浅谈“便衣执法”在城管执法过程中的必要性与可行性城市管理工作是一项琐碎、繁杂的工作，它牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，紧随着违章对象的复杂化、违章事件的多变化、违章因素的多元化下面是小编为大家整理的【城管调研】浅谈“便衣执法”在城管执法过程中必要性与可行性（全文）,供大家参考。
浅谈“便衣执法”在城管执法过程中的必要性与可行性
城市管理工作是一项琐碎、繁杂的工作，它牵涉面广、任务量大，更具有复杂性、艰巨性、服务性等特点，紧随着违章对象的复杂化、违章事件的多变化、违章因素的多元化、违章的手法和形式多样化，给城市管理工作增加了更大的难度。特别是身处执法一线的城管干部，更是面临着如何用好手中的权力和市场经济的严峻考验。就拿目前城市管理中的市容管理来说，作为城市管理工作的重中之重，一些负面报道时常把城管工作推向风口浪尖。所以作为城市管理中的一名执法者，我们更要注重探讨一些市容管理中的一些执法技巧，来完善我们的工作，并尽量减少产生负面报道的一些渠道，以及一些悲剧事件的发生。
在日常工作中，城管在整治摊贩过程中往往会出现相类似的一幕：城管执法车一到，摊贩四处逃窜，反应快的摊贩，迅速驾车逃离现场，容易产生安全隐患，且从车上洒下物品，满地乱滚；而反应慢的摊贩，由于现场被抓，往往会出现一哭、二闹、三上吊的闹剧，直接影响城管执法形象。不理解城管工作的人纷纷指责城管，进而批评城管的工作方式，社会上出现了许多针对城管的负面认识与判断。而城管队员也觉得工作心有余而力不足，不好做，自己辛辛苦苦地工作，却得不到广大市民的认可，勤奋的工作换来的是“城管是恶人”的评价。
以笔者多年的执法经历来分析：摊贩管理过程中产生的冲突，虽然不能杜绝，但可以防范。目前摊贩问题正日益受到政府的重视和老百姓的关注，所以尽量的减少现场冲突无凝是有利于维护城管执法的形象，更有利于维护当事人与执法人员的安全，而试行“便衣执法”则是有效控制现场冲突的一种有效方式。
下面就现场执法过程中如何利用“便衣执法”谈谈个人的一些见解与认识：执法行动前，先安排一组身着便衣、携带执法证件的执法队员带队前往现场排摸情况，是整治行动事前有预防、事中有控制、事后有效果的体现。
一、“便衣人员”的模式有利于获得现场的第一手资料
由“便衣人员”探查现场情况，可以最低限度降低当事人的警惕性，有利于在第一时间获得最准备，有效，真实的信息，为下一步的执法提供充分的证据保证。对于部分特殊对象（老人、残疾人等）可以通过以普通市民的身份进行规劝引导，可一定程度上降低执法过程中的难度。同时有利于消除其他摊贩心中的防备，也可以在一定程度上将部分违法违规行为遏制在萌芽状态。
二、“便衣人员”的模式可以有效降低执法成本，提高执法效率
在行政执法人员相对不足的情况下，如何提高执法效率便是当务之急。“便衣人员”的第一手资料无论从准确性，真实性，还是及时性的角度上看都是相对较高的，整治行动指挥人员可以根据反馈的现场情况，展开部署，并明确分工。同时“便衣人员”在执法队员赶到现场的第一时间控制好现场，主要是要加强对刀、油、火、开水、车等危险物品的控制和防范，从而把因设摊人员逃离现场而出现的安全隐患减少到最低程度。此种模式可以在最短的时间，用最少的资源取得最有效的成果，又有利于间接化解矛盾、减少阻力，提高执法效率、降低执法成本，从而取得执法效果、执法形象的双赢。
三、“便衣人员”还可以强化现场执法的舆论氛围
在执法现场，特别是当矛盾激化、冲突发生后，由于同情弱势群体心理，大多数情况下执法队员的解释，得不到现场群众的认可，这时由“便衣人员”发表几句公道话，适当引导当时的舆论环境，有时可起到事半功倍的效果。
虽然“便衣人员”模式有诸多优点，但是从可行性角度上讲，对于“便衣人员”的选择也显得非常重要，另外还需要有效的制度配合。
（一）、“便衣人员”由于未身穿制服，在外出巡逻中不能很有效的受到群众的监督。因此关于此方面的制度必须完善，所以在选人、定人、定岗、定责方面必须有所体现，同时也要通过其他日常的正规巡逻来予以监督。通过各种严格，完善的制度可以很好的解决“便衣人员”的违纪问题。
（二）、本文所讨论的“便衣人员”模式中便衣人员并没有主动诱使当时人违反规定，因此不存在所谓的“钓鱼执法”问题，从始至终，都是以中立第三方的形式采集获取执法所需的证据，以及为各种行动提供实时有效的信息，并将群众舆论向有利于执法的方向。从本质上并没有违反《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》中关于着制式服装执法的有关规定。
（三）、“便衣人员”模式在舆论的调节上有着不可替代的作用。在执法中经常会遇到一些曾今的被处罚过的当事人在人群中煽风点火，而执法队员的解释往往由于群众一些先入为主的观念变得苍白无力，这种时候便衣人员的舆论引导就十分重要，可以使我们的工作充分得到群众的理解于支持，从根源上改善城市管理者的形象。此外虽然各种摄像头也能第一时间实时监控，但从资料搜集方面准确度，完整度上讲远没有现场采集的高，如果两者相互结合，则可以大幅度提升执法效率。
“便衣人员”模式是城市管理日常巡逻模式的有效补充。城市管理工作复杂多变，现有的工作模式已经难以满足工作的需要，常规模式的工作碰到信息传递迅速的新媒体，在舆论的引导上往往力不从心，综上，“便衣模式”在行政执法过程中有着不可替代的作用，推行“便衣模式”是十分必要且具有实际可操作性的。而随着城市管理执法业务范围的不断扩大，我们还会遇到各式各样的问题和现象，但只要我们不断探索新思路和积累经验，把握好执法尺度，我们一定能够为城市繁荣、文明作出自己应有的贡献。