政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、科学发展、跨越提升的五年过去五年，是义乌发展极不平凡、取得重大成就的五年，也是应下面是小编为大家整理的义乌市2012年政府工作报告五年,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、科学发展、跨越提升的五年
过去五年，是义乌发展极不平凡、取得重大成就的五年，也是应对严峻挑战、经受重大考验的五年。面对复杂多变的国内外环境，全市人民在中共义乌市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，深化“兴商建市”发展战略，创新创优、提质提效，又好又快实现了市十三届人大一次会议提出的奋斗目标，推动科学发展、创新转型、和谐建设取得重要进展。
（一）成功应对国际金融危机，综合实力跃上新台阶。
全市生产总值连续跨越四个“百亿元”台阶，2011年达到726.1亿元，年均增长11.8%。固定资产投资年均增长13.7%，达到227.1亿元。社会消费品零售总额年均增长18.3%，达到344.5亿元。2011年完成综合财政预算总收入281亿元，比2006年增长121.2%，其中财政一般预算收入90.2亿元、地方财政收入50.5亿元，分别增长100.9%和108.5%。金融机构存款余额1809.7亿元、贷款余额1283.6亿元，分别比2006年增加1089亿元和818.2亿元。三次产业结构比例优化为2.7:42.8:54.5。
众志成城应对金融危机。面对前所未有的挑战，我们见事早、行动快，大力开展市场开拓、企业服务、项目推进、综合改革“四个年”等活动，采取了一系列针对性的创新举措，实现在抗危机中保增长、促转型。在全省率先成立“帮扶企业稳定健康发展办公室”，建立企业应急周转金机制，累计为106家企业转贷353笔共37.8亿元；办理历史遗留工业用房“两证”共608件，为企业增加有效抵押物35亿元；妥善处理民间借贷纠纷，及时化解一批风险企业，确保我市市场和工业的稳定健康发展。我市应对金融危机的成功实践，受到中央领导同志和省委、省政府的充分肯定，相关做法在全省乃至全国借鉴推广。
商贸服务业蓬勃发展。规划12平方公里的国际生产资料市场区块开工建设，国际商贸城四区、五区和新篁园市场、新副食品市场、家具市场、木材市场等7个市场区块建成运营，新增市场面积242万平方米，市场体系进一步完善。设立非洲产品展销中心等进口商品馆，引进81个国家和地区4.5万种商品，成为国外商品进入我国市场的“桥头堡”。引领全国市场转型升级，编制发布首个“市场信用指数”和《小商品分类与代码》行业标准。电子商务井喷式发展，集聚了5.5万家网商、100多家第三方平台企业。区域物流节点城市地位进一步凸显，“义乌港”一期建成投用，义乌物流园区被列为省部共建物流基地，年快递业务量居全国城市十强，民航义乌机场年旅客吞吐量超过76万人次。国际小商品会展中心初步形成，义博会规模位列全国经贸类展会第二位，新增文博会、森博会、旅博会3个国家级展会。金融服务功能进一步增强，新增银行、证券、保险等金融机构33家，新增小额贷款公司4家，四大国有商业银行全部升格为二级分行，开展市场商位质押贷款等金融创新。旅游业蓬勃发展，年接待游客近960万人次，新旅游购物中心投入使用。
工业转型升级扎实推进。工业总产值年均增长14.8%，2011年达到1411亿元，实现五年翻番。整合提升经济开发区和工业园区，积极争创国家级经济技术开发区。新增国家级产业基地5个，饰品行业列入全省21个产业集群转型升级试点，无缝内衣、化纤原材料等行业成为新的经济增长点。新增产值20亿元以上企业1家、10亿元以上企业7家、亿元以上企业78家，新增上市企业3家，引进39个重大产业项目。新设国家日用小商品质量监督检验中心、国家小商品质量安全检测重点实验室和国家旅游商品研发中心，建立浙大义乌创业育成中心、中科院沈阳自动化所义乌中心、创意园等产学研服务平台。新增国家重点扶持的高新技术企业24家、研发中心18家，新增行政认定中国驰名商标10件，企业参与制订国家和行业标准107项。
现代农业稳步提升。粮食生产功能区和现代农业园区建设扎实推进，义亭省级现代农业综合区、佛堂高效生态农业园、农业经济开发区、“七一”生态农业园、苏溪现代林业园区等初具规模。建成省级农业标准化示范区10个，形成瓜果蔬菜、花卉苗木、规模养殖等一批优势产业。新增农业龙头企业104家、农民专业合作社178家，61%以上耕地实现流转，政策性农业保险参保率70%。积极发展农家乐休闲旅游，上溪“十里桃花坞”、赤岸“欢乐田园”等休闲观光农业快速发展。
（二）义乌试点上升为国家战略，改革开放实现新突破。
成功获批国家级改革试点。近年来，我们结合发展阶段性特征和应对国际金融危机启示，把义乌改革放到全国大局中来谋划，放到经济全球化中来定位，主动向省委、省政府和国家有关部委汇报，争取国家在义乌开展国际贸易综合改革试点，温家宝、习近平、李克强、王岐山等中央领导同志给予亲切关怀并作出重要批示。去年3月，国务院批准义乌国际贸易综合改革试点，这是义乌发展史上新的里程碑。目前，改革试点总体进展顺利，建立了部省合作、省市联动推进机制，海关、检验检疫、出入境、外汇等改革事项已经试行。
各项改革全面推进。开展行政事业单位国资管理改革，行政事业单位办理房产证、土地证比例达97％，比2006年提高89个百分点；实行行政事业单位闲置房产公开拍租，租金平均增长84％。深化财政综合改革，加强政府性债务管理，实施经营性国资监管体制改革。开展省级统筹城乡综合配套改革，深化扩权强县和综合行政执法改革，推进扩权强镇改革、农村集体经济合作社股份制改革、农村集体建设用地权属处置改革和集体林权制度改革等。佛堂镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点之一、全省首批小城市培育试点之一。
国际化进程深入推进。经国务院批准，我市成为全国首批外事审批权试点县级市、首个能办理外国人签证和居留许可的县级市，外国人签证和居留许可业务量居全省城市首位。2011年海关监管小商品出口57万标箱，比2006年增长88.7%；自营进出口总额年均增长21.9%；199个国家和地区的44.4万人次境外客商来义采购，客商数比2006年增长2倍多。义乌航空口岸连续五年临时开放，成立义乌海关、中国贸促会义乌支会、中国经贸仲裁委义乌办事处和全省首家本外币兑换公司。新增国际友好交流城市7个，接待外国元首和政府首脑8位。
区域合作交流不断拓展。积极推动跨区域、多领域的交流合作，实现要素资源互补，不断拓展发展空间。协力推进浙中城市群发展，深化山海协作工程，市场来料加工业务辐射全国31个省份，在16个省份新建61个劳务协作基地，与浙江大学建立全面战略合作关系。圆满完成支援青川县板桥乡灾后恢复重建任务。
（三）新型城市化和新农村建设快速推进，城乡统筹呈现新面貌。
城乡规划力度不断加大。精心编制实施“十二五”规划纲要和26个“十二五”重点专项规划。率先编制实施市域总体规划，国际商贸城、后宅、廿三里、城西、中心区城市设计等分区规划完成，修编了土地利用总体规划。制定实施商贸服务业集聚区、省级经济开发区整合提升、城市综合交通、污水处理、商业网点等重大规划。科学规划和开发城市地下空间，成为全省3个地下空间利用重点地区之一。积极推进低丘缓坡开发利用，共有7023亩低丘缓坡宜建地块获批用于建设，合理利用林地4087亩。
城市功能明显提升。高标准推进城市功能区建设，建成6平方公里的国际商贸城核心区，金融商务区、总部经济区、国际文化中心等重点区块加快建设。中心城区建成区面积从56平方公里拓展到96平方公里。投入448亿元实施市重点工程220项，国际博览中心、民航义乌机场航站楼、国际会议中心、商博大桥等一批重大基础设施建成，杭长客运专线、西气东输等国家重点工程扎实推进。以新型模式推进解放新村等社区更新改造。
新农村建设日新月异。创新城乡新社区建设模式，因地制宜推行高层公寓、生活与生产功能分区、“空心村”改造、异地奔小康工程，114个村实施旧村改造，启动34幢农村高层公寓建设，拆除农村危旧房1.5万平方米，2.5万户农民搬进新居。制定实施美丽乡村五年行动计划，创建各级新农村建设示范村131个，初步建成“十里红糖飘香”等连片连线精品区域，被评为全省首批美丽乡村创建先进市。全面实施供水、电力、交通、公交等八个“城乡一体化工程”，建立农村基础设施长效管理机制，基本实现基础设施城乡共建共享。加快水利改革发展，完成巧溪、枫坑等156座水库和山塘的除险加固工程。
生态环境持续改善。新建8个污水处理厂，其中5个已建成，日处理能力达到36万吨；424个村庄完成生活污水治理，通过新“811”水环境污染整治验收，成功创建各级绿化示范村495个、生态村325个、文明村225个，顺利完成“十一五”节能减排任务，城市环境空气质量优良天数占全年的85%以上。全市森林覆盖率49.8%，成功创建全国绿化模范市和浙江省森林城市，6个镇都创建为国家级生态镇，佛堂和大陈被评为国家卫生镇。
（四）人民生活显著改善，社会建设得到新发展。
民生投入大幅增加。财政用于民生的支出累计达241亿元，年均增长17.4%，位居全省前列；2011年民生支出占政府公共预算支出比重达56.1%，比2006年提高18个百分点。2008年以来每年坚持办好十大民生实事，累计实施住房、交通、社保、就业、教育、医疗、公共安全等方面172项民生实事。城乡社会保障体系日益完善，保障水平进一步提升，养老保险和医疗保险在政策上实现全覆盖，与杭州等省内城市实现医保“一卡通”，符合条件的60周岁以上城乡居民每月发放100元基础养老金，实施高龄补贴等适度普惠的福利政策。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别为17121元和40078元，年均分别增长14.2%和13.2%。
社会事业全面进步。完成非物质文化遗产和文物普查，共普查非遗项目17300多项，登记不可移动文物1659处，其中新发现1334处。新图书馆、档案馆、游泳馆等一批重大文体设施建成投用，承办15项国家级、国际性体育赛事，佛堂古镇开发加快推进，群众文化生活日益丰富。义乌电视台商贸频道获批开播，完成数字电视整体转换，启动文史典籍编纂工程《义乌丛书》总体方案。素质教育和学校标准化建设扎实推进，完成第三轮教育布局调整，新建和扩建中小学校23所，被评为全国推进义务教育均衡发展先进地区。义乌工商学院被确定为省级“创业型大学”试点院校。启动省级健康城市创建，深化医药卫生体制改革，实施国家首批基本药物制度和公立医院改革试点，浙大医学院附属义乌医院、中医院迁建、中心医院二期等工程顺利推进，妇幼保健院等多家医院实现上等级，基本形成三级医疗卫生服务网络。圆满完成“五五”普法，农村免费法律顾问制度实现全覆盖，被评为全国法制宣传教育先进市。计划生育、档案、红十字、双拥、慈善等工作不断强化，被列为全国残疾人社区康复示范区。
“平安义乌”成功创建。加强和创新社会管理，全面推行“网格化管理、组团式服务”，工会社会化维权工作机制不断深化，流动人口服务管理机制进一步健全。狠抓安全生产大检查大整治，安全生产形势持续好转。深化社会治安综合治理，大力推进防控体系建设，圆满完成奥运会、国庆60周年和世博会安保任务。完善大信访、大调解格局，设立市调解中心及相关调委会。成功控制甲流和登革热等重大传染病。扎实开展食品药品监管工作。连续三年实现“平安义乌”创建目标，群众安全感满意率达98%。
（五）力行“两创两提”，政府自身建设取得新成效。
加快服务型政府建设。认真贯彻落实全省加强政府自身建设电视电话会议精神，深入开展“创新创优、提质提效”主题活动，开展“践行承诺破解难题”专项行动、“比学赶帮超”竞赛、大督查大攻坚等活动，严查“慢作为”行为，推行创新承诺、创业承诺制度。新行政服务中心建成投用，“政府服务超市”初步构建，在全国率先设立国际贸易服务中心。完成新一轮政府机构改革，开展行政许可职能归并改革，承担行政审批职能的内设机构由103个缩减至42个，狠抓简化审批流程，审批项目提速位居全省领先水平。开展行政审批电子监察，将42个部门的776项行政审批业务全部纳入电子监察。建立村级便民服务站799家，在全省率先实现全覆盖。
加强法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的监督，及时向人大常委会报告重要工作、重大决策和行政执法等情况。重视和支持人民政协及各民主党派、工商联履行政治协商和参政议政职能，认真办理人代会议案和代表意见1719件、政协委员提案1951件，办复率100%。加强规范性文件清理，健全行政执法责任制。建立数字城市96150平台，进一步畅通市民咨询求助、投诉举报、建言献策渠道。建立应急联动指挥中心，应急与非应急协调联动的公共管理服务平台初步形成。强化行政监察和审计监督，积极开展“小金库”治理，严肃查办违纪违法案件。
刚刚过去的2011年，市政府认真贯彻落实市委各项工作部署，以开展国际贸易综合改革试点为契机，统筹推进各项工作，实现了“十二五”发展的良好开局。全市生产总值增长10.5%，地方财政收入增长18%；固定资产投资增长18.7%；自营出口额增长25.7%；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长15.9%和13.8%；人口自然增长率4.35‰。
一年来，我们突出抓好以下几方面工作。一是举全市之力成功争取并实施国际贸易综合改革试点。在获国务院批复后，制订改革重点工作分工方案并上报国务院，日前已获批。基本定型市场采购贸易方式，研究探索配套监管措施和办法，试行海关联网监管、检验检疫诚信分类管理等政策，编制金融、国土专项改革方案，与39个国家和地区开展跨境贸易人民币结算业务，获批省出入境管理局义乌分局。与省级部门和金融机构合作共建，编制改革试点三年实施计划，对70项改革任务实行项目化管理，开展“净化市场、美化城市、优化服务”和“我为改革献一计”活动。二是大力度推进平台建设和转型升级。编制商贸服务业集聚区控制性规划并全面启动建设，开发小商品编码综合服务系统并通过商务部验收，义博会通过国际展览联盟认证，举办文博会、旅博会、森博会等一批高水平展会。实施139项重点工程，加快金融商务区一期项目建设，完成二期规划及地下空间控制性详规，启动文化基础设施二期和总部经济区A组团建设，编制保税物流中心（B型）方案。积极争取经济开发区升级，加快工业园区开发建设，引进赵龙集团特种车辆、大唐电信等7个重大产业项目，筛选储备重大产业项目24个。开展“企业服务月”活动，兑现扶持企业资金3.55亿元，华鼎锦纶、棒杰股份成功上市，新光集团经国家发改委批准成功发行企业债券16亿元，义乌农村合作银行股份制改造方案获批，引进商业银行4家，设立股权投资基金2家。三是切实保障和改善民生。着力办好十大民生实事。编制实施保障性住房“十二五”规划，完成首批公租房配租，启动经济适用房申报工作；完成农房改造8895户，月白塘试点147套水平房实现入住，怡乐新村老年公寓一期建成。全面落实水利改革发展政策，实施万里清水河道18.5公里、病险水库山塘除险加固58座，农田水利基本建设投入同比增长267%。加强节能减排工作，推进义乌江水环境治理，启动机动车尾气监测，推行排污权交易。健全职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险制度，20976名符合条件的参保对象办理补缴手续，9789人办理退休手续并享受养老待遇，近16000人享受高龄补贴。实施公立医院改革，推进省级卫生应急基地、省级药品安全责任市创建。出台学前教育、民办教育等一批重要教育政策，启动第四轮教育布局调整，深化4项省级教育改革试点。新增省级文物保护单位6处，首发《义乌丛书》、《义乌市志》。大力治理城市交通拥堵，完成20项交通节点改造和基础设施建设。推进供水、供气、就医、就学等实事落实。加强计划生育性别比整治工作，开展出租房屋消防安全整治、清剿火患行动，强化食品添加剂监管。
各位代表，这五年，义乌改革发展上升为国家战略，成为继上海浦东新区、天津滨海新区等之后的第十个国家级综合改革试验区，并被中央列为全国改革开放18个典型地区之一；这五年，省委、省政府在我市实施统筹城乡综合配套改革试点和省级大平台建设；这五年，义乌分别荣获国家生态市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国最佳会展城市、全国区域教育均衡发展特色示范市、全国食品安全示范市等国家级荣誉称号；这五年，吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等中央领导同志亲临义乌视察或作出重要批示，对义乌发展给予高度重视和亲切关怀。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市人民辛勤劳动和聪明才智的结晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻义人民解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持义乌发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中存在一些亟待解决的矛盾和问题，政府工作还存在不少薄弱环节，主要有：一是产业结构优化升级任务依然艰巨，市场转型、业态创新十分紧迫，新的经济增长点亟需培育；二是土地资源、生态环境和水资源等承载能力的刚性约束日益明显，人力资源支撑不够；三是交通、卫生、教育、住房保障等民生事业发展与人民群众需求还有差距，维护社会稳定的压力加大；四是政府职能转变仍需深化，工作作风和效能建设需要继续加强，经济运行机制与国际惯例还有较大差距。对此，我们一定保持清醒头脑，采取更加有效措施努力加以解决。
二、勇担国家战略新使命
各位代表，当前义乌发展正站在新的起点上，肩负国家战略的重大使命，处在转型升级的关键阶段。国务院专门为义乌改革试点作出重要批复，明确要求加快建设“转变外贸发展方式的示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城”。中央和省委省政府、金华市委市政府对义乌寄予厚望。经过改革开放30多年的大发展，我市在诸多领域走在全省乃至全国前列，这些都为更高水平崛起奠定了坚实基础。同时，更应看到，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，欧债危机继续蔓延；国内以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争加剧，区域发展格局正在发生重大而深刻的变化；我市在前进道路上面临改革深入推进、发展转型提升、城乡建设攻坚、社会和谐稳定、政府自身建设等方面的压力增大。
刚刚胜利召开的义乌市第十三次党代会确立了建设“两区六城”的宏伟目标，指明了今后一个时期的努力方向。展望未来，通过不懈奋斗，让义乌发展成为彰显商贸体制机制之特、商贸发展平台之特、商贸服务环境之特的“商贸特区”；发展成为市场发展理念新、形态新、业态新、功能新，以及多产业联动、多业态融合的“市场新区”；发展成为涵盖国际陆港城市、金融生态城市、制造业洼地城市、旅游目的地城市、文明信用城市、幸福和谐城市的“六大特色城市”。为此，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和使命意识，振奋精神，坚定信心，顺势而为，乘势而上！
今后5年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照市第十三次党代会的统一部署，牢牢把握实施国家战略的重大机遇，深化“兴商建市”发展战略，全面推进国际贸易综合改革试点，加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型，创新创优、提质提效，全力推进“两区六城”建设，率先建成更高水平的惠及全市人民小康社会。
按照这一指导思想，建议今后5年全市经济社会发展主要指标是：力争地区生产总值年均增长10%；财政一般预算收入、地方财政收入年均分别增长10%；服务业增加值占地区生产总值比重达58%以上；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均分别增长10%以上；人口自然增长率控制在6‰以内；城市空气质量优良天数超过320天。
做好今后5年的政府工作，必须坚持实施国家战略，突出四大转型，力争五大突破，推进“两区六城”建设。
——加快经济发展创新转型。在更高起点上推动义乌经济新飞跃，必须坚持以质取胜理念，紧扣“两区”建设，大力推进市场、产业转型升级和经济深度国际化，推动经营方式从低价格竞销为主向产品创新、管理创新、营销创新等综合优势转变，推动产业结构层次从“低小散”向拥有技术、文化创意设计、品牌、标准的价值链高端提升及产业联动、业态融合模式转变，推动义乌从适宜低成本、创业型的劳动密集型产业发展的区域，向适宜服务型经济与创新型经济蓬勃发展的现代产业集聚区域转变。
——加快城市建设创新转型。国际化、现代化、特色化是义乌城市发展方向，必须坚持由外延拓展向内涵提升转变，以香港、新加坡、迪拜、深圳等世界先进城市为标杆，以全球眼光和战略思维谋划城市发展，高水平实施“六城”建设，创新城市建设管理模式，追求更高的城市文明，使城市布局更加合理，功能更加完善，文化更加繁荣，生态更加优良，城乡更加协调，走新型城市化特色之路。
——加快社会管理创新转型。改善民生是社会建设的重点，必须坚持统筹经济与社会发展，统筹城乡区域发展，加快推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，促进居民收入普遍较快增长，不断提升人民生活水平、城乡一体化水平、文明信用水平和幸福和谐水平。
——加快政府服务创新转型。积极适应国际化、市场化、信息化要求，必须坚持以人为本，更加注重公平正义，更加注重透明公开，加快转变政府职能，创新政府服务机制，探索符合国际惯例和通行规则的公共管理方式，努力建设人民满意的服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。
今后5年，政府工作将全面落实市第十三次党代会精神和“十二五”规划纲要，主要围绕五个方面展开。
（一）突出先行先试，着力在国际贸易综合改革上取得重大突破。
率先探索建立新型贸易体制机制。试行市场采购贸易方式，制定实施配套监管政策，建立健全综合管理、品牌和质量提升、国际贸易互信、贸易摩擦应对等机制。大力推进贸易便利化、规范化，形成在全球组织进口、出口和转口贸易的新方式，基本构筑有利于科学发展的新型贸易体制框架，努力为全国转变外贸发展方式提供示范。
构筑全球贸易资源配置新节点。积极打造先进展示交易平台，加快“义乌港”和航空口岸建设，争取设立综合保税区，开辟内陆城市国际化新通道。探索现代流通新方式，加大“走出去、引进来”力度，开拓国际国内市场，优化进出口产品结构，推动内外贸一体化发展。加强区域合作和产业联动，建设带动产业转型升级的重要基地，显著提升义乌在国际贸易中的战略地位。
强化改革试点保障机制。争取建立部际联席会议制度，拓展深化省市共建机制，推进改革试点三年实施计划。健全开放型城市的综合服务体系，全面推进金融、国土等专项改革，大力实施人才强市战略，加强涉外监管服务能力建设，加快发展与国际贸易相适应的社会事业，完善行政管理体制机制。
（二）强化平台打造，着力在新一轮开发建设上取得重大突破。
加快商贸服务业集聚区核心区块建设。高起点规划、高标准建设国际生产资料市场，确保2013年一期市场建成开业，国际电子商务城、国内物流中心等全面建成，强化配套设施建设、交通组织和地下空间利用，努力打造城市副中心和高端产业集聚区。
加快金融商务区和国际文化中心建设。按照新形象、新功能的要求，掀起金融商务区建设高潮，加大区域性金融商务总部的招引力度，确保基本建成一期、实施二期开发建设。加快国际文化中心二期建设，充分体现国际性、文化性和娱乐性，努力打造“城市新客厅”。
加快经济开发区、总部经济区和工业园区建设。争创国家级经济技术开发区，高强度实施四期开发，积极探索具有义乌特点的总部经济模式，建成总部经济区A组团，实施B、C组团开发，加快建设区域性先进制造业总部基地和国家级小商品创新研发示范基地。提升工业园区开发建设水平，努力打造千亿级工业园区。重视镇街工业园区的整合提升，争创全国新型工业化示范区。
（三）主攻实体经济，着力在增强产业核心竞争力上取得重大突破。
大力推进市场拓展创新提升。积极拓展市场，加强市场建设，办好进口商品展贸专区，促进生产资料市场与生活资料市场联动发展、出口进口与转口贸易协调发展。积极创新市场，创新电子商务发展管理模式，形成千亿级电子商务产业，实现实体市场与网络市场融合发展。积极提升市场，加强品牌和营销网络建设，完善市场信用监管体系和小商品质量标准体系，增强市场软实力。
推动现代服务业大发展。实施重大物流项目建设，培育和引进现代物流企业，完善公铁空立体集疏运体系，努力打造连接全国、辐射全球的国际陆港城市。大力推动金融创新，健全金融组织体系，优化金融生态环境，加快形成具有义乌特色的中小企业融资服务创新示范区、人民币跨境业务创新示范区、外汇管理改革创新示范区和民间财富管理规范创新示范区，努力打造金融生态城市。做强四大国家级展会，集聚和培育一批国内外知名办展主体，进一步推动办展市场化、专业化、国际化和品牌化。大力发展休闲、购物、文化娱乐和旅游等消费性服务业。
推进工业转型升级。高度重视实体经济发展，坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓，实施重大产业项目战略招商，推进一批投资量大、产业能级高的项目落地和开工，进一步提高投资强度和效益，加强对小微企业的扶持。大力推动饰品、无缝织造等十大优势产业升级，培育发展新材料、新能源等五大战略性新兴产业。联动实施科技创新、企业上市、兼并重组、品牌和标准化策略，积极培育一批龙头企业，新增一批国家重点支持高新技术企业、国家级企业技术研发中心和国家级品牌。大力推动工业化和信息化融合。力争实现工业总产值2200亿元以上，新增上市公司10家以上，努力打造制造业洼地城市。
积极发展都市农业。推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展精品农业和设施农业，切实保障农产品质量安全，新增农业龙头企业50家、专业合作社30家、专业大户300家以上。加快农业科技进步，完善农技推广、动植物疫病防控等公共服务体系。扎实推进以义乌江治理为重点的水利工程建设，深化水利改革，争取率先实现水利现代化。
（四）坚持国际化引领，着力在提升城市功能和管理上取得重大突破。
构筑现代化的规划和基础设施体系。深化完善市域一体规划，加强重点区域、重点地段和标志性建筑的规划设计，打造城市亮点和建筑精品。强力推进枢纽型、功能性、信息化重大基础设施建设，完善国际化城市功能，加快城市更新改造，努力建设中心城区120万人口、120平方公里的现代化城市。
大力提升城市旅游功能和生态环境。大项目带动是繁荣提升旅游经济的重要抓手，要科学谋划旅游大项目，培育发展旅游新业态，实施大型旅游综合体建设，提升购物旅游发展水平。整合城乡旅游资源，开发特色旅游产品，积极发展乡村旅游，加大旅游品牌宣传推介，努力打造旅游目的地城市。全面加强节能减排，巩固提升国家生态市、卫生城市、环保模范城市和园林城市的创建成果，争创国家森林城市和国家生态文明城市。
提高城市管理精细化水平。进一步完善城市管理体制机制，有重点、分阶段开展专项整治行动，促进市容环境全面提升。加快建设“智慧商城”，积极构建城市发展新模式。深入实施“畅通工程”，大力发展城市公共交通，谋划快速公交、轨道交通等出行方式，努力解决交通拥堵问题。
积极推动城乡一体化。深化统筹城乡综合配套改革，推进扩权强镇改革，加快老镇区和镇中村改造，增强小城市和中心镇的产业支撑及承载力，提升镇街综合服务管理水平。深入推进美丽乡村建设五年行动计划，实施连线连片开发，加大农房改造力度，力争80%以上的村庄创建成美丽乡村。
（五）建设文化强市，着力在以改善民生为重点的社会建设上取得重大突破。
推进文化大繁荣大发展。深入推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设，深化文化体制改革，加强文化对外交流，形成多元融合、兼收并蓄的特色城市文化。大力弘扬新时期义乌精神，争创全国文明城市，积极推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设，加快培育商业文明，努力打造文明信用城市。
提高居民收入和社会保障水平。加快建立城乡居民收入与经济发展同步增长机制，加强住房保障工作，努力构建惠及全民、城乡一体、更高水平的社会保障体系。加快推进养老服务社会化，切实保障残疾人员、重点优抚对象和其他特殊困难群体的基本生活，积极发展慈善事业。
加快发展社会事业。深化教育体制改革，高标准普及15年教育，支持国际教育、高等教育、民办教育发展，积极谋划职教中心，创建省教育现代化达标市。制定实施“健康义乌”战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制改革，实施公立医院提升工程，支持民办医院发展，争创省级卫生强市和国家卫生应急示范市。积极发展公共体育事业，推进省体育现代化试验市工作。加强人口和计划生育工作。大力发展妇女、儿童、老龄和残疾人事业。进一步做好民族、宗教工作。深化双拥工作，大力支持驻义部队建设。
深化“平安义乌”建设。加强和创新社会管理，深化“网格化管理、组团式服务”，强化安全生产工作，推进食品药品安全责任体系建设。加强流动人口服务和管理，抓好社会治安防控体系建设，进一步做好信访工作，创新完善维护社会和谐稳定的长效机制，努力打造幸福和谐城市。
三、立足当前
各位代表，今年是义乌市场创办30周年，是“两区六城”建设的启动之年，也是国际贸易综合改革试点的突破之年，做好今年政府工作至关重要。建议2012年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%，地方财政收入增长10%；固定资产投资增长15%以上；自营出口额增长15%；农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%；人口自然增长率控制在5.3‰以内；万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量削减完成上级下达目标。
（一）全面落实改革试点三年实施计划。一是抓好国家层面报批工作。积极争取落实部委重点任务分解方案、市场采购贸易方式、国际陆港城市实施方案、金融专项改革方案、国土专项改革方案等，争取设立保税物流中心（B型）。二是加大先行突破力度。试行市场采购贸易方式，实施海关、检验检疫、外汇管理、工商、税务、财政、出入境、外事、人劳等配套监管政策。大力开展个人人民币跨境结算业务试点和规范民间融资试点，探索推进资本项下人民币跨境支付结算业务，鼓励发展创业基金、股权基金和融资租赁公司、民间资本管理服务公司。积极开展国土专项改革，着力构建与改革试点相适应的用地保障机制、土地市场配置机制和耕地保护机制。三是营造改革试点良好氛围。办好“义乌市场30年”系列活动，加强义乌市场品牌保护。深化“净化市场、美化城市、优化服务”专项行动，创建国家商标战略实施示范城市、全国知名品牌创建示范区。建立集质量安全、公共预警、知识产权保护等一体的市场综合服务体系，加快实施市场商品身份制，完善市场商品质量可追溯制度，强化小商品指数应用。四是推进区域共同发展。充分发挥义乌市场的集聚辐射效应，加强与周边城市在产业、交通、资源等领域的互补合作，积极推动浙中城市群发展。加强国际合作，新增友好交流城市2个，密切与国家级综合改革试验区和港澳台的交流。做好援疆等对口支援工作。
（二）加快商贸服务业集聚区建设。围绕集聚区总体规划布局，推进重点区块和平台建设。一是加快国际生产资料市场一期建设，确保一阶段主体结顶，开工建设二阶段主体，启动四季路、开创路等配套工程。启动国际商贸城一期扩建工程，完善市场商位管理办法，加强非洲产品展销中心、东盟产品展销中心等建设。推动中国义乌（坦桑尼亚）经贸合作区、俄罗斯义乌商品展销中心等建设。启动家具市场二期项目，培育模具、物资回收利用等新兴市场，加强新蔬菜批发市场前期工作。二是争取开工国际电子商务城，完善电子商务促进政策，抓好国际商贸城五区网商服务区、北苑商城创业园网商服务区建设，培植一批网商，推动电子商务金融服务、联合征信、在线支付等服务平台发展，支持快递业发展。三是加快国家级会展平台建设，争取将义博会列入商务部重点支持的品牌展会，精心组织2个以上义博会境外展，做强文博会、森博会、旅博会，办好中国对外贸易500强民营企业论坛、“中国义乌进口商品交易会”等展会，积极引进环保设备展、中国针棉织品交易会、全国药机展、中国国际体育用品博览会等一批优质会展项目。四是启动“义乌港”二期主体工程、保税物流中心（B型）、小商品国内物流中心建设，开展铁路及航空物流中心、全国铁路集装箱专办站等项目工作。五是加快金融商务区建设，实施地下空间开发，推进合作银行和稠州银行大楼主体建设并结顶，加快世贸中心、国信证券、三鼎商业广场主体工程建设，开工金融商务综合大楼、曙光国际大酒店等。六是加快旅游文化平台建设，加大重点旅游项目一景一策扶持力度，新建文化中心环湖休闲风情街，争创国际商贸城5A购物旅游景区，加快佛堂古镇、华溪森林公园、望道森林公园、大寒山景区等开发，抓好城北农庄、江东原生态保护区及生态游乐综合体、生态商务休闲区、双林风景区等项目工作。
（三）加强工业投入和产业升级。强化项目带动、创新驱动、服务推动，切实增强工业竞争力。一是争取获批国家级经济技术开发区，完善总部经济培育发展政策，完成总部经济区A组团8幢总部大楼主体工程，争取引进50家企业总部。推进经济开发区和工业园区基础配套工程建设，启动“工业大厦”开发试点，缓解中小企业用地难问题。二是实施“10+5”产业发展计划，推进赵龙集团特种车辆、大唐高鸿电子信息产业园、蓝鲸高新动力柴油喷射系统等项目建设，完成东方缝纫特种设备等9项重大工业项目。三是整合完善促进工业经济转型升级政策，加大企业上市培育力度，力争新增报会3家、成功上市3家。积极引进央企和行业性、区域性龙头骨干企业分支机构，力争引进重大产业项目2个以上，完成技改70亿元以上。启动“中国义乌工业设计中心”建设，做强创业育成中心、创意园等公共科技平台。四是深入开展“访企业、送服务”活动，加强经济运行监测分析，加强60个已供地工业项目开工投产服务，对投资2000万元以上的新建、续建项目实行逐月跟踪、协调和服务。高度重视用工问题的研究和引导，落实对中小企业的税费减免政策，办好第六届中国中小企业节。大力推动金融市场发展，扩大社会融资规模总量。建立银企对接网上融资平台，引导银行建立中小企业专营机构，新增银行贷款规模220亿元以上，确保全市贷款增速继续保持全省前列，确保中小企业、小微企业贷款增速高于全部贷款增速。
（四）着力提升城市功能和品位。坚持走新型城市化道路，进一步提升城市承载力。一是加快160项重点工程建设。加快推进03省道改建、37省道改建、民航义乌机场国际航站楼、稠廿公路拓宽改造、机场路拓宽改造等工程，实现20项以上重点工程竣工投用。开工建设综合客运交通枢纽、义乌至武义、义乌至兰溪公路、大型零售购物中心等工程。二是加快城市更新改造。编制城市社区更新改造总体规划，完善更新改造政策及实施办法，加快解放新村社区试点，争取启动2—3个社区更新改造工作。加强城市发展战略研究和城市风貌研究，开展中心区地下管线等专项规划编制。积极稳妥地推进老城区功能更新，有序实施“退二进三”，启动原宾王市场区块改造等项目。三是加强城市管理。抓好国家卫生城市、国家环保模范城市复评迎检工作。启动“智慧商城”建设，实施数字城市、城市交通智能化管理系统等项目。深化城市交通综合整治，强化重点区域和节点管理，试行部分区域停车收费，努力缓解交通拥堵。开展城市街区、立面整治，提升“异国风情街”品位。抓好集贸市场、渣土运输、城区厕所等9项创建专项整治。加强工程质量和安全监管，提高建筑业发展水平。
（五）抓好美丽乡村建设。梯度推进、重点突破，全面提升新农村建设水平。一是全面建设义亭省级现代农业综合区，启动佛堂省级现代农业综合区建设，完成1.36万亩粮食生产功能区建设，力争建成5个特色农业精品园。推进生态循环农业发展，加强农产品质量安全监管。二是推进义乌江综合开发治理，实施农田水利标准化示范镇街创建，完成山洪灾害防治工程；实施万里清水河道工程17.8公里，推行清洁养殖13000亩，完成全国第一次水利普查。三是深化统筹城乡综合配套改革，加大中心镇培育力度，加快城中村、镇中村集体资产股份制改革，探索股份经济合作社运行管理机制、股权流转机制、经营激励机制。完成基本农田划定、农村集体土地所有权确权颁证工作，做好留雅、端头、江北下朱集体土地权属处置改革试点。以农村土地综合整治为抓手，加快推进多村联建集中安置和人口集聚，拆除农村危旧房4万平方米，创建美丽乡村100个以上。突出抓好“空心村”改造，注重特色文化村落的保护。四是推进国家森林城市创建，开展“212”平原绿化行动，实施林相改造，新增平原绿化面积4000亩，新种乔木20万株，创建市级森林村庄50个、省级森林村庄2个。提升发展大陈、城西、上溪、义亭、赤岸等乡村旅游。
（六）狠抓节能减排工作。一是实施单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理。落实“十二五”集中供热规划，建设城西等热电联产项目，加快推进路灯节能化改造，加强重点用能大户监管。建立健全节能降耗长效机制，探索建立节能指标交易机制。二是加强环境保护和治理。开展义乌江城区段清淤，加快污泥处置中心技改工程，推进老城区、老小区、老镇街区及工业园区管网系统改造提升。完善节水型社会推进机制，切实做好饮用水源安全保障、垃圾资源化利用、城市应急水源及内河水系修复整治等项目工作。加强农村面源污染治理，完成20家规模养殖场治理工程，加快岩口水库上游农村污水治理。强化重点排污企业监管，完成华川集团垃圾焚烧热电厂三期脱硫技改项目。全面实施机动车尾气污染整治，完善公交车、出租车淘汰更新机制。
（七）加快各项社会事业发展。把发展社会事业作为调结构、惠民生、促和谐的重要保证。一是深化文化体制改革，加快实施新博物馆、经济开发区文化广场等工程，启用新广电中心，开展“傅大士传说”等国家级非物质文化遗产项目申报工作，创建一批“文化强镇（街道）”，推进镇街综合文化站建设。二是启动全国区域教育优质均衡发展特色示范市和省首批教育现代化达标市创建，落实“学前教育三年行动计划”，深入实施第四轮教育布局调整、标准化校园建设工程，抓好第五中学、义亭小学、稠江二小等16个省市重点工程和7个中心幼儿园建设，建好工商学院大学生创业园。三是创建省级卫生强市，深入推进公立医院改革，完善财政补偿机制。加快建设浙大医学院附属义乌医院、中医院迁建、中心医院二期。做好传染病、地方病防控，建设浙中卫生应急基地和省疾控义乌基地。启动省体育现代化试验市创建，承办高水平体育赛事。四是完善社会保障和社区服务体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障待遇，探索最低生活保障城乡一体化机制，开工建设残疾人综合服务中心暨特殊教育学校，适度提高高龄补贴标准，新增市级农村示范社区服务中心40个以上。加强人口和计划生育工作，遏制出生人口性别比偏高趋势。
（八）加强和创新社会管理。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，启动“国家药品安全示范市”创建。深入开展“消防与安全生产年”活动，加强安全生产“四加一”集中整治，加快化工用品市场及仓储基地建设。推进14项系统平安创建活动，加强社会组织登记管理，完善矛盾大调解工作体系，健全信访工作长效机制，强化应急管理基层基础工作。健全社会治安动态视频监控系统，依法打击和预防各类违法犯罪。创新流动人口服务管理机制，加快流动人口综合信息平台建设，提高精细化服务管理水平。推行企业员工工资支付保障制度。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。
（九）办好十大民生实事。民生是为政之本。我们要始终把群众的安危冷暖放在心上，继续抓好各项惠民安民工程。
——住房保障方面。加快在建的2700余套保障性安居房建设。启动佛堂、稠城、后宅区块1230套保障房建设。完成首批人才公寓配租。
——居住改善方面。新增完成农房改造3000户；启动3个异地奔小康安置小区建设。解决农村住房特困户建房用地500户以上。实施农村困难家庭危旧房改造100户以上。
——交通基础设施建设方面。国际商贸城长途客运中心建成投用，完成义东路东江桥段改造，贯通西城路上跨丹溪路立交。打通龚青路等3条断头路。完成经发大道、丹溪路、望道路等6条道路交通整治改造；实施高速公路出入口、环城公路交叉口等13处城区主要路口整治。基本完成篁园路、城中中路、稠州北路等3处人行天桥。
——交通组织改善方面。基本建成以交通指挥中心为龙头的道路视频监控、指挥调度、智能信号控制及诱导等城区智能化交通管理系统。实施主城区交通微循环系统建设。城区新增公共停车泊位2000个以上。新增公交车100辆。
——民生基础工程方面。实施30项农民饮用水工程。新增管道天然气入户1万户以上。引入农超对接新型业态，推出5家农贸超市；加快现有菜市场改造提升。
——文化、教育、卫生、体育方面。梅湖体育中心等公共体育场馆向社会开放。新增农家书屋150家。完成城区8公里休闲健身绿道建设。公交线路向农村中小学延伸加密，方便学生安全乘车。免费为全市小学生实施恒牙窝沟封闭。在全市公立医院及社区、村卫生室实行限定药品零差率销售。新建社区卫生服务站40个以上。市各大医院派出1500人次专家到各镇街社区卫生服务中心坐诊。财政安排1亿元以上资金用于添置大型医疗装备。
——社会保障、扶弱养老方面。启动城北、江东、城南3个社会化养老机构建设；推行政府购买服务居家养老。建立义乌市流浪未成年人保护中心。帮扶救助残疾人8000人次以上。
——生态环境改善方面。苏溪、义亭、赤岸、佛堂二期污水处理厂全面建成投用，覆盖全市城乡的9座污水处理厂日处理污水能力达到42.5万吨。推进污水干管沿线和污染严重溪流沿线区域截污纳管，新增完成80公里污水管网建设，60%以上村庄的污水进入污水厂处理。新增完成50个村庄的生活污水治理工程。
——社会管理服务方面。整理建国以来户籍档案，实行全市户籍档案信息化管理，方便群众查询。实施数字城市三期建设。
——公共安全方面。全面完成农村木结构房屋老旧电气线路改造。完成30座病险山塘水库除险加固、清淤工程。完善义乌经济案件预警平台，打造集管理和服务于一体的联动大平台，建设经济安全运行的有效防火墙。落实药品零售企业诚信体系建设公示制，定期公布诚信等级信息。
（十）加强政府自身建设。加强学习，不断提高政治素质和业务能力，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新的精神加强政府自身建设。一是创新管理、提质提效。深化行政审批制度改革，按照市场优先和社会自治原则，可以精简的审批事项一律精简，可以取消的行政事业性收费一律取消。拓展联合办理项目范围，探索投资项目全程代理。制定电子政务规范标准和管理办法，增强政府门户网站服务功能，试行镇街网上远程办件。深化创业创新承诺，健全分工负责、协调推进、督查考核、责任追究等抓落实机制。创新招商选商办法和机制，推动大项目尽快落地，大力推动民间投资和央企、国企、外企来义投资以及“义商”回归、侨商落地。进一步完善激励考核考评机制，推动管理重心下移，深化扩权强县和扩权强镇改革。优化土地、资金等要素配置办法，提高配置效率。深化国有资产管理改革，加快资产管理向镇街延伸，完善工程招投标和政府采购办法。建立政府投资预算管理评估机制，推广政府投资项目代建制。深化“项目化”引才、平台聚才工作，落实优惠政策，大力吸引优秀人才和团队带项目来义创业。二是转变作风、破解难题。扎实开展“进村入企（市场）”大走访活动，通过现场办公、联合攻坚等办法，破解难题，多办实事，服务基层、服务企业、服务市场、服务群众。三是依法行政、廉洁从政。着力完善行政决策机制，提高行政决策科学化、民主化水平。推进依法行政，完善和落实行政执法责任制，深化“大综合”执法试点。强化行政运行监督，主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强审计和行政监察，加大政务公开力度。坚持用制度管权、管事、管人，从重点领域、重要环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设。严格控制和压缩“三公”经费，努力建设节约型机关。
各位代表！改革发展的号角分外嘹亮，创业创新的舞台格外精彩，乌伤大地激情澎湃，稠州儿女豪情满怀。让我们在中共义乌市委领导下，敢为人先、奋发有为，不辱使命、不负重托，用激情和智慧谱写落实国家战略、建设“两区六城”的壮丽篇章，开创义乌更加美好的未来！
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