浅谈如何在新时期创造性地开展城管执法工作我市第十二次党代会提出了把阆中建设成为中国最具吸引力的国际休闲旅游城市的宏伟目标，作为一名城管工作人员，我对党代会提出的战略目标是这样理解的:“经营城市、发展旅下面是小编为大家整理的【城管调研】浅谈如何在新时期创造性地开展城管执法工作（全文完整）,供大家参考。
浅谈如何在新时期创造性地开展城管执法工作
我市第十二次党代会提出了把阆中建设成为中国最具吸引力的国际休闲旅游城市的宏伟目标，作为一名城管工作人员，我对党代会提出的战略目标是这样理解的:“经营城市、发展旅游”。我们要经营城市、发展旅游就离不开城管执法工作，我们要开展好城管执法工作就离不开一支高素质的城管执法队伍。
目前，我市的城管执法队伍和城管执法工作的情况不容乐观。从广大群众和各种媒体的视角来看：我们的城管执法人员素质参差不齐；我们的管理还不够精细化；我们的执法还不是很严格；我们的执法环境也很差；我们的执法装备不给力；我们的城管体制还需要进一步理顺；等等各方面的问题都存在。 那么，我市城管执法工作和城管执法队伍真实的现状和存在的问题又是哪些呢？
根据本人结合本职工作的思考和观察，我们城管执法工作和城管执法队伍存在的问题有这几个大的方面：
一、数量有限的城管执法人员难以应对城市面积和人口的不断增加给城管工作带来新的挑战
这些年来阆中城市规模不断扩大，城市人口已经达到20万人以上，城管工作面宽量大，这些因素都给城管执法工作带来了新的挑战。城管执法队伍严重老龄化，城管执法人员学历层次较低和知识结构搭配不合理，办案能力和执行能力欠缺。阆中城管执法队伍只有正式队员四十几人，且四零五零人员占到大半以上，具有国民教育系列大学专科以上的队员数量少之又少。城管执法工作缺少具有法学、行政管理、工业与民用建筑等专业知识的人才，所以导致涉及乱搭乱建等一系列城管行政执法案件的查办工作不能按照办案程序高效开展。
二、城市管理工作没有形成长效机制，城市管理没有实现网格化和数字化
城市管理工作的科技含量很低，城管执法装备很差。现在城管执法队伍的能维持日常巡查工作的车辆严重不足，有些车辆还很老旧，有些街道和路段靠执法人员步行巡查，执法工作取证和摄像装备也少之又少，平均每个中队装备不到一台摄像机或者照相机。各类突击整治还是主要的工作方式，日常监管缺乏有效的手段，导致整治工作一阵风，日常管理就落空。
三、城区主要大街还存在扬尘污染
城区车辆运输建筑材料和建筑垃圾经常敞装敞运，不盖篷布，沿街抛撒，进出工地不冲洗车身，脏车带泥上街。由于以上违法行为的不断发生，导致无法有效地控制城市扬尘污染。
四、城市交通秩序管理和执法工作，尤其是各类车辆停放的管理工作还很欠缺
老城区机动车辆违规占道停放现象十分严重，如果是节假日更是雪上加霜，导致路面拥堵，通行不畅。专门负责城市交通秩序管理和执法工作的城管，交管，交警联合执法队伍还没有组建。缺少用于开展城市交通秩序管理和执法工作的装备,如大型拖车和锁车器。
五、城管事权下放，人员下沉，属地管理的体制有待完善
我市城管执法队伍人员下沉已经有四年了，然而工作的效果还是很不理想。人员下沉，就是正式城管执法人员下派到各办事处，每个办事处都有一个城管执法中队。各办事处也在有板有眼的开展城管工作，然而每个办事处的城管执法人员数量有限，力量单薄，难以开展大型专项整治行动和集中整治行动。这些下派的人员的监督和考核都在办事处，而市城管执法局开展大型专项整治行动和集中整治行动时还要向各办事处打招呼，才能把执法人员召回，有时候由于办事处因工作繁忙不同意放人，所以导致市城管执法局也不能集中人员开展以攻坚破难为目的的大型整治行动了。现在这种人员和事权属地管理的体制有待改变，我市城管工作缺乏一个能够统揽全局的指挥和协调机构，导致城管工作政出多门，政令不畅。
在我市发展的新时期新阶段，我们城管执法工作和队伍建设如何才能适应城市发展的需要呢？
根据对存在的种种问题的思考和判断，我觉得解决问题的途径有以下几点：
一、 继续加强执法队伍正规化建设，在整编现有执法队伍的基础上，招考具有高素质和较强执行力的正式队员和协管员壮大执法队伍
纵观外地的城管队伍建设，例如成都市龙泉驿区城管执法队伍的建制、结构，无论在两个执法大队的性质和内部中队的设置上，还是在执法队员的政治、业务素质上，都有值得借鉴的地方。
1、招考高素质执法队员40名。按照有关标准一个城市的城管执法队伍的人数应该和建成区的常住人口总数成一定比例，这个比例为万分之三到万分之五（龙泉驿区城市建成区常住人口45万，执法队员90多人，协管员40多人）。
阆中城市建成区内常住人口按20万（保守数字）来计算，再乘以万分之三的比例就需要60名能够干工作的城管执法队员，若乘以万分之五的比例就需要100名能够干工作的城管执法队员。结合当前阆中城管执法队伍的现状和阆中城管工作的实际，城管行政执法大队十分需要、也十分渴望补充新鲜血液，我们至少还需要增加40名年轻的城管执法队员。这40名队员可以是正式的执法队员，也可以是协管员（类似于现有的特勤大队协勤队员），女队员的比例应该占到四分之一到五分之一。我们也可以组建一个女子劝导中队，把她们作为阆中城管的一道靓丽的风景线，作为阆中城管工作的新名片。这40名队员的学历层次应该是专科以上，且所学专业应该是法学、行政管理、工业与民用建筑等，以利于工作的开展。
2、整编现有执法队伍。龙泉驿区的经验说明了建设一支具有公安、交警、交管、城管混编的综合执法队伍很有必要，由于综合执法队伍中有警察，更能体现执法的力度。
根据我们现有两支执法队伍的实际情况，在特勤大队内部再增加两个机动中队是现实可行的。第一个机动中队由城管警察组成专门负责为城管执法人员在执法工作过程中“保驾护航”。第二个机动中队由交警、交管和城管混编而成，专门负责城市交通管理和执法工作。
二、依靠高科技设备建立城市管理的长效机制
推行初级阶段的网格化管理模式，并在条件具备时实现阆中城市管理的数字化，最终真正实现两者的圆满结合。初级阶段的网格化管理模式就是在老城区尽快试行划分责任片区、路段和行政执法人员定岗定点的方案。城管特勤大队负责“线”（一类主要大街），城管行政执法大队负责“面”（责任片区）。以市局城管特勤大队负责的“线”为纲，划城管行政执法大
队和各办事处城管协管中队负责的“面”为格，两者结合织成阆中城市管理工作的一张大网。在财政资金允许时建立数字化城市管理监督和指挥中心，配齐相应设备和人员。数字化城市管理监督和指挥中心就是数字化城市管理系统硬件平台，要购买并安装大屏幕显示系统，计算机及硬件，监控系统前端设备，无线电监控设备等。为了不重复建设浪费资源，与公安机关共享阆中城区的已经建成的天网和摄像头，充分整合城市视频资源，实现城市管理全天候，全时段的动态追踪。
三、建立健全建筑垃圾和建筑材料运输管理制度，设立相应建筑垃圾和建筑材料运输管理机构和公司
借鉴外地成功经验，启动并推进建筑垃圾和建筑材料运输车辆公司化管理，将社会建筑垃圾和建筑材料运输车辆挂靠到资质公司名下，公司负责为车主承揽业务，管理建筑垃圾和建筑材料运输车，承担车辆运输行为的责任。建筑垃圾和建筑材料运输管理机构将负责审核公司运输资质和车辆准运资格，并登记备案。建筑垃圾和建筑材料运输处置运输必须由公司出面，建筑垃圾和建筑材料运输公司获得建筑垃圾和建筑材料运输处置运输资质证书后，方可从事建筑垃圾和建筑材料运输处置运输业务，个人运输将不再核发相关手续。建筑垃圾和建筑材料运输处置必须委托有资质的公司处置运输，建设施工单位将建筑垃圾和建筑材料运输处置业务交给个人或没有资质单位的，都将承担法律责任。建设施工单位必须与有资质单位签订运输合同，方可办理处置申报手续。 建筑垃圾和建筑材料运输车办理建筑垃圾和建筑材料运输准运证时，必须持有建筑垃圾和建筑材料运输管理机构登记备案的《建筑垃圾和建筑材料运输运输车辆合格证》，社会建筑垃圾和建筑材料运输车办理时，因为无法登记备案，都将被排除在建筑垃圾和建筑材料运输处置运输业务以外。相关部门也应加强对建筑工地的管理，建筑工地进出口要设置冲洗设施，要硬化进出口路面。同时各办事处城管执法中队和市局城管特勤大队加强针对运输途中车辆的监管，发现违章顶格处罚。
四、创新我市城市交通管理和执法工作的机制
城管执法局应该依法行使在城市交通管理和执法工作中的职权。要把城管执法局的执法主体地位从行政法的角度理解透彻。 城管执法人员应该认真研读《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条列》、四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规的相关条款。凡是法律法规没有明文规定城管执法局可以在城市交通管理和执法工作中可以行使的职权，都不能行使。市政府应该制定适合阆中实际的城市交通管理和执法工作规定，规定中应该明确城市交通管理和执法工作的综合协调部门，通过市政府的规范性文件把这种体制确定下来。城管执法局和交警大队等城市交通管理和执法工作相关部门都遵照执行。组建一支专司其职的城管和交警联合执法队伍。相对固定人员和编制，赋予相应的职责权限。可以在特勤大队的建制内设立一个机动中队，机动中队可以由特勤大队和交警大队双重领导。购置精良的执法装备，配置相关的执法文书。中队装备照相机、锁车器、对讲机、城管执法车。制作违法停车告知单（一式两联），配合锁车器使用。如果财政资金允许，城管执法局可以为机动中队购置拖车1辆，并设置一处违法违章车辆停车场。
关于联合执法队伍成立以后工作的开展。始终坚持日常的城市交通管理和执法工作的例行巡查制度，城市建成区内每条主要大街应该做到每日两次巡查，上午和下午各一次。在重点时间段和重点路段应该实行重点巡查和执勤守点。始终对车辆乱停乱放等违法违章行为保持严厉打击的高压态势。坚持定期开展车辆乱停乱放的专项整治，重点打击较为严重的违法违章行为。这个中队在城市交通管理联合执法行动和其他相关整治活动中都应该起到主力军的作用。保证执法有一定的力度。被交警和城管贴违法停车告知单的车辆必须按规定录入网上交通违法处理系统，才能体现执法力度。双方均应重视在执法过程中摄像和照相取证的重要性。
在城管执法局内部设立车辆停放管理机构，专门负责城市建成区范围内车辆停放管理工作。原则上车辆停放管理机构拥有阆中已建成停车场和已划定停车位、停车点的经营和管理权。并逐步收回拍卖给车辆停放管理公司的停车位、停车点的经营和管理权。随着城市建成区面积的扩大和车辆的增加，科学的增加停车场和停车位。停车场和停车点都应该有统一的标志，并标明停车收费价格和停放要求。车辆停放应该做到整齐有序，顺向停放。车辆停放管理机构应该定期维护停车设施，使其保持完好、整洁、美观。
五、理顺城管事权下放，人员下沉，属地管理的体制
组建一个常设机构统一协调和指挥城市管理相关部门和办事处的城管工作。经过长达四年的探索，城管事权下放，人员下沉，属地管理的体制是可行的。但是这种体制还是存在一些瑕疵，那就是部门和办事处之间，部门和部门之间，工作的不协调不配合，甚至推诿扯皮。2012年我市成立了城市管理委员会和城管委办公室，目的就是统一协调和指挥全市城市管理相关部门和办事处的城管工作。目前，城管委的成员单位又增加了一些部门，这是很好的势头。跟城管工作相关的部门和单位都成为城管委的成员单位，便于城管委统一协调和指挥，这就避免了政出多门的局面。城管委办公室应该充实一些能够干事的干部，有城管工作组织和协调能力的干部，方便城管委开展工作。如果，城管委这个机构能够高效运行，那么我市的城管工作就能不断前进。今后，全市所有城区的城市管理专项整治和综合整治都可以由城管委办公室牵头和统一指挥全市城管执法队伍，集中执法力量攻坚破难。
总之，我们阆中的城管工作和城管执法队伍的建设还处于初级阶段，但是我们有了好的开始，就有好的将来。我们要不断增添工作的新举措，借鉴全国城管工作先进城市的经验，创新城管工作的模式，实现城管工作水平的上档升级。