政府工作报告——2015年2月10日在温州市第十二届人民代表大会第五次会议上市长陈金彪各位代表：现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、20下面是小编为大家整理的温州市2015年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。
政府工作报告
——2015年2月10日在温州市第十二届
人民代表大会第五次会议上
市长 陈金彪
各位代表：
现在，我代表温州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年主要工作
过去一年，面对复杂的经济金融局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，负重前行、奋力赶超，深入实施“十大举措”，扎实推进“两美”建设，着力抓改革、抗风险、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生，较好地完成了市十二届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值4303亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入353亿元，增长8.8%；城镇常住居民人均可支配收入40510元，农村常住居民人均可支配收入19394元，分别增长8.7%、10.5%；居民消费价格涨幅控制在1.8%；城镇登记失业率1.91%；节能减排超额完成省下达任务。
(一)改革开放多点突破。“四张清单一张网”改革率先完成。市级部门行政权力从12723项减少到4168项，精减幅度居全省前列。市县政府责任清单公布实施。开展负面清单外企业投资项目不再审批试点。制定实施市级财政专项资金管理清单，出台非税收入项目目录。率先开通五级政务服务网。首创政府职能向社会组织转移“第五张清单”，首批167项政府职能、170项购买服务事项公布实施。全面深化改革有序推进。《温州市民间融资管理条例》全面实施，温州民商银行正式创立，“蓝海股份”一期、“幸福股份”三期成功发行；基本完成村级集体经济组织股改、土地承包权证到户，土地经营权流转率达63.7%；成为全国社会组织建设创新示范区，列入全国养老服务业综合改革试点；深化社会力量办学、办医改革，民办社会事业发展良好。新争取国家级改革试点22项、省级改革试点23项。着力抓好要素市场化配置改革，乐清、瑞安列入省级扩面试点；全面推进市场监管体制和商事制度改革，新登记企业数增长20.7%。出台深化国有企业改革意见，探索混合所有制改革，试行政府和社会资本合作模式。对外开放取得重大进展。温州港口岸实现扩大开放，保税物流中心(B型)、乐清湾港区水陆域开放、大陆居民赴台“个人游”获批，苍南霞关港成为更开放对台小额贸易点。成功承办浙台合作周活动，获批海峡两岸少数民族交流与合作基地；积极谋划温州韩国产业园，成功签约医乐园、韩国时尚新天地等项目，对台湾地区和对韩国合作开启新篇章。
(二)经济运行稳中向好。28项主要经济增长指标中，在全省位次前移的有17项，居全省末位的只剩4项，较2013年减少了4项。坚持投资、消费、出口一起上。大力实施“赶超发展三年超万亿投资计划”，限上固定资产投资3053亿元，增长16.6%，总量保持全省第三。实施温商回归“领头雁工程”，向10个省市派驻招商专员，发动异地温州商会组团回乡投资，实际到位内资969亿元。积极培育信息(网络)消费、时尚消费、月光经济等消费热点，社会消费品零售总额2410亿元，增长12.8%，为近三年来最高。出台促进开放型经济发展政策，外贸进出口208亿美元，增长0.9%，较2013年略有回升。坚持农业、工业、服务业一起抓。农业“两区”建设提速提效，粮食生产实现面积、总产、单产“三增长”，一产增加值增速升至全省第三。掀起工业强市建设高潮，制定实施助企强工“十条新政”，限上工业投资增长24%，居全省第一；规上工业增加值增长6.2%，逐步接近全省平均水平。召开现代物流业发展大会，一批大型商贸设施投用；泰顺廊氡、文成天湖省级旅游度假区获批，洞头国家级海洋公园规划通过评审，全市旅游总收入增长17.8%。坚持企业风险、金融风险、房地产风险一起治。推出“双十条”升级版，市县两级处置办实体化运作，帮扶315家重点困难企业化解资金链风险，政府应急转贷金循环使用达173亿元，银行不良贷款余额、不良率实现“双降”。落实税费减免缓政策，减轻企业负担62亿元。调整完善房地产调控政策，房地产市场趋于理性。
(三)转型升级成效显现。深入实施“五一○产业培育提升工程”。制定出台十大新兴产业发展规划、行动计划和配套政策，加快五大传统支柱产业改造提升，电气产业率先成为千亿级现代产业集群。确立时尚产业作为温州最具标志性产业的战略地位。创成全国质量强市示范城市。浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划获批，南车车辆修造基地等一批超20亿元产业大项目落户瓯江口产业集聚区和温州经济技术开发区。开工建设小微企业园61个、建筑面积812万平方米。大力推进科技创新。完善国家级高新区管理体制。新增高新技术企业113家、科技型中小企业630家，入选省级企业研究院12家、研发(技术)中心30家，新产品产值增长39.9%。财政科技经费支出增长13.1%，发明专利授权量增长39.7%。申报“国千”60人，入选“省千”21人，均创历史新高。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比重达1.62%。科技进步综合评价升至全省第四。全市首支国家级产业创投基金落户瓯海，瑞安获批国家知识产权试点县。积极推进“四换三名”。获批创建国家电子商务示范城市，网络零售额增长69%；工业技改投资增长56.1%，居全省第一；启动城镇低效用地再开发2.2万亩，盘活存量建设用地1.3万亩；淘汰行业性落后产能涉及企业数占全省三分之一，提前完成“十二五”落后产能淘汰任务。正泰集团、华峰集团入选全省首批“三名”试点企业，新增产值超10亿元企业6家、超亿元企业46家。提质推进“三转一市” 礼拜五秘书网。完成“个转企”1.8万家、“小升规”958家、“企转股”230家，均居全省第一；新增上市企业2家，在新三板和区域性股权交易平台挂牌企业110家。直接融资增长43.6%，中长期贷款增长30.6%，融资结构日趋合理。
(四)城乡建设有力推进。都市基础设施网络加快构建。甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期加快推进，龙丽温(泰)高速瑞安至文成段动工建设，诸永高速延伸线(瓯越大桥)建成通车；市域铁路S1线建设全线铺开，金温铁路扩能改造工程基本具备铺轨条件；乐清湾港区一期建成开港；龙湾国际机场新飞行区投用，T2航站楼加快实施。乐清湾港区铁路支线、状元岙港区二期、东部综合交通枢纽、鳌江四桥等项目开工建设。瓯飞一期、瓯江口二期等项目加快推进，瓯飞起步区堵口提前合龙。平阳顺溪水利枢纽下闸蓄水，永嘉县城排涝应急工程投用。获批信息惠民国家试点城市，4G网络实现乡镇全覆盖，市区主要公共场所开通免费WiFi。深化电网建设攻坚，500千伏市域环网基本形成；东海丽水36-1气田建成投产。争取重大基础设施用地指标2.6万亩；争取建设用海指标1.3万亩，占全省近一半。都市核心城区加快提升建设。“3+1”亮点区块建设扎实推进，滨江商务区18幢大楼主体结顶或投用，中央绿轴公园启动建设，三垟湿地公园加快实施，鹿城双屿综合整治全面推开；龙湾中心区、瓯海中心区、瓯江口新区、经开区滨海新城、永嘉三江口片区等功能区块提速推进；鹿城“黎明·92”等旧厂区时尚化改造项目初展形象，市区六大主入城口环境综合整治和道路彩化提升初见成效。深入推进城市治堵，打通市区惠民南路等卡口11个、断头路10条，开工首条BRT专线，新增公交专用道30公里、自行车专用道74公里、停车泊位1.8万个，公交分担率提高3个百分点。城乡协调发展得到加强。完成温州都市区规划纲要编制，城市总体规划修编上报国务院审批。组团城市建设整体推进，各县(市)新城区靓丽形象逐步呈现，瑞安入选全省首批美丽县城试点县。推出文成、泰顺“工业飞地”机制，两县列入国家主体功能区建设试点。龙港镇列入国家新型城镇化综合试点，大峃镇、罗阳镇列入省级小城市培育试点。建成美丽乡村示范村133个、精品线15条。创成新农村电气化市。城乡统筹发展水平提升幅度居全省第一。
(五)环境面貌大有改观。狠抓“六城联创”。创成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市，国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城创建取得积极进展。狠抓“五水共治”。完成治水投资248亿元，居全省第一。基本消灭垃圾河，整治黑臭河398条530公里；基本建成镇级污水处理厂23座，占全省三分之一；完成生活污水全面治理村建设1101个，占全省六分之一；市区101个片区截污纳管工程有序推进，建成一、二级污水管网396公里。全市平原河网主要污染物平均浓度明显下降，珊溪库区黄坦坑入库口水质根本性好转。获批全国水生态文明试点城市。瓯海、永嘉荣获全省“五水共治”优秀县(市、区)“大禹鼎”。狠抓“三改一拆”“四边三化”。开展“无违建”创建，依法推进涉宗违建处置，拆除各类违法建筑1341万平方米，实施“三旧”改造5659万平方米。建成滨水公园178座；圆满完成绿道网三年建设任务，总长度达3668公里。加快修复振兴“浙南鱼仓”，“一打三整治”完成率居全省第二。狠抓汽车尾气、扬尘烟尘等治理，淘汰黄标车和老旧车辆4.9万辆，市区大气环境优良天数达300天，PM2.5浓度下降幅度、生态环境质量公众满意度提升幅度均居全省第一。
(六)民生福祉持续提升。认真办好民生实事。千方百计兑现政府承诺，年度十个方面、20项实事和“安置提速”三年任务基本完成，累计完成营业房安置3554间、住宅交钥匙14099套，办理“两证”18906个。全力实施大病保险制度，惠及600多万参保人员；妥善解决15万名被征地农民生活保障和5万名改制企业人员门诊统筹问题；城乡居民基本养老保险月均养老金提高23%以上，企业退休人员基本养老金平均提高10%。繁荣发展社会事业。6个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡评估认定，创成省级等级幼儿园164所、省级义务教育标准化学校169所。温州肯恩大学正式建校，浙江安防学院(筹)一期投用。推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，分级诊疗试点稳步推开。9个县(市、区)创成省级卫生强县。市急救中心、市六医一期投用。“单独两孩”政策顺利实施。成功承办第三届中国越剧节、中华龙舟大赛和省第五届少数民族传统体育运动会，建成农村文化礼堂290个、社区文化活动中心306家，万人拥有文化设施面积居全省第二。全力争取平安大市“六连创”。开展十大重点领域安全生产专项整治，安全生产三项主要指标同比持续下降。深化社会治安“六防工程”，刑事、治安、“两抢”案件分别下降6.2%、10.3%和48.4%。一批久而未决的历史遗留问题和信访积案得到化解。全力做好文成、泰顺地震救灾工作。支持国防和军队建设。工会、共青团、妇幼、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、外事、侨务、扶贫等工作取得新成绩。
过去一年，全市政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，群众对政府服务满意度较上年提高4.7个百分点。深化依法行政。积极争取地方立法权。完善法治政府建设考评体系。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定，办理人大代表建议513件、政协提案556件，满意率98%以上。提升行政效能。深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，公共服务窗口推行办公无休日制度。实施“电视问政”“网络问政”，上线“温州发布”“政策速递”，推行“微信工作法”。严格正风肃纪。坚决落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”，市县两级政府“三公”经费支出下降32.7%，办公用房清理整改到位。加大监察问责力度，集中整治了一批“四风”问题，严肃查办了一批违法违纪案件。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下齐心协力、克难攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持温州建设发展的社会各界人士和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。一是经济发展尚未走出困境，“两链三险”依然错综复杂，不少企业生产经营困难，经济下行压力较大，虽然与全省发展差距缩小，但是去年地区生产总值、进出口总额两项指标仍没有达到预期目标。二是产业转型升级不快，“一产不精、二产不强、三产不兴”问题较为突出，科技、人才支撑不力仍然是我市发展的致命弱点。三是城乡区域发展不平衡，中心城市能级不高，“半城市化”现象严重，生态环境整治和环保基础设施建设任务艰巨。四是社会事业发展水平有待进一步提高，一些与群众切身利益相关的问题没有得到及时有效解决。五是政府自身建设仍需加强，一些体制机制没有理顺到位，一些政府工作人员改革意识、法治意识、责任意识、作为意识不强，一些部门和地方“四风”问题依然存在，一些领域消极腐败现象时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施逐步加以解决。
二、2015年总体思路和主要目标任务
2015年是完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的承上启下之年，是全面深化改革、加快赶超发展的攻坚突破之年。当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换的特点。温州作为市场经济先发早发地区，较早遇到转型的阵痛，深受“三期叠加”的影响。必须加快重构新动力。坚持质量效益引领发展，突出制度供给，强化创新驱动，向改革开放要红利、向科技人才要活力、向结构调整要助力，打造动力强劲的新引擎。必须着力提升新优势。顺应时代潮流，对接国家战略，加快培育提升新的区位条件优势、体制机制优势、产业竞争优势和创业创新优势，努力在激烈的区域竞争中赢得主动。必须奋力推进新发展。组织实施生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化“五化战略”，全面推进产业、企业、市场、城市“四大转型”，大力发展新产业、新技术、新业态和新商业模式，加快建设山水智城、时尚之都、美丽温州。
按照市委十一届八次全会部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以“八八战略”为总纲，坚持“稳中求进、克难奋进”工作基调，按照省委、省政府的重大决策部署和“干好一三五、实现四翻番”的要求，实施“五化战略”，深化“十大举措”，全面深化改革开放，全面加快转型升级，全面推进法治建设，全面保障改善民生，全面提升政府效能，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，不断推进“温州模式”创新发展。
建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%以上；限上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；外贸出口增长5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上；节能减排完成省下达任务。
重点抓好八个方面工作：
(一)全面深化改革开放，不断提升发展活力。
狠抓政府自身改革。建立健全“四张清单”动态调整机制，确保真放权、放实权；再削减一批行政权力，再清理和下放一批市级审批事项，实现非行政许可审批事项清零，推广负面清单外企业投资项目不再审批，在永嘉和高新区开展市县同权扁平化改革试点。推进环评审批制度改革。按照“养事不养人”和“费随事转”的思路，深化政府职能向社会组织转移“第五张清单”改革，加大政府向社会力量购买服务力度。注重放管结合，加强事中事后监管。拓展提升政务服务网功能，推进部门审批系统并网。实施新一轮政府机构改革，严格控编控人控机构，科学设置部门内设机构和流程；抓好事业单位分类改革。编制三年滚动财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制。扩大部门预决算公开范围。探索财政专项资金透明化、竞争性分配改革。实施新一轮市区财政体制和城建管养体制。做好政府性债务融资方式转变和平稳过渡工作。
推进全方位改革。实行“一地一试点、一行一创新”，组织实施重点改革项目攻坚。深化经济体制改革。加大要素配置市场化改革力度，抓好乐清、瑞安省级扩面试点，创造条件向全市推开。推进商事制度改革，支持瓯海开展市场准入“多证合一”试点。建立机场、港口、铁路、公路投融资良性机制，推广政府与社会资本合作模式，探索设立投资引导基金，推出社会投资指导目录。优化国企法人治理结构和运行机制，推进国有资产证券化、国有企业股份制改造，发展混合所有制经济。深化社会体制改革。加大民办社会事业改革力度，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域，切实把“全国试点”办成“全国示范”。推动行业协会(商会)、中介机构规范化建设，提升社会组织承接政府职能、参与社会治理的能力。加强专业化社工队伍建设。深化金融综合改革。制定新一轮金融综合改革实施意见，加大金融服务实体经济力度。做大做强地方金融板块，推动设立地方性商业银行、证券公司、保险公司，组建地方金融资产管理公司。推进地方金融资产交易平台建设。创建企业融资地方增信体系，深入实施普惠金融工程。规范和发展民间融资，有序发展互联网金融。深化农村综合改革。加大农村资产确权赋权活权改革力度，积极推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”，加强村股份经济合作社规范化建设，提升土地经营权流转水平，农户宅基地发证率达85%以上。抓好龙港镇国家新型城镇化综合试点。支持平阳深化户籍制度改革。
进一步提升对外开放水平。积极参与“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快谋划建设温州联系浙中、通往中西部地区的铁路通道，推进浙闽省际交通建设，提升空港、海港国际化水平，着力打造“一带一路”节点城市和长江经济带通海门户。主动承接上海自贸区可复制改革试点经验。支持温州企业加快“走出去”，在“一带一路”沿线国家布局产业基地、商业网络。推动乌兹别克斯坦鹏盛工业园创建国家级经贸合作区。全方位展开对韩开放合作，高起点开发建设“东方时尚岛”、温州韩国产业园，狠抓医乐园、韩国时尚新天地等重大项目落地。深化浙台(苍南)经贸合作区建设，加快创建海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区。积极参与长江经济带区域通关一体化改革，加快电子口岸建设，确保保税物流中心(B型)通过验收，争取创成国家跨境电子商务试点城市，加快乐清湾港区对外开放，积极申报综合保税区。做好对口支援工作。
(二)突出创新驱动发展，增强城市核心竞争力。
积极搭建公共创新平台。提升国家级高新区、大学科技园发展水平，加快规划建设浙南科技城，鼓励有条件的地方争创省级高新园区。大力支持在温高校发展科研事业，发挥地方科技资源作用，推进科研院所科研仪器设备向社会开放。深化产学研合作，提升发展激光与光电、泵阀等产业研究院，办好华中研究院、联合研究院、北航温州研究院、中津先进科技研究院等创新平台，确保中科院温州生材所落地建设。
发挥企业创新主体作用。引导企业加大科技投入，新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家以上，新建省级企业研发中心20家，培育省级技术中心、产业技术联盟5家。加快发展网上技术市场，促进科技成果转化。深化国家科技金融结合试点，探索设立种子基金、创业基金等，助力创新型中小微企业加速发展。研究与试验发展经费支出占生产总值比重达2%左右。
加大人才培养引进力度。把人才作为推动创新发展的首要因素，成立市招才局，出台“人才新政”，狠抓高层次人才引进和高技能人才培养，广泛动员温籍英才助力家乡发展。新入选“国千”“省千”15人，培养高技能人才2万人。优化创业创新环境，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。
提升质量强市建设水平。以国家质量强市示范城市建设为抓手，制定实施品牌培育、知识产权保护、标准化建设行动计划，抓好国家级质检中心建设，严明质量执法，推动“温州制造”向“温州智造”提升。
(三)推动经济协调发展，开创稳定增长新局面。
扩大有效投资。持续推进“赶超发展三年超万亿投资计划”，完成限上固定资产投资3420亿元，民间投资比重达62%。坚持全市招商引资“一盘棋”，持续推进“温商回归三年超三千亿工程”，紧盯“温商领头雁”，发挥异地温州商会和招商专员作用，开展点对点精准招商，促进贸易回归、总部回归、高端项目回归，争取引进一批20亿元以上重大产业项目，确保到位资金1000亿元。抓好转而未供、供而未用土地清理，实施城镇低效用地再开发2.1万亩、完成9000亩；争取建设用海指标1万亩。
扩大社会消费。完善促进消费政策措施，积极培育信息(网络)消费、时尚消费、健康消费、文化消费、老龄消费等消费热点。推动城市商圈转型发展，加快环五马时尚商业区改造升级。实施月光经济发展三年行动计划，打造一批品质夜市街区和夜游线路。优化商贸综合体布局，实现差异化发展。加强社区商业网点、快递投送网点等便民商业设施建设。加快专业市场“迁改并转”。鼓励传统商业发展O2O模式，促进线上线下消费融合。推动瓯菜振兴，促进餐饮业发展。实施电子商务进万村工程，健全农村现代流通网络，激活农村消费市场。
扩大外贸进出口。坚持出口、进口、转口贸易发展并重，制定促进外贸综合服务企业发展政策措施，推进出口商品质量安全示范区建设。深化与中信保合作，建立成长型出口企业政府联保平台，鼓励企业抱团参展，拓展国际市场 二号首长。优化通关服务、退税服务，联动推进跨境贸易人民币结算。用好侨务资源，促进侨贸转型升级。依托温州人网络培育服装、箱包、葡萄酒等进口名品市场，打造国际时尚消费品进口贸易高地。
狠抓风险防范化解。统筹运用应急转贷、重组清算、资产盘活等手段，继续发挥市县两级处置办作用，加强风险企业分类帮扶处置，着力化解和压缩银行不良贷款；积极引导流动性注入，建立小微企业信保基金，优化小额贷款保证保险，做大做强国有担保公司和再担保中心，扩大抵(质)押物范围，新增金融融资规模600亿元以上，信贷增长力争达到全省平均水平，努力实现从“风险先发”到“率先突围”转变。坚持供地把控、政策调控、功能配套、市场监管、舆论引导多措并举，稳定住房消费预期，促进房地产市场健康发展。
(四)加快振兴实体经济，着力构建现代产业集群。
提升特色产业发展水平。大力发展时尚产业，坚持品牌、品质、品位“三品”齐抓，统筹抓好时尚街区打造、时尚项目落地、时尚品牌培育、时尚产品研发，推动轻工产业向时尚产业转型。大力发展信息经济，积极培育云计算、大数据、物联网，加快发展电子商务、信息产品制造、软件等产业。大力实施“五一○产业”发展规划、行动计划，加快传统支柱产业改造升级，推动电气产业向智能装备产业发展、鞋服产业争当时尚产业排头兵、汽摩配产业与整车机车生产企业紧密对接、泵阀产业向系统流程装备产业转型。培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康十大新兴产业，加快形成新的产业优势。大力发展绿色建筑，加快建筑业转型升级。做精做专电镀、模具、铸造等产业，把基础做实、配套做全，打造“引不走”的产业集群。
持续深入开展工业创强。突出工业主导地位，狠抓工业强县建设，发挥乐清省级工业强县示范带动作用，支持瑞安、龙湾(包括经开区)创建省级工业强县，鼓励瓯海、永嘉向规上工业产值超500亿元冲刺。狠抓工业强镇建设，建成规上工业产值超100亿元强镇12个。狠抓工业强企建设，加大龙头企业、成长型企业培育力度，开展“亿元工业企业冲千家”专项行动，新增产值超亿元企业100家。深入实施“三转一市”，加强现代企业制度建设，健全“个转企”机制，完成“小升规”500家、“企转股”100家，推动80家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌。深入实施“四换三名”，推进信息化与工业化深度融合，抓好500项“机器换人”项目，培育信息工程公司20家以上，完成技改投资620亿元；促进电商普及应用，争取网络零售额突破1000亿元；鼓励企业开展节地改造和二次开发；推进落后产能淘汰，全面完成六大重污染、高耗能行业整治。
加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，实施现代物流业发展三年行动计划，着力提升科技研发、现代金融、商务服务、中介服务等发展水平，积极培育总部经济、楼宇经济，引进高端产业综合体，加快构建产业生态圈。大力发展旅游经济，深化A级旅游景区创建，推进雁荡山-楠溪江、环飞云湖旅游一体化，加快省级旅游度假区开发，做深做好海岛海洋旅游文章；狠抓重大旅游项目建设，提升景区信息化水平，推进自助旅游营地驿站创建，努力打造国内外知名优秀旅游目的地城市。加快发展会展经济，积极引进国际知名会展公司，扩大时尚产业博览会影响力。多模式发展生活性服务业。鼓励有条件的地方争创省级服务业强县。
积极发展现代农业。强化耕地保护，稳定粮食播种面积，着力提升储粮能力，保障“菜篮子”供应。建成高标准基本农田15万亩、粮食生产功能区10万亩、现代农业园区30个。做大做强现代农业经营主体，新增家庭农场500家。加强农合联组织建设，培育“三位一体”示范性农民合作组织30家、区域性农业综合服务中心20个。深化农村金融体制改革，规范提升农村资金互助组织50家。推进农业“种、养、加、销”一体化发展，打造产值超10亿元农业全产业链集群5个。实施“科技兴农”，加快发展高效生态循环农业。推进都市农业、精品农业发展，开展“美丽田园”创建，建设一批时尚农业产业基地。做好山地文章，发展现代林业。积极培育渔港经济区，促进渔业经济健康可持续发展。加强动植物疫病防治。扩大政策性农业保险覆盖范围。
加强产业功能平台建设。理顺瓯江口产业集聚区、浙南沿海先进装备产业集聚区、温州经济技术开发区管理体制，加大开发建设力度，狠抓大项目引进和落地，早日成为赶超发展的新增长极。深化开发区(工业园区)整合提升，支持乐清经济开发区申报国家级开发区，推动有条件的工业园区整合为省级开发区。加快建设、投产一批小微企业园。大力发展海洋经济，提升四大海洋特色产业基地开发水平，支持洞头省级海岛综合开发与保护试验区加快建设。
(五)强化区域城乡联动，提升温州都市区建设水平。
推进组团城市开发建设。实施温州都市区规划纲要，完成城市总体规划、土地利用总体规划报批，推进“多规合一”。按照“一主两副三极多点”空间布局，做精做强鹿城、龙湾、瓯海三大城区，推进市区与瑞安、乐清、永嘉区域融合发展，加快洞头改县设区步伐，着力构建中心城区新格局。推进鳌江两岸一体化发展，支持平阳苍南加快建设都市区副中心。支持文成、泰顺深化国家主体功能区建设，努力打造都市区生态高地。推进“靓丽县城”建设，抓好省级小城市培育试点，推动农业转移人口向城镇集聚。支持瓯海、永嘉、泰顺、苍南等地开展省级特色小镇建设，着力培育一批市级特色小镇、时尚小镇。
健全都市基础设施网络。围绕建设综合交通网，加快实施甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期、龙丽温(泰)高速瑞安至文成段，确保龙丽温(泰)高速泰顺支线获国家批准；加快实施市域铁路S1线、乐清湾港区铁路支线，开工建设市域铁路S2线，金温铁路扩能改造工程建成通车；加快实施龙湾国际机场T2航站楼、通用航空基地；统筹抓好乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区建设。大力推进东部综合交通枢纽、瓯江北口大桥、七都大桥北汊桥、鳌江三座桥和一批国省道项目，330国道鹿城段、大门大桥建成通车。积极谋划温义合高铁(杭温客专)，深化城市轨道线、温衢丽铁路、温武铁路等项目前期。围绕建设能源保障网，投产3个500千伏、10个220千伏输变电工程，大力推进浙能乐清电厂三期、中石化LNG及核电、风电、水电、抽水蓄能等项目。围绕建设现代水利网，加快瓯江、飞云江、鳌江流域综合治理和独流入海项目建设，抓好市区百年一遇防洪堤、温瑞平原排涝、永嘉南岸水库等水利项目；加快实施瓯飞一期、瓯江口二期等围垦工程，提高围区开发建设水平。
提升城市功能品位。加强城市设计，严把重点区块和地标建筑方案审查关。聚焦“3+1”亮点区块建设，中央绿轴公园建成开园，滨江商务区沿江片、三垟湿地公园初显靓丽形象，鹿城双屿综合整治实现更大突破。理顺江心屿管理体制，加大保护开发力度，焕发名屿昔日风采。坚持“三改一拆”方向不变、力度不减，完善城中村改造和“退二进三”政策，探索市场化安置等办法；深化“无违建”创建，加快拆后土地利用。完成市区主入城口环境综合整治。加强大罗山保护管理开发。加快“智慧温州”建设，推进光纤到户、WiFi热点覆盖和通信铁塔集约化；组建大数据管理中心，市县两级共建电子政务云；抓好信息惠民、智慧旅游国家试点，加强信息技术在教育、医疗、交通、城市管理等领域的推广应用，建成地下管网信息管理系统。深入实施交通拥堵治理工程，开通公交线路实时查询系统，建成BRT一号线。完善城市慢行系统，统筹推进自行车道、步行道、绿道建设。加快城市快速路、主干道路建设，促进城市组团间融合。继续实施“打卡口、接断路”工程，完善城市路网，方便市民出行。加快核心区停车设施建设，开展老旧住宅区交通微循环改造，努力缓解停车难。启动城市垃圾分类处理试点。加大工业垃圾、建筑垃圾处理力度，加快建设西向生态填埋场，建成综合材料生态处置中心、永强垃圾焚烧厂二期，开工建设餐厨垃圾处理厂。
支持农村和山区加快发展。深化美丽乡村建设，建成精品村100个、精品线10条。启动实施农村公路发展三年行动计划，提高公路等级和行政村通班车率。深入实施农村饮水安全工程，着力解决山区城镇集中供水问题，提高农村供水保证率和饮水安全覆盖面。深化“山海协作”，加快推进文成、泰顺“工业飞地”建设，推动偏远山区、海岛地区、革命老区加快发展。认真落实全省民族地区发展六大计划。依法加强饮用水水源地保护，完善生态补偿机制，支持库区群众转产转业，努力实现保护一缸清水与致富一方百姓的双赢。大力支持文成、泰顺抗震安居工程建设。加大扶贫攻坚力度，深入实施“低收入农户收入倍增计划”；启动25个村整村规模搬迁，完成7000人异地搬迁集聚。
(六)狠抓生态环境整治，加快建设美丽温州。
全面推进水环境综合整治。保持“五水共治”攻坚态势，认真落实全省消灭黑臭河和劣V类水三年行动计划，城区基本消灭黑臭河。实施温瑞主塘河“一环三线”水岸同治三年行动计划，加快打造美丽水乡核心区。开工建设市区中心片污水处理厂迁建工程，加快建设西片污水处理厂，建成南片一期、东片二期污水处理厂；新增生活污水全面治理村和扩面改造村1596个；同步推进截污纳管，新增一、二级污水管网290公里，着力解决“最后一米”纳管问题，市区污水处理率达92%，城镇污水基本实现“应收尽收、应处尽处”。加强海洋生态保护，联动推进乐清湾、瓯江口等近岸海域污染防治。深入开展“一打三整治”专项行动，促进“浙南鱼仓”修复振兴。
全面推进大气污染防治。以雾霾治理为重点，深入实施“六大行动”，认真落实全省燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划，加快燃煤锅炉淘汰，各县(市)建成区完成大气重污染企业关停搬迁。加强机动车尾气污染防治，基本淘汰黄标车。统筹抓好餐饮油烟、垃圾焚烧、建筑工地与道路扬尘等治理，扩大清洁能源利用，进一步改善空气质量。
全面推进土壤污染治理。认真落实全省农业“两区”土壤污染防治三年行动计划。强化土壤污染源排查和监控，开展污染场地治理修复示范工程建设。推进危废和污泥精细化管理，实现垃圾焚烧飞灰无害化处置。
全面完成“六城联创”目标。力争创成国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城，巩固提升国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建成果。支持文成创建国家级生态县。深入推进“两无三化”，提升绿化层次，加强后期管养，新增绿化造林面积6万亩、城市绿地330公顷。完成滨水公园三年建设任务。认真贯彻实施新环保法，加大环保执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”。
(七)大力发展社会事业，提高群众幸福指数。
围绕群众所思所盼，健全为民办实事工作机制，认真办好社会关爱、便民服务等十个方面民生实事，以实际成效造福于民。
加快发展教育事业。实施学前教育第二轮三年行动计划，等级幼儿园覆盖率达85%。启动薄弱学校改造提升、推进优质教育资源均衡发展三年行动计划，创建省义务教育标准化学校100所。深化普通高中特色示范创建。大力发展职业教育，加快建设滨海职教中心，支持有条件的地方创办高职院校。支持温州医科大学列入省重点高校建设计划，办好温州大学，加快温州肯恩大学、浙江安防学院(筹)、温州科技职业学院校园建设，推进温医仁济学院、浙江工贸学院、浙江东方学院等院校迁扩建。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。
加快发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，建立医疗资源下沉长效机制，构建基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医制度。加快附二医瑶溪新院、市人民医院娄桥新院、市七医、市中心血站、温州护士学校等项目建设，建成市中医院新院一期、市妇幼保健院综合大楼和一批县(市)医院。开展群众满意乡镇卫生院创建。建成省级卫生强市。加大全科医师培养引进力度。加强传染病和慢性病防控。完善医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。推进卫计资源整合，深化出生人口性别比综合治理，提升计生优质服务水平。
加快发展文体事业。注重文化滋养，大力弘扬社会主义核心价值观，深化“争做最美温州人”等主题活动。做深“瓯”系列文章，推动优秀传统文化传承与创新。保护好一批具有浓厚历史积淀的古村落、古民居、古建筑，打造一批特色侨乡、侨村，让在外温州人记得住乡愁。加强名人故居保护修缮。继续推进雁楠、廊桥、矾矿申遗。加大文体惠民力度，建成市文化艺术大楼，推动一批县级文化中心、专题博物馆投用，抓好农村文化礼堂和城市文化公园建设。办好第五届艺术节、第三届市民文化节等活动。广泛开展全民健身运动，扩大学校体育场地设施向社会开放。依托秀美山水资源，积极谋划开展山地户外运动、马拉松赛事等时尚文体活动。建成奥体中心主体育场一期、市水上运动训练基地一期。加强文艺精品创作。支持培育具有温州特色的影视产业，鼓励发展工艺美术、3D设计、微电影等文创产业。支持国家广告产业试点园区建设。
提升社会保障水平。实施全民参保登记，推进社保从制度全覆盖向人员全覆盖提升。抓好机关事业单位工作人员养老保险制度改革。探索“医养融合”养老模式，加快多功能护理型养老机构建设，新增床位5000张；深化公办养老机构改革，新建城乡居家养老服务照料中心600个。推行“市场提供房源、政府补贴租金”保障模式，新增公共租赁房货币化补贴保障家庭2000户。完善社会救助体系，深入开展全国“救急难”试点工作。发展红十字、慈善等公益事业，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。加大“青山白化”治理力度，深化绿色生态殡葬改革。
(八)推进社会治理创新，保持社会和谐稳定。
提升社会治理水平。完善乡镇(街道)与功能区体制。推进社区规范化建设，完善网格化管理体系，提高基层社会自我管理服务能力。发挥市民公约、村规民约在城乡治理中的积极作用。落实“7431”网络管理新模式，净化网络空间。依法加强宗教事务管理，深入开展“同心同行·共建和谐”活动。发挥老干部作用。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，做好外事侨务、统计、档案、地方志等工作。
深化平安大市创建。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。加大打黑除恶力度，净化社会环境。深入开展十大重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品和农产品质量安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推行“阳光信访”。深化人民调解、行政调解、司法调解工作。健全社区矫正管控机制。加强法律援助、司法救助，完善公共法律服务体系。妥善处置劳资纠纷。强化应急管理，引入航空应急救援，提高突发事件应对能力。加强国家安全工作。
提升信用温州形象。坚持以政务诚信示范引领全社会诚信建设，加快构建政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信“四位一体”社会信用体系。发挥人行征信中心温州分中心作用，建好信用信息共享平台，发展第三方征信机构，建立统一的失信“黑名单”制度。加强诚信教育，强化规则意识，倡导契约精神，严厉打击逃废债、无理“房闹”、发布虚假广告等行为，着力营造诚信光荣、失信可耻的浓厚氛围。
支持驻温人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，实现全国双拥模范城市“四连冠”。
三、突出法治政府建设主线，加强政府自身建设
认真贯彻落实市委《关于全面深化法治温州建设的意见》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推动政府治理体系和治理能力现代化。
坚持依法行政。出台《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加大政务公开力度，主动接受社会监督、舆论监督。加强监察、审计工作。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法。建立执法全过程记录制度，推广行政处罚裁量基准制度，促进严格规范公正文明执法 金庸小说。探索行政复议体制改革，坚决纠正违法或不当行政行为，切实降低行政诉讼败诉率。
坚持科学施政。完善公务员学习培训制度，强化理论武装和业务学习，提高依法办事、为民服务的意识和能力。完善市政府常务会议集体学法制度，加强行政机关负责人法律培训。坚持问题导向，注重调查研究，健全重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，提高科学民主决策水平。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强智库建设，全面推行法律顾问制度。继续争取地方立法权，加快建设与之相适应的政府法制机构和专业队伍。
坚持效能促政。强化政府抓落实的工作属性，组织开展扩大有效投资、“温商回归”落地、小微企业园建设和工业技改、企业金融风险化解、市区“3+1”亮点区块建设、“水岸同治”重点片区建设、“六城联创”、民生实事工程等经济社会发展“八大攻坚”行动。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。建立健全区域联动发展机制，加强对县际重大事务的协调和处置。深化“反庸治懒”专项行动，着力解决不担责、不作为等问题。改进考核考绩工作，优化考核指标体系，进一步形成良好的考核评价导向与干事创业氛围。
坚持廉洁从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒抓好“四风”问题整改，推进作风建设制度化、规范化、常态化。全面开展机关事业单位“吃空饷”问题集中整治。深化公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。加强反腐倡廉制度建设，严格落实“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表!认真研究制定“十三五”经济社会发展规划，是今年的一项重要工作。我们将以改革思路、法治思维、战略眼光，认真谋划好重大工程、重大项目、重大政策，为实现更高水平、更好质量、更可持续发展打下坚实基础。
各位代表!新常态，新愿景，新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，在深化改革中抢抓机遇、开拓进取，在攻坚克难中爬坡奋进、精准发力，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!
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