政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。一、2012年工作回顾刚刚过去的2012年是极不平凡的一年。面对严峻的宏观市场经济形势下面是小编为大家整理的梁子湖区2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
刚刚过去的2012年是极不平凡的一年。面对严峻的宏观市场经济形势，全区上下坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市委市政府建设“五个鄂州”总战略和区委确立的“生态立区、旅游活区、特色强区”发展战略，以“四大工程”为抓手，竞进提质、克难奋进，全区经济社会在跨越发展的征途中呈现出良好态势。
——跨越发展势头逐渐凸现。全年实现地区生产总值37.10亿元，增长14.91％；全社会固定资产投资25.9亿元，增长30.26%；规模以上工业增加值实现2.65亿元，增长18.4 %；财政总收入2.56亿元，增长27%；地方公共预算收入1.8亿元，增长22.08%；全社会消费品零售总额12.72亿元，增长15%；招商引资总额24.4亿元，增长25.13%，实际利用外资780万美元，增长18.18%；外贸出口87万美元，同比增长31.82%；农村居民人均纯收入8066.31元，增长15.07%。单位生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放均低于市控目标，生态环境质量有明显改善。
——持续发展后劲不断增强。园区建设实现大突破。完成了梧桐湖新区体制改革任务。新区基础设施建设投资达12.6亿元，梧桐湖大道、月山湖大道等道路完成了路基工程，凤凰大道西段贯通并通车。启动了梁子湖水生态展示馆、梧桐湖信息技术产业基地、省人防工程等一批亿元项目。两湖生态产业园完成了总体规划编制，土地征收、园区道路及其配套工程建设全面启动。招商引资实现大丰收。制定和出台了招商引资考核机制和奖励政策，充分利用梁子湖捕鱼旅游节经贸洽谈会等活动平台，强化产业招商、小分队招商，推进以商招商和回归创业，全年共引进重大项目9个，签约资金总额达83亿元，海尔配套科技产业园、铁皮石斛综合体、建祥商砼等项目相继开工投产。工业经济实现大提速。大力实施“工业倍增”工程，在财政间歇资金、商业贷款等政策扶持拉动下，工业企业实现了加速发展。全年净增规模以上企业2家，规模以上企业累计完成工业销售产值 8.5亿元，其中忠康服饰成为首家销售产值过亿元企业，瑞华长久药业药剂顺利通过国家GMP认证，吴都酒业“双乔梦”保健酒进入市场。旅游产业实现大发展。启动了“湖北旅游强县（区）”创建工作，完成了旅游发展规划编制工作。第十三届梁子湖捕鱼旅游节被《人民网》评为2012中国榜·最佳绿色生态人文旅游节，太和红枫节、沼山胡柚采摘节等乡村文化旅游活动蓬勃开展，组建旅行社2家、创建二星级农家乐9家、三星级农家乐2家，二星级酒店1家，新建张裕钊文化园、沼山医道缘等一批生态文化旅游景点，全年全区共接待游客88.5万人次，创旅游综合收入4.1亿元。农业发展实现大转型。引进了省种子集团杂交稻“种子生产基地”、湖北蓝海湖生态农庄等一批现代农业项目，新增仁禾科技、楚风竹韵等5家市级龙头企业、农民专业合作社30户。总资产5个亿、15家农业企业入股的梁子湖农业集团挂牌运营。农副产品加工企业完成销售产值1.8亿元，农副产品加工值同比增长12%，辐射带动1.3万农户。
——统筹发展格局更加优化。“清洁乡村”工程全面推进。以“扫干净、码整齐”为基本要求，因地制宜总结推广“东井”、“焦家嘴”等五大“清洁乡村”模式，建成6个垃圾压缩站、1051个垃圾房，形成了上下联动、运转及时的垃圾收集清运体系，乡村环境明显改善，承办了全市“清洁乡村”第二次现场会。新社区建设提档升级，投资2.4亿元，完成了22家新社区新建和改扩建任务，六十、大垅、余湾等新社区吸引了省内外参观团多次考察，新社区建设规模和服务功能居全市前列。农村基础设施大为改观。投资2.1亿元实施国土整治项目8个，其中3个项目通过省级验收。周家闸、广家洲等水利工程及省级小农水太和项目顺利完成。投资1000万元实施安全饮水工程，解决了3万农村居民和1万师生的饮水问题。投资3500万元，实施农村电网升级改造工程，改造低压台区156个。完成东沟大桥重建和东磨路改造工程，启动了牛涂线公路改造工程。环境保护成效明显。投资8111万元实施了凤凰天豫薯业水污染物深度治理等5个梁子湖生态环境保护试点项目，整合农村环境连片整治项目及部门专项资金，实施“一建三改”工程。开展了环境优美乡镇、生态村创建活动，梁子镇被评为“全国环境优美乡镇”，余湾、东井村被评为省级“生态村”，狮子口村、楠竹村等6个村被评为市级“生态村”。城镇面貌焕然一新。投资1.14亿元，实施特色镇、宜居村庄、保障房建设等市政设施项目建设，渔业、牛山村等6个村被评为省级“宜居村庄”；完善“四制一评”的城管督查考核机制，实现了城镇管理常态化，城管工作在全市非主城区5次考评中3次名列第一。农村产权制度改革取得突破。全区成功流转土地6.8万亩，占耕地总面积的35.5%。涂家垴镇率先启动了“迁村腾地”试点工作，复垦土地365亩，成为全市第一批农村综合产权交易单。沼山镇“二二四”农田产权改革模式在全市推广。社会管理创新工作取得新进展，构建了1030个农村管理网格，社会管理网格化实现全域覆盖。东沟镇网格化管理模式在全市推广。
——和谐发展局面日益彰显。民生领域投入不断加大，民生支出占地方公共财政支出比重达到60%，其中教育支出比重达16.07%（国家规定15%）。市场主体培育和社会保障力度加大。发展市场主体869户，创办小微企业126家。城乡居民基本医疗保险参保率达到95.7%，城乡居民社会基本养老保险参保缴费率达到91.18%，企业退休人员养老金人均增加180元。筹资2160万元完成5所农村福利院升级改造工程，落实了高龄老人津贴及残疾人特惠政策。科技创新成果显著。全区新增高新技术企业1家（湖北中非），梧桐湖信息产业园被认定为省级高新技术产业园。教育事业均衡发展。深入推进素质教育和课程改革，沼山个人捐资建校（海博希望小学）和“联村共建”办学模式在全市推广。文化惠民工程强力推进。积极开展全民健身竞技体育文化活动，成立了梁子湖群众演艺公司，群众性文体事业蓬勃发展。卫生计生工作稳步推进。全面执行基本药物“零差价”制度，完成手足口病防控和霍乱传播阻截任务，区人民医院、沼山卫生院住院楼等一批卫生建设项目相继启动。完善人口计生利益导向机制，综合治理出生人口性别比，幸福人家、优生健康检查等工作取得实效。加快和谐梁子湖建设。积极开展矛盾纠纷排查化解、社区矫正、法律援助工作，着力解决了一批信访积案，社会治安形势持续好转，群众的安全感和满意度大幅提升。深入开展国防动员和民兵预备役工作。围绕改进作风、优化环境，全力推进治庸问责，坚持依法行政，完善突发事件应急处置和政务督查机制，强化消费品市场价格和食品安全监管，规范开展安全生产、消防、交通隐患排查，综合治理公路运输超限超载，人民群众幸福感不断增强。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、群众和网络舆论监督，认真执行区人大及其常委会各项决议，主动与区政协讨论协商重大事项，圆满办理人大代表建议34件、政协委员提案65件，十件实事按照年初计划顺利落实。
与此同时，统计、粮食、供销、民族宗教、扶贫、档案方志、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残联、机关事务、保险、邮政、通讯、信用、烟草、广播电影电视等工作都取得了新的成绩。
各位代表，在各种困难因素制约下，全区取得这样的成绩，确实来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协等各方的鼎力支持，得益于全区人民的团结拼搏。借此机会，我谨代表区人民政府向辛勤工作在各个岗位的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，向为梁子湖发展做出贡献的老同志，向武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与梁子湖改革发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展不足仍然是梁子湖区最大的实际。全区经济总量小、综合实力不强、农业抗风险能力差、财政保障能力弱等现状没有得到根本改变，产业结构不优、科技创新不够等深层次矛盾还有待进一步解决。逆水行舟，不进则退；百舸争流，慢进亦退。为此，我们必须进一步增强忧患意识，勇于担当，坚持科学发展，更加提升精神区位，更加务实努力，以高度的责任感和使命感，把各项工作抓好抓实。
二、2013年工作安排
今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推进梁子湖跨越发展面临众多政策叠加效应的机遇之年，做好今年的政府工作，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统领全局，以建设美丽梁子湖为总体目标，继续深入实施“生态立区、旅游活区、特色强区”三大战略，加快推进梁子湖“两型”社会核心展示区建设，深入推进综合改革，加快城乡一体化发展，积极创建全省生态文明示范区，奋力开创经济社会更好更快发展的新局面，以优异的发展业绩为建市三十周年献礼，为全市率先在全省全面建成小康社会作出突出贡献。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长20%；地方公共财政预算收入增长20%；社会消费品零售总额增长15%；招商引资增长35%，其中实际利用外资增长10%；外贸出口增长12%；旅游综合收入增长25%；农村居民人均纯收入增长13%；人口自然增长率、单位生产总值综合能耗、二氧化碳、主要污染物排放总量均控制在市下达目标之内。
围绕以上目标，重点抓好六个方面的工作。
（一）抓项目，强园区
牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握投资性经济增长的客观规律，以园区和项目的大建设推动经济的大发展。
加大招商引资力度。深入推进“产业招商”，坚持“面向大武汉、深耕珠三角、突破长三角、拓展环渤海”的招商战略，通过项目包装推介、目标考核等有效措施，确保招商引资到位资金33.6亿元。坚持“高门槛准入”原则，设置“项目环保指标、单位土地投资强度指标”等“五道门槛”，变“招商引资”为“选商选资”。探索建立“园外园”、“飞地经济”等模式，鼓励引进产业层次高、技术含量好的项目落户园区。出台差异性政策，引导家乡英才回归创业，推动民营经济大发展。
加大项目储备力度。加大项目跟踪对接力度，全面配合实施好鄂咸高速、牛舒线等市级重点项目。突出抓好梁子湖东水土保持综合治理项目、梁子湖防洪及生态修复等重大基础性支撑项目的策划申报工作。积极研究战略性新兴产业发展的政策措施，跟踪太阳能、风能等新型再生能源项目投资信息，主动对接跟踪好新一代信息技术、装备制造、新材料等高新技术产业项目。
加大项目建设力度。开展“三重”项目建设巡视活动，基本建成梁子湖水生态展示馆、“两湖”连通等项目，加速高山湖水乡小镇、碧桂园等宜居项目建设，启动东湖高新一期、省人防工程等项目，加快总部空间·梧桐湖高新产业园、正大集团淡水鱼育种育苗基地和梁子湖现代农业产业园等项目建设。争取武汉城市圈“两型”社会建设专项扶持资金，全面实施梧桐湖新区港渠疏浚、梁子湖岸线整治和梧桐湖新区污水处理工程。
加大园区基础设施建设力度。以梧桐湖现代工业园和两湖生态产业园为核心，加大基础设施投入力度，尽快建立起具备吸引力和承载力的现代园区。投资12亿元，完成凤凰大道东段、月山湖大道等8条城市道路路基和刷黑工程，启动新区内水、电、气等基础设施建设，实现新区基础设施的根本性改观。加快两湖生态产业园征地、拆迁和园区道路建设工程，启动水产品批发市场建设，建成5万平方米的商业街孵化器，打造出现代加工业园区雏形。
（二）调结构，壮产业
在跨越发展的进程中，坚持科学发展一步到位的理念，以“四化”为主导，主动调优产业结构，壮大支柱产业。
加速传统工业产业的转型升级。科学研判全区规模以上企业发展形势，综合运用财政、土地、科技等政策和金融手段，重点支持成大制衣、湖北苏星等服装企业产值跨入亿元企业行列；规范矿产资源开发秩序，帮扶湖北中非、启迪矿业等非矿加工龙头企业整合资源，组建梁子湖矿业公司和非金属矿集团公司。以春雨（凤凰）薯业、绿色食品、鑫润农业等农副产品加工龙头企业为依托，重点落实好原材料基地扩规建设，实施水产品等优势农副产品的精深加工，力争农副产品加工产值突破70亿元，规模以上工业完成工业增加值3.02亿元，促进传统农副产品加工业向现代食品制造业的转型发展。加大高新技术企业、外贸出口企业的支持力度，形成推进传统产业转型、传统产品新型化的良好导向。
加速现代农业产业的壮大升级。围绕环梁子湖都市农业示范带建设，继续推进水产、林果、中药材、红薯、畜禽养殖五大板块建设，壮大梁子湖农业集团。以盛源水产等企业为龙头，组建梁子湖水产集团公司，拉长水产品加工产业链；加大商标发展战略实施力度，引导龙头企业开展农产品原产地认证，注册一批特色农副产品的原产地证明商标，强力推进标准化生产、清洁生产和循环利用，力争省级龙头企业达到3家。依托科技示范县项目，强化农业生产科技服务，彻底解决农技推广“最后一公里”问题。
加速生态旅游产业的提档升级。深入开展“湖北旅游强县（区）”、湖北旅游名街等创建工作，力争年底通过省级验收。启动国家级生态旅游区创建工作，实施梁子岛景区建设系列工程，实现梁子岛生态旅游区的提档升级，创新旅游市场化管理新机制，办好第十四届捕鱼旅游节；规划建设沼山森林公园、太和龙山风景区、梁子湖湿地公园等景区；重点建设好锦锈梁湖、蓝海湖、蓝莓基地等星级农家乐。集聚各类项目资金，设立旅游发展基金，加大旅游招商引资和宣传力度，策划推介旅游精品线路，培植旅游市场经营主体。推进旅游产业全域辐射。依托各镇的革命遗址“红色资源”和红枫、蓝莓、油菜花、莲花等“绿色资源”，发挥人文民俗传统文化优势，做好山水文章，借助市场化运作手段，开展好各类乡村旅游节庆活动，全面提升梁子湖旅游人气。
加速现代服务业的发展升级。加大现代服务业的培育力度，抓好限额以上商贸企业的培育和发展，深入延伸“万村千乡”市场工程终端，重点建设梁子湖水产品电子商务平台，促进全区商品流通体系日益完善，深入推进梁子湖建工集团的组建工作，带动区域内现代物流业、生产性服务业、生活性服务业的大发展。以梧桐湖新区为重点，积极推进中国非物质文化产业园、大学科研中试基地等项目，大力引进总部经济、院士会所、文化动漫等项目，吸引高新企业和高端人才到梧桐湖新区居住、消费、创业，构建起全区的现代服务业发展体系。
（三）创示范，促统筹
主动适应经济发展形势新变化的大背景，抓好顶层设计，突出“两型”建设、美丽梁子湖建设，打造宜居宜业宜游环境，争创全省生态文明示范区，促进城乡统筹发展。
加大生态文明建设力度。围绕创建“全省生态文明示范区”、“绿色示范区”目标，落实好《湖北省湖泊保护条例》，实行最严格湖泊水资源保护制度。大力实施梧桐湖新区水生态保护、低碳经济示范小区建设、发展文化创意、打造废弃物综合利用循环经济产业链等系列工程，提高土地节约集约利用水平和生态建设水平。继续实施农村环境连片整治项目和“清洁乡村”工程，正式运行“户分类集中、村统一收集、镇清运压缩、区转运处理”垃圾处理体系；加快污水处理项目建设，指导各村因地制宜实施人工湿地等污水处理模式，努力实现全区农村污水的基本达标排放。以239、314省道和太友路及沿线村庄为重点，大力开展植绿、护绿行动，打造生态形象的“流动名片”。依托与美国明尼苏达州“清洁水、姊妹湖”湖泊保护国际合作项目，实施水生态修复工程，深入开展生态镇和生态村创建活动，制定生态文明建设的考核办法和奖惩机制，促进资源节约和环境保护。
提高村镇规划建设管理水平。配合完成全市规划体制改革任务，完善全域规划编制体系，修订各镇城乡总体规划和控制性详规。增强区镇规划部门专业技术力量，加大规划执行力度。依照区城乡一体化发展规划，按照“梧桐湖新城+特色镇+新社区”布局，严格执行“一张图规划、一支笔审批、一盘棋建设、一张网管理”制度。深入开展“四城创建”活动，加强重点区域、薄弱地段的专项整治，实施硬化、绿化、亮化、美化工程，完善城镇管理“四制一评”督查考核机制，实现城镇管理的常态化、规范化、精细化。加大违法建设的查处力度，严格落实“谁审批、谁负责”的责任倒追机制，集中开展拆违控违行动，确保交通干道、园区、敏感地域“零违建”。
提高镇村宜居宜业环境指数。规范新社区建设，推动新社区建设从政府主导向农民为主体、社会参与、市场运作的方式转变，新建新社区5家，新办家庭农场15个。重点引导各社区依托特色资源，因地制宜发展休闲农业、生态观光等现代都市农业，实现新社区产业发展有支撑、居民致富有保障。全面加强农业基础设施建设。重点推进土地整理项目、梁子湖流域小农水工程、农村安全饮水工程、冬春农田水利工程、小（二）型水库除险加固工程等中省投资项目。加快实施梁子湖水系综合治理，协调推进高桥河综合治理工程。完成110KV沼涂线新建工程，启动梧桐湖110KV输变电工程和涂镇、太和35KV变电站改造工程，开展鱼塘用电等专项整治行动，切实提高全域用电可靠性。积极推进农村公路及危桥整险加固工程，实施牛舒线二级公路改扩建工程、月山至汽李线红色旅游公路工程，严格治理公路运输超载超限违法行为，保障道路安全畅通。
（四）推改革，活机制
坚持顺应时代潮流，把解放思想、推进综合改革当作发展的最大动力，以更大的政治勇气和智慧，增强经济社会发展的内生活力。
深入推进综合改革。全面深化农村产权制度改革，总结推广张远村产权制度改革工作经验，全面推进大垅、牛山、花贺等第二批试点村农村产权制度改革工作。重点推进“五权”抵押融资，以农村产权的流转带动生产要素的流动，实现土地产权的资本化运作。实施行政审批制度改革，完善电子政务平台、信息公开、电子监察体系建设。推动行政事业单位后勤管办分离、政企分离、统一管理、社会化改革。支持区城投公司收储行政事业单位国有资产、优质土地资源等，运用国有资产增值、融资的手段，提高政府在公共基础设施建设上的筹资能力。加快金融信用县市区的创建步伐，加大银企对接力度，吸引更多的金融机构来我区发展，更好地支持实体经济发展。配合实施“数字鄂州”建设工程，建立覆盖全区的公共地理信息平台。
全面加强社会管理创新。加快推进全域网格化管理，创新社区矫正和法律援助体系，建立起以基层民主自治、公共服务和综治维稳融合互动为主要特征的农村基层治理新机制。深入开展“两型”社会、机关、企业、社区创建活动，以梧桐湖行政服务中心智能建设为示范，加快信息化在机关管理、商务活动、生产生活和社会管理上的应用，启动第二批四个电子政务社区试点工作，规划建设好新社区“1+8”综合服务中心，确保新社区服务功能更加完善便捷，建成一批智慧机关、智慧企业、智慧社区。
（五）办实事，惠民生
把保障和改善民生放在更加突出的位置，加快推进基本公共服务均等化，努力开创发展成果人人共享的生动局面。
大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，确保通过省评估验收。发展好学前教育，保障好高中发展。深化公立医院改革，加快区人民医院和区急救中心等医疗机构建设。实施标准化改造，完善各镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构设施。加大文体基础设施建设，加强文物保护工作，重点加大乡土人才培养力度，基本满足城乡居民精神生活需要。综合治理出生人口性别比，深入开展免费孕前优生健康检查，促进人口均衡发展。加强市场监管，继续保持物价平稳。认真开展好全国第三次经济普查工作。
完善社会保障体系。坚持就业优先战略，不断推进全民创业。落实城乡一体的养老、医疗保险体系建设任务，确保参保率保持在93%以上。配合推进事业单位养老保险制度改革，督导企业积极参加社会保险。提高社会保障信息化管理水平，实现社会保障“一卡通”。加大社会救助力度，规范发放城乡低保资金。加强保障性住房建设和管理，满足住房困难群众的基本需求。加大失地农民政策对接力度，合理利用资源、资产、资金，建立完善失地农民社会保障新机制。
加强社会安全防控。完善国防动员建设机制，广泛开展“双拥共建”活动。加强社会治安防控体系建设，提高人民安全感。完善安全生产责任制，加大安全生产监管力度，加强隐患排查整改，推进消防安全和交通安全管理创新。加强生产和流通环节监管，保障食品药品消费安全。保持信访渠道畅通，及时就地解决合法诉求。加强矛盾排查、疏导、稳控和应急处置工作，维护和谐稳定的大好局面。
（六）转作风，提能力
新的一年，按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和全省“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动部署，区政府将强力推进政府自身建设。切实转变工作作风，提高政府执行力，建设人民满意政府。
建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。清理部门行政职权，强化能力席位建设，改进行政执法方式，提高各地各部门依法发展经济和管理社会事务的能力。
建设廉洁政府。大力发扬艰苦奋斗精神，强化对重点单位、重点工程、重点领域的行政监察和审计监督，严格控制公用经费等一般性支出，加强涉农资金监管，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。
建设优质服务政府。切实维护企业的合法权益，开展治庸问责活动，严肃查处损害企业权益的违纪违法行为，进一步规范市场秩序，营造公开公正、公平竞争的市场环境，把环境建设的触角向所有服务部门延伸，建立新规范，塑造新流程，打造新形象，真正形成人人都是投资环境的良好局面。
各位代表，新的一年，区政府将继续遵循“扶弱、惠民”的原则，切实办好2013年度“十件实事”。“十件实事”将逐项落实责任部门和责任人，制定科学的工作方案，倒排工期，向社会公开，接受社会监督，确保实事办实、好事办好。
各位代表，梁子湖的跨越发展已经进入一个新的关键时期，新的一年任务艰巨而繁重。让我们在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，团结奋进，开拓创新，在建设美丽梁子湖的奋斗征程中不断取得新突破，以辉煌的业绩，为鄂州率先在全省全面建成小康社会贡献我们的力量！
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