，大力扶持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、城乡妇女和登记失业人员等群体就业和创业，城镇新增就业4.7万人，其中失业人员再就业1.3万人，大龄困难人员再就业6500人，农村劳动力转移就业19万人。“零就业家庭”保持动态为零。城市低保月人均保障标准达到300元，农村低保年人均保障标准达到1800元。继续做好“五七家属工”和相临人员参保续保工作。加快推进新农保和城镇居民养老保险试点工作。进一步完善养老、失业、医疗、工伤等保险制度，实现职工、居民基本医疗保险和工伤、生育保险州级统筹。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，新农合参合率保持98%以上，补助标准提高到每人每年240元。实现城区社区居家养老服务站全覆盖。完成棚户区改造114.3万平方米、21060户，争取实施“暖房子”工程762万平方米，新建廉租住房11万平方米、公共租赁住房2.5万平方米。完成农村7万人口安全饮水工程。扎实开展好“三帮扶”活动，切实帮助弱势群体解决生产生活困难。
（七）统筹发展社会事业，提高社会文明和谐水平。实施中长期教育改革发展规划，突出抓好民族教育改革、职业技术教育发展、学前教育，促进义务教育均衡优质发展。继续深化医药卫生体制改革，推动公立医院改革试点，加快发展公共卫生、农村卫生、社区卫生、妇幼卫生和中（朝）医药。鼓励企业和院所大力自主创新，激励科技人员发明创造，加快科技成果转化步伐，切实提高科技对经济社会发展的贡献率。做好人才工作，以创业条件、发展机遇和优厚待遇等积极引进域外高端人才，吸引延边籍人才返乡。依托延边大学多学科优势，培养适应地方需要的实用型人才。高度关注并积极应对“空巢家庭”、留守及单亲儿童、朝鲜族人口负增长、边境人口流失等社会问题。加强环境保护和生态建设，呵护好延边的青山绿水蓝天。推动广播影视、新闻出版、外事侨务、朝鲜语文、档案史志、残疾人、人防、老龄、红十字等事业加快发展。
（八）全力办好60周年州庆活动，进一步增强各族人民凝聚力、向心力。强化精神文明建设、社会公德教育，倡导树立文明新风，营造崭新社会风貌。召开庆祝建州60周年暨民族团结表彰大会，组织开展经贸洽谈、文化展演、宣传推介等活动。以回顾历史、展示成就、宣传延边为主题，创排一批经典献礼节目，在央视播出电视连续剧《长白山下我的家》。抓好州庆社会事业重点工程建设，中国（延边）朝鲜族民俗园一期工程、延边图书馆、中国朝鲜族博物馆、延边体育馆、延边滑冰馆、延吉人民体育场、延吉阿里郎广场等项目8月底前投入使用，开工建设延边职业技术学院一期工程、延边第二人民医院，筹建中国朝鲜族广播影视译制中心。大力改善城乡面貌，搞好城市绿化、美化、亮化、净化，加大园林广场建设力度，精心扮靓市容市貌。强化村屯环境集中整治，着力打造“魅力乡村走廊”，重点抓好120个省级示范村建设，其中样板村达到60个以上。
（九）深化社会管理创新，全力维护社会稳定。继续开展“平安延边”创建，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。强化政府社会管理职能，做好延吉全国社会管理创新综合试点工作。进一步规范和完善信访工作机制，加大信访救助力度，落实领导包案制度和化解群体性不稳定因素工作责任制，积极开展社会稳定风险评估工作，加强矛盾纠纷排查调处，认真解决征地拆迁、社会保障、房屋产权、涉法涉诉等热点难点问题，有效化解社会矛盾。深入开展“六五”普法，抓好“法治延边”创建活动。大力实施法律援助，切实维护弱势群体合法权益。加强应急管理工作，提高突发事件应急处置能力。加大防灾减灾工作力度，进一步完善自然灾害预案体系。认真落实安全生产责任制，大力开展专项整治，保持安全生产稳定态势。建立完善食品安全监管体制和工作机制，强化食品药品监管，进一步保障人民群众饮食用药安全。搞好市场调控，保障市场供应，保持物价稳定。加大宗教事务管理和服务力度，严密防范、严厉打击敌对势力各种渗透、破坏活动。加强国防教育和边境管理，搞好国防后备力量建设，全力维护边疆稳定。
（十）加强法治型、服务型政府建设，提高政府依法行政的水平。健全、完善政府议事规则，严格依法行政，科学、民主、集体决策。认真执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督。认真倾听政协及其委员的意见、建议，主动开展民主协商，接受民主监督。高度重视并积极办好人大代表建议和政协委员提案。以加快政府服务体系建设为目标，深化软环境建设，建成州政务大厅，集中州本级全部审批服务项目，规范审批、执法行为和权力运行。认真解决工程建设、土地使用权出让、政府采购等重点领域存在的问题，加大违法违纪案件查处力度。贯彻执行《廉政准则》，将反腐倡廉列入政府工作的重要议程。精简会议、文件，规范公务用车配备管理，控制行政经费支出。加大行政、廉政、绩效监察力度，加强政府绩效管理和公务员岗位绩效考核工作，深化事业单位人事制度改革，提高政府行政效率和公共服务水平。
各位代表，沐浴着党的民族政策的光辉，延边迎来了建州60年的辉煌纪元。站在新的历史起点展望未来，我们豪情满怀，激情澎湃。让我们在州委的正确领导下，以奋发有为的精神、顽强拼搏的斗志、扎实有效的工作，为加快建设富庶、开放、生态、和谐、幸福延边，让全州各族人民群众生活得更加美好而努力奋斗！
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