政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。回首2011：我们唱起“奋进歌”，全面取得开局之年的实质性变化2011年是“十二五”规划下面是小编为大家整理的上饶县2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回首2011：我们唱起“奋进歌”，全面取得开局之年的实质性变化
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府的届首之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县”目标，大力实施“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”战略，抢抓机遇谋发展，群策群力促和谐，实现了经济社会各项指标全面飘红，新一届政府取得良好开局。
一年来，我们重发展、提质量，综合实力在加快经济发展、做大经济总量中实现新突破
经济总量进入百亿元行列,生产总值首次突破百亿大关，达到109.3亿元，增长14.7%。园区主营业务收入突破100亿元，增长23%。财政收入成为全市第三个过10亿元的县（市、区）,达到11.1亿元，增长27.4%，成功实现了跃9跨10超11的“三级跳”。县城人口达到10.1万人。年初提出的”双十双百”目标全面完成，标志着上饶县发展站在了崭新的起点上。
一年来，我们重转型、调结构，三次产业在优化产业结构、转变发展方式中取得新发展
产业结构不断优化。三次产业中，第一产业占9%，第二产业占74.3%，第三产业占16.7%，二产比重提高4.2个百分点，一产比重降低1.6个百分点。
工业得到转型提升。茶亭工业园建设强力推进。当年完成基础设施投入2.3亿元，建成区面积达到4平方公里，主要路网基本形成，主次干道绿化亮化工程全面铺开，自来水厂实现供水，污水处理厂和110KV变电站建设全面启动，配套设施更加完善。园区入驻企业32家，新金叶当年开工建设，当年投产见效，实现税收1.5亿元；圣达威电工、锦裕机械、力合新材料三个企业厂房已经封顶，进入设备安装阶段。规模企业扎实推进。规模以上工业企业62家，实现增加值76.2亿元，总量位居全市第一,地方工业增长速度全市排名第一，获得“全省工业年度贡献奖”;完成工业投资63.2亿元，增长69%，占固定资产投资比重达到63%,荣获“全省工业固定资产投资先进县”称号。骨干企业做大做强。主营业务收入过亿元企业达到28家，其中新金叶、华丰铜业2个企业过10亿元；工业用电量7.2亿千瓦时，位居全省第三。产业集聚加速形成。有色金属加工业迅猛发展，实现产值占工业比重的一半以上；新能源新材料等战略性新兴产业加快发展，落户企业占当年引进企业个数的1/3。
农业得到稳定发展。农业产业化稳步推进，新增农业企业52家，总数达到225家，其中，市级以上农业龙头企业40家；恩泉油脂公司被评为国家级农业龙头企业。建立无公害农产品、绿色食品、有机产品基地160万亩，新建高产油茶基地1.5万亩，实施油茶低改5万亩，水产品养殖、茶叶水果种植等5个基地获得“江西省无公害农产品产地”证书；“三品一标”农产品认证数量继续位居全省第一。特色品牌不断涌现，新增省级名牌农产品2个、省级著名商标4个，省级品牌总数达到19个，位居全省第一，“上饶山茶油”、“铁山杨梅”荣获国家农产品地理标志。
服务业得到加快发展。商贸流通日趋繁荣。社会消费品零售总额达到24.2亿元，增长18.1%。月亮湾汽车城、国际家居城等专业市场效益彰显,香港名城、旭日新世界、金峰商城等商业区交易更加活跃；物流经济持续做大，新华龙物流被评为“全国AAAA级物流企业”。房地产业健康发展。房产交易实现税证一体化，商品房产权交易面积48.3万平方米，完成税收对财政贡献率提高1个百分点。旅游开发进展顺利。左溪至尖石旅游公路、左溪35KV变电站等配套项目已经建成，灵山景区被评为“江西省十大优秀新旅游景区”。金融保险业不断加强。年末金融机构各项存款余额达到95.2亿元，贷款余额达到74.3亿元，分别增长22.1%、23.7%，均高于全市平均水平2个百分点；新增信贷资金14.2亿元，占全市份额的12%。圣达威上市获得香港联交所批文，耐普股份、远泉集团完成股份制改造。
一年来，我们重开放、优环境，发展后劲在加大招商力度、加快项目建设中得到新增强
开放水平显著提高。引进内资外资接近20亿元，增长23.5%；实际利用外资4700万美元，增长10.3%；外贸进出口总额突破1亿美元大关，进口增长2倍，出口增长30%。新签约引进东江机电、中汇建材、汇拓环保蓄电池等亿元以上工业项目15个；引进和韦新能源、光华玻璃、海德利等高科技企业5个；科立实业等3个项目进入全省重点调度的22个新兴产业项目行列，占全省近1/7。在全市年度招商项目巡查评比中，我县在县（市、区）排名中名列第一。
项目建设有效推进。全社会固定资产投资100亿元，增长38%,荣获“全省固定资产投资增长先进县”称号。争取上级资金突破7亿元，增长9%。82个市“双千工程”项目开工建设，完成投资36.2亿元，开工率达96.5%。京福高铁、杭长客专征地拆迁工作全面完成，高铁建设进展顺利，三清山机场建设控违工作成效显著，上饶火电厂已向国家发改委申报，天然气入饶（一期）工程全面完成。
各项改革稳步进行。行政体制改革扎实有效，行政审批制度、事业单位人事制度和绩效工资改革顺利推进，行政效能进一步提高。财政体制改革力度加大，乡财国库集中支付在全市率先推行，政府采购、部门预算、专户管理制度不断完善，财政科学化、精细化管理获得全省先进。国有企业改革成效明显，国有农垦企业改革基本完成，国有农场税费改革有效实施，一些改制企业历史遗留问题得到妥善解决。医药卫生体制改革取得突破，国家基本药物制度全面推行，药品平均价格下降61.5%，“看病贵”、“看病难”问题有效缓解。
一年来，我们重统筹、抓建设，城乡面貌在提升城市品位、完善城镇功能中有了新改观
城市形象不断提升。规划编制扎实开展。保障性住房、城市人防工程等专项规划编制完成，县城近期建设规划、灵山景区总体规划以及茶亭工业园、信美片区、槠溪片区、城南新区控规通过专家评审，煌固、花厅、四十八、清水等镇乡总体规划修编完成。城市建设稳步实施。老上分线、育才路等道路改造竣工通车，槠溪湿地公园建设进展顺利，人防应急救援指挥中心、文化艺术中心、县医院门诊医技大楼、罗桥便民服务中心、旭日大市场等项目投入运营，杨惟义纪念馆、昆虫博物馆、七中扩建（一期）工程等项目基本建成，县中医院整体搬迁、三江导排渠、城南大道、海纳钢材市场等项目有序推进，县城建成区面积达到11.8平方公里。城市管理日趋规范。市容市貌综合整治扎实开展，城市西出口管理得到加强，建筑控违工作取得明显成效；国土资源管理力度加大，土地利用率不断提高。荣获“全国文明县城”称号，这是我县第一次获得的“国字号”最高荣誉。信江社区被评为全省唯一的“全国文明社区”。
农村面貌大为改观。集镇建设加快推进。皂头滨河路项目稳步实施，集镇道路、排水排污、美化亮化等基础设施不断完善，茶亭、皂头、郑坊等市级示范镇辐射效应得到加强。新农村建设扎实推进。投入资金7800万元，实施“六改四普及”工程155个，农村人居环境大为改善。投入3400万元，完成农村公路硬化112.3公里，全面完成渡改桥建设；建成“千吨万人”农村安全饮水工程3处，解决5.5万名农民安全饮水问题；完成病险水库、山塘除险加固36座，新增和恢复农田灌溉面积2.8万亩，治理水土流失面积1.3万亩，土地开发新增耕地900亩；农村有线电视普及率达到98%，网络宽带用户达到3万户。镇乡经济得到发展。所有镇（乡、街道）财政收入均在千万元以上，其中：茶亭、枫岭头、旭日3个镇（乡、街道）过亿元，石狮、郑坊2个镇乡过5000万元。
生态环境持续改善。造林绿化“一大四小”工程深入推进，城区绿化覆盖率达到45.6%，新增造林面积5万亩；节能减排成效明显，每万元GDP能耗下降3.5%；“四绿”专项行动扎实开展，依法取缔关闭高污染高耗能企业4家，饶北河、槠溪河污染得到有效治理，全县化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别削减699吨、1623吨、25吨、26吨，圆满完成市政府下达的减排任务。
一年来，我们重民生、保稳定，社会事业在推进法制建设、促进社会和谐中迈出新步伐
民生工程扎实推进。全县用于民生支出占财政一般预算支出比重达到55%，政府年初承诺的“八大民生服务体系”60件实事全部兑现。全年新增城镇就业1.1万人，新增转移农村劳动力1.9万人，帮助958名就业困难人员实现再就业，职工平均工资增长10%，农民人均纯收入增长12.8%。新型农村和城镇居民社会养老保险全面推行，新农保工作在全省作经验介绍，参保人数达到33万人，养老保险实现社会全覆盖。投入4300万元用于县乡两级医疗卫生服务体系建设，荣获“全省农村卫生工作先进县”称号。城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数达到8.4万人，新农合参合率达到99.3%，城乡医疗保险“三张网”实现全覆盖；残疾人康复与服务3400人；城市低保标准提高到300元以上，人均月补差水平达到200元；农村低保标准提高到130元以上，人均月补差水平达到90元，荣获“全省社会救助先进县”称号。为12.4万名义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书，为1.4万名学生提供各类补助；投入资金4490余万元，新改建校舍面积4万平方米；为农村困难群众新建、重建、维修住房1100户，完成国有林场、垦区危旧房改造355户，为174户城镇低收入家庭解决住房难题；空白镇乡邮政所补建工作基本完成；投入3000万元，完成1860名库区、深山区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫；自来水市县管网对接、市污水处理厂搬迁工程稳步实施。
各项社会事业协调发展。科技工作取得突破，成功申报省级以上科技项目7个，荣获“全国科技进步先进县”称号。计划生育工作成效显著，逐步形成了以帮扶为主的计生利益导向制度，人口自然增长率控制在7.59‰以内，樟宅桥村、沿坂村荣获“全国人口和计生自治示范村”称号。此外，编制、审计、统计、物价、档案、保密、质监、食品药品监督、供销、烟草、石油、老龄、气象、水文、地方志、无线电、红十字、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、武警消防等各项工作都取得新成绩。
民主法制建设大为加强。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，积极办理人大代表建议121件、政协委员提案143件，办复率均为100%；村（居）“两委”换届选举工作基本完成，荣获“全省村务公开民主管理工作先进县”、“全省农村社区建设全覆盖县”称号。“六五”普法顺利开展，政府常务会会前学法制度被作为先进经验在《江西日报》头版刊登。民主决策机制不断完善，政务公开有序推进，政府工作透明度明显增强，反腐倡廉责任制全面落实；政风行风评议扎实开展，督查督办力度不断加大，政务环境更加优化。
社会大局安全稳定。安全生产主体责任得到强化，煤矿、非煤矿山等重点行业（领域）专项整治深入开展，安全生产态势总体平稳。信访工作不断加强，各级领导接访制度全面落实，矛盾纠纷排查深入开展，省长手机、市长信箱、县长热线办复率均达到100%。应急救援体系不断完善，应对各类突发公共事件能力得到提高。社会治安综合治理不断加强，“打黑除恶”工作强力推进，“天网工程”投入使用，“清网行动”荣立全省公安系统集体二等功，社会治安群众满意度测评指数明显提高。国防动员机制更加完善，预备役部队、民兵预备役、征兵等工作成效显著，双拥工作扎实有效，荣获“全国双拥模范城市”称号。
成绩来之不易，经验尤为可贵。一年来，我们既收获了成功的喜悦，更体验了过程的艰辛。我们紧扣第一要务，时时刻刻思发展，兢兢业业促发展，赢得了经济建设如火如荼、社会事业蒸蒸日上的大好形势。我们紧跟中心城区，积极融入中心城区，主动服务中心城区，迎来了项目集驻、资金集流、人才集聚的发展态势。我们紧盯效能建设，不遗余力抓执行，抓铁留痕促落实，营造了政令畅通、务实高效的发展环境。我们紧抓民本民生，全心全意为人民服务，事事处处为人民谋利，形成了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。我们紧靠广大干部群众，激发各方智慧，调动一切力量，积聚了同心同德、共谋发展的强大合力。实践证明：只要我们始终坚持咬定发展不放松，加快发展不止步，以奋发有为的精神状态，意气风发的昂扬斗志，坚韧不拔的顽强毅力，就一定能够开创上饶县更加美好的未来！
各位代表，过去一年成绩的取得，取决于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县上下的奋力拼搏、辛勤耕耘。在此，我谨代表县人民政府，向战斗在各条战线的广大干部群众，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向始终帮助我们的各民主党派、工商联、无党派、各群众团体及社会各界人士，向无私奉献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与上饶县发展的海内外各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还存在不少困难，主要是：经济下行压力加大，财源基础还不很稳固；产业层次仍然较低，资源环境约束更加突出；城镇化水平相对滞后，城镇与农村统筹发展任务艰巨；安全生产形势十分严峻，改善民生还有大量工作要做；政府工作还有不少薄弱环节，行政效率与人民期望、与岗位要求还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有效措施，认真加以解决。
拼搏2012：我们吹响“冲锋号”，全力开启二次创业的发展新征程
各位代表，2012年是迎接党的十八大胜利召开的重要之年，也是我县在新的起点上推动二次创业、加快进位赶超的启始之年！发展形势逼人，面临机遇激人！我们必须在解放思想中开拓进取，在加快转型中奋力赶超，在激情创业中激发动力，在更高的起点上打造一个全新的上饶县！
今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以二次创业为总抓手，全面实施“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”战略，努力实现“一保、一争、一缩小”的目标，“保”就是保持各项工作排在全市第一方阵，保持主要经济指标增长速度高于全市平均增幅；“争”就是争当建设宜居宜业宜游上饶的排头兵，争做建设富裕和谐秀美江西的先行者；“缩小”就是缩小主要经济指标人均水平与省、市平均水平的差距，加快建设“全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县”步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长14.6%；财政总收入确保增长20.3%，力争增长25%；规模以上工业增加值增长18.3%；社会消费品零售总额增长18.1%，实际利用外资增长17%；城镇登记失业率控制在3.2%以内，城镇化率提高2.5个百分点，农民人均纯收入达到5328元，人口自然增长率控制在8.03‰以内；每万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放均控制在市政府下达的指标之内。
围绕上述目标，今年重点抓好以下五个方面的工作：
——坚持以项目建设为支撑，着力夯实当好建设宜居宜业宜游上饶排头兵的物质基础
积极扩大固定资产投资。抓紧实施重大项目123个，总投资300亿元，当年计划完成投资80亿元，以大项目带动大投入、大投入促进大发展，确保今年固定资产投资达到127.5亿元，增长27.5%。
千方百计谋划项目。深度研究上级政策调整和投资导向，有针对性地筛选、储备一批重大项目，确保项目库储备规模保持在100亿元以上；加强与国家、省市对接，确保有更多的项目进入国家和省市笼子，力争争取上级专项补助资金突破8亿元。
突出招商引进项目。围绕“两主三特”产业，紧咬“123”招商目标，力争新引进十亿元以上项目1个，签约亿元以上项目20个，跟踪洽谈项目30个，全年实现进资24亿元。主动承接沿海发达地区整体产业转移，突出加强与世界500强、国内200强和央企、台企对接，突出产业招商，实现由引进单个企业向相关产业集聚拓展，由引进单个项目向核心企业配套跟进，由引进单个产品向上下游产品延伸。在招商求增量的同时，更加重视安商保存量，突出抓好经济开发区和茶亭工业园企业服务，有效防止税源流失。设立外贸出口公司、争取成立县外汇管理支局，鼓励外资企业增资扩股，推进加工贸易转型升级，壮大外贸出口主体，促使圣达威电工、海裕进出口、恩泉油脂、欧美意鞋业、一舟电子等企业开拓新市场，确保外贸出口突破1亿美元大关。
集中精力建好项目。全力做好京福高铁、杭长客专、三清山机场、五府山高铁站的服务保障工作，配合做好上饶火电厂、天然气入饶（二期）工程建设，积极做好320国道南移征地拆迁工作，确保国家和省市重点工程建设顺利实施，加快推进自来水管网市县对接、市污水处理厂西迁等工程建设，开工建设煌固220KV变电站和枫岭头、茶亭工业园2个110KV变电站，启动建设城南新区110KV变电站，开展好城市防洪治涝工程建设规划的前期工作，不断完善城市基础设施建设。
全力以赴服务好项目。强化项目立项、规划、用地、环评、安评等方面报审报批的部门联动，唱响先见客商、先陪客商、先服务客商的“三先”理念，树立围墙内的事企业自主办、围墙外的事政府帮忙办的“围墙”意识，打造全员、全方位、全天候的“三全”环境，切实搞好为客商的服务，不断加快项目建设的进度。
——坚持以转型升级为抓手，着力提升“宜业”实力
做强工业提质量。实现规模以上工业增加值93.7亿元，工业占生产总值比重提高2个百分点。加快园区发展，增强承载力。按照“经济增长核心区、科技创新试验区、城市发展新城区”的定位，举全县之力推进茶亭工业园建设。重点实施“水、电、路”三大工程建设，全面拉开园区道路框架，争取污水处理厂、变电站等配套设施建成使用。积极开展“企业投产服务年”活动，突出抓好圣达威电工材料、锦裕机械、力合新材料、孺子牛实业、中一电工机械等项目投产见效，重点做好江钨镍钴新材料、佳圆实业、东江机电、台湾产业园、弘国光电、光雄茶多酚等项目开工建设，着力抓好大顺物流园、标准厂房、戈马科技汽配、力同控股等项目落户，确保茶亭工业园建成区面积达到5平方公里，实现主营业务收入60亿元，增长2.5倍。促进产业聚集，增强竞争力。做大做强新金叶铜加工、华丰铜业、远翔实业等龙头企业，培育发展江钨集团、科翔实业等重点企业，鼓励企业向产品精深加工、上下游配套发展，使有色金属传统优势产业销售收入突破100亿元；促进汇拓环保蓄电池、和韦新能源、中汇建材、科立实业等一批优势企业尽快开工建设投产见效，使新能源新材料等战略性新兴产业实现销售收入270亿元；大力扶持锦裕机械、福事特液压等骨干企业，鼓励企业扩大规模，使机械制造特色产业销售收入突破20亿元。扶持龙头企业，增强支撑力。大力扶持优势企业上规模，在用地、用电、用工、融资等方面予以支持，催生一批销售收入过5亿元、10亿元的大企业，力争新增主营业务收入过40亿元企业1家，过20亿元企业2家，1家企业成功上市。重视科技创新，增强创新力。鼓励企业自主创新、技改升级，加大品牌创建力度，力争年内新增省级工程技术中心2家，争创中国驰名商标1个。促进非公有制经济快速发展，增强内生力。落实民营企业发展优惠政策，支持小微企业发展，激发全民创业热情，力争非公经济占GDP比重提高1.1个百分点。
做大农业增效益。打造大基地。按照集中连片、规模经营的要求，以黄沙岭、湖村、煌固等地为重点，新建高产油茶基地1万亩，打造油茶核心板块基地；以五府山、华坛山为重点，加快中蜂生产力促进中心建设，实现中华蜜蜂富民强县项目成功验收；以皂头水稻和农产品加工、尊桥茶叶和水产、应家蔬菜和油茶为重点，积极建设现代农业示范区工程，力争上饶农业科技示范园跻身国家级农业科技园行列；大力推进毛竹低产林改造，积极扩大杨梅、早梨等基地建设，全力打造一批特色产业基地和特色产业村庄。扶持大龙头。坚持产业化提升农业的思路，加大益精蜂业、金标果业、茗龙实业、盛水养殖等40家市级以上农业龙头企业的扶持力度，大力支持远泉集团股改上市，积极抓好恩泉集团组建工作。鼓励工商资本参与农业开发，力争年内新增市级以上农业龙头企业2家，进一步增强龙头企业带动农民致富的能力。创建大品牌。力争年内新增中华老字号农产品1个，国家农产品地理标志2个，无公害食品产地和产品一体化认证3家。突出大保障。建设农业综合服务中心，加快农业科技创新和推广，实现基层农技推广服务体系全覆盖；积极申报国家“小农水”重点县，狠抓农田水利基本建设，启动中小河流域治理2条，实施病险水库、山塘除险加固38座，完成皂头丰溪河防洪工程，改造中低产田1.2万亩，新增和改善灌溉面积2.9万亩，努力提高农业综合生产能力。
做优三产上层次。大力繁荣商贸流通。培育壮大香港名城、国际家居城、月亮湾汽车城、天成汽配中心、佳利商城等一批重点商贸企业，着手谋划凤凰大道“商业圈”和城南农产品批发市场建设；启动建设上饶现代综合物流中心，加大对大顺、新华龙等骨干物流企业的扶持力度，发展一批大型物流企业；继续实施家电下乡政策，积极推进农家店标准化改造和农村商品配送中心建设，力争年底前农家店覆盖所有行政村。健康发展房地产。确保完成保障性安居工程，加快推进普通商品房建设，为中低收入家庭提供设施配套的中低档商品房；高品位建设一批精品房产和现代化住宅小区，将总部经济纳入楼宇经济统筹发展。积极发展金融保险。推进社会信用体系建设，优化中小企业融资体系。争取各类金融机构在我县设立支行，推动农村信用社改组为农商银行，积极增设小额贷款公司。力争新增信贷投放17亿元。
——坚持以扩容提质为重点，着力改善“宜居”环境
坚持“魅力之县、宜居之城”发展定位，精心做好城乡规划、建设和管理服务统筹，力争城镇化率提高到41.5%，用5年左右的时间达到全市平均水平。
加快建设魅力西城，实现市县同城化。突出融入中心区，着力在“质”上做文章。重点实施“一园两馆三校”工程，加强对老城区的改造提升。重点建设槠溪湿地公园（三期），全面建成杨惟义纪念馆、昆虫博物馆，加快实施县六中迁建、七中改建，全面完成一小扩建，稳步推进城市西出口综合改造工程，有序推进东升路、县中以西道路等道路建设。积极启动县气象站、看守所、武警中队、汽车站搬迁工程，突出抓好槠溪片区排涝站、排水排污管网、里弄小巷改造、环卫设施建设、绿化亮化、民生大楼等民生工程，不断提升县城核心区的内涵。突出拓展新城区，着力在“南、北”上求突破。加快推进城南新区建设，以“一渠两路一桥两市场”工程建设为重点，全面完成三江导排渠城市景观工程，开工建设城南大道，规划建设江南大道，谋划建设跨江旭日大桥，基本建成海纳钢材市场，积极建设城南商业综合体，逐步拉开城南新区框架，聚集城南新区人气，将城南新区打造为水岸新城。基本建成罗桥组团，以“一院三校七搬迁”工程建设为重点，全面完成县中医院大楼建设，大力推进县委党校迁建、三小扩建和特殊教育学校新建工程，启动建设综合档案馆、环境监测中心、国防指挥大楼、计生综合服务中心和司法、残联、审计业务用房搬迁工程，稳步推进罗桥安置小区（二期）和校园广场建设，将罗桥组团打造为行政新区。突出管好大城区，着力在“大、精、新”上下功夫。力量上形成大联合，整合城管、交警、工商等部门职能，强化街道、社区属地管理责任和主体作用，加大城管综合执法力度，做到权限集中、重心下移、服务延伸，努力构建“大城管”格局。方法上实现精细化，加快建立数字化城市管理体系，重点对违法建筑、交通秩序、环境卫生等实行网格化管理，做到管理到边、监管到点、责任到人。经营上探求新思路，搞好土地收储和运作，整合无形资产通过招租、出让等方式变现，挖掘盘活国有资产，实现以城建城、以城养城，不断提升城市经营和管理水平。
加快建设新农村，推进城乡一体化。提升“谋”的高度，实现城乡规划全覆盖。全面完成镇乡总体规划修编，扎实推进镇乡控制性详规编制，统筹做好中心集镇和重点村庄建设规划，重点抓好市级示范镇建设。加强农民建房的规划与管理，引导农民集中建房、“穿衣戴帽”，依法查处违反镇乡、村庄规划建设的行为，努力改变“有新房无新貌”的现象。加大“建”的力度，以城镇化改造农村。大力推进城郊镇建设，在城镇发展布局和生产力布局上，着力把茶亭、皂头、枫岭头、石狮、清水、尊桥打造成新郊区，积极融入中心城区功能圈；梯次推进远郊镇建设，重点依托高速铁路、高速公路等配套产业项目和功能设施，着力把四十八、田墩、煌固、郑坊等打造成交通干线重点镇。扎实推进新农村建设，重点实施“三个十”工程，即打造10个县郊新型农村社区特色村、10个景区生态旅游特色村、10个交通主干道沿线规范农村建房特色村。深入实施农村清洁工程，力争农村垃圾无害化处理率达到85%以上。积极促进农村劳动力转移，以一体化富裕农民。加强农民就业培训，发展打工经济，有效转移农民；加强农业科技培训，力争全年开展农技培训1万人次，培养农村实用人才1000名，新增转移农村劳动力7600人。
——坚持以特色彰显为目标，着力建设“宜游”胜地
重点开发灵山，加快建设五府山森林公园，积极策划中国黄金文化主题园，全力打造“一山秀景、两园风光”，争取接待旅游人数突破100万人次。
在开发上求突破。坚持规划引领。修编全县旅游产业发展总体规划，完成灵山景区控制性详规报批。策划好灵山旅游主题、旅游线路和重要旅游节点，争创灵山AAAA级旅游景区，努力把灵山打造为三清山、黄山、武夷山旅游金三角的新明珠。坚持设施先行。推行旅游资源的所有权、开发权与经营权分离，支持投资商以“承包、租赁、入股”等方式参与旅游开发。突出打造灵山生态景观走廊，扎实推进灵山索道、灵山大道、夹层灵山游步道、石人殿景区综合开发、石城旅游开发、左溪旅游服务区游客中心、左溪自来水厂、望仙大峡谷漂流和五府山玉女溪瀑布景观区等项目建设，谋划建设环灵山公路，不断增强产业承载力。
在配套上做文章。抓好管理配套。开展景区内资源普查，严把景区内农房建设审批关，严厉打击破坏景区生态环境的乱砍乱伐、乱采乱挖、乱搭乱建行为。抓好文化配套。开展“三珍四古”保护行动，做好石人庙会、石人板桥灯、赣剧饶河班等“非遗”的传承和保护工作，突出包家金矿遗址、应家龚氏宗祠、石人明清古街等古文化遗产的抢救性保护，积极包装文化产业项目,增添景区的文化底蕴。抓好服务配套。加快星级酒店、特色餐饮和星级农家乐的开发建设，培育一批上规模、上档次的星级农家乐。
在保护上下功夫。提高项目准入门槛，深入实施节能减排工程，大力发展循环经济，坚决搞好重金属污染防治，全面完成市政府下达的年度节能减排任务。严格执行环境影响评价制度，大力推进生活垃圾减量化和无害化处理，积极实施灵山花岗岩矿山环境恢复治理工程，持续开展信江河、槠溪河、饶北河综合治理，加强大坳水库、茗洋湖周边生态保护。深入推进造林绿化“一大四小”工程，突出抓好城区、景区、园区、精品通道、重要节点的绿化，新增绿地面积3.5万亩以上，全力推进槠溪湿地公园争创国家级湿地公园工作。
——坚持以民生改善为宗旨，着力为当好建设宜居宜业宜游上饶排头兵提供稳定的社会保障
抓实民生工程。投入5亿元，着力提升“八大为民服务水平”，全力办好60件实事，切实保障和改善民生，让人民群众充分享受改革发展的成果，生活得更加幸福、更有尊严。一是提升就业服务水平。新增城镇就业4400人；帮助320名就业困难人员实现再就业；为残疾人购买公益性岗位90个；新增小额贷款2600万元；完成工业园区用工培训3300人。二是提升社会保障水平。加大养老、医疗、工伤、失业保险扩面征缴力度，力争参保人数分别达到7万人、8.4万人、2.2万人、1.85万人；扎实推行新农保政策，力争参保人数达到35万人；力争被征地农民参加养老保险人数达到1.1万人；继续做好自收自支事业人员和城镇小集体职工参加基本养老保险工作；提高企业退休人员基本养老金标准，平均每人每月增加150元以上。三是提升社会救助水平。扩大城乡低保覆盖面，农村低保人数扩大到4.2万人，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月350元、170元；完成望仙、应家2个敬老院建设；启动县社会福利院（二期）工程建设；为残疾人提供康复与服务3500人；贫困家庭儿童医疗救助标准提高10%以上；投入160万元开展特重大疾病重点救助；奖励扶助农村计划生育家庭643人。四是提升教育助学水平。安排3000余万元，为全县所有义务教育阶段学生免除学杂费和免费提供教科书;投入1000余万元，为1.4万名贫困学生提供助学补助；提高残疾儿童义务教育普及水平，确保残疾学生随班就读；投入资金1240万元推进校安工程建设，完成D类危房拆除重建1.2万平方米；加快推进农村中小学寄宿制建设；用4年时间在所有镇乡各建一所公办示范性幼儿园。五是提升卫生医疗水平。城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗年人均财政补贴标准均提高40元，达到240元；新农合筹资水平由每人每年230元提高到290元，参合率稳定在95%以上；全面开展尿毒症免费血透救治，继续实施“光明、微笑”工程，对儿童白血病、先天性心脏病患者实施免费救治，实现所有行政村至少有1所村卫生室实施基本药物制度；确保儿童疫苗接种率达90%以上；免费为3万余名在职、退休干部职工进行健康检查；启动建设卫生综合服务大楼，积极做好农村医疗急救服务体系、医疗卫生信息服务体系、卫生监督服务体系建设及2个镇乡卫生院改扩建项目。六是提升住房保障水平。新建廉租住房108套，启动建设公共租赁房300套，为60户城镇特困家庭发放租赁补贴，切实解决城镇低收入家庭的住房问题；继续帮助810户农村困难群众实施危房改造，完成868户国有林场、垦区危旧房改造；扩大住房公积金覆盖面，力争全年发放公积金贷款7000万元。七是提升扶贫开发水平。投入800万元，完成2000名深山区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫；投入1140万元，实施整村推进工程；全面完成望仙南峰村胡家、黄沙岭中学两个地质灾害治理项目；实施“三个一扶贫细胞”工程，帮助1.1万人脱贫；认真搞好中央苏区县的申报和省级集中连片特困地区扶贫的实施，扎实推进新一轮扶贫工作。八是提升公共服务水平。完成公路路面硬化120公里；完成农村自来水规划编制工作，解决3万农村人口安全饮水问题；新建农村沼气池800个；实行图书馆免费对公众开放；新建一批公益性文化场所，实现综合文化站镇乡全覆盖和农家书屋行政村全覆盖；兴建城乡体育设施8项，送戏下乡330场；完成43个20户以下自然村“村村通”广播电视工程。
抓好社会事业。着力加强精神文明建设。巩固创建成果，唱响“幸福西城”主旋律，进一步提高全民素质和社会文明程度。扎实做好科技人才工作。创新人才发展机制，突出抓好创新型、创业型、专业型人才引进，为经济社会快速发展提供智力支持。大力发展文教卫体事业。加大教育投入，打造教育名县；抓好骨干医院能力建设，提高医疗技术水平；加强食品药品监督，保障人民群众身体健康；深入开展全民健身运动，积极实施农民体育健身工程；加快文化产业发展，推进公共文化服务体系建设。积极推进各项改革。做好国有农垦企业改革扫尾工作，稳妥推进国有林场改革；深入实施医药卫生体制改革；有序开展农村集体土地确权发证工作；分类推进事业单位人事制度改革；认真搞好企业一套表统计调查制度改革。强力推进计划生育工作。新建改建镇乡计生服务所4个、村级计生服务室22个，稳定低生育水平，争创“全省计生优质服务县”。积极申报铁山“少数民族乡”，争创“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”，继续做好妇女儿童、外事侨务、双拥等工作，促进各项事业协调发展。
抓牢平安建设。高度重视安全生产。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步强化安全生产和安全监管主体责任，突出抓好煤矿、非煤矿山的安全工作，全面加强重点行业、重点领域、重点环节的安全隐患排查和专项整治，深入推行驻矿监管制度，坚决杜绝较大以上安全事故发生，确保各行各业生产安全。加强和创新社会管理。深入开展领导干部“大联系、大台帐、大帮扶”活动，完善群众工作服务机制，畅通百姓诉求渠道，及时回应社会关切，深入排查调处各种矛盾纠纷，最大限度维护社会稳定。加强国防动员、人民防空和预备役部队、民兵预备役建设，健全社会稳定预警和应急管理机制，提高突发公共事件的应急处置能力。全力维护社会治安。加强新形势下社会治安综合治理工作，实施“天网工程”扩面提标，保持打击各类刑事犯罪的高压态势，争创“全国平安县”，切实提高人民群众安全感。
牢记宗旨：我们谱好“为民曲”，全心打造务实高效的服务型政府
发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将全心全意为人民服务、对人民负责、让人民满意。
更加注重勤政理政。认真履行好人民赋予的权力，切实做到牢记使命、恪尽职守、勤勉尽责。不断创新政府工作理念、方法和机制，切实做到谋划重长远、工作重潜绩、执行重细节。深化行政审批制度改革，推进行政服务“两集中、两到位”，深入开展机关干部作风集中整治活动，切实把政府职能转到强化公共服务、加强社会管理、优化发展环境上来。
更加注重务实落实。始终保持创先争优、不甘人后的昂扬斗志，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，增强政府创造力。大力弘扬勇于担责、敢于碰硬的责任意识，积极化解阻碍发展的坚冰，全力突破事关大局的瓶颈，增强政府操作力。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底，强化督促检查，强化执行反馈，强化行政问责，增强政府执行力。
更加注重守法用法。自觉维护县委的权威，主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督，充分发挥县政府班子成员的积极性，促进政府工作更加协调。深入开展“六五”普法，积极实施“三重一大”决策机制，全面推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估制度，坚持政府常务会学法制度，促进政府决策更加科学。全面推进政务公开，建立信息和新闻发布制度，实施政务网“乡乡通”工程，完善电子政务和电子监察系统，促进政府管理更加规范。
更加注重亲民爱民。把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，在群众最盼望的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫。把群众满意作为第一标准，凡事都考虑群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意，真正做到人民政府为人民。
更加注重清政廉政。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，深入推进节约型机关建设，真正把有限的资金用在刀刃上、用在发展上、用在民生上。阳光行政、阳光操作，推进风险岗位廉能管理，完善权力监督和制约机制，加强对土地管理、城乡规划、工程建设、项目招投标、产权交易、采矿权出让、政府采购、资金管理、劳动人事、环境保护等重点领域和关键岗位的行政监察、审计监督，从源头上预防和治理腐败，做到干净干事、廉洁从政。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。
各位代表！立足新起点、肩负新使命，我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，扎实苦干，开拓进取，为争当建设宜居宜业宜游上饶排头兵、富裕和谐秀美江西先行者而努力奋斗！
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