政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对国际金融危机的冲击和严峻复杂下面是小编为大家整理的博爱县2010年政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对国际金融危机的冲击和严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，抓住国家应对国际金融危机一揽子计划的机遇，审时度势，积极应对，科学决策，迎难而上，“决战二季度、大干三季度、决胜四季度”，较好地完成了县十二届人大三次会议确定的各项任务，实现了保增长、保民生、保稳定、保态势的目标，各项工作在国际国内十分困难的大环境中取得较好成绩。
--综合经济实力稳步提升。全县生产总值实现156.9亿元，增长12.4%。财政一般预算收入5.03亿元，增长10.1%。规模以上工业增加值完成85.9亿元，增长17.2%；主营业务收入287亿元，增长16.5%；实现利税49亿元，增长9.3%。
--持续发展能力不断增强。一批重大产业升级、自主创新和基础设施项目加快推进。全社会固定资产投资完成114.4亿元，增长26.8%；社会消费品零售总额完成27.2亿元，增长19.1%；规模以上高新技术产业工业增加值增长22%；城镇化率达到44.6%。
--人民生活明显改善。城镇新增就业9692人，城镇登记失业率3.5%。城镇居民人均可支配收入13559元，增长12.2%；农民人均纯收入6721元，增长7.4%。教育、医疗等公共服务保障水平进一步提高。
--社会大局和谐稳定。重视信访稳定，群众反映的热点、难点问题得到较好解决。妥善处置突发事件，社会治安状况继续好转，公共安全感进一步提升。
一年来，县政府突出抓了以下八项重点工作：
（一）坚定不移发展工业经济。扎实开展企业服务年活动，全方位服务企业发展，全县工业经济实现了回升向好。着力解决企业遇到的困难和问题。对全县30家重点工业企业实行帮扶责任制，认真落实税费优惠政策，妥善解决了企业反映的230项涉及生产经营、发展环境等方面的困难和问题，全县工业企业保持了良好的运行态势。帮助企业开拓市场。组织企业参加产需衔接洽谈活动，重点出口企业在巩固传统市场的同时，开拓了新的出口空间。好友公司与美国太平洋公司签订了60万套约1亿美元轮胎供货协议；汽配公司在稳定对日本、美国、德国出口的同时，将产品首次出口到英国；裕华公司在保持国内市场份额的基础上，与美国一家公司建立了贸易伙伴关系；赛尔公司产品打入南美和中东市场。积极为企业提供融资服务。搭建投融资平台，组建县恒信投资担保公司和建设投资公司。举办银企合作洽谈会，市县金融机构与24家重点企业签订贷款意向13.5亿元、向12家重点企业授信10亿元；好友公司在国家农发行一次性贷款4.3亿元；积极为重点企业争取流动资金贷款，有力保障了企业正常运营，有的企业还出现了少有的产销两旺好局面。
（二）全力抓好项目建设。加大项目建设力度，对新上项目实行联审联批，举行两次项目集中开工活动，项目建设取得较大成效，为保增长做出了重大贡献。一是着力抓好中央新增投资项目。抓住中央扩投资、保增长的大好机遇，主动出击，迅速编制上报一批项目，先后争取到投资1.5亿元的廉租房项目、投资3220万元的县人民医院综合病房楼项目、投资2460万元的蒋沟河治理项目等四批中央新增投资项目43个，总投资2.88亿元，其中争取上级政策性资金1.99亿元，是2008年的3.2倍，位居全市第一。目前，31个项目建成投用，12个项目正在建设，有力地拉动了全县经济较快增长。二是狠抓重点工业项目建设。全县44个重点工业项目完成投资25.2亿元，增长13.5%。全年新开工1000万元以上项目16个，奥天琪公司1000万件服装等18个项目建成投产；制动器工业园等14个在建项目快速推进；新开源公司1万吨PVP等12个项目前期工作已经完成，即将开工建设。三是努力服务好重大项目。去年是国家、省、市重大项目在我县开工建设最多的一年。以团结路拆迁建设、闫庄村搬迁和南水北调工程协调服务为代表的重点工作，取得了令人鼓舞的成效。团结路拆迁建设是去年城市建设的亮点工程、民心工程，我们用不到三个月时间，拆迁房屋5万余平方米，将群众期盼多年的“卡脖子”路打造成一条南北通畅大道。龙源电厂项目需要整体搬迁闫庄村，我们仅用两个月时间，拆迁房屋4.2万平方米，完成了我县历史上首次整村和谐搬迁。南水北调工程是国家重点项目，我们仅用六个月时间，为项目提供了3393亩永久占地和3868亩临时用地，保证了全线按时开工。三项工作任务的圆满完成，树立了政府勤政为民的良好形象，展示了干部群众干事创业的精神风貌，增强了全县上下克难攻坚的信心和勇气，为重点工作和重大项目建设积累了宝贵经验。同时，在月山火车站扩容改造、晋城煤层气通豫和500千伏焦西至新乡塔铺送电线路工程等方面，也做了大量协调服务工作，保证了重大项目的顺利实施。四是加大产业集聚区建设力度。编制完成产业集聚区总体规划、控制性详规和空间发展规划，成为全省首批产业集聚区。完善集聚区基础设施，拓宽改造松林大道，开工建设雪莲路。新架设电力线路50公里。集聚区内新建、续建工业项目19个，完成投资21.4亿元。海华公司20万锭集聚纺一期等7个项目建成投产；赛尔公司500万套车轮等12个项目快速推进。
（三）加快推进城乡发展。统筹城乡发展，加快城镇化进程。一是加强城乡规划管理。编制完成了县城近期建设规划、县域村镇体系规划和土地利用总体规划。加大规划监察管理力度，较好地维护了规划的严肃性和权威性。二是建成了一批重点工程。高标准建成团结路南段。滨河路中段拆迁建设、鸿昌路拓宽改造取得阶段性成效。投资3886万元，改造乡道53.5公里，新建村道40公里。6个住宅小区建成面积11.5万平方米。体育广场建成投用，中山广场主体工程完工。对污水处理厂一期工程实施改造，开工建设二期工程；垃圾处理场二期工程建成投用。三是加大城市管理力度。组建城管联合执法大队，加大城区主要干道整治力度，城区经营秩序、交通秩序明显好转，顺利通过省级卫生县城年审。四是加强土地收购储备。全年收购土地13宗、1965亩。严格按照程序，成功拍卖3宗国有建设用地，激活了土地市场。
（四）全面发展农村经济。坚持用工业理念发展农业，农业结构不断优化，农业效益持续提高，农民收入稳步增加。大力发展优质高效农业。全面落实各项惠农政策，粮食生产在大灾之年再夺丰收。引导农民大力发展蔬菜、林果等优质特色高效农业。全年流转3300亩土地用于发展蔬菜，新增大拱棚1500座，新增食用菌投料2000吨。开展农业标准化年活动，新建2个农业标准化核心示范园区、10个百亩蔬菜拱棚区，被确定为全国蔬菜标准化生产示范县。推广标准化规模养殖，全县存栏牛4.9万头、生猪25万头、家禽477万只。大力发展农民专业合作社。新发展120家，总数达到245家。海林葡萄合作社被命名为国家级示范社，富源养殖合作社被命名为省级示范社，留村蔬菜合作社等17家合作社被命名为市级示范社。喜耕田、鸿鹏农机专业合作社作为全国农机合作组织现场会的参观点，受到了农业部和与会人员的充分肯定。中央电视台《新闻联播》等3个栏目，向全国推广了我县农民专业合作社“土地托管”模式。不断加强农业基础设施建设。投资5200万元，新打机井550眼，铺设地埋管道28万米，新修防渗渠道7公里，新增4.5万亩节水灌溉面积、2.5万亩防洪除涝面积。投资1200万元，解决了33个村2.5万人的饮水安全问题。平原植树101万株。完成18个扶贫开发项目，新解决1900人的温饱问题。圆满完成农业综合开发项目。新农村建设取得新成效。多渠道增加投入，开展新农村省级示范村建设，进一步完善农村基础设施，加大农村环境卫生综合整治力度，全县农村面貌有了新改观。
（五）大力发展商贸旅游业。注重产业协调发展，进一步提高第三产业在县域经济中的比重。加快发展商贸流通业。建成宏大日用品配送中心。开工建设焦作市烟草物流配送中心和葵城路、滨河路农贸市场。实施家电下乡、汽车摩托车下乡工程，销售家电下乡产品2.4万台（件），汽车摩托车下乡产品2096辆，兑付补贴资金905万元，7.1万农民受益。开展食品、成品油等各类市场专项整治活动，市场秩序进一步规范。加快发展旅游业。开展青天河景区创建国家5A级旅游景区活动，开工建设月山寺旅游路。加强旅游促销，景区接待游客人数、门票收入稳步增长。
（六）积极推进改革开放。深化重点领域改革，加大对外开放力度。着力实施各项改革。对13家县属工业企业进行产权制度改革。促进企业直接融资，辅导企业开展上市工作，新开源公司上市方案已上报国家证监会审批，伊赛公司、裕华公司上市工作取得一定进展。重点企业与行业龙头企业战略合作迈出新步伐。有序进行集体林权制度改革。完成公路养护体制改革和乡镇国土所垂直管理改革。加大招商引资工作力度。开展大招商活动，全年引进新项目118个，引进市外资金37.6亿元，增长20.8%。实际利用外资1605万美元。积极发展对外贸易。克服金融危机带来的不利影响，积极扩大出口，全年进出口5833万美元，其中自营出口4916万美元，进口917万美元。
（七）切实抓好节能减排和安全生产。节约能源资源，减少污染排放，注重安全生产，努力实现经济社会可持续发展。一是大力推进节能降耗。完成广兴公司余热发电等10个节能技改项目。全县万元生产总值能耗预计下降6%。二是突出抓好环境保护。完成51项省、市环保目标任务。全年审验新上项目84个，环评执行率达到百分之百。化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1995吨、1918吨。许良镇南道村等4个村成为省级生态文明村。三是强化安全生产。认真落实安全生产责任制，多次开展安全生产大检查，全县安全生产形势平稳。强化食品安全监管，被评为河南省食品安全示范县。
（八）千方百计改善民生。就业和社保体系建设方面，下岗失业人员再就业2569人，就业困难群体再就业866人。全年征缴各类社会保险费1.15亿元，发放各类社会保险金1.18亿元。发放城乡低保金2090万元，发放救助、救济资金269万元。全县五保户集中供养率提高到66.5%。免费为367名白内障患者实施了复明手术。教育方面，加大教育投入，建成职专实训楼和月山镇、柏山镇中学教学楼，推进阳庙镇中学教学楼建设；实施职业教育攻坚计划，被评为河南省职业教育强县。卫生方面，开工建设县人民医院综合病房楼，建成阳庙镇卫生院、金城乡卫生院门诊楼并投入使用，许良镇卫生院综合门诊楼主体完工，新建90所标准化村卫生室。新农合健康发展，参合率达到99.3%，全年发放补助金3300万元，受益农民34.4万人次。防控甲型H1N1流感、手足口病等传染病工作扎实有效，保障了人民群众生命财产安全。文化方面，建成许良、阳庙两个文化站，4个非物质文化遗产保护项目列入第二批河南省非物质文化遗产名录。人口计生方面，全县人口自然增长率4.24‰，被评为全国计划生育优质服务先进县，受到国家人口计生委的表彰。
各位代表，我们在做好政府各项工作的同时，还十分重视自身建设。围绕建设学习型、服务型、法治型政府，加强学习，健全制度，勤政廉政，高效为民，认真开展了学习实践科学发展观活动，树立了以人为本、科学发展的理念。经常深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解民情民意，解决群众困难，人民群众对政府工作的认知度和满意度逐步提升。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会监督，支持县政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府法制工作，行政执法行为进一步规范。审计监督、政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民文明程度不断提升。国防教育和国防后备力量建设得到加强，驻博部队和民兵预备役人员在支持我县经济建设等方面作出了重要贡献。服务空降兵某部在寨卜昌村举行了“寻根砺志”活动，增进了军民、军地团结。广电、体育、民族、宗教、档案、史志、气象、地震等工作取得新成绩。正是由于政府各部门及全体工作人员的努力，一年来，全县人民的物质文化生活水平明显改善，社会更加公平和谐。
各位代表，过去的一年，是我县发展历程中极不寻常的一年。在罕见的困难和挑战面前，我县经济社会发展取得这样的成绩极其不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻博部队、公安民警，向老干部、老同志，向所有关心、支持博爱发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济增长还存在许多不可预测因素。世界主要经济体出现好转，国内经济继续企稳向好，但是经济回升的基础并不稳固，经济发展方式仍比较粗放，调整结构任务艰巨，经济增长仍面临较大压力。二是部分企业生产经营面临诸多困难。工业产品价格还没有恢复到正常合理水平，生产要素价格不断上涨，企业融资困难，部分企业用工紧张，影响企业正常生产与发展的不确定因素还比较多。三是财政支出压力较大。城市建设和管理需要投入大量资金，中央投资项目需要地方财政配套，医药卫生体制改革、落实事业单位绩效工资以及社会保障等都需要增加财政支出，财政支出额度逐年增加。四是民生保障仍需加强。劳动力供需之间缺乏有效对接，高校毕业生就业观念亟待更新，富余劳动力和部分失地农民需要寻求新的就业岗位；社会事业历史欠账较多，教育、卫生、文化等民生事业与广大群众期盼仍有较大差距，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到较好解决。五是政府职能有待进一步转变。个别部门大局意识、服务意识不强，工作效率低下；依法行政、行政执法水平有待进一步提高；少数干部不适应形势发展需要，思想观念陈旧、工作方式粗放，甚至在个别工作人员身上还存在吃拿卡要、官僚主义、奢侈浪费等现象。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2010年政府工作总体要求
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年各项工作，对实现经济平稳较快发展、高起点启动“十二五”规划具有十分重要的意义。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省、市经济工作会议精神，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，强力实施“工业强县，开放带动，焦博一体化，农业现代化”四大战略，着力提高经济增长质量和效益，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生、保持社会和谐稳定，努力实现经济社会跨越式发展。
主要预期目标是：生产总值增长11%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低5.5%以上，全面完成“十一五”规划各项目标任务。
三、努力保持经济平稳较快发展
坚持把保增长、调结构、促转型结合起来，着力做强工业、做精农业、壮大服务业，促进三次产业协调发展，实现速度、结构、质量、效益的有机统一，巩固和发展经济持续回升向好态势。
（一）强力实施工业强县战略，努力促进工业经济较快增长。举全县之力发展工业，按照“优化结构、培育龙头、延伸链条、壮大集群”的思路，扩张工业总量，凸显工业在县域经济增长中的主导地位。做强四大产业集群。大力发展汽车零部件、生物化工、服装纺织、农产品深加工四大产业集群，优先配置优势资源，优先发展关联产业，优先选择关联项目，扩大四大产业集群规模，提升四大产业集群在工业经济总量中的比重。培育骨干龙头企业。坚持扶优育强，集中各类要素资源，培育一批企业大户、纳税大户。大力扶持好友公司快速发展，力争今年销售收入超20亿元，进入全市工业企业前十强，打造我县“企业航母”。力争海华公司年销售收入达到8亿元以上，月啤公司、强力公司、赛尔公司、裕华公司、岩鑫公司达到5亿元以上，全县年销售收入亿元以上企业达到20家，纳税千万元以上企业达到8家。与此同时，全面落实促进中小企业发展各项政策措施，引导中小企业围绕四大产业集群的链条延伸，扩规模、增总量、上档次。积极推进企业上市。支持有条件的企业通过上市实现裂变式发展。今年新开源公司、伊赛公司争取在创业板和天交所三板成功上市。加快裕华公司上市步伐，做好好友公司、海华公司等上市后备企业的培育工作。
（二）加大“三农”投入，努力促进农业增效、农民增收。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进农业现代化。提高粮食综合生产能力。落实好各项惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，稳定粮食种植面积。广泛开展粮食高产创建活动，推广优良品种，培育4个万亩高产示范片、8个千亩高产示范方、2个超高产攻关田。发展优质高效农业。运用先进生产技术，稳步提升农产品质量、档次和安全水平，培育有机蔬菜园区，建成4个高效农业园区，认证5个绿色产品，注册5个蔬菜商标，拓宽我县绿色有机蔬菜进入大中型连锁超市的通道。推进万亩生态农业园区建设。探索有机畜禽养殖，建成8个标准化养殖小区。积极开展争创省级无公害畜产品示范县活动，把我县培育成为全省重要的奶业和蛋鸡养殖基地。大力发展农副产品深加工企业，促其上规模、上档次，增强农业产业化龙头企业辐射带动能力。加强农业基础设施建设。以夺取“省红旗渠精神杯”为目标，进一步加强农田水利设施建设。重点实施十项水利基础设施工程，新增节水灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积5平方公里，推进集约节约用水。巩固提高省级林业生态县水平。广泛开展植树造林，平原工程造林30万株，山区成片造林1.2万亩。加强竹林管理与保护。抓好森林防火和病虫害防治，确保全县森林安全。抓好农业综合开发和扶贫开发项目。解决1400人农村贫困人口脱贫问题。扩大农机具购置补贴范围，推广160台玉米收获机，粮食生产主要环节实现机械化。加快新农村建设步伐。结合县域村镇体系规划，强化中心村建设，加快空心村改造，建设新农村示范村。加大农村基础设施建设投入，新修农村公路20公里。抓好农村电力、供排水、文化、体育等公共设施建设，综合整治环境卫生，为广大农民群众创造一个幸福而美好的家园。
（三）做强做精商贸旅游业，努力促进第三产业快速发展。做强旅游、做大商贸、搞活流通，努力提高现代服务业在县域经济中的份额。大力发展旅游业。进一步解放思想，大胆创新，高起点规划发展旅游业，培育新的经济增长点。以青天河景区创建国家5A级旅游景区为契机，做好全县旅游景区规划、建设、营销三篇文章。聘请高层次专家完成青天河西峡精品景区、靳家岭旅游区、月山寺文化园、寨卜昌文化旅游区规划；着力破解融资难题，多渠道筹集资金，抓好青天河景区、月山寺文化园、太行博竹苑、寨卜昌文化旅游区四大板块的开发建设。今年要建成月山寺旅游路，打通进入月山寺的快速通道。支持青天河景区与国内高端旅游营销策划机构开展合作，加大景区包装、策划、推介力度，促进我县旅游业跨跃式发展。大力发展现代服务业。充分发挥我县的区位优势，大力发展物流业，编制物流业发展规划，制订相关扶持政策，建设和培育工业物流园区、煤炭物流园区、农产品物流园区。积极推进保税仓库建设。支持发展大型超市、便捷酒店、网上购物等新兴商业，规范发展休闲娱乐、通讯信息、交通运输、物业家政等新型服务业。大力发展金融服务业。加快组建村镇银行和小额贷款公司，积极引进股份制银行和保险机构来我县设立营业网点。推动政府投融资平台健康有序发展，扩大建投公司和中小企业担保公司规模，增强融资和贷款担保能力。加强对民间贷款担保机构的监管，有效预防和化解风险。积极扩大消费需求。全面落实扩大消费政策措施，增强消费对经济增长的拉动作用。提高“万村千乡”市场工程水平，新建5家精品农家店。落实好家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新和建材下乡政策。整顿和规范市场秩序，强化食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。
（四）加强经济运行监测，努力促进经济持续健康发展。建立为企业服务的长效机制，提高服务的效率和质量。强化经济运行分析和监测，及时向企业提供各方面信息服务，加强煤炭、电力、成品油、天然气等重要生产要素的协调。大力实施名牌和质量兴县战略，设立“县长质量奖”，引导激励企业加强质量管理，提高产品竞争力。有计划地对企业家进行培训，提高企业家素质。落实各项税费优惠政策，进一步减轻企业和居民负担。依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为。加强市场监管，努力保持物价合理水平。
四、加快转变经济发展方式
把转变发展方式作为贯彻落实科学发展观、促进经济社会平稳发展的重要举措，在发展中促转变，在转变中谋发展。
（一）全力加快产业集聚区建设。产业集聚区是推进我县新型工业化进程的有力抓手，是引领经济转型升级的重要载体，是展示我县对外形象的重要窗口。要科学规划、完善功能、健全服务，努力把集聚区打造成一个建成区面积10平方公里，拥有一个百亿产业集群，具有较强承载力、吸引力、竞争力的现代化产业园区。进一步完善集聚区基础设施。多渠道筹集资金2.7亿元，实施十大工程。推进5条道路建设，完成松林大道拓宽改造和雪莲路基础工程，建成兴园路、新华路北段、玉祥路东段，完善集聚区路网结构，不断拓展集聚区新的发展空间。推进4项管网工程建设，建成引丹供水管网、供气管网、污水管网，与龙源电厂项目同步规划建设供热管网工程。开工建设标准厂房，为中小企业、中小项目入驻提供更加便利的条件。整合电力线路，归并弱电线路，把集聚区建设成为设施完善、功能齐全、全省先进的产业发展平台、招商引资平台、新型工业展示平台。增强集聚区产业集中度。充分利用电价、税收、用地等支持产业集聚区发展的优惠政策，围绕汽车零部件、装备制造、食品加工三大主导产业，严格项目入驻标准，引导与主导产业相关联的高质量项目向集聚区汇集。力争新建、续建工业项目21个，计划建成项目11个，完成投资31亿元。全面提升集聚区服务水平。健全产业集聚区投融资、中小企业担保等机制。增强生产要素保障能力，年度用地指标优先保障集聚区项目需求，环境容量指标优先向集聚区项目分配，信用担保优先向集聚区项目提供。进一步完善入驻项目工作流程和一站式服务体系，从项目落地建设到生产经营提供一条龙保姆式服务，做到项目报批全程代理、项目建设全程跟进、生产经营全程帮扶。
（二）切实抓好项目建设。把项目建设作为优化经济结构、扩大经济总量、促进产业升级、转变发展方式最直接、最有效的措施来抓，积极开展项目服务年活动。一是抓好工业项目建设。进一步完善和健全项目推进机制，重点抓好总投资112.5亿元的40个重点项目，力争今年完成投资36.9亿元。集中精力，抓好好友公司投资9.6亿元的500万套轿车子午胎等22个续建项目；开工建设裕华公司投资4.1亿元的700万平方米太阳能电池导电玻璃等18个新项目；积极推进海华公司投资18亿元的50万锭集聚纺等28个重点项目前期，尽快具备开工条件。二是强化农业项目建设。投资8000万元，完成蒋沟河治理等12项重点工程，不断完善农业基础设施。三是服务好重大项目建设。继续实行重大项目领导分包、牵头部门负责、相关部门参与配合服务机制，做好龙源电厂、南水北调工程、新月铁路扩建、林邓线一级公路改造等国家和省、市重大项目的协调服务工作，努力为项目建设提供强有力的保障。
（三）不断提升企业自主创新能力。大力实施科技兴县、人才强县战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强企业核心竞争力。以裕华公司、新开源公司等高成长性科技企业为依托，大力发展光伏、精细化工等新兴战略支撑产业。今年高新技术企业达到3家，完成3项科技成果鉴定。规模以上高新技术产业工业增加值增长21%以上。坚持不懈用高新技术改造提升传统产业。支持企业引进高新技术人才和高层次管理人才。加快企业研发中心建设，建成4家市级工程技术研究中心，不断提升企业自主创新能力。
（四）加强节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，建设资源节约型、环境友好型社会。进一步推进节能降耗。严格执行行业单位产品能耗限额标准和高耗能、高污染行业淘汰标准，加快淘汰落后产能。充分利用上级支持循环经济发展的政策，规划建设一批循环经济项目，推进废旧资源再利用。实施海华公司纺织生产系统等10项节能技改项目，推广先进的节能技术和节能设备。积极开展建筑节能和交通节能，继续推进公共机构节能降耗，圆满完成“十一五”节能约束目标。抓好环境保护和生态建设。优化环境容量资源配置。加强饮用水水源保护，继续加强重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治。完成裕华公司1.2万吨高白玻璃生产线烟气深度治理等11项重点污染整治项目。新创2个省级生态文明村。加强土地、矿产资源管理。实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，提高土地综合利用效率。科学规划城镇建设用地，严控增量，盘活存量，保障重点建设用地。大力推进土地综合整治，严厉查处违法违规用地行为。坚决打击私挖乱采矿山现象，促进矿产资源高效集约利用。
五、强力推进城市化进程
我县城市建设已经进入一个新的发展阶段。要运用经营城市理念，以新区开发建设带动老城区改造，力争通过三至五年努力，把县城建设成为历史文化底蕴深厚、现代设施齐全、公共环境美好、产业支撑稳固、人民群众安居乐业的新兴城市。开展“城市建设年”活动，多渠道筹集资金，实施60项重点工程，进一步改善城市面貌，把我县的城市建设推上一个新台阶。
（一）加快建设城市道路。以人民路、玉祥路、月山路、团结路、新华路等骨干道路为标志，我县城市道路框架已经基本形成，加速发展的条件已经具备。今年要把道路建设作为城建工作的重中之重，开通南北路、改造东西路，形成四通八达的城市骨干路网。克服一切困难，确保完成葵城路南段拓宽改造和滨河路中段续建工程，畅通南北干道，促进新老城区贯通与融合。新修和谐路，完成鸿昌路拓宽改造续建工程。改造中山西路，有效解决主干道坑洼不平和拥堵现象。高标准完成焦作市人民路西延工程博爱段道路建设，加快与焦作市区对接步伐，促进我县经济社会与焦作市区一体化进程。
（二）不断完善城市功能。加快推进供排水、污水处理、供气、供热管网工程建设，改善城市居民现代生活条件；加快推进学校、医院、商场等设施建设，不断满足群众基本生活需求；加快推进文化中心、城市剧院、图书馆、健身馆等设施建设，不断满足群众日益丰富的业余文化生活需求；加快推进广场、公园、绿地等设施建设，全面提升城市品位。今年要多渠道筹集资金，推进10项功能性设施建设。启动新区建设，开工建设外来投资服务中心、会展中心，建成博爱公园一期。合理规划和布局，在城区新建4座垃圾中转站和公厕。建成污水处理厂二期工程并投入使用。铺设5公里供气管网，努力使城区供气全覆盖。随着城市道路的修建，同步安排供排水管网、强弱电入地、消防设施和道路亮化、绿化工程。建成双河公园一期、城南竹林生态园和5处街头游园等，全年新增绿地面积44万平方米，绿化率提高到31%。
（三）大力发展城市支撑产业。随着我县城市基础设施和功能的不断完善，城市发展已经进入了以市场为平台、培育支撑产业、发展城市经济、提升城市形象的新阶段。做大商贸业。充分发挥我县商贸业传统优势，积极规划和运作一批商贸项目，完成商贸城二期工程，开工建设中山大饭店二期、清化商厦，积极推进团结路北段、葵城路北段沿街开发等十大商业项目。加快推进专业市场建设，建成团结路蔬菜市场等十大专业市场，为商贸业发展搭建平台。大力发展现代购物中心及总经销、总代理等新兴商贸业，引进大型知名连锁超市来我县设立营销机构，繁荣商贸业。加快发展房地产业。加大现代住宅小区开发力度，激活房地产市场，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，加快保障性住房建设进度，满足不同群体住房需求。重点抓好新华小区、和谐小区、滨河小区等10个住宅小区建设，全年新增住房面积60万平方米，其中廉租房15万平方米。落实加快旧城改造有关政策措施，鼓励成片开发，支持村街有序参与旧城改造，改善老城区人居环境。提升餐饮业。鼓励有实力的民间资本兴办高档酒店，欢迎全国连锁餐饮名店来我县营业，规划建设传统风味小吃市场，对现有宾馆、饭店实施升级改造，全面提升餐饮业档次和水平。同时大力培育和发展城区教育、卫生、文化、休闲、娱乐等产业，实现城建拉动产业、产业支撑城建的良性发展格局。
（四）进一步强化规划作用。科学规划和有效控制在我县城市建设中起着至关重要的作用，已经产生积极效果。今年要更加注重城乡规划编制工作，完成县城重点区域、重点路段控制性详细规划和城区人防总体规划，完成10个乡镇总体规划修编及乡镇中心村规划编制。进一步加大规划法规的宣传和教育力度，增强居民自觉遵守规划、依法建设的意识。加大规划监察管理力度，城区内所有建设、改造工程，都必须纳入规划管理。组建规划联合执法队伍，严厉查处违规建设等行为，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。
（五）全面提升城市管理水平。坚持建管并重，切实加强城市管理。完善联合执法长效机制，积极探索数字城管模式。严格治理流动商贩和乱停乱放，严禁马路市场。落实“门前五包”责任制，杜绝店外经营、占道经营。搞好城市卫生与保洁，努力营造一个整洁、文明、有序的城市环境。
六、深入推进改革开放
解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，全面提升经济发展的内在动力与活力。
（一）强力推进改革创新。加快改革步伐，着力推进体制机制创新。加快政府机构改革。以转变政府职能为核心，积极推行大部门体制，按照精简、统一、效能的原则，综合设置职能相近的部门，合理界定部门职责权限，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。实施事业单位绩效工资改革。推进事业单位分类改革和岗位设置管理制度改革。全面推行全员聘任制，合理设置岗位，公开竞争上岗。完善教育系统绩效工资制度。改革基层医疗卫生机构分配制度，实行绩效工资，建立多劳多得、优劳优得的激励机制，促进收入分配更加公平合理。稳妥推进医药卫生体制改革。深化基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。认真落实好国家基本药物制度，严格实行基本药物集中采购和统一配送，在乡镇卫生院实行药品零差率销售，降低群众就医成本，减轻群众看病负担。深化企业改革。因企制宜，一企一策，以产权改革为核心，完成博爱药业等13家县属企业改制，鼓励支持破产和改制企业以优质资产、优势项目与国内外500强或行业龙头企业战略重组与合作，使企业重新焕发生机和活力。大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实一系列促进非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资。支持民间资本进入教育、卫生、文化等领域，保护民间投资合法权益，促进公平竞争。稳步推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度。加强土地承包经营权流转管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，新增土地流转面积5000亩。大力发展农民专业合作社，新发展40家，其中市级专业合作社4家。推进农村信用社和供销社改革。巩固完善集体林权制度改革。积极推进其它领域改革。深化公共财政改革、行政审批制度改革，进一步优化经济发展环境。加快户籍制度改革。积极推进文化体制改革。
（二）不断提升对外开放水平。强力实施开放带动战略，大力开展招商引资，力争对外开放取得新成效。广泛开展大招商活动。紧紧抓住经济回升向好、沿海发达地区产业转移、市区企业加速外迁的机遇以及焦博一体化的优势，积极做好招商引资和产业转移的承接工作。主动走出去、请进来，用好项目招商、好平台招商、好政策招商。组团参加省、市在长三角、珠三角等地举行的招商引资活动，适时在重点地区举行专项项目推介，促进对接与合作。充分发挥企业的招商引资主体作用和政府的服务保障作用，努力使招商引资工作取得新成效。稳定发展对外贸易。全面落实鼓励出口的各项优惠政策，支持好友公司、新开源公司等企业扩大出口规模，培育出口大户。优化出口商品结构，提高汽车零部件、PVP、太阳能电池封装玻璃等优势产品出口比重，全年自营出口6000万美元。鼓励有条件的企业到境外合资合作，进军国际市场。不断优化开放环境。制订更加优惠的投资政策，为外来投资者提供宽松的政策环境。大力推进社会信用体系建设，切实改善金融生态环境，打造诚信博爱。整治企业周边环境，严厉打击影响企业生产和干扰项目建设行为，营造安全有序的生产经营环境。
七、着力保障和改善民生
科学发展的核心是以人为本，改善民生是经济发展的出发点、落脚点。我们要立足改善民生谋发展，让全县人民共享改革发展成果。
（一）切实做好就业再就业工作。把就业作为民生之首，实施更加积极的就业政策，建立促进就业的长效机制。要多渠道开发就业岗位，集聚区入驻企业众多，用工量大，要发挥好吸纳就业主渠道作用。加强对城乡富余劳动力的就业技能培训，引导他们就近就业。企业要切实提高职工待遇，维护职工合法权益，提高就业的吸引力。要妥善解决好困难人员的就业问题。大力开发公益性岗位，做好“零就业家庭”、“4050”人员就业援助。鼓励大学生到中小企业就业。开展全民创业活动，以创业带就业。
（二）继续完善社会保障体系。要高度重视并切实解决好各类群体的社会保障问题。提高养老保障能力。扩大各类社会保险覆盖面，足额征缴社会保险费，确保参保企业离退休人员养老保险金按时足额发放，提高企业退休人员养老保障水平。提高医疗保障能力。完善基本医疗保障制度，提高新农合、城镇职工和居民医保水平。将城镇居民医保和新农合的财政补助标准提高到每人每年120元，进一步提高城镇职工、居民医疗保险参保率和新农合参合率。提高低收入群体保障能力。高度重视和关注弱势群体，加大对低收入群体的帮扶力度，继续做好优抚保障工作，提高部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。提高救助保障能力。健全完善困难群众医疗救助制度，妥善解决破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题。加大保障性住房建设力度，提高困难群众住房保障水平。积极发展残疾人事业、慈善事业和福利企业。完善敬老院配套设施，推进老年公寓建设，使入住老人生活的更加幸福。
（三）大力发展社会事业。优先发展教育。加大教育投入，改善办学条件，推动义务教育均衡发展。集中力量，下大功夫，突出抓好县一中的软硬件建设，充分调动教职工积极性，切实提高教学管理水平，把县一中办成校风端正、师生安心、质量逐年提高、人民群众满意的窗口学校。大力发展职业教育和成人教育，为经济发展培养实用人才。加强教师队伍建设，吸引优秀人才投身教育事业。加强师德教育，增强教师责任感、使命感。加强学校基础设施建设，全面建成柏山镇中学、月山镇中学，完成界沟中学、高庙中学学生宿舍楼，对中小学校舍进行加固改造。加快发展卫生事业。以实施国家基本药物制度为契机，加强乡镇卫生院建设，实施好农村公共卫生服务项目，促进卫生事业向公益性回归。加强医护人员医技、医德建设，降低就医费用，提高服务质量。继续做好重大传染病防治工作，提高突发公共卫生事件应急处理能力。不断完善卫生基础设施，建成县人民医院综合病房楼主体工程和许良镇卫生院综合门诊楼，完成84所标准化村卫生室建设，争取寨豁乡卫生院病房楼项目。加强人口计生工作。继续实施计划生育家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。加大出生人口缺陷干预工作力度，提高出生人口素质。加强计划生育服务和管理，提高优质服务水平。繁荣文化体育事业。加强公益性文化设施建设，积极争创省级文化先进县。继续实施农村数字电影放映工程。加强重点文物和非物质文化遗产保护。完善城乡体育基础设施，广泛开展全民健身活动和体育运动，提高全民健康水平。
（四）维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产大排查活动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。巩固和提高省级食品安全示范县水平。加强和改进信访工作，积极化解社会矛盾，形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。完善应急管理机制，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。深入推进“平安博爱”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。开展法律服务和法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。推广“四议两公开”工作法，完善村民自治。
继续加强国防教育，支持驻博部队建设，不断提高民兵、预备役部队建设质量；开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第六次人口普查。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震等工作。编制好“十二五”规划。
八、切实加强政府自身建设
过去的一年，政府自身建设取得了较大进展，但与人民的期望还有差距。新的一年，我们将以科学发展观为指导，进一步加强自身建设，努力打造为民、务实、高效、廉洁的服务型政府。
坚持执政为民。牢固树立宗旨意识，充分调动人民群众参与改革发展的积极性、主动性、创造性。大兴调查研究之风，坚持从群众中来，到群众中去，真诚倾听群众诉求，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。一切从人民利益出发，下大力气解决群众最关心的热点、难点问题，多给群众办实事，多为群众谋利益。更加重视公共服务和社会管理，加快构建公共服务体系，提高全民生活质量和水平。
认真履行职责。牢记党和人民重托，全面正确履行政府职能，在其位、谋其政，负其责、尽其力，努力为各类市场主体创造公平发展环境，维护社会公平正义。坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范行政执法行为，强化行政问责，坚决纠正行政不作为、慢作为和乱作为。
做到廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制，强化权力制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行。依法推进政务公开。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部。鼓励勤俭节约，杜绝铺张浪费。严格执行廉洁自律规定，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事。
讲求实干高效。牢固树立正确的政绩观，求真务实，真抓实干，办事高效率、快节奏。坚持科学民主决策，一切从实际出发，讲实话、办实事、出实招、求实效，踏踏实实干好每一天，认认真真办好每件事。加强政风行风评议。创新公务员激励约束机制，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、清正为民的公务员队伍。
各位代表，面对改革发展新形势，面对全县人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结带领全县人民，满怀信心，坚定斗志，以全新的精神状态、全新的思想作风、全新的工作理念，开拓创新，扎实工作，努力开创各项工作新局面，为打造新博爱、再铸新辉煌而努力奋斗！
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