政府工作报告——2011年1月25日在安陆市第六届人民代表大会第五次会议上市长郝章新各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。回眸2010：奋进的足迹下面是小编为大家整理的安陆市2011年政府工作报告（精选文档）,供大家参考。
政府工作报告
——2011年1月25日在安陆市第六届
人民代表大会第五次会议上
市长 郝章新
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
回眸2010：奋进的足迹 丰硕的成果
2010年是我市经济社会跨越式发展进程中重要的一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，突出发展第一要务，抢抓机遇，扎实工作，经济社会发展迈上新台阶。全年实现生产总值93.4亿元，增长18%；财政收入4.62亿元，增长28.2%；固定资产投资71.59亿元，增长46.3%。年初确定的各项目标任务全面完成。
（一）经济结构不断优化，综合实力大幅提升。一、二、三产业实现增加值23.6亿元、32.7亿元、37.1亿元，分别增长4.9%、25.3%、19.2%，三次产业比为25.3∶35∶39.7。
农村经济较快发展。全年粮食总产、生猪出栏、家禽出笼、水产品产量分别增长0.7%、2.5%、24.7%、9.6%。市农产品加工园区被认定为第四批全国 农产品加工业示范基地。神丹公司成长为全国最大的蛋品加工企业，禾丰公司规模居全省米业行业第二。农村基础设施不断完善。完成农田水利建设680处，赵冲 等7座小(一)型水库和幸福水库除险加固工程基本完工，新建骨干塘堰428口，增加蓄水能力630万方。实现公路“村村通”。解决农村6万人饮水安全问题。新建农村户用沼气池3500余口。流转土地5万亩。发展农村专业合作社46个。打工经济保持稳定，全年劳务输出14万人。农民人均纯收入达到5878 元，增长16.9%。我市被评为“全国平安农机示范市”。
工业经济加快发展。规模以上工业实现增加值25.97亿元，增长31.2%，增幅居孝感 第二位。粮油机械、金属制品、纺织服装、医药食品四大支柱产业全部实现盈利，完成工业增加值21.96亿元，增长32.1%，占规模以上工业增加值的 84.5%。新上工业技改扩能项目22个，完成技改投入10.8亿元，增长54.6%。全市销售过亿元企业达到14家，其中销售过5亿元企业3家。新增规模以上企业33家。规模以上工业企业实现税收1.2亿元，增长20%。爱仕达成功上市，募集资金10多亿元。
第三产业迅猛发展。实现社会消费品零 售总额48.88亿元，增长21.1%。旅游业加快发展。白兆山旅游景区基础设施不断完善。钱冲银杏谷、赵家棚抗日烈士陵园、碧山村特色民俗街启动建设。扎实推进“万村千乡市场工程”，新建农家店60家、村级综合服务社50家。销售商品房44.3万平方米，同比增加18.5万平方米。外贸出口达到2710 万美元，增长51%，增幅居孝感第一。大力推进农村市场主体发展“七有”工程［1］，工作经验被国家工商总局在全国推广。积极推进金融生态环境建设，成功 创建全省金融信用县市。
（二）产业招商成效明显，项目建设强势推进。按照产业类别，成立高规格的招商工作专班，强力推进产业招商。新引进2个过5 亿元项目、2个过10亿元项目。全年内联引资23亿元，利用外资2751万美元。孝感市“三个一百”招商活动［2］经验交流会在我市召开。项目建设服务机 制常态化运行，项目建设保持大规模推进态势。47个重点项目完成投资20.7亿元。宝迪工业园血浆蛋白生产线建成投产。镍铁项目完成环评、拆迁、场地平整 等工作，进入建设阶段。航达航空附件维修、白兆山水泥、亚钢金属制造、天力达包装、龙马化工等项目竣工投产。全年对上争取各类政策性资金8.1亿元。
（三）体制机制逐步理顺，发展环境优化升级。完成政府机构改革。事业单位改革稳步推进。畜牧兽医体制改革进展顺利。启动市直行政事业单位国有资产管理改革、医药 卫生体制改革。积极解决企业改制遗留问题。进一步规范招投标行为，将建设工程、土地招拍挂、产权交易和政府采购，纳入一个平台统一实施。深化农村改革，在 15个乡镇处设立土地流转服务中心和矛盾纠纷调处中心。农村综合改革、财政与编制政务公开被评定为全省优秀等次。加强行政服务中心平台建设，探索订单式服 务企业新模式，开展政风行风评议和“百家企业评环境”活动，服务质效明显提高。建立全市统一的电子政务网络平台，探索“无血缘关系”第三方监督［3］，大力开展问责问廉问效活动，行政执行力进一步提高。
（四）城市功能不断完善，城乡面貌明显变化。投入城市建设资金2.5亿元。组织开展115项城乡 规划编制工作。城区新增绿化面积3.2万平方米。完成德安南路刷黑改造。三水厂扩能、垃圾处理场一期、污水处理厂建设基本完工。启动城区亮化、解放大道西 延、府河橡胶坝建设工程。加强工业园区建设。完成开发区扩村工作，市开发区面积由17平方公里扩大到32平方公里。粮机南路、碧霞路改造、高压线路集并、 弱电线路迁移、排水管网建设工程基本完成。大力整顿市容市貌，推行城区卫生机械化清扫，城市管理进一步规范。完成72个村级建设规划编制。对316国道、 烟应线、金李线沿线100个村进行集中整治，建设下水道130公里，架设路灯2200盏，新建垃圾池1800个。绿化造林3万亩。消除特困家庭危房、土坯 房310户。实现宽带“村村通”。
（五）社会事业加快发展，保障水平再上台阶。科技创新力度进一步加大，申报专利数居孝感第一。成功举办“湖北省 科技县长安陆行”活动，与武汉大专院校签订合作协议39项。教育事业均衡发展。高考、中考取得较好成绩。安陆一中省级示范高中创建工作，被评定为省级一等。文化建设得到加强。李白纪念馆主体工程完工。反映严大平先进事迹的现代楚剧《呼唤》，在全省戏剧汇演中荣获5项大奖；电影《撑起一片天》开机拍摄。广 电事业不断进步，发展数字电视用户4500户。完成《安陆市志》、《安陆百年纪事》编纂工作。卫生事业加快发展。完成13家乡镇卫生院、106家村卫生室 基础设施建设。中医院改扩建、社区卫生服务中心新建等工程进展顺利。社会保障体系进一步完善。就业再就业工作成效明显，新增城镇就业1.37万人。新农合高位推进，参合率达到98.2%。高水平启动新农保，参保率达到89.7%，位居全省前列。首次向64950位农村60岁以上老人发放养老金。全省新农保 试点工作现场会在我市成功召开。探索并制定了失地农民养老保险参保办法。解决了1800多名城镇集体企业超龄人群参保遗留问题、7600多名原国有困难企业退休职工医疗保险问题。解决了1194户住房困难家庭住房难问题。城乡低保应保尽保，并实行动态管理。救助大病困难群众2043人次。免费为50名0— 6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复，120名贫困白内障患者全部脱残，我市被评为“全国残疾人康复示范市”。市养老公寓建成投入使用。王义贞福利院被评为 “全国模范敬老院”。社区建设得到加强，李园社区被评为“全国综合减灾示范社区”。计生工作再谱新篇章。全省人口和计划生育科技工作现场会在我市召开。市 计生局被评为“全国计划生育工作先进集体”。市计生服务站、赵棚计生服务站被评为“全国计划生育优质服务示范站”。强化统计工作，市统计局被评为“全国经 济普查先进集体”。
（六）民主法治不断加强，社会管理规范有序。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督。全年办理人大代表建议134 件、政协委员提案103件，办复率100%，满意率95%。坚持科学决策，聘请全省有影响的5位专家担任市政府顾问。完善市长信箱、交流论坛等网络平台建设，畅通沟通渠道。认真落实廉政责任制，学习贯彻《廉政准则》，狠抓源头治腐“十个全覆盖”［4］。加强审计、财政监督。严肃查处大案要案。围绕“案结事 了”抓信访稳定，有效化解一批疑难问题，信访秩序进一步好转。受理并办结行政复议案件9件。积极探索新型社会管理模式，第三方调解中心建立运行。法律援助 中心提档升级，完成法律援助事项1974件。“五五”普法、人民调解工作扎实推进。加强对“法轮功”痴迷人员教育转化，网上斗争取得新成绩。河道采砂经营 秩序得到规范。安全生产监管、食品药品监管、应急管理、消防安全、社会治安综合治理工作进一步加强。实施“实有人口、实有房屋”全覆盖管理。
过去的一年，人民武装、民兵预备役工作取得新成绩。扶贫开发、水库移民、电力、气象、档案、人防、物价、外事侨务、对台事务、民族宗教、老龄、驻外机构等单位为促进发展做了大量卓有成效的工作，工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织围绕经济建设中心做出了新贡献。
各位代表，一年来的成就来之不易。这些成绩的取得，既为“十一五”画上一个圆满的句号，又为“十二五”发展打下坚实的基础。这些成绩的取得，是市委正确领导 的结果；是市人大、市政协监督、支持、参与的结果；是各级各部门求真务实、扎实工作的结果；是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政 府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻市解放军、武警官兵和政法干警，向驻市单位的干部职工，向所有关心、支持、帮助我市经济社会发展 的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中仍然面临着一些问题：一是经济总量不大，结构不优，抗拒风险的实力不强；二是社会事业发展滞后于经济发展，民生改善任重道远；三是思想解放不够，抓发展、解难题的办法还不够多；四是廉政防腐体系建设不够牢，个别干部廉洁从政的弦绷得不紧。我们一定要高度重视这些矛盾和问题，努力加以克服和解决。
给力2011：加快发展夯实根基
2011年是“十二五”的起步之年。这一年，我市一批工业企业将进入产能释放期，一批重大项目将进入投资高峰期，城镇化发展将步入加速期。全市 上下务必抢抓机遇，再鼓干劲，迅速形成发展合力。2011年全市工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以奋力追赶全省第一梯队县市为目标，以转变经 济发展方式为主线，以扩张经济总量为主攻方向，继续打好“三个攻坚战”，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、文化产业化进程，着力推动城乡统筹 发展和经济社会跨越式发展，努力开创建设新型工业强市、生态农业强市、文化旅游名市、滨河园林名市的新局面，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
2011 年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长16%以上，固定资产投资增长35%以上，财政收入增长22%以上，一般预算收入可比增长 20%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，外贸出口总额增长15%以上，城镇居民可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上，完成 省、孝感市下达的单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量下降任务。围绕上述目标，重点抓好以下六项工作：
(一)坚持不懈地推进新型工业化
继续突出工业主导，大力提升传统产业，壮大优势产业，推进产业集群化发展，确保全年规模工业增加值增长30%以上。
1、 倾力推进重大项目。2011年是安陆重大项目建设最密集的一年。要继续深入开展重大项目建设年活动，进一步强化重点项目专班的责任，整体推进在建项目早建 成、早投产、早见效。突出重点，高位推进，全力服务好8万吨镍铁、宝迪工业园、50万锭纺织、潮汕食品工业园4个投资过10亿元项目，确保宝迪工业园全面 投产，其余3个项目基本建成。抓好钰龙白酒、20万锭环锭纺、华方医药物流、安能生物质热电、禾丰食品工业园、白兆山水泥余热发电、美时园方便食品等亿元 项目，力争一批项目启动建设、一批项目基本建成、一批项目投产达效。
2、大力提升骨干企业。以打造航母级企业为目标，引导企业技改扩能，壮大规 模。重点支持爱仕达新上喷涂生产线；支持安棉、航达航空、白兆山水泥新上二期工程；支持午时药业新上西药和中成药生产项目；支持德安府糖业新上植物蛋白粉 提取项目；支持亚钢金属、中科铜箔扩能；支持伟鹏服饰新上染整生产线。支持神丹、永祥、午时药业等企业上市发展。鼓励骨干企业自主创新，申报国家级、省级 名牌产品。支持宝迪、航达航空等企业申报国家级高新技术企业。新增精品名牌1个、著名商标2个，力争神丹申请为中国驰名商标。确保全年销售过亿元企业15 家、过5亿元企业5家、过10亿元企业3家、税收过千万元企业10家。
3、奋力打造优势工业园区。按照“产业分区、设施完善、功能完备、特色 鲜明”目标，高标准完成32平方公里工业园区控制性规划、产业分区规划。按照单元楼安置的新办法搬迁农户，建成安置房1200套以上，搬迁农户400户以 上。完成6800亩土地平整工作。完成发展二路北延、金秋大道北延、雷庵北路、雷庵南路、洪庙路、粮机南路东延、碧山路东延工程。完成发展二路、金秋大 道、碧霞路、粮机南路高压线路、供水管网、通信管网、绿化带等配套工程。加快建设府城、洑水、李店3个“园中园”。支持其他有条件的乡镇建设“园中园”。 完成开发区环评工作。严厉打击乱占乱建现象，以高压态势打击“四霸六强”，营造企业宜生存、宜发展的园区环境。
4、全力搞好要素调度服务。解决中 小企业融资难题。积极协调银企关系，激励各专业银行创新金融产品，鼓励信达、银泰信用担保公司拓展业务范围，确保全年综合信贷投入45亿元以上、净增贷款 8亿元以上。加强电力调度。加大重点电源点建设力度。建立企业供电最低保障线制度，及时掌握骨干企业电力供应情况，缓解重点企业生产用电压力。积极向上争 取支持，扩大天然气供应量。整合市内职业教育资源，对口定向培养本地就业学生，形成企业人力资源补充长效机制。鼓励乡镇、村帮助企业招工。引导农村富余劳 动力进园区、进企业就业，有效缓解企业用工压力。
(二)坚持不懈地推进现代农业
坚持把发展现代农业作为繁荣农村经济、建设新农村、增加农民收入的首要任务，主攻“大产业、大园区、大企业、大项目”，确保农业农村工作继续领跑全省。
1、 积极发展板块农业。围绕优质稻、畜禽、林果、特色蔬菜四大主导产业，突出抓好板块基地建设。优质稻种植面积稳定在35万亩以上。建成省级标准化养殖小区 14处、万头以上猪场10个。建好8万亩银杏、淮山药、金银花等种植基地。建设府河西岸沿线10万亩蔬菜产业带。抓好吉阳大蒜、南乡萝卜、白花菜3个万亩 基地，800万棒食用菌基地，10万亩健康生态水产养殖基地建设。支持农业产业化龙头企业发展订单农业。以宝迪、安能、禾丰为龙头，建设畜禽、秸杆、粮食 三大农产品产业化发展链。支持禾丰申报国家级农业产业化龙头企业，支持宝迪、正凯油脂申报省级农业产业化龙头企业。
2、加快转变农业生产方式。按 照“依法、自愿、有偿”的原则，大力推进土地经营权流转。积极探索转包、出租、互换、转让等土地流转的有效形式，引导土地向资金雄厚、技术先进、市场广阔 的龙头企业、专业大户和专业合作社集中，强力推进农业集约化经营、产业化发展。全年新增千亩以上种植大户10户，力争流转土地5万亩。加强农业社会化服务 体系建设，大力培育各类农业专业合作组织，每个乡镇处新增农民专业合作社2家以上、培植示范社1个。
3、稳步提高农业保障能力。抓好烟店新农村试 点土地整理项目［5］、5万亩高产农田示范项目［6］、3.7万亩整体推进农村土地整治项目［7］建设，启动6.7万亩鄂北岗地土地整理示范项目［8］。 抓住我市被列为全国小型农田水利建设重点市的机遇，搞好中小流域综合治理、农村饮水安全、小农水建设等工程，完成12座小型水库除险加固工程。大力推广新 品种、新技术、新模式，确保农业实用技术入户率、到田率均达到95%以上，农业机械化作业率达到75%左右。加强重大植物病虫害预测预报。抓好农产品质量 安全，全面推行标准化生产。巩固通村公路建设成果。
4、大力发展特色乡镇经济。结合乡镇发展实际，推动各地错位发展。支持府城“退二进三” ［9］，大力发展商贸服务业。支持南城加快完善城南工业园设施，打造现代汽车零部件产业园和冶金化工产业园。支持李店优先发展工业，建设工业强镇。支持洑 水发展以休闲、娱乐为主的现代服务业。支持王义贞、烟店发展旅游产业，打造旅游名镇。支持雷公、孛畈发展建材业，有序开发矿产资源。支持其他乡镇结合自身 特点，宜工则工，宜农则农，发展特色经济。
(三)坚持不懈地推进现代服务业
坚持扩大内需方针，千方百计扩大居民消费需求，推动第三产业加快发展。
1、 繁荣城乡商贸业。着力发展专业特色街，打造紫金路电子产品一条街、德安中路精品服装一条街、汤家湾饮食一条街、凤凰汽车美容一条街等专业商贸街。启动物流 园区建设。开工建设四星级酒店1 家。加快“新网工程”建设，新建村级综合服务社100个。大力发展养老、健身、培训、文化娱乐和社区服务。实施市场主体催生提速工程，年增加市场主体 2000家以上。加强金融生态环境建设，再创全省金融信用县市。引进村镇银行1家。巩固出口增长的良好势头，积极申报我市为全省机电产品出口基地。
2、突破性发展旅游业。把2011年作为旅游业“发展升级年”，全面加强基础设施建设和旅游促销工作。推进旅游标准化建设，指导督促旅游企业落实行业标准和国 际通行标准。完成白兆山旅游公路和旅游景点建设，精心组织好李白文化旅游区开园活动。完成赵家棚抗日烈士陵园建设。加快钱冲银杏谷、民俗文化一条街建设。 启动策划仿唐建筑一条街建设。加大4A级景区、旅游名镇、旅游名村、星级农家乐创建力度。加大旅游宣传促销力度，面向武汉推介旅游线路。拍摄旅游形象电视 宣传片，提升安陆文化旅游美誉度。
3、稳步发展房地产业。以河东区、西城新区建设开发为契机，加快新区房地产开发和老城区改造升级，抓好棚户区改造。结合旧城改造，适度发展中、高档商品住宅，建立多层次住房供应体系。大力推进廉租房、公共租赁住房建设。抓好商业地产开发，引导建设一批大型购物中心、文化活动中心，营造现代城市商业氛围。加强房地产开发和交易管理，搞活二手房市场，满足广大群众住房消费需求。
（四）坚持不懈地推进城乡统筹
把2011年作为城市“建设管理年”，围绕宜居城市、滨河园林名市目标，推进城市建设，加快乡镇同城化发展。
1、抓好城乡规划。完成中心城区、城东片区控制性详细规划评审工作。抓好西城新区控制性详细规划调整工作。完成西城新区规划评审。启动城区其他区域控制性详细 规划编制。完成集镇总体规划编制。启动集镇控制性详细规划，实现城镇控规全覆盖。做好新村规划编制工作。探索建立城乡一体的规划管理办法。进一步强化规划 刚性，从严从重打击“三违”现象，建立依法、规范、有序的建设秩序。
2、加强城市管理。提高城市经营水平。将经营性国有资产全部移交建投公司经 营。全面启动乡镇土地收储拍卖工作，力争土地收储交易纯收益达到3亿元以上。建立和完善城市管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的考核制度，推进城市精细化管理。大力开展占道经营、户外广告、霓虹灯和门头牌匾、建筑垃圾运输等专项整治活动，重点抓好环城路等路段环境综合整治。着力提升市民素质，强化“门前四包”责任制，大力推行垃圾袋装化，引导居民积极参与城市创建。
3、完善城市功能。加快城区基础设施建设，重点加强路网、给排水 网、燃气管网、园林绿化等工程建设。高标准推进省级园林城市创建工作，完成“一河两岸”景观带、德安植物园等工程，完成城区道路绿化配套、街头绿地小游园 建设，确保城市绿地率达到35%以上、绿化覆盖率达到38%以上。完成府河橡胶坝、垃圾处理场二期、德安北路刷黑、城区亮化等工程。启动316国道外迁、城市防洪二期工程。推进西城新区建设，启动4平方公里起步区建设，完成府河大桥至蒿桥道路建设。
4、推进城乡一体化。抓好路网建设。完成大天线外 迁、平林渡改桥工程。改造吉双线、周天线。加强城乡信息化建设。提高3G网络覆盖范围，推进互联网、广播电视“组组通”，实施市区分片分区域整体平移数字 电视工程。加快推进中心村镇建设。重点抓好洑水、李店、赵棚、棠棣、烟店、巡店、雷公、王义贞8个功能镇建设。鼓励通过迁村腾地、土地整理和村庄集并建设 中心村。启动居住人口5000人以上的中心村、居住人口5万人的副中心城镇试点建设。启动乡镇污水、垃圾处理、给排水工程。加强农村环境综合整治，积极试 行“村收集、镇转运、集中处理”的垃圾处理模式，建设新型农村。
（五）坚持不懈地推进改革开放
把改革创新、吸收外来资本、融入武汉城市圈，作为事关全局的举措，着力形成大开放、快发展的良好格局。
1、 巩固完善改革成果。完善行政管理改革。巩固地方政府机构改革。进一步深化和完善乡镇政府机构改革。加强招投标交易平台建设，建立语音抽取评委系统和招投标信息网站。大力推进事业单位管理改革，完成建设系统和医疗卫生、畜牧兽医体制改革。积极推进小型水利工程管理体制改革。继续推进企业改革。启动迅捷玩具厂等企业改制工作。完成安棉电改、水改。解决国有企业职工养老、医疗保险等遗留问题。巩固提升农村综合改革成果，进一步完善公益性服务人员管理办法。
2、奋力推进产业招商。按照“东招民企、西招国企、南招外企、北招央企”的总体思路，坚持产业招商理念，实行招商和选商并举，突出六大优势产业，在上下游链条 上寻找项目，着力引进一批税收贡献型、产业配套型、节能环保型、高新技术型、绿色生态型企业。密切关注世界500强、中国500强和大型国企的扩张动向， 积极探索行之有效的招引办法，千方百计予以突破，力促落户。强化产业招商专班、乡镇和部门的责任。进一步完善奖惩措施，提高奖金比例，增加招商引进在绩效 考核中的分值；激励骨干企业自主引进上下游企业，调动全员招商的积极性。力争全年利用外资2700万美元，内联资金21亿元，引进投资过10亿元项目2 个。
3、切实优化发展环境。健全重大项目分工负责、联动协调、考核督查机制，确保重大项目高效推进。加强行政服务中心平台建设，进一步优化行政审 批流程，深化并联审批。坚持服务“直通车”制度，完善“绿色通道”。继续开展“企业服务月”活动，建立企业服务季度订单制度，严格规费明白卡制度，坚决落实企业安宁日制度。大力整治企业生产经营环境。全面推进电子政务建设，实行网上办公［10］，确保公文网上传送率达100%。
4、积极融入武汉城 市圈。不断强化城市之间的合作、分工、交流，切实抓好规划、产业、市场、交通、项目、信息、政策、服务的全方位对接。强化开发区与武汉各大工业园区的交 流，积极为武汉相关产业发展提供配套服务。加强与武汉在进出口代理、产品研发、企业孵化、技术推广等领域的深度合作。巩固“科技县长安陆行”活动成果，促 成高新技术企业、重点骨干企业与武汉高等院校形成技术合作伙伴。新组建省级研发平台2个，转化重点科技成果15项。
（六）坚持不懈地推进各项社会事业
坚持以人为本，把发展经济与改善民生结合起来，推进经济包容性增长，不断提高人民群众的幸福指数。
1、全面发展社会事业。推进教育均衡发展。完成8所中小学校标准化改造。加强幼儿教育和特殊教育。发展普通教育和职业教育。支持市中等职业技术学校创建国家级 示范学校。完善公共卫生服务体系。改善市、乡、村办医条件，完成市中医院、府城社区卫生服务中心建设，加快烟店卫生院、棠棣卫生院和各乡镇村卫生室建设步伐。完善城乡文化配套设施。深入挖掘李白文化精髓，办好“国际李白文化节”，策划拍摄李白文化影视作品。严格控制出生人口性别比，积极创建全省生育文明示范县市，推进计生工作上水平、出特色、创品牌。
2、完善社会保障体系。扎实做好就业再就业工作。落实小额担保贷款、税费减免、财政投入等各项扶持政策，大力推进以创业带动就业。贯彻落实《社会保险 法》，重点做好新农保续保工作，巩固新型农村合作医疗和城镇居民医保制度，推进新农保和新农合“一卡通”。妥善解决失地农民参保问题。完善城乡社会救助体 系。积极推进城乡低保规范化建设。完成市福利院二期、陈店乡、五一社区养老服务机构建设。探索居家养老社会化服务模式。继续推进0—6岁残疾儿童抢救性康复工程。为300名残疾人提供康复服务。
3、确保社会平安稳定。严格落实安全生产和消防安全责任制，抓好建筑施工、烟花爆竹、生产交通、矿产开发和娱乐场所的安全监管。推进食品药品安全专项整治，保证群众饮食用药安全。抓好应急管理，依法处置各类突发事件。认真落实上级稳控物价的各项政策措施。加强基层维稳中心建设，健全信访工作制度和处置机制。畅通行政复议案件受理渠道，积极化解行政纠纷。推进“六五”普法、人民调解、法律援助、第三方调解处理 和消费维权工作。抓好社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪，深入创建“平安安陆”。
4、扎实办好各项实事。努力解决10件事关人民群众生活的 现实问题。①完成汉丹、紫金路市场改造，新建肖台农贸产品批发市场。②城区新建公厕3所，维修改造现有公厕5所，所有公厕实行免费开放。③建设城区停车 场，总面积5000平方米以上。④建设保障性安居工程6万平方米，解决2200户低收入困难家庭住房难问题。⑤完成长途客运站主体工程建设。⑥开辟市内循 环公交线路2条，方便市民出行。⑦完成市文化体育中心选址和建筑工程设计。⑧新建乡镇饮水工程12处，解决农村5.2万人饮水安全问题。⑨完成河东、河西 循环公路建设。⑩在各乡镇处卫生院、社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度［11］，实行药品零差率销售，确保门诊、住院费用下降30%以上。
展望“十二五”：宏伟的蓝图 共同的期盼
各位代表，风云际会的“十一五”已经过去！这五年，是我市经济社会发展最好的时期之一，全市上下有力克服金融危机等各种不利因素的影响，“十一 五”规划确定的主要预期目标提前完成和超额完成。“十一五”是我市综合实力提升最快的五年。生产总值年均增长14.3%，是2005年的2.4倍。财政收 入年均增长19.8%，是2005年的2.5倍。规模企业数量实现翻番。粮油机械、医药食品、金属制品、纺织服装四大支柱产业发展壮大，爱仕达、神丹、午 时药业、禾丰等骨干企业实现倍数放大。农业产业化经营走在全省前列，一批龙头企业在全省、全国有地位。第三产业活力焕发，增加值年均增长10%。外贸出口 年均增长22.4%。“十一五”是我市改革开放形势最好的五年。国企改革、农村综合配套改革基本完成，行政管理改革、事业单位改革稳步推进，体制机制进一 步理顺，发展环境进一步优化。招商引进和项目建设进入“丰产”期。引进投资过10亿元项目4个，过亿元项目28个。累计完成固定资产投资199亿元，年均 增长33.5%。直接利用外资1.1亿美元，年均增长10%。“十一五”是我市城乡面貌变化最大的五年。累计投入城市建设资金10多亿元，实施市政基础设施项目120多个。新建、改建府河三座大桥。城区骨干道路实现刷黑。绿化覆盖率达到37%，滨河园林城市轮廓初现。新农村建设扎实推进。农业农村基础设施进一步完善。村镇建设和环境整治成效明显。“十一五”是我市人民群众受益较多的五年。农民人均纯收入五年增加2995元。城镇居民人均可支配收入五年增加 5099元。居民储蓄存款余额五年增加35.9亿元。各项惠农政策得到较好落实。农村“消危”工程全面完成。解决农村18万多人的饮水安全问题。实现免费 义务教育。城乡医保得到强化。社会保障体系不断完善。城乡社会救助体系初步建立。其他各项社会事业较好发展。“十一五”是我市社会影响力不断增强的五年。“李白故里、银杏之乡”城市名片享誉全国。我市被表彰为“全国文化先进单位”。成功创建“全国科普示范市”、全省“双拥模范城”和“省级卫生城市”。精神 文明和民主法制建设不断加强。王桂珍被评为“全国人口和计划生育基层干部的楷模”。严大平被评为“全省优秀基层干部”。
回顾“十一五”发展历程， 总结五年工作实践，我们探索并走出了一条具有安陆特色的发展路子，为今后的发展积累了经验。主要体会是：必须牢固树立科学发展观，咬定发展不放松，不断完 善和实施符合安陆实际的发展思路；必须不断解放思想，抢抓机遇，创造性地开展工作，促进安陆加速振兴；必须集中精力抓重点、抓大事、求突破，以此带动整体 工作的快速提升；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，努力建设和谐社会；必须依法办事，科学决策， 充分调动方方面面的积极性，凝聚全市上下的智慧和力量，齐心协力，众志成城，形成跨越式发展的良好局面。
各位代表，“十二五”时期是我市实现争先 进位的重要时期，也是全面建设小康安陆的关键时期。面对新形势、新任务，我们既要看到经济社会发展面临的结构、环境、资源、财政压力，更要看到国家扩大内 需发展战略、加快实施中部地区崛起战略、省委省政府全面实施“两圈一带”［12］战略、孝感市建设武汉城市圈副中心城市以及沿海地区产业、资本向内地加速 转移等重大机遇和有利条件，我们完全有能力在未来五年发展得更快一些、更好一些，为把安陆建成现代复合型中等城市和武汉城市圈副中心城市的重要支撑打下坚实基础。
“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十 七大、十七届四中、五中全会精神和省委九届九次全会精神，继续深化特色立市、工业强市、开放活市、实干兴市战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，以建成武汉城市圈副中心城市的重要支撑为目标，以解放思想、改革创新为动力，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，加快推进新型工业 化、新型城镇化、农业现代化、文化产业化，推进经济社会跨越式发展，加快建设现代宜居型中等城市，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
发展定位是：“十二五”时期安陆经济社会发展总体定位于构建活力安陆、富裕安陆、文明安陆、和谐安陆、生态安陆，打造产业集群化的新型工业强市、优质高效的生态农业强 市、人文山水交辉的文化旅游名市、人与自然和谐的滨河园林名市。经济发展定位于走进“三个前列”，即走进湖北新型工业化建设前列, 走进全省县域经济综合实力第二梯队前列, 走进孝感县市经济发展前列。社会发展定位于资源节约型、环境友好型社会，人民生活富裕、文化事业繁荣、公共服务均等、社会和谐安定的小康安陆。
奋斗目标是：主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于孝感平均水平。到2015年，地区生产总值、固定资产投资、地方一般预算收入分别年均增长15%、25%和20%。三次产业结构由“十一五”末的25.3∶35∶39.7调整为17∶47∶36。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长 15%以上。
“十二五”时期的主要任务和战略重点是：
（一）坚持扩大内需，努力实现经济增长协调拉动。突出投资的主导作用，保持投资力 度。积极争取国家投资和信贷支持，确保投资规模的增长幅度与科学发展、加快发展的要求相适应。发挥政府投资导向作用，引导投资进一步向战略性新兴产业、社 会事业、农业农村、节能环保和生态建设等领域倾斜。加强重大项目库建设，谋划一批大路网、大流通、大产业、大生态建设项目和相关配套设施。鼓励民间投资， 激活社会自主性投资。积极扩大消费需求。落实扩大消费的政策措施，挖掘和释放消费潜力。完善农村市场体系。以引导农民合理扩大住房消费为重点，大力开拓农 村市场。加强城乡社区（村）服务网络建设，促进便利消费。培育新的消费热点，引导消费结构升级。大力发展对外贸易，增强出口对经济增长的拉动作用。加大市 场开拓力度。加快培育外贸市场主体。加强农产品出口基地建设，努力扩大农产品出口规模。
（二）加快新型工业化，构建现代产业体系。做大做强特色优 势产业。按照高质、高端、高效的方向，突出特色主导、龙头带动、改造提升和产业集聚，增强分工协作和产业配套能力。提升医药食品、冶金建材、金属制品、纺 织服装、汽零机械、粮机制造等战略支撑产业竞争力，使之尽快成为百亿元产业。着眼于发展现代产业，加快培育发展通用航空、数控机床、精细化工、生物医药、 新能源、节能环保等新兴产业。提升园区建设水平。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能完备、体现特色、集成配套”的原则，重点建设经济开发区、城南 工业新区和特色工业园区。加快发展现代服务业。大力发展旅游、物流、金融等产业，提高服务业发展规模和水平，促进第三产业与一、二产业互动发展。
（三）推进农业现代化，加快社会主义新农村建设。大力发展现代农业。优化农业结构，大力发展优势特色农产品板块基地，推进农业产业化经营。提高农业组织化程度， 不断提高农业比较效益。加强农村基础设施和公共服务建设，不断改善农村生产生活条件。扎实推进新农村建设。深入推进清洁乡村工程，加大村庄整治力度。加快 中心村和农村新社区建设。实施农村生态家园建设工程，不断改善农村生态环境。从提高农民职业技能和创收能力入手，努力构建农民增收长效机制。加快推进农村 金融、土地改革和林权制度改革，不断增强农业农村发展活力。
（四）加快新型城镇化，构建现代城镇体系。按照“一主两翼、沿河拓展、功能提升”的要 求，改造提升中城区，加快发展东城区，启动西城新区基础设施建设。到2015年，城市建成区面积达到25平方公里，人口达到25万。加快培育中心镇和特色 镇。坚持城镇组团式发展，突出发展县域副中心和特色镇，形成以城区为中心，以中心镇和特色镇为组团的集镇布局。加快发展一批特色产业镇。发挥城乡规划的引 导和调控作用，完善城镇综合功能，有序加快农业人口向城镇转移。到2015年，城镇化率达到55%。
（五）加强基础设施建设，增强经济社会发展支 撑能力。加快交通基础设施建设。按照客运“零距离换乘”和货运“无缝对接”的原则，建成以汉丹铁路、汉十高速、孝洪高速为主线，以316国道、烟应线、大 天线为网线的交通主网络。加强水利基础设施建设。抢抓政策机遇，增加投入，构筑安全可靠的防洪抗旱减灾、水资源供给、水生态保护三大保障体系，建设人水和 谐的现代水利。加快信息基础设施建设。推进“数字安陆”建设， 提高信息基础设施建设技术水平、信息资源开发能力和服务能力。
（六）全面融入武汉 城市圈，扎实推进“两型”社会建设。全方位融入武汉城市圈，积极探索建立“两型”社会体制机制，努力使我市融入工作继续走在孝感各县市区前列。坚持“交通 接轨、工业配套、农业入市、资源共享、旅游加盟”，加快推进“五个一体化”步伐，着力建设“五大基地”［13］，实现与武汉优势互补、互动发展。大力发展 循环经济和低碳产业。坚决、科学、有效地开展节能减排。加强生态建设和环境保护，抓好土地、水体、矿产、森林等资源保护，做到有序开发、合理利用。
（七）不断解放思想，加大改革开放力度。坚持深化重点领域改革。推进经济体制改革。完善国有资产管理体制。健全要素市场体系，大力推进全民创业，营造各种所有制 经济依法公平竞争、共同发展的体制环境。深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，提高行政效能和公信力，建设法治政府、服务型政府。深化行政审批制度 改革。继续减少和规范行政审批事项，提高行政效率。深化财政、金融、投资体制改革，进一步规范政府投资行为。加强自主创新能力建设。建立以企业为主体、以 市场为导向、产学研相结合的技术创新服务体系。加快推进科技成果资本化和产业化。以创新型人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高人才整体素质。 着力提升开放合作水平，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，努力打造内陆开放高地。加大外经外贸工作力度，提升外向型经济水平。
(八)全面发展各项社会事业，加快推进和谐安陆建设。着力保障和改善民生。千方百计增加就业。努力促进居民收入均衡增长，让全社会共享改革发展成果。进一步加快覆 盖城乡居民的社会保障体系建设。加大保障性住房建设力度，建立和完善多层次住房供应体系。积极推进医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。以 统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会为目标，全面做好人口和计划生育工作。坚持教育优先发展战略。深化教育体制改革，合理配置教育资源，促进教育事业均 衡发展。巩固提高九年义务教育，基本普及高中阶段教育，重视发展学前教育、特殊教育，大力发展职业教育，积极发展远程教育、继续教育、社区教育。加快发展 文化产业，推动文化大发展大繁荣。大力开展公益性文化服务，不断提高公共文化服务水平。加快发展体育事业。扎实开展文明城市、文明村镇、文明单位创建活 动，为经济社会发展提供强大精神动力。加强和创新社会管理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。大力促进各类社会组织发展。建 立健全社会应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。加强食品药品和安全生产监管，维护社会治安，确保社会和谐稳定。
不懈追求：努力打造“有作为”的政府
继续坚持“快、激情、事业凝聚人心”的工作理念，按照“有作为”的政府建设目标，突出“实干、责任、服务、廉洁”八字要求，扎实、深入地推进政府建设。
（一）围绕求实、务实、落实，建设效能政府。把求真务实作为政府工作的永恒要求。坚持和完善“一线工作法”， 调查研究在一线，发现问题在一线，解决问题在一线。勇于突破，敢于负责，创新进取不自满，埋头苦干不折腾，敢于碰硬不怕难。坚持雷厉风行的工作作风。接受 任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留尾巴。以求真务实的态度、激情满怀的热度、争分夺秒的速度，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成， 力争经济发展速度超过省、孝感市平均水平，社会事业发展水平在全省领先。进一步完善督查落实机制，确保事有专办之人、人有明确之责、责有限定之期，做到人 人高效率、事事快节奏、件件求实效。
（二）围绕守责、负责、问责，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的永恒主题。坚持转变政府职能，落实行政 执法责任制，守责如守城、履责如履冰，严格规范行政行为。进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证与公示制度、决策责任追究制度， 促进政府决策民主化、科学化、法制化。积极创建全省依法行政示范县市。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督以及各种形式的社会监督。加强政府系统内部监督，进一步探索“无血缘关系”第三方监督，加大“问责、问效、问廉”力度，做到履责必实、失责必究、问责必严。
（三）围绕为民、亲民、利民，建设服务政府。把群众满意作为政府工作的永恒追求。大力提升政府机关的公信力。坚持以人为本，执政为民，尽心竭力办好事、办实事。在推进经济 发展中，更多地关注民计民生；在加快城乡建设中，更多地考虑利民为民；在强化社会管理中，更多地体现亲民爱民。对事关经济社会发展全局的重大事项，深入调查研究，广泛征询群众意见；对与群众日常生活和切身利益密切相关的社会事项，实行社会公示和听证制度；充分发挥市政府门户网站的作用，继续抓好政务信息公开，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，做到重大决策依民而定、工作举措应民而出、工程设施为民而建、安危冷暖唯民而系。
（四）围绕干事、成事、不出事，建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。坚持廉洁干事、干净干事，积极弘扬健康向上的安陆政风，把全市广大干部的聪明才智和 实干精神，引导到推动安陆经济大发展、改革大突破、社会大进步、民生大改善上来。建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，增加权力运行的透明度。严格执行工程招投标、土地招拍挂、政府集中采购等制度，从源头上预防腐败发生。加强行政监察、审计监督和财政监督。全面落实述职述廉制度，坚持重大事项报告 制度，坚决纠正不正之风，从严查处违法违纪案件。时刻牢记“8个禁止”、“52个不准”。真正做到激情干事、清白做人，保持良好的政府形象。
各位代表，我们已经站在“十二五”发展的新起点。展望未来五年，我们深感任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加坚定 的决心、更加科学的态度、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为全面开创我市“十二五”经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！
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