政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。2008年政府工作回顾2008年是我县经济社会发展进程中很不寻常的一年。面对年初低温冰雪灾害下面是小编为大家整理的民勤县2009年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年是我县经济社会发展进程中很不寻常的一年。面对年初低温冰雪灾害、国内外经济环境变化的不利影响和落实重点治理规划艰巨任务的重大考验，全县广大干部群众在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观和温总理来民重要讲话精神，认真实施生态立县战略，围绕推进生态文明建设，突出规划实施、结构调整、基础建设和改善民生，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了县十六届二次人代会确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值30.08亿元，增长12.2%；完成固定资产投资16.85亿元，增长23.4%;大口径财政收入达到7084万元，增长12.96%；一般预算收入3749万元，增长16.5%；社会消费品零售总额7.95亿元，增长15.38%，居民消费价格指数103.6%；城镇居民人均可支配收入7268元，农民人均纯收入4161元，分别增长13.88%和7.52%。
一年来，我们主要做了八个方面的工作：
(一)认真实施重点治理规划,生态治理取得新的成绩。围绕落实温总理提出的打好“三套组合拳”和恢复生态、结构调整、脱贫致富有机结合的总体要求，坚持实施重点治理规划不动摇，坚持推行水权水价改革不动摇，坚持发展日光温室产业方向不动摇，大力拓展多样化的节水增收模式，全力落实各项治理措施。按照“总量控制、定额管理”的原则和“当年突破、两年规范、三年创新”的思路，逐级制定水资源分配方案，创新工作体制和运行机制，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。示范推广农田节水技术，启动节水模范县城创建活动，适度调高各行业用水价格和地下水资源费征收标准，水权水价改革和全国节水模范县创建迈出实质性步伐。安装机井智能化计量设备6290套，关闭机井694眼，压减配水面积10.9万亩，削减地下水开采量1.5亿立方米，上游分水、外调水达8489万立方米。大力发展设施农业，新建温室、暖棚和拱棚9094亩。完成生态移民8025人，建成县内移民搬迁点2个，在东湖镇正新村探索建立“生态公益型人口转移”试验区，取得初步成效。加强环河灌区应急项目后续管理，红崖山灌区节水改造2007年度工程完成投资1.66亿元，2008年度项目完成第一批工程招投标，2009年度项目可研报告已经批复。持续推进防沙治沙，启动建设林业生态治理示范基地，加快防沙治沙示范县建设，完成工程压沙3.5万亩,人工造林6.75万亩，森林覆盖率提高0.25个百分点。
(二)扎实推进新农村建设，农村经济在转型中稳步发展。全面落实省委、省政府促农增收“六大行动”，深入实施节水增收入户工程，加快建立与水资源承载力相适应的节水型农业结构和产业结构。种植业结构不断优化，节水高效作物比重达到60%以上，粮经草比例调整为30:65：5。畜牧业发展势头良好，新建养殖小区106个，发展整社推进规模养殖社197个，新增规模养殖户3307户，畜牧业增加值达2.11亿元，增长7.05%。农业产业化进程加快,建成省、市级农业产业化龙头企业20个，新发展专业合作社20个，农民进入市场的组织化程度进一步提升。劳务经济发展较快，输转农村劳动力5.05万人次，实现劳务收入2.53亿元。新建县级新型农民培训学校，制定出台农民技术员职称评定和聘任办法，大力开发农村人力资源，培训农民12万人次，农业科技贡献率达57%。扎实开展农民负担综合治理,全面落实各项强农惠农政策,发放粮食直补等补贴资金5371万元。积极争取国家储备棉政策，有效解决了棉花卖难问题，最大限度保护棉农利益。培育支柱产业，加强基础建设，改善人居环境，推进民主管理，新农村建设试点成效显著，顺利通过省级验收。创新生态治理与脱贫致富有机结合的模式，实施整村推进、培训转移和产业化扶贫工程，湖区扶贫开发工作扎实有效推进。
(三)建立完善扶持政策，二三产业发展步伐加快。制定出台促进工业发展的政策措施，建立工业生产调度会议制度，着力打造工业发展的基础和平台。新建和续建工业项目22项，完成投资4.7亿元。红沙岗煤炭资源综合开发项目当年完成投资2.85亿元，年产240万吨原煤一号井“三井”全部贯通；3000吨羊肉加工、万吨甘草加工、万吨葵花油精炼、万吨气调库、300吨辣椒红色素提取、3万吨棉籽油加工等重点项目建成投产。工业园区建设加快实施，红沙岗工业园区累计完成投资9.2亿元，编制完成《红沙岗煤电化工业聚集区规划》并积极争取申报省级工业示范区；城东工业园区累计完成投资3900多万元，建成“八纵三横”道路框架和园区办公大楼暨工业品展馆主体工程，两大工业园区聚集服务功能和承载能力明显增强，带动工业经济较快发展。全县工业增加值达5.41亿元,增长24.1%;规模以上22户企业实现增加值2.32亿元,增长38.8%;工业综合效益指数达108%,同比提高6.6个百分点。节能减排有序推进，万元GDP能耗降低5.1%，重点污染物排放均在控制指标以内。文化旅游、商贸流通、金融保险等现代服务业进一步发展，经济发展活力增强。第三产业实现增加值10.62亿元,增长14%；非公有制经济实现增加值18.3亿元,增长24.07%。
(四)全力抓好项目工作，经济发展后劲明显增强。坚持发展抓项目不动摇，既注重争取国家投资项目，又注重引进招商引资项目。健全完善并严格落实项目管理办法，加强对政府投资建设项目的精细化管理，初步形成“政府定规模、部门报方案、发改审预算、审计作决算”的管理机制，项目工作水平不断提高，固定资产投资较快增长。全年争取下达国家投资项目资金5.42亿元，高于前两年的总和，增加2.01亿元；落实到位招商引资项目资金4.87亿元，增长16.8%；争取社会援助项目投资430万元。全县续建和新开工建设项目130项，总投资24.2亿元，当年完成投资14.2亿元。抢抓中央扩大内需、促进经济增长的政策机遇，积极组织编报争取项目，筛选论证申报国债投资项目200多个；谋划储备防沙治沙规划、葡萄产业化等亿元以上项目3个，3000万元以上项目5个。“基础设施建设年”活动完成投资5.6亿元，城乡基础条件进一步改善。县城南内环路西段开通、北内和北外环路东段铺油、西大街过街天桥、6条支干道路以及30条居民巷道硬化等道路建设工程顺利完工，东关小区热源增容、东关健身活动中心、滨渠小游园北段、潭龙五中小区排水续建、垃圾填埋场等市政工程建成投入使用，污水处理及中水回用工程开工建设；小城镇建设步伐加快，服务功能和辐射带动能力不断增强。全县城镇化水平达到24.4%，提高1.5个百分点。完成红柳园-收成35千伏输电线路建设工程，有效缓解了湖区用电紧张问题。
(五)协调发展社会事业，和谐社会建设进程加快。召开了全县教育发展大会，长远谋划教育改革与发展，财政列支40万元重奖教育功臣；全面落实义务教育优惠政策，足额保障教育经费；完成20所学校维修改造工程，消除危房7280平方米；职业教育规模不断扩大，高中教育质量显著提高，普通高考综合录取人数达到3947人、录取率增长10.8%。实施各类科技试验示范项目38项，建立科技示范点104个。县乡村三级医疗卫生服务体系不断完善，改造乡镇卫生院4所、社区卫生服务中心1个，建设标准化村级卫生所38个；全面落实济困病床制度和医疗收费“减免降”政策，减免医药费342.64万元；问题奶粉处置和患儿筛查诊疗及时有效，疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等公共卫生工作扎实推进；新农合参合农民补助标准翻番,参合率达到90.3%，实际补偿比例达到52.84%。人口和计划生育创优成果进一步巩固，各项优先优惠政策全面落实，管理服务水平明显提高，全县计划生育率达96%，人口出生率控制为5.59‰。文化市场管理进一步加强，建成农家书屋60个，开工建设县级体育活动中心。精神文明建设不断加强。统计、地方志、档案、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾、国防教育以及社会福利、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等工作都取得新的成绩。
(六)更加重视民生工作，年初承诺的实事全部落实。围绕落实省市县承诺为民办理的实事，加强和改进民生工作，群众得到的实惠明显增多。创新就业再就业模式，推行就业援助政策，新增就业1798人，城镇登记失业率控制到3.65%。城市低保实现应保尽保,农村低保范围进一步扩大,补助标准提高并及时足额发放。养老、失业、职工医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，集中解决了破产国有企业退休职工医疗保险,城镇居民医疗保险参保率达80%以上。新建了苏武敬老二院和宋和敬老院，全县集中供养五保老人429人，集中供养率达到30%,步入全省前列。开工建设廉租住房219套，为652户城镇低收入家庭发放廉租住房补贴183.83万元,完成农村特困群众危房改造200户。义务教育阶段学生全部免除了学杂费,享受免费教科书, 发放困难家庭寄宿生生活费补助993万元，3000多名学生享受职业教育补贴，1045名大学生获得生源地助学贷款,救助贫困家庭师生1354名。完成民西、民左等主干公路铺油125.5公里，新建通村油路139.4公里，建成乡镇客运站3个、行政村汽车停靠站33个，蔡旗大桥开工建设。建成农村户用沼气2370户，解决了2.06万人的饮水安全问题。完成有线电视光缆通村入户1500户,解决了12个村委会和5个城市社区的办公用房。增加村干部报酬，为符合条件的703名现任村干部办理了养老保险。继续实行日光温室政策性保险，试点推行了棉花等大宗农产品政策性保险制度。
(七)提高科学理财水平，资本运营环境逐步改善。加强财源建设和综合治税，主体税种收入比重提高，税收结构进一步优化，稳定性不断增强。调整优化支出结构，全力保障各项重点支出，支出的时效性、均衡性和预算执行率显著提高。当年争取上级财政转移支付3.7亿元，增加8286万元；完成一般预算支出8.88亿元,增加3.85亿元；人均财力达到4.6万元，同比增加0.9万元。用于民生事业、基础建设、产业发展、“三农”等方面的支出不断增加，个人支出占总支出的比重下降，财政保障能力明显增强。加强审计监督工作，对项目多、资金量大的部门进行了重点审计。实行领导干部任中经济责任审计和经济责任年审制度，推行部门会计委派制度，建立健全财政资金全程监督和违规预警机制，确保资金安全、干部廉洁。加强金融协调服务，加快社会信用体系建设，积极构建良好的银企银地协作平台，着力优化金融环境。农村金融改革试点工作顺利推进，村镇银行挂牌成立。全县金融机构存款余额达35.8亿元,增长39.8%；各项贷款余额达16.2亿元,增长14.2%。
(八)推动职能转变和管理创新，政府自身建设不断加强。自觉接受县委的正确领导、人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见和政协委员提案。严格执行廉洁自律各项规定，进一步规范土地使用权出让、产权交易、建设工程招投标、政府采购等制度，违纪违规案件得到严肃查处。制定并落实《依法行政五年规划》、《重大决策程序暂行规则》、《行政问责制暂行办法》和《执法错案和执法过错责任追究暂行办法》等制度，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，政府执行力显著提高。制定《政府信息公开实施意见》，全面公开政务信息。以财政税收、水资源管理、项目工程管理、计划生育和政府会议、公文、接待为重点，推行政府精细化管理试点，降低行政成本，提升行政效率。强化社会管理和公共服务，全面推进“五五”普法，认真落实信访工作责任制和领导接访制度，设立人民群众意见征集办公室，加大矛盾纠纷排查调处力度，一批涉及关井压田、水资源配置、征地拆迁、涉法涉诉等信访案件得到妥善解决。强化安全生产管理和应急体系建设，有效防止了重特大事故的发生。加强产品质量、食品药品安全和物价监管，维护群众的合法权益。稳步推进社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，保持了社会和谐稳定。
回顾一年来的工作，我们的主要体会是：
——必须牢固树立生态文明理念。建设生态文明是科学发展观的重要内涵，是民勤绿洲永续生存与可持续发展的必然要求。要始终坚持科学发展、和谐发展的基本方向，大胆探索、实践和创造，努力在全县上下构建尊重自然、节约资源、保护生态的核心价值观。
——必须认真落实重点治理规划。实施重点治理规划是当前乃至今后一个时期政府工作的一条主线。要正确处理好重点治理与推动发展的关系，坚定不移地落实规划确定的治理措施和目标任务，持续推进生态环境的恢复性改善。
——必须加快调整优化经济结构。推进结构调整是政府经济工作的主要任务。要正确处理好节约资源与农民增收的关系，深化节水增收入户工程，加快推进新型工业化进程，努力抓调整、促增长，实现经济增长与环境友好的互动共赢。
——必须切实加强城乡基础建设。改善基础设施是政府公共服务职能的重要方面。要正确处理好发展推动与投资拉动的关系，着力加强基础设施建设，促进公共资源在城乡之间均衡配置，增强推进城乡一体化的基础和能力。
——必须更加重视解决民生问题。重视和改善民生是政府社会管理职能的核心内容。要正确处理好经济发展与社会进步的关系，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极改善民生，促进和谐共享。
我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是在实施重点治理规划中，部分干部群众的思想认识与规划的目标要求还有一定差距，落实日光温室、关井压田、水权配置等治理措施的难度很大。二是国际金融危机的传导效应对我县经济运行造成很大压力，部分农产品价格下跌对农民增收造成很大影响；加工企业需求萎缩，效益下滑；物价水平偏高，经济下行压力加大，对城乡居民生活、工农业生产以及干部群众的发展信心影响较大。三是结构性矛盾突出，农业发展资源约束趋紧，工业企业规模小、聚合水平低，引领产业发展的能力不强。四是社会管理和公共服务比较薄弱，群众就业、就医、出行、住房、养老等基本生活方面还存在许多困难和欠账；农村信息化水平低，农民群众获得市场和科技信息的渠道较窄。五是随着重点治理工作的不断推进，均衡全局与局部、当前与长远之间利益关系的难度增加，保持社会稳定的压力加大。六是个别部门权责脱节、办事效率不高，个别政府工作人员缺乏事业心、责任感，服务意识不强，工作落实不力，政府自身建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视并逐步加以解决，更加谦虚审慎、扎扎实实做好政府各项工作。
各位代表，过去的一年，在面临诸多重大挑战和考验的形势下，经济社会发展保持平稳较快增长的态势，重点治理工作取得阶段性成效，实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、负重拼搏的结果。我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大劳动者，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻民官兵、公安干警和省市驻民单位以及所有关心支持我县生态建设和经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2009年政府工作的主要任务
今年是深入贯彻十七届三中全会精神、积极落实国家宏观调控政策的关键一年，也是全面实现重点治理规划近期目标的攻坚之年，任务十分艰巨。政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实温总理来民讲话精神和中央扩大内需政策，强化资源节约和生态保护，着力抓好重点治理规划实施；突出扩大投资和消费拉动，着力加强项目工作和基础建设；深入实施节水增收入户工程，加快推进工业发展，着力转变发展方式和调整经济结构；切实解决涉及群众利益的热点难点问题，着力推进社会发展和民生工程，努力走好绿色民勤、和谐民勤、转型民勤之路，促进生态经济社会又好又快发展。
经济社会发展的预期目标是：生产总值达到33.8亿元，增长9%。全社会固定资产投资完成20.22亿元，增长20%。大口径财政收入达到7706万元，增长10.5%；一般预算收入达到3906万元，增长10.5%。社会消费品零售总额达到9.36亿元，增长15.56%。万元GDP能耗降低4.6%。农民人均纯收入达到4451元，增长6.97%；城镇居民人均可支配收入达到7800元，增长7.32%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
完成上述目标任务，需把握四个原则：
一是重保护。坚持把保护生态和群众利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。更加注重生态保护，坚定不移地实施规划，坚守水权落实不动摇，推进生态治理，力促生态恢复；更加注重农民利益保护，多予少取放活，不折不扣落实强农惠农政策，加强农民负担综合治理，维护农民合法权益。
二是促增长。坚持把保持经济和城乡居民收入持续增长作为政府工作的重要任务。正确判断当前经济形势，认真落实国家扩大内需政策，充分挖掘城乡需求潜力，提升内在驱动力；推进项目建设，夯实发展基础，增强外在拉动力，促进宏观经济、财政税收和城乡居民收入持续增长。
三是抓调整。坚持把结构调整和转变发展方式作为推进重点治理和保持经济平稳较快增长的关键措施。调整优化经济结构，加快地方工业发展，努力构建一二三产业协调发展的经济格局；调整大农业内部结构，把畜牧业和沙产业发展摆上突出位置，努力构建农林牧互为补充的农民增收模式；调整种植业内部结构，增粮、稳经、保特、压耗，努力培育区域化布局、标准化生产的节水产业体系。
四是保稳定。坚持把构建和谐民勤和确保社会稳定作为促进经济社会又好又快发展的前提和基础。悉心解决事关群众切身利益的民生问题，协调发展各项社会事业，力求为群众提供均衡的公共服务；切实加强社会管理，建立最严格的食品药品和安全生产标准，完善权责利相对应的追究惩治体系，坚决防止重特大安全事故发生；高度重视群众合理诉求，认真解决群众反映的困难和问题，全力维护社会稳定。
重点做好八个方面的工作：
一、围绕落实重点治理规划，扎实推进生态治理
深化水权水价改革。按照总量控制、定额管理的要求，进一步完善管理制度，规范取水程序和用水秩序，全面落实水资源配置方案，当年削减地下水开采量1.012亿立方米。探索建立城区水权制度，加强国营农林场用水监控，推广节水技术和节水器具，分区域、分行业建设节水示范点，推进城乡、工农、生产生活同步节水，加快全国节水模范县创建步伐。健全水权激励机制，积极培育水权市场，促进水权有偿转让。争取增加外流域调水和流域内分水方案的落实。
着力抓好关井压田。兼顾规划落实和群众利益，结合当地生态用水实际，合理确定关井压田区域和对象，严格按照申报、复核、公示、关压、验收、建档、发放补贴、转移产权等程序，继续按要求关闭机井，压减配水面积。加强关井压田区域后续管理，通过人工干预和树种更替，促进生态植被修复。
精心实施重点工程。加强已建成项目工程运行管理，做好2007年度工程扫尾工作，促其尽快发挥效益。按照国家加快水利基础设施建设和重点治理规划的要求，高标准建设2008年度重点治理工程项目，高质量完成骨干渠道改造和田间节水工程等年度建设任务。积极争取2009年度项目批复下达,及早做好实施前的各项准备工作。
稳步推进生态移民。通过投亲靠友、教育培训、劳务输转、产业转移等形式，鼓励富余劳动力走出农村、走出民勤，开辟新的致富门路。按照“分沙到户、承包治理、开发经营、收益归己”的原则，完善“生态公益型人口转移”模式,积极争取国家政策和项目支持,进一步扩大试验区范围，有效缓解人口对资源环境的压力。年内完成生态移民8000人。
加快防沙治沙步伐。坚持治理与保护并重，巩固退耕还林成果，继续抓好国家重点公益林、“三北”四期、退牧还草、省列防沙治沙等项目，争取国家批复实施防沙治沙规划，加快推进全国防沙治沙示范县建设。完成工程压沙3万亩，人工造林7.02万亩，封沙育林草12万亩。创新治理投资模式，建设林业示范基地。严格落实“四禁”规定，加强林木植被管护。
二、把握机遇狠抓项目建设，提升发展支撑能力
提高项目储备水平。紧密结合新形势下国家投资的重点领域，及时掌握国家和省上投资动态，制定全县经济社会发展中长期规划和项目攻坚计划，做好项目谋划、论证和对接工作。围绕生态治理、产业发展、路网升级、民生工程、城乡基础、社会事业等领域，科学谋划、精心储备一批打基础、利长远的大项目，抓好项目库建设，为争取项目奠定扎实的基础。
抓好项目争取和建设。建立项目工作“绿色通道”，把握机遇，靠前行动，争取年内国家投资项目资金达到5.6亿元。认真组织实施“项目攻坚年”活动，重点抓好已列入2008年新增国债项目省上投资规划的26个项目和有望列入省上2009年重点项目建设规划的99个项目的争取，力争县城集中供热改造、排水主管网改造、生态环境监测中心、东大公路末段、中小学危房改造等重点项目下达投资和开工建设。
加大招商引资力度。完善和落实招商引资优惠政策，优化投资环境，加大优势宣传，重塑招商形象。围绕生态产业发展、矿产品开发、农产品加工、生物质能及清洁能源开发利用，抓好产业招商、园区配套招商和节会招商，拓展招商领域，承接产业转移。坚持把引资和引智结合起来，着力在引进知名品牌企业和先进管理方式上下功夫。加强跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率，引进资金4亿元以上。
加强项目质量管理。健全项目工作体制，建立项目目标责任体系和考核奖惩制度，促进项目争取工作。严格执行项目建设“四制”，对项目初设、招投标、建设进度、工程质量、竣工验收进行全过程监督，推行项目建设质量终身负责制，确保把每一个国家投资项目都建成精品工程、样板工程。建立投资评审中心，强化招标办职能,加强投资项目和资金的监管，确保资金使用合理，提高投资效益。
三、深入推进农村改革发展，千方百计促农增收
培育节水增收产业。深化节水增收入户工程，继续实行日光温室项目扶持和财政补贴政策，扎实开展“日光温室质量效益年”活动，广泛发动群众参与，全力推进日光温室建设，确保完成年度建设任务。调整优化种植业结构，扩大粮食、葡萄和药草，压缩棉花、辣椒和洋葱，稳定葵花、瓜类和茴香，优化品种结构，提高产品质量和单产水平；推进“一乡一业、一村一品”的专业化生产，促进优势产业向丰产高产区和技术成熟区集中。开展“2355”种养模式试点(每户饲养基础母羊20只，种植粮食作物3亩，经济作物5亩，饲草5亩)，新建养殖小区60个，新增暖棚7560亩。培育和树立示范典型，大力推行高效种养、劳务输出、二三产业等多种节水增收模式，推动节水措施入户、增收产业项目入户，努力拓展农民增收空间。集中建设一批质量标准高、示范效应好、能反映发展成果的示范点，引领农业发展方向，促进现代农业发展。
提高农业科技水平。围绕发展现代农业，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，以发展节水农业、设施农业、生态农业和集约化农业为重点，示范推广设施农业、农田节水、测土施肥、农业标准化生产等现代农业技术，加大优良品种引进、培育和推广力度，不断提高农业科技普及率和贡献率，转变农业发展方式和农业资源利用方式。发挥四级培训网络作用，强化农民科技培训，培养农民科技带头人和科技明白人，为每村评聘1名农民技术员，完成农民实用技术培训12万人次，提高农民科技素质，培养新型农民。
增强为农服务能力。把公共服务机构逐步向乡、村延伸作为推进城乡一体化进程的切入点，健全乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务机构，逐步建立村级服务站点。加强农村信息建设和服务，及时高效传递政策、技术和市场信息，促进农民与政府、市场的沟通和联接。加大农业行政执法力度，规范农资经营市场。着力培育产业化龙头企业，以农民专业合作社为基本模式，扶持发展农民专业合作经济组织，健全农产品市场营销体系，不断提高农业综合生产能力。扩大政策性农业保险试点范围，全面落实最低收购价等政策措施，保障农业经营收入稳定增长，促进农民持续增收。
深入推进农村改革。把保护农民权益作为深化农村改革的基点。坚持多予少取放活，不折不扣落实各项强农惠农政策。强化农民负担监管，规范“一事一议”筹资筹劳制度。加强农村制度建设，稳定和完善农村基本经营制度，积极推动农村土地承包经营权“依法、自愿、有偿”流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。深化农村金融改革，促进金融服务和金融产品向农村流动。开展集体林权制度改革试点工作。积极推进户籍制度改革，促进城乡一体化发展。
加快新农村建设。坚持规划先行、产业先行的原则，认真总结推广新农村建设试点经验，开展第二阶段新农村建设试点工作，抓好省市县级试点乡村建设。涉农项目谋划、争取和建设向试点乡村集中，加大扶持力度，培育和树立各具特色的新农村建设示范典型和节水增收样板，发挥综合示范效应。继续抓好湖区扶贫开发。探索生态扶贫模式，创新扶贫机制，发展特色经济，推进产业扶贫。各项惠农政策向湖区倾斜，加大特困群众救助力度。积极争取将湖区列入国家级扶贫开发重点区域，增加扶贫开发投入，增强湖区自我发展能力。
四、努力构建地方工业体系，增强县域经济实力
发展壮大现有企业。按照新型工业化要求，积极培育壮大优势主导产业，在技术改造、资金投入、资源整合、人才引进上下功夫，着力发展煤炭工业和农副产品精深加工业，扶持一批农业产业化重点龙头企业和矿产资源开发重点企业成长壮大。加大协调服务力度，继续采取“一企一策”的办法，认真研究解决重点企业经营发展中的困难和问题，服务好威龙公司葡萄基地建设、酒汁生产和市场销售，协调芒硝加工、辣椒红色素提取等项目按时投入生产，促进南瓜粉生产、羊肉分级包装等项目达产达标，确保发挥预期效益。
加快工业项目建设。健全完善重点项目推进工作机制和工业企业综合业绩评估制度，提高工业项目建设质量和水平，力争工业发展实现新的跨越。加快红沙岗煤炭资源综合开发利用项目建设，保证一矿240万吨原煤矿井建成投产，形成生产能力；加快建设二矿、铁路专用线和石墨矿，做好页岩油提炼加工、灰渣建材生产线、煤制甲醇转烯烃、坑口发电厂、石墨精加工等项目前期工作，争取矿井疏干水利用项目开工建设。加快瓜果蔬菜交易市场、万吨瓜果蔬菜保鲜库等项目建设，积极争取3万亩苁蓉嫁接种植与加工、2万吨番茄加工、10万KW风力发电场等项目引进落地。创造条件引资开发盐硝、铁矿石、石灰岩等矿产资源，拓展工业发展领域。
提升园区聚集功能。完善工业园区总体发展规划，研究制定用水、用地专项规划，搞好园区的目标定位和产业定位。红沙岗工业园区以一矿、二矿建设和镇区基础设施、公共服务设施为重点，力争当年完成投资10亿元，提高综合服务功能，争取列入省级煤化工聚集区。城东工业园区重点抓好软环境建设和企业入园工作，健全园区准入机制，确定入园标准，通过实力调查、环保评价、科技鉴定、效益评估等环节，吸纳8户以上发展前景较好的企业入园，增强园区集聚能力、发展能力和带动能力。西渠工业园区重点发展特色农产品购销、加工等劳动密集型产业，促进农村劳动力转移，带动湖区扶贫开发。
推进节能减排降耗。抓好工业、建筑、交通等重点领域节能和工业及生活锅炉改造等节能工程，加大环境保护和执法监察力度，加强工业“三废”综合治理,强化对重点排污企业的日常监管，确保节能减排各项指标任务全面完成。以传统产业改造升级为重点，以加快产业链延伸为方向，先行在酿造、煤炭、食品加工、畜产品加工等行业建立循环经济体系。积极推行清洁生产，重点抓好腾格里酒业公司、华盛公司、苏武葡萄酒业公司、兴宝实业公司等4户企业清洁生产试点工作。加大农村环境保护力度，加强养殖污染防治和白色污染治理。
大力发展第三产业。依托生态旅游和苏武文化资源优势，突出生态警示、历史文化和大漠风光三大特色，着力打造精品旅游线路，加快发展特色旅游业。抓住国家扶持中小企业的政策机遇，加快中小企业创业平台建设，积极协助企业开展银企合作，健全完善中小企业服务体系，进一步扩大非公有制经济规模。积极发展现代服务业，实施“万村千乡”工程，全面落实“家电下乡”政策，逐步健全农产品流通网络，培植壮大中心村镇生活用品、农资产品连锁超市，繁荣城乡消费市场。
五、加强城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展
切实转变城乡建设理念。牢固树立城乡经济社会一体化发展理念，着力统筹城乡发展，突出以城带乡、以工促农，更加注重农村进步。探索建立符合我县实际的城乡一体化发展的体制机制，研究制定全县城乡一体化发展总体规划，推动城乡规划建设、产业发展、市场信息、生态环境保护、社会事业发展的一体化，促进资源在城乡之间均衡配置，要素在城乡之间自由流动，产业在城乡之间合理布局，逐步实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致。加强县城和小城镇建设与管理，推进城镇化建设，辐射带动农村发展，努力构建城镇化和新农村互促共进的格局。
加快县城和小城镇建设。以“扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位”为目标，大力加强县城基础设施和公共配套设施建设，争取完成投资2亿元，抓好县城东门生态园、污水处理及中水回用、供水供热分户改造、支干道路硬化、居民巷道硬化美化等重点市政工程建设，更加注重城市文化建设，努力创造良好的人居环境。加强城区土地储备和管理，有效解决城市建设融资问题。加大综合执法力度，下大力气排除管理盲点，不断提高城市经营管理水平。以试点小城镇规划、建设和管理为重点，年内完成小城镇规划编制、评审和审批工作，加快小城镇水电路讯等基础设施建设，进一步提升小城镇要素聚集和辐射带动功能。
改善公共服务基础条件。坚持城乡公共服务均等化方向，按照城乡统筹、突出重点、先易后难、分步实施的原则，突出农村公共事业基础设施建设，在农村道路、基础教育、公共文化、公共卫生和基本医疗等方面给予政策倾斜，积极争取项目，加大投入力度，年内重点抓好乡村道路铺油、中小学危房改造、乡村文化站点和体育场地、村级卫生所建设以及农村清洁工程试点工作。抓好城乡电网改造，完成青苔泉(唐家沟)35KV送变电工程，逐步解决日光温室示范区用电问题。大力发展物流企业和物流集散区，争取县城农副产品物流园、收成蜜瓜批发市场立项建设，为发展现代服务业搭建平台。
六、统筹发展各项社会事业，努力促进社会和谐
继续优先发展教育。以争创全国教育名县为目标，着力提高教育教学水平。按照“高中向城区集中、初中向中心镇所在地集中、小学向乡镇所在地集中”的思路，合理配置资源，调整学校布局。高度重视学前教育和基础教育，强化教研和改革工作，倡导现代家庭教育，全面推进素质教育。以提高创业、就业能力为重点，进一步加强职业教育，优化教育结构。开展“树旗帜、亮明灯”活动，培育省、市级重点示范学校，着力推进学校标准化建设。加强学校安全管理，改造寄宿制学校学生宿舍供暖设施。进一步健全义务教育经费保障机制，提高农村中小学经费保障水平。健全完善贫困学生资助体系，加大帮扶救助力度，力争资金有所增加，范围逐步扩大。
提高医疗卫生水平。深化卫生医疗体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，完善公共卫生经费保障机制，促进基本卫生公共服务均等化。以县级医院为龙头，探索建立医院集团，整合下沉卫生资源，推行“捆绑”服务。抓好乡镇卫生院仪器设备配置和村级卫生所标准化建设，强化乡村卫生人员培训工作，提高城乡卫生一体化服务能力和水平。继续做好疾病防控、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等工作，不断提升重大疫情和公共卫生应急处置能力。认真落实城乡医疗救助制度，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。
强化社会保障工作。坚持政府推动、社会参与、劳动者自谋职业和自主创业相结合，完善激励和扶持就业的政策措施，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，争取立项建设人力资源市场和社会保障服务中心，重点做好就业困难人群、城镇零就业家庭和大中专毕业生就业的帮扶工作。加快完善城乡社会保障体系，力争五项保险参保人数达到5万人以上，提高社会保障程度。继续扩大城乡低保覆盖范围，城市低保在前三年连续提高10%的基础上再提高10%，提高农村低保户的实际补助水平。抓好敬老院建设与管理。加快保障性住房建设，积极解决城镇低收入家庭和农村特困群众住房困难。
加快科技文化进步。大力推进科技创新与进步，积极开展多层次的院地院企合作，实施科技项目20项，加快河西星火产业带民勤段建设进程。完善科技特派员制度，着力抓好农业科技示范工作。加强文化基础设施建设，进一步完善公共文化服务体系，完成县级体育活动中心建设，认真组织实施乡镇综合文化站、“农家书屋”建设等项目。抓好广播电视“村村通”工程，扩大有线电视覆盖面。加强文化市场监管，活跃文化市场，广泛开展多种形式的文化下乡、全民健身活动，进一步丰富群众的精神文化生活。
维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，大力整治安全生产隐患，严防重特大安全事故发生。切实抓好食品药品质量安全整治，确保食品药品安全。完善应急管理体系，增强突发性公共事件应急处置能力。加大监管力度，有效控制市场物价。完善县级领导包案责任制和挂牌督办制，严格落实信访工作责任制和责任追究制，及时高效处理信访案件。加强社会治安综合治理，扎实推进“平安民勤”创建活动，健全社会治安防控体系，维护社会安定局面，增强广大人民群众的安全感。
协调推进人口及其它事业。突出利益导向、优质服务、流动人口计划生育管理、村民自治等重点，不断强化人口和计划生育基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，巩固国家级计划生育优质服务先进县成果。不断完善《村务公开目录》，把群众最关心的问题纳入村务公开范围及时公开，逐步扩大群众的知情权。扎实开展“五五普法”和“民主法治示范村(社区)”创建活动，推进民主法制进程。注重国防和民兵预备役工作，深入开展“双拥”共建活动，支持工会、共青团、妇联等群众团体工作，关心妇女、儿童、老龄事业，积极发展残疾人事业和慈善事业，认真做好民族、宗教、侨务、人事、监察、统计、工商联、保险、防震减灾、气象、档案、新闻、保密和地方志等工作。
七、切实做好财税金融工作，提高财政保障能力
加强财政收支管理。足额落实财源建设扶持资金，通过财政贴息、担保贷款等方式，支持企业扩大生产，重点支持规模以上企业达产达标，提高企业生产效益，培育壮大骨干财源。严格落实综合治税各项措施，突出抓好重点行业和领域的税收专项整治，提高税源监控能力和征管水平，切实做到应收尽收。加强非税收入管理，建立非税收入征管体系，积极挖掘增收潜力，促进财政收入稳步增长。强化财政支出管理，保工资、保运转、保民生、保重点，合理安排财政支出，从严控制公务开支，强化预算约束，优化支出结构，努力提高财政管理水平。
深化财政体制改革。推行部门预算，重点选取2-3个部门单位进行试点，提高财政精细化管理水平。完善“乡财县管”体制，加强乡镇财务监督管理，探索推行县级部门单位财务集中核算改革。全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”改革，确保支农惠农资金足额落实。扩大政府采购范围，严格操作程序，公平公正透明，提高采购质量和效益。加强国有资产收益监管，防止国有资产及收益的流失。着力实施金财工程，逐步建立财政信息广域网络，实现信息资源共享。
严肃财经工作纪律。认真执行财政法律法规，建立健全财务管理制度，充分发挥财政监督和审计监督职能，加强对部门单位预算执行的全过程监督，重点加强财政专项资金的监督检查，确保专款专用。严肃查处私设小金库、滥发奖金等违纪违规行为，整肃财经纪律。全面推行任中经济责任审计和重点部门年审制度，加大审计整改落实力度。完善财政内控制度，严格问责制度，健全财务公开、审计公开、集体决策和内部审计制度，实行年度财政预算公开，广泛接受监督，积极探索建立财政资金管理的长效机制。
不断改善金融环境。加强社会信用体系建设，推动信用环境的逐步改善，进一步优化融资环境。完善农村金融服务体系，培育竞争性的农村金融市场，改进支农金融服务，形成农业信贷资金投入稳定增长机制。加强协调服务，扶持融信村镇银行向农村延伸。重视解决中小企业融资问题，探索建立中小企业信用担保公司，搭建企业融资平台，促进中小企业持续发展。
八、精心办理惠民利民实事，认真解决民生问题
围绕解决群众在就业、就学、就医、住房、饮水、出行、养老等基本生活方面的实际困难，本着切合实际、当年完成的原则，年内重点办好4个方面的20件实事。新农村建设方面：(1)按照“一池三改”要求，建设农村户用沼气4400户；(2)解决2.5万人的饮水安全问题；(3)办好《民勤新农村资讯》，为农民提供“三农”综合信息服务。公共服务方面：(4)积极争取和实施教育基建项目，消除危房7500平方米，完成六中学生宿舍楼、职教中心实训实习大楼和5所农村初中校舍改造任务；(5)加大贫困学生救助力度，救助贫困师生1200人，落实贫困大学生生源地助学贷款500万元；(6)化解农村义务教育“普九”债务971万元；(7)新建和改建村卫生所20个；(8)新建乡镇综合文化站3个；(9)完成6个计划生育中心服务所建设；(10)完成城区有线电视数字化整体转换，数字电视节目套数增加到126套，城区有线电视用户达到1万户。基础设施建设方面：(11)完成县城污水处理厂年度建设任务；(12)完成西外环路南段开通道路工程和路灯架设；(13)完成北内环路西段等4条主干道路、南街文明巷等9条支干道路铺油工程和30条居民巷道硬化任务；(14)完成民昌、民蔡通乡公路63.5公里建设任务；(15)建设通村油路100公里。社会保障方面：(16)落实小额贷款担保扶持就业政策，新增城镇就业1600人；提高环卫工人工资标准；(17)扩建宋和敬老院,新入住五保老人100人以上;适当提高集中供养五保老人生活补助标准；(18)落实廉租住房租金补贴652户，完成廉租房年度建设任务；(19)完成586户农村特困群众危房改造；(20)提高村干部工资报酬，实行结构工资制，人均年工资达到4200元。这些实事是对全县人民的郑重承诺，我们将逐一制定方案，明确责任主体，集中财力，认真办理，确保把实事办好、好事办实。
加强政府自身建设
面对新形势新任务，必须不断加强政府自身改革和建设，努力提高行政能力和管理水平，为人民服务，受人民监督，推进建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁和人民群众满意的政府。
第一，学习实践科学发展观，不断提高政府决策力。认真组织开展学习实践科学发展观活动，增强各级干部科学判断形势、应对风险挑战、把握发展机遇、破解发展难题的能力，提高科学决策水平。坚持深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，悉心倾听群众意见，打好科学决策的基础。坚持民主集中制原则，实行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策责任制度，加快建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，增强各项工作的预见性、针对性和实效性，做到统筹兼顾、科学决策。坚持发挥部门和基层的参谋助手作用，围绕群众关注的热点、难点、焦点问题为政府决策出点子、想办法。坚持“民本”思想，把群众利益放在第一位，处理好全局利益和局部利益的关系，着力研究解决实际问题，多做打基础、利长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。
第二，牢固树立责任意识，不断提高政府执行力。倡导求真务实、真抓实干的工作作风。凡重大决策和已经确定的事项，必须确保政令畅通、令行禁止，做到事事有着落、件件有交代。领导干部要从一般性事务中解脱出来，深入工作一线，率先执行决策，成为抓落实的榜样。巩固和完善“一站式”行政审批制度，入驻政务中心的审批事项，力求做到“一站式”办成。在总结去年试点的基础上，全面推行政府精细化管理工作，严把事前谋划、事中检查、事后评估三个关键环节，使每项任务、每个环节具体到人。建立完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，落实不力的严格按照“谁不坚决就否决、谁不作为就让位”的纪律要求，严肃问责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，促进各项工作落实。
第三，进一步解放思想，不断提高政府创新力。继续推进政府职能转变，加强政府服务职能，把不宜由政府承担的职能转移给企业、社会和中介机构，把更多的精力和资源投入到发展社会事业、加强公共服务和推进生态治理上。继续深化行政审批改革，规范行政审批和许可事项。大力推行政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提高政府运行机制的公开性、透明度。大力弘扬创新精神，只要法不禁止，有利于长远发展，符合人民利益，都要大胆探索，勇于实践。善于创新工作方法，把中央的大政方针、省市的决策部署与实际结合起来，出思路、出实招、出实绩。特别是今年，各项任务十分繁重，要勇于尝试新办法，敢于寻找新途径，善于集中各方面的力量和智慧，力争在重点、难点工作上取得新突破。
第四，依法履行政府职能，不断提高政府公信力。认真实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，把依法行政贯穿到政府工作的各个方面，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。健全领导干部学法制度，强化行政执法人员的法律培训，不断提高依法行政的能力和水平。进一步规范行政执法主体和行政执法行为，从源头上解决多头执法、重复执法等问题。严格落实廉政建设责任制，规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产收益管理等公共资源管理权力运行，加大对重点治理项目资金、惠农资金和各类专项资金的跟踪监督。强化社会保障政策和资金落实情况的监管，切实维护应受益群体的权益。坚决反对讲排场、摆阔气，狠刹吃喝歪风，堵塞管理漏洞。认真对待群众反映的困难和问题，切实解决群众的合理诉求，依法维护群众权益，建设一个让广大人民群众满意的政府。
各位代表！做好2009年的政府工作，我们面临挑战，更面临难得的机遇。让我们以深入学习实践科学发展观为动力，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，在县委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，为开创重点治理工作新局面，促进全县经济社会平稳较快发展而努力奋斗!
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