日照市人民政府办公室关于推进县域义务教育均衡发展的意见各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：为推进县域义务教育均衡发展，根据省政府办公厅《关于推进县域义务教育均衡发展的意见下面是小编为大家整理的【教育意见】日照市人民政府办公室,关于推进县域义务教育均衡发展意见【完整版】,供大家参考。
日照市人民政府办公室
关于推进县域义务教育均衡发展的意见
各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：
为推进县域义务教育均衡发展，根据省政府办公厅《关于推进县域义务教育均衡发展的意见》（鲁政办发〔2011〕61号）等文件精神，经市政府同意，结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识推进县域义务教育均衡发展的重要意义
推进县域义务教育均衡发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，是建设社会主义新农村的重要组成部分，对促进义务教育健康协调可持续发展、全面实施素质教育、提高教育质量、促进社会公平具有重要意义。进入新世纪以来，特别是近几年来，我市采取一系列措施，相继实施了教育综合督导、规范化学校建设、中小学校舍安全工程、农村中小学现代远程教育工程、农村中小学课桌凳更新工程、实验教学普及工程、农村中小学教学仪器更新工程等，农村中小学办学条件得到显著改善，教育质量不断提高，城乡教育差距逐步缩小，义务教育呈现出良好发展态势。但是，由于各区县经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡之间、区域之间、学校之间的差距仍然存在，在一些地方和方面还有扩大的趋势。为切实有效地解决存在问题，各级各部门必须站在战略和全局高度，充分认识推进县域义务教育均衡发展的重要意义，把这项工作作为义务教育发展的一项重要任务，纳入当地教育事业改革发展总体规划，研究制定本地推进县域义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，积极稳妥地组织实施，确保取得实际成效。
二、明确推进县域义务教育均衡发展的指导思想、目标任务和基本策略
推进县域义务教育均衡发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实以人为本的科学发展观，坚持“政府主导、统筹规划、以县为主、分步实施”的原则，以标准化学校建设为抓手，加快改善农村学校办学条件，加强城镇薄弱学校改造，提高农村师资水平和教育质量，合理配置教育资源，缩小城乡、区域和校际之间教育差别，推动义务教育均衡、健康、协调发展。
推进县域义务教育均衡发展的目标任务是：用3年左右时间，使全市义务教育阶段学校基本达到《山东省普通中小学基本办学条件标准》（以下称《标准》），农村学校办学条件显著改善，城镇薄弱学校建设明显加强，大班额、择校热等热点问题得到有效解决，县域内学校之间在办学条件、教学手段、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡。根据省政府制定的分类推进原则，东港区、日照经济技术开发区于2012年达标，岚山区于2013年达标，莒县和五莲县于2014年实现所有学校达标，城区消除薄弱学校和大班额现象，基本实现区域内义务教育均衡发展。
推进县域义务教育均衡发展的基本策略是：推进镇域小学一体化发展。调整镇域小学布局，加强薄弱小学建设，合理配置公共教育资源，使镇域内小学办学条件基本均衡；盘活镇域教育资源，实行教学仪器、实验设备、图书资料等共享共用；发挥中心小学优势，推行管理、教学、教研、培训一体化。推进县域初中均衡发展。完善县域初中学校布局及发展规划，发挥县级教育主管部门统筹功能，落实领导干部分工包片责任制，集中突破薄弱学校和薄弱环节，组织优秀校长、教师合理流动，使各学校实现校舍、内部设施配备、师资队伍、学校管理和办学质量等方面的基本均衡。推进城区义务教育均衡发展。加大城区学校联合办学工作力度，发挥优质学校的辐射带动作用，积极推进强弱联盟、强弱联合、集团化办学等合作办学模式，巩固、扩大城区义务教育均衡发展创新成果，整体提升城区学校办学水平。加强城区义务教育学校建设，旧城改造和新区建设要预留学校建设用地，做到中小学校与城镇新区开发、新建居民居住区同步规划、同步建设。新建学校要符合《标准》要求。
三、积极落实推进县域义务教育均衡发展的各项措施
（一）进一步加快学校标准化建设，推进校际间办学条件的均衡。加强中小学布局调整规划。结合城镇化建设和社会主义新农村建设规划，坚持方便学生就学的原则，根据人口出生、流动规律，考虑学校服务半径，制定学校布局调整的总体规划。根据我市目前经济社会及教育发展实际，农村以每1万人规划设置1处小学、5万人以下的乡镇设置1处初中为宜，同时鼓励有条件的地方进一步加大小学集中办学力度，以减少重复建设造成的浪费。加强学校场地标准化建设。着力解决学校无田径场或场地过小、篮排球及乒乓球场地不足等问题。新建学校校址的选定，应充分考虑学校占地面积和运动场地建设需要。位于市区因客观原因限制，体育运动场地无法达标的学校，可因校制宜，充分挖潜，尽可能增设体育活动场地，基本满足学生体育活动场地要求。加强校舍标准化建设。在保证校舍安全的前提下，以教学用房和学生生活用房建设为重点，着力解决大班额、功能教室不足以及宿舍拥挤、无餐厅等问题。对功能教室数量、种类按照《标准》要求进行设置，学生生活用房以满足寄宿生住宿和就餐为基本需求。加快教育教学装备标准化建设。积极开展中小学实验室标准化创建工作，加强实验教学仪器配备。实施农村中小学教学仪器设备更新工程，按照《标准》完善城乡中小学教学仪器配备。加强图书资料、探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备等方面的配备，不断提高教育教学装备水平。全面推进中小学信息化建设。进一步推进农村中小学现代远程教育，不断提高教育信息化普及和应用水平。完善全市教育城域网建设，推动“班班通”工程，大力开发和整合优质教育资源，促进优质教育资源共享。
（二）进一步加强教干教师队伍建设，推进校际间师资队伍的均衡。建立教师补充机制。加大新教师补充工作力度，按照新进、退出大体相当原则，确保各区县、市直学校每年招考一批年轻教师，改善教师队伍年龄、知识结构，保持教师队伍活力。完善中小学校长、教师流动机制。全面推行中小学校长竞聘上岗制度，积极推行中小学校长任期制和轮岗制。完善城镇学校与农村学校对口支援和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习制度。推进骨干教师巡回授课和紧缺教师流动教学制度，广泛开展送教下乡活动。城镇中小学教师晋升高级职务必须有1年以上在农村学校任教经历。将城镇中小学教师在农村学校的任教情况记入教师档案，作为教师评优、晋升专业技术职务等方面的重要依据。加强名优教师队伍建设。实施教师素质提升工程，全面开展以师德教育、新课程、新知识、新技术为重点的教师继续教育。建立教师教育信息管理系统，完善中小学教师继续教育管理办法，组织好教干、教师培训和网络研修活动。开展青年教师岗位技能竞赛活动，提高广大教师的教育教学能力。开展评先树优活动，加强对名师、名校长及教育创新人物的培养和选拔，打造优秀教师群体。
（三）进一步提高学校办学水平，推进校际间教育质量的均衡。加强和改进中小学德育工作。将社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程，坚持育人为本、德育为先，针对未成年人身心成长的特点，积极探索未成年人思想道德建设的规律，教育和引导未成年人树立正确的世界观、人生观和价值观。规范办学行为。各级各有关部门要进一步增强依法治教、依法办学意识，义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校，学校内不得分设重点班和非重点班。学校不得以任何形式违反国家和省、市有关规定向学生收取费用。积极推进课程改革，保证所有学校按照义务教育课程方案要求，面向全体学生开齐课程、开足课时，努力使所有学生共同进步，促进学生全面发展。切实加强学校内部教育教学工作管理，建立覆盖学校所有工作环节的责任体系，健全各项规章制度，落实责任制。加强校风、教风、学风建设，营造良好的育人环境，全面提高教育质量。深化课程改革。教育行政部门要进一步提高对深化课程改革重要性的认识，增强推进课程改革的责任感和紧迫感，抓住机遇，积极探索，勇于实践，扎实推进课程改革，全面提高教育质量。加快推进考试评价制度改革。坚持义务教育阶段学校免试就近入学制度，积极推行初中学生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步扩大公办普通高中招生指标生分配比例。完善中小学学生综合素质评定办法，建立体现素质教育要求的中小学义务教育质量评价体系。做好弱势困难群体的教育工作。城市外来务工人员子女接受义务教育要坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，对符合条件的外来务工人员子女入学要与当地学生同等对待。采取有效措施，进一步加强农村留守儿童的教育工作。全面落实农村义务教育“两免一补”政策，将残疾儿童少年义务教育纳入义务教育总体发展规划，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。优先保证残疾儿童少年享受“三免一补”政策，努力改善特殊教育学校办学条件。
四、切实加强对推进县域义务教育均衡发展工作的组织领导
（一）加强组织领导。各级政府（管委）要切实加强对推进县域义务教育均衡发展工作的组织领导，建立健全推进县域义务教育均衡发展的组织协调机制，定期研究解决县域义务教育均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落实。区县政府要建立领导干部联系薄弱学校制度，加强对薄弱学校建设的指导，帮助解决学校发展中遇到的困难和问题。
（二）落实经费保障。认真落实《中华人民共和国教育法》及省、市有关规费征收管理规定，依法足额征收各类教育专项经费，按上级有关规定专款专用。教育部门要严格按照有关要求规范使用各类教育专项经费，发挥专项资金的最大效益。增加学校标准化建设投入，加大对区县的扶持力度。按照“分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，区县政府（管委）是实施学校标准化建设工程的责任主体，负责工程的具体实施，要结合本地实际，按照《标准》要求，制定工作规划和年度实施计划，调整支出结构，完善保障措施，加大对农村学校和城区薄弱学校的建设力度，确保如期完成学校标准化建设任务。乡镇政府要切实履行“积极筹措资金，改善农村中小学办学条件”的职责，承担相应的办学责任。
（三）加强教育督导。要设立教育督导责任区，明确各级督学（含兼职督学，下同）的职责，充分发挥各级督学在督政督学中的作用，使教育督导工作常态化、制度化。通过各级督学在督导责任区积极开展工作，推动各项教育法律法规和政策的落实。凡出现截留或挪用教育专项经费、区域内义务教育阶段学校办学条件差距过大的乡镇、区县，对政府主要领导、分管领导和有关职能部门的负责人依法问责。
（四）建立监测制度。各级政府要定期对辖区内义务教育阶段校际间差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。区县政府每年要提交上年度本地义务教育均衡发展监测分析报告，由市教育局汇总报市政府。
（五）优化教育环境。各级行政执法机关和执法人员要进一步增强服务学校、服务教育、服务大局的意识，依法保障学校、师生的合法权益，维护学校正常的教学秩序。继续规范政府职能部门对学校的各种检查行为，严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派。