政府工作报告各位代表：本届政府任期已满。现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2007年换届以来，县政府在县委的正确领导下，在下面是小编为大家整理的镇平县2012年政府工作报告五年,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
本届政府任期已满。现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
2007年换届以来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“扩大开放”为总动力，以“四个带动”为总抓手，强力实施工业强县、开放活县、科教兴县、特色立县四大战略，圆满完成了十三届人大确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。全县生产总值由116.8亿元增长到172.6亿元，年均增长9.7%，是06年的1.5倍；地方财政一般预算收入由2.1亿元增长到4.56亿元，年均增长21.6%，是06年的2.2倍；实际利用县外资本由14.1亿元增长到29.6亿元，年均增长20.4%，是06年的2.1倍；全社会固定资产投资由38.2亿元增长到139亿元，年均增长30.5%，是06年的3.6倍；社会消费品零售总额由36.1亿元增长到85.5亿元，年均增长18.8%，是06年的2.4倍；城镇居民人均可支配收入由7948元增长到15240元，年均增长13.9%，是06年的1.9倍；农民人均纯收入由3808元增长到6500元，年均增长11.3%，是06年的1.7倍。
过去五年，是工业经济强势崛起，主导地位日益突出的五年。把工业强县作为运作县域经济的核心，建设大园区，引建大项目，培育大产业，促进产业集聚。县工业园区晋升为省级产业集聚区，温州机电产业园顺利启动。产业集聚区累计完成基础设施投资6.3亿元，新增建成区3.2平方公里；累计入驻项目84个，完成工业投资21.5亿元；建成投产企业60家。培育和形成了以微特电机、国风风电、金冠科技、明星机电为代表的机电制造，以新奥针织、华新地毯、豫龙纺织为代表的针纺织，以中联水泥为代表的新型建材三大产业集群。坚持质量兴县，中联水泥获市长质量奖。实施品牌带动，华新地毯获中国驰名商标。五年全县新增限额以上工业企业23家，新增纳税百万元以上工业企业5家。全县限额以上工业实现增加值51.7亿元，年均增长21.3%，是06年的2.1倍；实现利税19.7亿元，年均增长23.5%，是06年的2.6倍。
过去五年，是开放招商力度加大，项目带动持续深入的五年。把项目作为组织运作各项工作的抓手，建立项目档案作为干部的政绩档案，严格招商引资考评，强力实施大项目攻坚。积极推进与中国建材、中船重工、温商公司、洛矿集团的合作，生物质发电、国风风电、英奇陶瓷等一批战略项目落地建设，钼矿整合基本完成，华能豫宛电厂初可研通过省级专家审查。积极跑争政策性项目，争取到位上级无偿资金36亿元。累计实施重点项目296个，其中54个项目列为省市重点，实际完成投资87亿元，形成了强有力的拉动效应。
过去五年，是规划体系日臻完善，城乡面貌变化较大的五年。坚持规划先行、基础设施先行、资本运作先行，以县城新区为重点，加快城镇化进程。按照“四规合一”要求，财政拿出2000万元聘请南京大学等知名规划院所，编制完成了县城总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划和玉文化试验区规划，县城控制区建设用地规模由上一轮的29.7平方公里扩大到38.5平方公里，中心城区控规覆盖面70%，县域规划体系逐步完善。成立临时党委，持续深入清理整顿违法占地建设，新一轮规划较好落实。五年完成城建基础设施投资22亿元，新（改）建城区道路78公里。特别是以玉神路南延、玉源大道南延、南环路西延、迎宾大道拓宽改造为标志，新区开发拉开框架。以大刘营、寺门坑改造为亮点，旧城改造有序推进。整治内河，治理淇河，新建雪枫植物园、玉文化森林公园、体育运动中心、玉兰广场等一批广场游园。五年新增绿地面积94万平方米，新增城区面积8平方公里、4万人。深入开展“两争一迎”，理顺城管体制，加大环卫投入，整治环境卫生，县城建设管理水平有了一定提高。加大星级镇创建力度，集镇面貌明显改观。石佛寺镇被评为全国特色景观旅游名镇、全省十佳名镇，安字营、张林、柳泉铺撤乡建镇。城镇化率由27.8%提高到33.5%。
过去五年，是文化旅游升温发力，第三产业快速发展的五年。聘请北大文化产业研究院高端策划，全面加快玉文化改革发展试验区建设，促进玉雕产业上档升级。国际玉城二期加紧施工，天下玉源一期基本建成，玉雕湾商贸城、玉雕大师创意园顺利开建，玉文化博物馆迁扩建、石佛寺古镇、玉雕职教学院、中原石雕城等项目前期工作有序展开，初步形成了以赵河为生态景观轴，以国际玉城、天下玉源为地标的景观群落。深入挖掘、宣传推介镇平玉文化，成功协办四届玉博会和河南省第二届玉石雕刻技能大赛，玉文化产业的规模、层次和对外影响有了较大提升。镇平玉雕入选中国新锐城市名片。我县被确定为国家文化产业示范县。按照“五点一环”的开发格局，整合旅游资源，加大招商力度，争创全省旅游强县。国际玉城成功创建4A级景点。彭雪枫纪念馆列入国家红色旅游经典景区。依帝山开发、张仲景国际养生城开工奠基。太公湖一期开发基本完工。遮山万亩山地森林公园成功签约。交通物流、金融保险、商贸流通快速发展，成为经济发展的重要增长极。
过去五年，是农业条件显著改善，现代农业稳步提升的五年。始终把“三农”工作摆在重要位置，编制落实粮食核心主产区建设规划，全力争取实施各类涉农项目。投资6.2亿元完成赵湾灌区节水改造和5座水库除险加固，改造中低产田11.8万亩，新增灌溉面积8.4万亩，新打配机电井2880眼，有效改善了农业生产条件。积极应对各种自然灾害，粮食生产连续五年稳定在10亿斤以上，被国家确定为粮食生产大县。发挥畜牧养殖大县、金鱼之乡、玉兰之乡的优势，以鑫兴养殖、康苑鳖业、长江渔人、科星苗木为龙头，加快结构调整，提升产业层次。成功引进南阳润达、山东六和等农牧一体化项目。五年新增农业产业化龙头企业12家。以“玉乡杯”竞赛为载体，启动新型农村社区建设，新农村建设完成投资3亿元。
过去五年，是各项事业协调进步，群众得到较多实惠的五年。按照惠民、利民、济民、安民的总体思路，办好大事实事，着力改善民生。五年财政用于民生的支出42.5亿元，占财政总支出的70%。发放粮食直补、农资综合补贴、大中型水库移民后期补助等涉农补贴8.2亿元。完善社会保障体系，连续提高企业养老金、城乡低保补助标准和优抚对象、困难群众保障标准，累计为89.6万人次发放低保金2.14亿元，2.55万人次发放五保供养金3472万元，大额医疗救助7810人次1814万元，有效保障了低收入群体的基本生活。强力实施教育振兴工程。投资1.7亿元改善办学条件，开工建设新一高中，新（改）建校舍18.5万平方米。编制完成学前教育专项规划。全面实现城乡免费义务教育。开展名师评选，深化课堂改革，提高教学质量，向高校输送优秀人才1.2万人。坚持文化惠民，五年投资720万元新建综合文化站16个，文化大院75个。鼓励自主创新，建立市级以上研发中心5个，获得省市科技成果53项，我县被确定为国家科技富民强县试点县。基本建立全民医保制度。新农合参合率达到99.8%，为166.4万人次报销补助医疗费用4亿元。城乡居民健康档案建档率50.2%。投资1.2亿元完善公共卫生服务体系，新增床位800张。落实国家基本药物制度，乡镇卫生院全部实行药品零差价销售，药价平均降低30%，群众看病负担明显减轻。扎实开展计生优质服务，我县被确定为全省流动人口均等化服务试点县、国家免费孕前优生健康检查项目试点县，连续保持国优县殊荣，人口自然增长率控制在6‰以内。深化环境综合整治，强化环境影响评价，累计关闭污染企业12家。加强林业生态建设，森林覆盖率由21.3%提高到24.2%。取缔网箱养鱼，县城水源地水质达到国家规定标准。建成运行县污水处理厂一二期、垃圾处理厂，赵河田寨出境水质基本实现达标。制定保障性住房建设三年规划，累计建设保障性住房1748套。改造农村危房1500户。人均住房面积由06年的23.4平方米提高到27.4平方米。新增沼气4.45万户。投资8000万元解决17万人安全饮水问题。完成25个村扶贫整体推进，累计减少贫困人口4.2万人。完成交通基础设施投资6.5亿元，新（改）建公路1785公里，基本实现村村通油路。建立健全食品安全监督机制，集中开展食品安全专项整治。完善群众工作体系，排查化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，打黑除恶成效明显，打掉黑恶团伙7个，抓获56人，破案92起。强化安全生产监管，生产形势总体平稳。我县被评为全省平安建设工作优秀县。人民群众的满意度、安全感和幸福指数有了新的提高。金融、侨务、外事、民族、宗教、武装、人防、广电、统计、物价、史志、档案、残联、气象等工作也都取得了长足进步。
在抓好经济社会发展的同时，我们十分重视政府自身建设，制订《政府工作规则》，完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。严格依法行政，重大事项集体决策。自觉接受县委领导；自觉接受县人大及其常委会监督，积极配合人大评议检查，切实抓好整改工作；支持县政协民主监督、参政议政；累计办理人大代表建议议案和政协委员提案1087件。以行政审批服务中心、行政效能网为平台，深化政务公开，加强效能建设，减少行政审批22项。开展对执法部门及相关股室的民主评议，严肃查处了一批损害群众利益和扰乱企业周边环境的案事件。专项治理工程建设领域突出问题。严格预算管理，制止铺张浪费，狠刹不正之风，政府形象不断提升。
回顾刚刚过去的五年，我们在困难中经受考验，在挑战中奋发作为，在实干中夯实基础，经济稳步发展，民生持续改善，社会和谐繁荣，策划、运作、办成了一些打基础、管长远的大事实事，镇平的内生发展动力和对外开放形象明显提升。这些成绩的取得，归功于县委的正确领导，归功于县人大政协的监督支持，归功于社会各界的鼎力相助，归功于全县广大干部的团结拼搏和100万人民的艰苦创业。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻镇部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与镇平建设的各界人士、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结过去五年工作，我们深刻体会到，做好政府工作，加快镇平发展，必须始终坚持“五个必须”：必须坚持项目立县，工业强县。始终把工业招商引资和跑争政策性项目作为我们各项工作的核心和总抓手，推动经济社会持续快速协调发展。必须着眼全局，着眼长远。始终站在镇平全局高度，从镇平的长远发展、从全县100万人民的根本利益出发，统盘谋划，统筹运作，统一步调，多做打基础、管长远、增后劲工作。必须求真务实，真抓实干。靠政府部门和广大干部的过硬作风高效推进各项工作，树立良好形象。必须借助外力，激活内力。靠开放承接外力，激活内生动力和各种要素，实现各种要素最优配置，向镇平集聚。必须以民为本，着力民生。靠政府部门和广大干部对人民群众的真情赢得民心，靠政府部门和广大干部的实干惠及民生。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇平的发展和我们的工作中还存在不少不足和问题：一是工业经济结构不优、效益不高，主导产业没有形成规模；二是城镇规划和基础设施建设滞后，经营机制不活，管理水平偏低；三是涉及民生的基础教育和社会保障欠帐较多；四是骨干税源单一，财政收支矛盾突出；五是政府及其部门的法制建设、效能建设、廉政建设亟待加强和改进。对此，我们一定高度重视，认真对待，采取措施，加以整改。
二、今后五年工作总体思路
今后五年，是我县经济社会发展十分重要和关键的五年。中原经济区建设全面推进，省政府支持南阳加快发展，我县被确定为秦巴山区集中连片扶贫攻坚重点县，省文化改革发展试验区，纳入南阳半小时城市圈，经济发展进入黄金机遇期。新一届政府工作总的要求是，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以建设“南阳经济强县、豫西南现代化中等城市、国家文化产业示范园区”为目标，以扩大开放为主旋律，坚持“四个重在”，实施“四个带动”，全面完成“十二五”规划，加快建设产业集聚区、玉文化试验区、中心城区、粮食核心主产区、新型农村社区，着力改善民生，繁荣社会事业，促进社会和谐，努力保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。
按照上述总体要求，力争通过五年努力，实现以下目标：
——全力推动综合实力新跨越。主要经济指标增速高于全省平均水平，人均指标接近或达到全省平均水平。在优化结构、提高效益、保护环境的基础上，生产总值年均增长10%以上。全县限额以上工业增加值年均增长15%，突破100亿元；利税年均增长20%，力争达到30亿元。地方财政一般预算收入年均增长12%，达到9亿元左右。全社会固定资产投资年均增长20%，力争突破300亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，达到24000元；农民人均纯收入年均增长5%，达到8300元。城乡居民储蓄余额年均增长16%，突破200亿元。社会消费品零售总额年均增长15%，达到175亿元。人口自然增长率控制在6‰以内。三次产业结构由目前的16.3:57.1:26.6调整为11:59:30。
——全力打造宜居城乡新形象。突出玉城特色，彰显文化优势，提升规划水平，促进产城融合，协调推进玉文化试验区、产业集聚区、县城新区、新型农村社区建设，稳步实施旧城改造，规划一批景观大道、地标建筑，建设特色商务区，创建省级园林城、卫生城、文明城、优秀旅游城。基本实现城乡客运一体化。县城建成区达到27平方公里，人口27万。石佛寺、贾宋、侯集、遮山等中心镇和新型农村社区加快发展，城镇化率突破43%。
——全力提升特色产业新水平。以玉文化试验区建设、现代农业示范园区创建为抓手，高端策划，政策扶持，龙头带动，品牌提升，争取把特色优势转化为规模优势，产业优势转化为竞争优势，做大做强玉雕石雕、观赏鱼、苗木花卉、有机蔬菜、汽车附件等优势产业，建成全国最大的玉雕产品加工销售集散地和玉文化研究传播中心，中原地区重要的观赏鱼繁育基地、苗木花卉示范基地。
——全力实现生态环境新改善。更加重视环境保护与优化，积极倡导低碳理念、生态文明，合理利用各种资源，生态产业初具规模。加快燃气工程建设。落实节能减排措施。万元GDP能耗降低16%；主要污染物排放总量减少12%以上；垃圾无害化处理率达到85%；森林覆盖率达到28.1%；中心城区空气环境质量稳定在二级标准；赵湾水库水质和赵河田寨出境水水质全面达标。
——全力开创社会事业新局面。社会事业协调进步，全民医保和社保体系基本健全，城乡居民享有均等化基本公共服务，较好解决群众的就学、就业、就医和住房、养老问题。群众的道德素质、文化素质、法律素质和健康素质稳步提高，安全感、尊严感、认同感和幸福感大幅提升，社会开放包容，充满活力。
各位代表，新一届政府确定这样一个指导思想和总体目标，既是落实上级要求、满足群众期盼的迫切需要，也是抢抓机遇、乘势赶超的现实选择。只要我们坚定信念不动摇，咬定目标不放松，扎实工作不懈怠，就一定能够把镇平建设得繁荣富足、文明和谐、生态宜居。
三、2012年工作安排
今年是新一届政府的起步之年。做好今年工作，对于巩固当前经济社会发展的良好态势，全面完成“十二五”规划，具有重要意义。今年政府工作的预期目标是，生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长12%，限额以上工业增加值增长16%，全社会固定资产投资增长22%，实际利用县外资本增长20%，进出口总额增长15%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长5%，完成上级下达的环境保护、节能减排和人口增长控制目标。
今年集中力量办好七件大事：①加快“一区两园”建设。产业集聚区，计划新入驻超亿元项目6个以上，新建成企业10家以上，完成销售收入25亿元以上，入库税金1.5亿元以上。食品药品工业园和温州机电产业园，分别新入驻超亿元项目2个以上。②启动实施“十路三园四区”工程。“十路”即实施312国道“二改一”工程，新建竹园路，实施佛光大道南延、雪枫路东延，改造建设紫金城路，改造南环路中段、建设大道中段、安国路南段，硬化张庄路、纬一路。“三园”即启动建设赵河公园、双龙公园、行政新区公园。“四区”即实施镇菩路中南段区域、供销社区域、交警队区域、小太阳幼儿园南侧区域改造。③迁扩建玉文化博物馆。④加快新型农村社区建设。重点培育玉都街道大刘营社区、晁陂镇玉翔社区、石佛寺镇老毕庄社区、贾宋镇绿源社区、安字营镇闫庄社区、遮山镇朱岗社区。⑤启动建设金鱼文化产业园。⑥迁建县人民医院。⑦实施和谐镇平建设工程。
今年重点抓好七个方面工作：
（一）引进骨干项目，培育龙头企业，做大产业集群，实施工业强县战略
以县产业集聚区、食品药品工业园、温州机电产业园为主要平台，围绕主导产业抓好骨干项目招商、龙头企业培育和基础设施配套，提升集聚区综合实力和承载能力。在建项目抓投产。力争森英光学、生物质发电、华星汽配、康卫电机、英奇陶瓷、锐力电机等9个项目基本建成；国风风电、亚星平衡轴、金润液压、伟业绣品、军翔制衣等9个项目全面达产。成熟项目抓落地。落实要素，确保微特二期、锦纶纺织、恒力电机、君达科技、三志机械、智能升降平台等项目上半年开工建设。加紧对接，力争新型阻燃板材项目尽快入驻。骨干企业抓扩张。完成集聚区主导产业调整规划报批，编制提升机电、针纺织、建材产业规划，明确产业总体布局，绘制产业链条图谱，谋划一批龙头型、基地型项目。支持引导国风风电、微特电机、金冠科技、利欣药业、华新地毯、新奥针织等骨干企业通过技改、联合、并购、上市，扩大生产规模，提升竞争能力，争创知名品牌。低效企业抓盘活。园区办牵头，国土、财政、审计、监察等部门配合，对已入园的84个项目逐一核实建设周期、实际投资、营业收入和纳税情况，公开通报。对投入不到位、长期不能正常运行的企业采取强制措施，依法收回土地。基础设施抓配套。完成新城路建设，硬化张庄路、纬一路，配套供电、供水、排污管网。改造柳卢公路集聚区段桥涵。启动孙家庄等4个自然村搬迁。加快标准厂房建设。完成第二污水处理厂立项报批。食品药品工业园，今年完成总规报批，解决供排水问题。温州机电产业园，按照4A级工业旅游景区标准提升规划，加紧报批土地，配套基础设施，重点引进承接电机项目。加强工业运行调度，坚持集聚区建设月例会和重点企业服务制度，积极争取小微企业扶持资金，搞好银企对接，确保12家已建成亿元项目正常运营。积极稳妥推进原国有集体企业改革，最大限度维护好下岗失业工人的合法权益。
（二）全面扩大开放，整合招商力量，全力跑争项目，实施项目带动战略
强化项目立县、工业强县意识和招商引资是硬任务、引进项目是硬政绩的工作导向，以扩大开放为总动力，以“对外开放年”活动为总抓手，形成党政齐抓、部门协作、上下联动、全员参与的大开放格局。在招商引资上，鼓励支持县直部门、乡镇办之间协作联合，整合力量跑争超亿元项目，与世界500强、中国500强建立长效合作关系，重点引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目。依托中船重工，稳定风电整机生产，引进风电零部件配套加工，论证风厂项目。支持温商公司与南阳防爆电机研究所合作建立防爆电机科技研发、成果转化基地。与中国建材集团合作，对接运作水泥外墙板、石膏板材项目。积极促成与上海电机、完美集团的战略合作。严把招商门槛，项目单体固定资产投资不低于1亿元，亩均投资强度不低于150万元，年亩均税收不低于5万元，坚决将高耗能、高污染项目拒之门外。把项目作为衡量工作能力、考核干部政绩和提拔使用干部的重要标尺，纳入目标管理，健全干部项目政绩档案。在政策性项目争取上，一是策划。深入研究集中连片扶贫政策，重点完成扶贫攻坚十年规划。根据新的形势和要求，积极包装申报基础设施建设、社会保障、社会事业、民生项目。一般项目编制建议书，重点项目达到可研深度。二是跑争。要求县乡村三级立足实际，跑信息，跑政策，跑规划，跑项目，跑资金，形成跑争合力，提升跑争实效。三是监管。对项目资金专款专用，保证工程进度和质量。建立政策性项目跑争排队评比制度。全年县直各单位争取资金总量力争排在全市前3名，人均高于全市平均水平。在重点项目建设上，要把华能豫宛电厂2×1000MW超超临界机组作为我县的1号工程，举全县之力，全力跑争，力争明年开工建设。深化与洛矿集团的合作，恢复钼矿生产，加快外围整装勘查，着手论证新上选厂项目。对6个省重点项目、17个市重点项目，坚持月督导，季通报，按照要求时序落实到位。扎实做好宁西二线协调服务工作。早日开工建设500KV高压输变电工程。争取南水北调对口支援，启动实施配套工程。做好“中国集”项目前期工作。
（三）大手笔规划，大规模建设，大气魄运作，建设现代城镇体系
坚持“三个先行”（规划先行、基础设施先行、资本运作先行）、“四大一严”（大规划、大交通、大开发、大绿化，严管理）、“四位一体”（规划、建设、管理、经营四位一体），加快构建具有镇平特色的现代城镇体系。中心城区坚持组团发展，提升功能，打造亮点。按照豫西南现代化中等城市、南阳中心城区卫星城的基本定位。一是抓规划。聘请一流规划设计单位编制赵河景观带规划、迎宾大道景观轴规划、镇菩路中南段旧城改造规划，完成城西重点区域修建性详规、行政新区修建性详规。完善规划执法派驻体制，强化街道村组属地管理责任，发挥临时党委牵头作用，重拳出击，联合执法，严厉打击违法占地建设和小产权房开发，查处并曝光一批典型案事件，维护规划的严肃性和权威性。二是抓建设。财政投资9000万元新建竹园路，改造建设紫金城路，完成佛光大道南延、雪枫路东延，改造南环路中段、建设大道中段、安国路南段。探索建立“政府引导、群众自愿、街道负责、市场运作”的旧城改造机制，逐步推进老城区和城中村改造。启动规划特色商务区。规划建设赵河公园、双龙公园和行政新区公园，完成城区主干道路行道树补植补造和新区4条道路绿化造景，新增绿地20万平方米以上，创建省级园林城。投资4200万元治理赵河刘洼至高速段和淇河连庄至安字营段。以迎宾大道、健康路、府前街、工业路和高层建筑为重点，实施光亮工程。对城区西三里河、东一里沟、西护城河实施截污铺设管网，配套建设南环路、建设大道排污管网。启动建设第二水厂。继续加大背街小巷改造力度，全年改造背街小巷10条以上。新建4个垃圾中转站、3个公厕。三是抓管理。按照“两争一迎”要求，探索建立规范化、经常化、科学化、精细化的城市管理长效机制，扎实开展迎农运环境综合整治百日攻坚。重点规范专业市场设置和管理，完善道路标线，新划定一批停车位。改进环卫工作，确保全天保洁。四是抓经营。加强土地储备，研究土地多层增值的具体办法。高端谋划新区项目，积极争取中长期贷款。对急需建设的基础工程，引入市场机制，采取BT、BOT模式建设。新开发区域必须先规划、后出让，先配套、后开发，先设计、后建设。小城镇坚持内涵发展，突出特色，强化支撑。全面加快中心镇建设。鼓励支持各乡镇将集镇周边村纳入集镇总体规划，用好空心村治理政策和土地增减挂钩奖励指标，建设新型城镇社区，强化产业支撑，完善服务体系，整治镇容镇貌，提高整体品位。支持石佛寺申报扩权试点镇，打造中国魅力古镇。支持贾宋改造升级市场，重振名镇雄风。支持遮山发挥区位优势，建设工业强镇和休闲养生基地。支持侯集加快月亮湾开发，争取建成南部中心镇。支持老庄服务旅游开发，建设旅游名镇。支持高丘发挥自身优势，谋划跨越发展。做好彭营撤乡建镇工作。新型农村社区坚持集约发展，统筹布局，稳步推进。新社区，大战略，大变革。新型农村社区是统筹城乡发展的结合点，是推进城乡一体化的切入点，是农村经济社会发展的增长点。要按照“全面规划、分步实施，示范带动、梯次推进，政府主导、农民自愿”的总体思路，制定政策，编制规划，整合资金，启动示范社区建设。上半年完成全县新型农村社区空间布点规划、石佛寺整体推进规划和其它试点社区规划，年底前完成所有新型农村社区规划。县里集中扶持6个新型农村社区。每个乡镇办至少培育1个新型农村社区典型。老毕庄社区、玉翔社区争创省级示范社区。
（四）深化战略研究，加快文化注入，促进产业升级，打造中华玉都品牌
按照创意引领、项目带动、产业支撑、文化注入的总体思路，推进国家文化产业示范园区建设。一是深化战略研究。邀请专家深化对玉文化产业战略定位、提升路径、资本运作的系统研究，做好产业培育、市场容量和规划建设协调共进、良性发展的研究，防止市场开发与产业发展相脱节，造成大起大落。二是加快工程建设。建成国际玉城二期。天下玉源力争一期“五一”开市，年底前二期开工建设。玉雕大师创意园形成初步景观。玉雕湾商贸城全面开建。迁扩建玉文化博物馆。三是规范市场运营。运用市场手段促进各类商户分区经营。引导天下玉源等新建市场引进专业运营公司，提升经营水平。健全检测体系，严格市场监管，建立诚信经营机制。继续开展名师、名品、名店评选活动。四是强化人才培训。以工艺职专为主要阵地，培育玉雕初中级人才。承办协办各类学术交流活动，组织工美大师、玉石雕刻大师研发精品力作。积极组织玉雕从业人员申报国家级、省级职称和荣誉称号，重点培育、推介一批业内有影响力的领军人物。五是加大宣传推介。利用玉博会，特别是电影、电视剧、书籍、网站，借助精品展评，宣传推介镇平玉文化研究最新成果，扩大镇平玉文化产业的整体影响，争创国家文化产业示范园区。
（五）提高粮食生产能力，培育农业产业集群，推广普及农业科技，夯实农业基础地位
坚持用工业理念、项目理念、统筹理念、服务理念组织农业农村工作。一是加强农田水利建设。用好水利资源普查成果，谋划储备一批水库除险加固、渠系配套改造、流域综合治理、坑塘堰坝建设和山洪灾害防御项目。落实粮食主产区规划，规划建设百亩方、千亩方、万亩方高标准永久性粮田。今年重点组织实施1万亩土地治理、1万亩中低产田集中连片改造项目，积极争取资金对高丘灌区、陡坡灌区实施节水改造，对大陈营、白沟等10座小型水库实施除险加固，确保三岔河中型水库明年开工。强力跑争赵湾灌区高效节水示范田、油料基地、优质粮食高产创建、高效农业示范体系、农技推广体系等项目，提高农业抗灾减灾能力，确保全年粮食总产稳定在10亿斤以上。二是培育农业产业集群。按照基地支撑、龙头带动、流通服务、特色高效的原则，编制优质粮食、现代畜牧、观赏鱼、苗木花卉、特色林果、有机蔬菜发展规划，打造全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业集群。优质粮食，以侯集、张林、贾宋为重点，规划建设万亩高产示范区。现代畜牧，以南阳润达、鑫兴养殖为龙头，推动畜牧产业资源整合，促进农牧一体化、产销一条龙。力争六和冷鲜肉食、润达雪花牛项目开工建设。观赏鱼，以长江渔人为龙头，启动规划金鱼文化产业园，推广普及锦锂繁育技术，扩大养殖规模，拓展高档市场。苗木花卉，成立玉兰繁育研究机构，培育壮大龙头企业，带动大户规模种植，大力发展玉兰、桂花、娑罗等名贵苗木。稳步扩大郭庄团兴、马庄合利供港蔬菜基地。落实烟叶面积3万亩，完成特产税1000万元。三是推广普及农业科技。健全农业科技推广服务体系，全面落实良种推广、配方施肥、病虫害防治等关键技术。大力发展农民合作组织，积极申报农业产业化龙头企业，力争新增省级龙头企业2家、市级龙头企业4家。认真做好无公害农产品、绿色食品和有机食品示范基地创建和产地产品认证工作，力争全县认定无公害农产品15种，面积达到3.5万亩。四是大力整治农村环境。大力推进农村环境连片整治。引导畜禽养殖区域化布局、无害化处理，解决养殖污染问题。加强农村水源保护。全力做好秸秆利用和禁烧工作。发展户用沼气2000户。新营造林11.7万亩，创建省级林业生态县。持续开展清洁家园行动，探索建立乡村垃圾收集处理长效机制，改善村容村貌。
（六）加快发展以文化旅游为龙头的三产服务业，培育新的经济增长极
文化旅游，按照“五点一环”的总体布局，修编完成县域旅游总体规划，研究出台促进旅游业发展的相关政策，努力形成六大开发热点。玉雕湾景区，按照4A标准规划设计，争取单体成文化经典，整体为特色景区。太公湖开发，投资8200万元完成遮山至景区道路建设，建设太公祠景点和游客服务中心。依帝山开发，拓宽改造二龙旅游公路，建设景区大门、迎客松景区，扩建祖师宫、青牛宫景点。彭雪枫纪念馆，投资1000万元进行升级改造。张仲景国际养生城，投资1.5亿元完成大门景区建设和河道整治。遮山万亩山地森林公园，今年启动建设旅游公路，完成道路绿化和水库改造。按照景区镇平理念，鼓励引导支持有条件的项目按照A级景区标准规划建设、管理经营，抓好彭营罗李沟、侯集月亮湾等景点的开发建设。交通物流，投资5.6亿元实施312国道“二改一”工程，拓宽改造207国道，实施3个县乡公路项目，建设4个大中型桥涵。争取枣韩路、老庄至马山战备公路升格为省道。加紧土地调规和报批，争取开工建设物流中心和长途汽车客运站，巩固提升区位交通优势。支持县属运输企业深化改革，加快转型为现代物流企业，争取全年物流业纳税突破3000万元。房地产开发，认真落实房地产调控政策，严格房地产开发审批程序，建立房地产项目综合验收机制，整顿规范房地产开发市场。建立建筑企业和房地产企业诚信档案，鼓励本县企业资产重组，提升资质，品牌经营。房地产开发和建筑企业在我县发展业务必须注册为独立法人。酒店服务，督促指导裕隆花园酒店、新纪元酒店、方圆商务酒店上档升星，提升接待服务水准，确保完成农运会接待任务。金融保险，加强金融监管，打击非法融资，防范金融风险。完善信贷考评激励机制。积极引进股份制银行。吸引保险基金参与基础设施建设。鼓励国际玉城、微特电机、豫龙纺织、华新地毯、利欣药业、新奥针织等企业上市融资。
（七）关注民计民生，创新社会管理，重视食品安全，提高群众幸福指数
落实各项惠民政策，办好十项民心工程，让群众共享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。一是健全社保体系，让群众生活更加实惠。探索建立覆盖城乡的养老保险制度。切实解决失地农民生活保障问题。规范完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹。落实健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续增加企业退休人员基本养老金。提高城乡低保补助水平。确保5.2万名低保对象应保尽保，5100名农村五保对象基本生活。争取5600万元落实农村义务教育学生营养改善计划。深化公共卫生体制改革。提高新农合住院费报销比例，住院封顶线由10万元提高到15万元。提高医疗保险待遇水平，城镇居民基本医疗保险住院支付比例普遍达到60%以上。投资4亿元迁建县医院，完成张林、晁陂卫生院综合楼建设。加强村医队伍建设。所有村卫生室全面实施基本药物制度。按照国家新的扶贫标准，完成12个村扶贫整体推进，减少贫困人口8000人。改造农村危房1000户。解决3万人安全饮水问题。新建2030套保障房，保证工程质量和分配公平。投资1500万元完成新一轮农村电网改造。加强物价监控，确保价格平稳。二是繁荣社会事业，让群众生活更加丰富。实施学前教育三年行动计划。完成新一高中校舍建设，争取金陵外国语学校秋季正式招生，新区新增学位6000个。按时完成26所中小学校校舍改造建设任务，促进义务教育均衡发展。新补进教师200名。探索改革城区办学模式，缓解超大班问题。加强队伍管理，开展教学竞赛，力争教育质量有新突破。实施创新带动，争创国家科技进步先进县。大力实施文化惠民工程，完成图书馆二期工程，新建3个乡镇综合文化站、3个社区文化服务中心和6个农村文化大院。做好民间歌舞《九莲灯》国家非物质文化遗产申报工作。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质。三是回应热点问题，让群众生活更加舒适。健全节能减排激励约束机制，实施主要污染物总量预算指标管理，加强环保执法，有效控制新污染源的产生。继续开展重点流域、重点区域环境综合整治，力促普康污水处理厂尽快建成投用，天冠完成技术改造实现达标排放，加快星邦油漆搬迁步伐，依法关停一批污染企业。实施垃圾渗透液处理工程。完成石材资源整合。开工建设二龙翻水泉矿山环境治理恢复工程。四是重视食品安全，让群众生活更加放心。把食品药品安全作为重要职责、重点工作，摆在更加突出的位置，组建县食品安全委员会及其办公室，严格审查食品药品生产资质，加强过程监管。完善药物集中配送制度。发挥农产品安全检测中心作用，全面实施农产品市场准入，积极推动农产品安全监管综合执法。强化动物免疫检疫，打击私屠乱宰。深入开展“五个周边”专项整顿，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”和非法添加以及滥用食品添加剂等违法行为。五是创新社会管理，让群众生活更加安全。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强矛盾纠纷排查和风险评估，切实维护群众合法权益。深化社会治安综合治理，投资1000万元实施“双百技防工程”，在城区重点部位安装红绿灯、电子眼，持续打击“两抢一盗”，严防黑恶势力滋生蔓延。继续推进安全镇平创建，开展重点行业领域专项整治，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，努力保持社会大局和谐稳定。与此同时，继续做好民族、宗教、侨务、外事、武装、人防、广电、统计、史志、档案、残联、气象等工作。
四、关于政府自身建设
我们秉承一个“做”字重千钧，一“做”胜过百句说，坚持“三具两基一抓手”，推进“两转两提”，执行《政府工作规则》，落实“程序、质量、效率”方针和“团结、学习、敬业、自律”要求，努力建设法治政府、效能政府、阳光政府、务实政府、廉洁政府，持续提升政府的公信力和执行力。
1、努力建设法治政府。牢固树立法治理念，健全重大决策调查研究、专家咨询、公开听证、集体决定、社会公示、跟踪问效制度，科学决策，民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，维护法律尊严。完善权责明确、行为规范、监督有效、运转协调的行政执法体系，做到有权必有责，用权受监督。清理执法主体，加强层级监督，落实执法责任制和责任追究制，规范执法行为，做到严格执法、文明执法、公正执法。
2、努力建设效能政府。增强规则意识，创新工作方法，改进政风会风，精减会议文件，减少迎来送往，部门协作联动，提高办事效率。深化行政审批制度改革，行政审批、行政许可和便民服务项目全部纳入行政审批服务中心限时办结。对重点项目、重点工程开辟绿色通道，联审联批，特事特办。加强电子监察，严格效能问责，确保政令畅通，令行禁止。
3、努力建设阳光政府。深入推进政务公开，健全重大会议、重要文件主动公开和依法申请公开制度。要求所有行政事业单位把法定职责、审批权限、工作流程、责任人员、时限要求、监督方式以适当方式公示，以此促进政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开、人员去向公开，保障群众知情权、监督权，提高工作的透明度和规范化水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持县政协民主监督、参政议政，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，主动听取工会、妇联、共青团、工商联等群众团体的意见建议，虚心接受群众监督和舆论监督。
4、努力建设务实政府。始终把务实作为一种境界、一种修养、一种作风、一种形象，坚持重点工作督查通报、落实情况定期汇报制度，扎实开展重点工作专项竞赛，建立督查到位、考核到人、跟踪问效、一抓到底的工作推进机制，一级抓一级，一级对一级负责，县乡村三级联动，层层抓落实。开展绩效评估，深化行风评议，力戒浮躁、浮漂、浮夸、忽悠，在其位，谋其政，尽其力，负其责，少说多做，先做后说，说到做到，做则做好。
5、努力建设廉洁政府。深化惩防体系建设，严格执行《廉政准则》。深入推进土地、工程建设领域突出问题专项治理，加强对重大项目和专项资金的监督检查，纠正损害群众利益的不正之风。严格执行财政预算，从严控制公务支出，规范公车配置管理，坚决制止奢侈浪费，降低政府运行成本，确保有限资金用在最需要的地方。对政府系统干部严格教育、严格管理、严格监督，以廉洁的形象取信于民。
各位代表，春潮涌动，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。镇平的今天活力迸发，镇平的明天灿烂辉煌。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，众志成城，锐意争先，为推动镇平经济社会更好更快发展做出新的更大贡献！
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