肃州区安全生产监管“十三五”规划“十三五”规划实施期间，是我区经济社会发展的重要时期，也是安全生产状况实现根本性好转的关键阶段。为确保我区国民经济和社会发展总体目标实现，有效解决当前安全生产工作中存在下面是小编为大家整理的【安监规划】肃州区安全生产监管“十三五”规划（全文完整）,供大家参考。
肃州区安全生产监管“十三五”规划
“十三五”规划实施期间，是我区经济社会发展的重要时期，也是安全生产状况实现根本性好转的关键阶段。为确保我区国民经济和社会发展总体目标实现，有效解决当前安全生产工作中存在的突出问题，实现安全生产各项控制指标全面下降，安全生产形势持续稳定好转，特制定本规划。
一、安全生产现状和问题
“十二五”期间，区委、区政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实中央省市关于加强安全生产工作的一系列方针、政策和工作部署，安全生产责任机制有效落实、基层基础不断夯实、监管措施全面加强、隐患治理严格到位、教育培训广泛深入。2011年—2015年，全区发生安全生产事故181起，死亡122人，受伤166人，经济损失12.99万元，其中工矿商贸领域发生事故3起，农机事故1起，其他全部为道路交通事故；发生较大事故3起，其中工矿商贸领域2起，道路交通领域1起，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失四项控制指标在“十一五”期间统计平均数据的基础上全面下降，全区安全生产形势持续稳定好转；面对经济社会发展新形势、新任务、新要求，安全生产工作还存在诸多问题：
一是企业安全生产主体责任落实不力。企业从思想根源上重生产，轻安全，重效益，轻管理，安全生产工作普遍存在“上热下冷”、“政府热企业冷”的现象。安全生产主体责任落实不到位，安全投入不足，企业负责人和管理人员不懂安全，不会管安全，从业人员安全意识淡薄，自我防范能力差的问题依然突出。
二是安全生产监管能力不强。安全生产监管力量、监管措施、监管手段、技术装备支撑与当前安全生产监管任务点多面广的现状要求差距较大，乡镇、部门执法人员专业化水平较低，对专业知识和安全法律法规掌握不全面，安全检查和隐患排查成效不明显，传统的监管方式和执法手段与当前安全生产中的新问题和新矛盾不相匹配。
三是安全生产基础基础建设滞后。企业安全生产基础薄弱，安全保障能力脆弱，安全设施不配套，技术装备陈旧，安全条件落后等问题较为突出，特别是非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、输油管线和人员聚集场所等重点领域，企业安全管理水平较低，从业人员流动性较大，自我防范能力和安全意识薄弱，发生安全事故的风险较高。
四是安全生产应急管理薄弱。各行业普遍存在应急预案编制不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强的问题，不能对预案及时修改、完善，企业与相关部门的预案上下脱节、不相对应，没有形成完整的应急体系，不能按照预案要求认真组织开展应急演练活动或应急演练针对性不强，应急处置能力较低。
二、指导思想及规划目标
指导思想：以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一条红线，认真落实中央、省、市关于安全生产的各项工作部署，夯实基层基础，创新监管方式，强化源头管控，深化专项整治，着力构建“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局，确保全区安全生产形势持续稳定好转。
规划目标：通过全区上下共同努力，到2020年，实现执法监管能力明显提高，企业安全生产条件明显改善，重点行业领域安全基础进一步夯实，预防控制和应急处置能力显著增强，职业病危害得到有效治理。坚决杜绝安全生产重特大事故发生，有效遏制较大事故发生，努力减少一般事故发生，安全生产事故起数、受伤人数、直接经济损失、死亡人数四项指标均控制在市上下达的指标范围之内，且呈逐年下降趋势。亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率、机动车事故万车死亡率等主要控制指标呈总体下降趋势，全区安全生产形势实现持续稳定好转。
三、主要任务
（一）强化红线意识，全面落实三个责任
1.全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任机制，各乡镇党委与政府主要负责人同为安全生产工作的第一责任人，切实把安全生产工作列入党委工作的重要议事日程，定期或不定期地研究安全生产工作；各乡镇、部门的行政主要负责人是本区域、本行业安全生产工作的第一责任人，要按照“分级负责、属地监管”的原则对本区域、本行业安全生产负全面责任，并对较大以上生产安全事故控制承担主要领导责任，分管安全的副职要协助主要负责人抓好安全生产工作，其他副职要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作，并对其负责；各社区党政主要负责人对本辖区内各单位的安全隐患排查、上报负主要领导责任，要定期组织力量开展安全检查和隐患排查，及时向有关监管部门上报安全隐患，并督促整改。
2.严格靠实行业安全生产监管职责。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则和行业安全监管“五落实”（落实党政一把手负总责；落实班子成员“一岗双责”；落实行业安全监管责任，健全工作机构，充实专业人员；落实日常监督检查和指导督促职责，发生安全事故要派人到现场参加抢险救援和事故调查；落实安全生产考核奖惩制度，严格执行“一票否决”，建立自我约束、持续改进的安全生产工作机制）的要求，各行业监管部门明确1名班子成员分管本行业安全生产监管工作，并根据监管任务，建设、交通、教育、质监、工信、农牧、国土、商务、旅游、发改、文体、食药、水务等重点行业部门逐步设立专门的安全监管机构，配备专职安全监管人员，把安全生产纳入各行业管理的重要内容，根据行业安全生产规律，不断探索创新科学有效的监管方式，建立健全符合行业特点的安全生产制度、措施和管理办法。特别是对重点行业领域的安全监管任务，按照区委、政府领导班子分工，明确牵头部门和配合部门，进一步明确和靠实安全监管责任，根据生产经营单位规模大小、隐患易发性、事故后果、影响范围、事故损失程度等实行分类监管，从登记备案、检测评估、监管措施、隐患治理、行政处罚、教育培训、安全文化、应急管理等方面制定措施区别监管，切实做到安全监管重点突出，有的放矢。
3.强化落实企业安全生产主体责任。一是夯实企业安全生产基础，建立安全生产领导小组，完善各项安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备安全管理人员，明确法定代表人、安全负责人、安全员、班组长、从业人员的安全职责，建立自上而下、分级负责的五级安全责任体系，切实做到企业安全生产“五落实五到位”（落实董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。二是强化企业安全生产过程管控，根据各行业生产工艺流程和危险源的特点，制定严密有效的工作规章制度和操作规程，加强作业现场管理，实行全员、全过程、全方位安全管控。三是健全奖惩激励机制，将企业领导、安全管理人员、车间班组负责人、一线员工的经济利益与规章制度执行、安全生产绩效挂钩，实施安全绩效工资制度，对年内发生2次以上安全伤亡事故的企业，安监部门要吊销其安全管理人员的安全管理资格证书1年，1年内不得从事相关工作。四是落实企业生产安全事故预防措施，健全岗位日查、班组（车间）周查、企业（公司）月查的隐患自查自纠机制，严格落实隐患整改方案、责任、资金、时限和措施五到位。
（二）严格执法监管，深入推进五项治理
1.不断深化重点领域专项整治。坚持“标本兼治、重在治本”原则，根据重点领域、重要时段、关键部位、季节时期等特点，深入组织开展安全生产专项整治，着力解决安全生产突出问题。道路交通安全：坚持开展道路运输企业和长途客车、旅游包车、大型货车、农用车安全专项整治，强化突出“三超一疲劳”治理，全面整治道路交通违法违规行为，形成安全、有序、畅通的道路交通环境，不断加强重点部位、重点路段、重点车辆的电子监控力度和智能化监管水平，推进综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通建设；人员密集场所：深入开展人员密集场所安全专项整治，推进消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”专项行动，严格消防安全审批制度，对未办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》的坚决予以停业整顿，对重大火灾隐患挂牌整治，严防重大火灾事故发生；食品安全：强化食品药品和产品质量安全，抓好生产、流通、消费各个环节监管，保证群众饮食用药安全。校园安全：经常性开展校舍、校车及校园周边环境安全专项整治行动，大力开展安全生产进校园、进课堂活动，积极编印《校园安全知识读本》，保证全体师生人手一册，切实保障学生安全；油气管道安全：落实油气管线和电力电网安全监管责任，加大输油气管道和城乡电网保护及附属设施设备隐患排查力度，确保不出安全问题。非煤矿山：深入推进采石采沙场安全专项整治，大力提升安全管理水平，有效防范事故发生。职业卫生：加强职业卫生管理，开展粉尘防治、劳动防护用品专项治理，全面改善生产作业环境。项目工程：加大对年度招商引资项目工程、惠民实事工程及其他建设项目工程的安全监管工作，在确保安全生产的基础上抓进度、赶工期、试运行、促投产。其他领域：强化危险化学品、烟花爆竹、液氨制冷、特种设备监管，切实治理生产、储存、运销等各环节隐患,对不符合安全条件、安全标准化不达标的坚决予以关闭。针对建设、水利、农牧、旅游、能源等行业领域薄弱环节和关键部位开展安全专项整治，落实安全防范措施。
2.持续开展安全检查和隐患排查治理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，加强对重点行业领域、重要时段、重大节假日和特殊天气条件下的安全检查和隐患排查治理力度。严格落实生产经营单位自查、自报、自改，行业部门专业监管、跟踪落实，安监部门综合监管、监督检查，政府挂牌督办、追究问责的隐患排查治理长效机制。创新安全检查方式，采取明察暗访、定期检查等方式，开展突击检查、暗查暗访、交叉检查、联合执法，结合暂扣执证照、挂牌督办、约谈警示、通报曝光、列入“黑名单”、关闭取缔等方式方法，实行“谁检查、谁签字、谁负责”和事故责任倒查制度，加大对严重违法违规行为的处罚力度，提高监督检查效能。
3.始终保持“打非治违”高压态势。严格贯彻新《安全生产法》和行业法规，始终保持打非治违高压态势，按照“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）和“六个一批”（提请关闭一批、大额处罚一批、停产整顿一批、公布一批“黑名单”、曝光一批案例、宣传一批典型）的要求，坚持依法治安，对非法违法行为实行严管重处，切实做到严格执法、公正执法，用铁的面孔、铁的手腕、铁的标准，严厉打击非法违法生产经营和建设行为。
4.有力夯实安全生产源头管控。按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，对建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产企业严格安全技术规范和安全质量标准，严把行政许可准入关口。对新（改、扩）建项目严格落实安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）和职业病防护设施“三同时”制度，切实从源头上提高安全生产“门槛”。分阶段、分领域全面推进安全生产标准化创建，严格对照《企业安全生产标准化基本规范》，指导企业从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理等方面，全面提升安全管理水平，实现技术达标、岗位达标、专业达标和企业达标。在目前完成达标创建的基础上，逐年提高创建率，到2018年实现所有规上企业全部达到国家二级以上安全生产标准化水平，到2020年所有规下企业和小微企业及新（改、扩）建企业全部达到国家三级以上安全生产标准化水平。
5.全面推进职业病防治工作。持续开展用人单位职业危害调查摸底，全面掌握全区涉及职业危害企业，并督促涉危企业进行危害申报备案，建立职业健康监护制度，做好职工岗前、岗中、离岗和应急时的健康检查及疑似职业病病人医学诊断观察。按照《职业卫生健康管理档案规范》，切实加强企业职业卫生健康档案的完善、补充和规范工作，建立健全职业健康监护档案，做到一人一档，并如实、无偿向职工提供。全面开展用人单位作业场所职业危害因素日常监测和定期监测评价工作。督促涉危企业购置职业危害因素检测设备对作业场所职业危害进行日常监测，及时公示检测结果；同时委托有资质的职业卫生服务机构对存在职业危害的作业场所进行定期检测、评价，并采取相应控制措施。2017年全区水泥生产、石棉开采、木制家具、石材加工等职业危害严重行业领域企业日常监测和定期监测、评价覆盖率达到100%并实现职业卫生基础建设全面达标，2020年全区所有涉危企业日常监测和定期监测、评价覆盖率达到100%，实现职业卫生基础建设全面达标。
（三）依托项目支撑，全力实施六大工程
依托国家、省、市对安全生产基层基础建设、信息化建设、监管能力建设等方面的改革机制和创新举措，积极向上争取政策扶持和资金支持，全力实施安全生产项目建设，全面掌握并深入分析当前安全生产发展规律，不断探索和适应现代化、科技化的管理模式和管理体系，全面提升安全生产监管能力和监管水平，有效提高企业本质安全水平。
1.全面推进安全生产信息化建设工程。大力实施“科技兴安”战略，抢抓国家安监总局将甘肃省确定为安全生产信息化试点单位机遇，积极争取国家安监总局、甘肃省安监局的资金支持，不断完善和发挥肃州区安全生产综合监管及应急救援指挥平台作用，突出油气管道、危险化学品、交通运输、建筑施工、商贸流通、人员密集场所等重点高危行业，强力推进作业现场视频在线监控，到2020年，实现全区80%的企业全部接入平台实现在线监控和隐患自查自改网上整改销号，并逐步发挥平台远程现场执法、在线培训、应急救援在线指挥、行政执法全过程网上公开等功能。完善区、乡、村三级信息网络平台，建设全区安全生产基础大数据库，实现信息共享和业务协同，推进业务工作全流程信息化管理，实现行业之间监控系统互联互通。推动视频会议系统建设工程，建成区、乡两级安全生产视频会议系统，实现国家、省、市、区、乡五级视频会议互联互通。
2.全面推进安全生产基层基础建设工程。将安全生产工作经费按上年财政总支出0.5‰的标准纳入财政预算足额拨付，并随着财政收入的增加逐年提高。按照省、市、区、乡、村“五级五覆盖”的安全生产责任机制要求，不断加强区、乡、村三级安全生产监管队伍建设，配备与监管任务相匹配的执法监管人员，通过本级财政支持和争取上级资金逐步实现安监部门执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备配备率、基础设施办公用房、业务用房、保障服务用房等全部达到国家基本配置标准并符合省、市安全生产相关要求。乡镇、部门全部配备安全生产监管所必需的办公设备、执法装备和交通工具，全面提升安全生产监管能力。
3.全面推进安全生产宣传培训工程。大力实施“321”约谈培训工程（每年约谈30名企业法人依法落实企业主体责任，依托有资质的专业培训机构培训2000名安全生产持证人员，带着专家培训10000名安全管理人员、一线员工及农民工提高安全防范意识和自我防范能力）。积极向上争取经费，通过开展全方位、多形式、全覆盖的教育培训，着力提高安全管理人员的管理水平及从业人员的安全意识、安全防范能力和应急处置能力。积极构建安全诚信企业，加快安全文化示范企业、安全文化示范乡镇（社区）建设，到2020年，全区建成5个安全文化示范乡镇，5个安全文化示范社区，100户安全文化示范企业（每个重点行业都有安全示范企业）。深入开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，加大中小学生的安全知识教育。持续开展“安全生产月”、“安全知识竞赛”、“安全生“安康杯安全知识竞赛”、等安全生产宣传教育活动。充分发挥新闻媒体的宣传作用，强化新闻媒体的舆论引导功能，逐步把“安全第一、生命至上”的核心价值观内化于心、固化于制、外化于行。
4.全面推进重大安全隐患治理工程。充分发挥安全专家的智力支持和技术支撑作用，不断调整充实肃州区安全生产专家库，大力推行聘请安全专家排查隐患工作，采取政府和企业共同出资购买安全服务的形式，聘请有执业资质和实践经验的安全专家开展安全检查和隐患排查，2020年前重点行业领域全部实行聘请安全专家排查隐患工作，实现企业隐患排查和整改专业化、规范化、制度化。依托国家安监总局、省安监局重大安全隐患治理项目，积极争取治理资金，全面整治道路交通、油气管道等重点行业领域存在的重大安全隐患。加强对重大危险源和危险化学品企业监管力度，合理规划布局，大力实施危险化学品出城入园工程，所有新建危险化学品生产、储存企业全部进入指定危化品园区，并推动城区内风险较大的危险化学品企业实施搬迁，实行规范化管理。
5.全面推进应急救援能力提升工程。推动各行业领域应急救援预案的健全完善，加强政府与企业应急预案的衔接，建立安全生产预案报备制度，到2017年，实现高危行业规模以上企业应急预案备案率达到100%。建立区级应急救援基地，逐步组建安全生产应急救援机构和队伍，配置必要的应急装备和应急救援技术，建立健全紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，形成响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力的应急救援指挥体系。强化生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练，进一步提高安全保障和应急救援能力。
6.全面推进公路安全生命防护工程。按照省、市总体部署，全面推进公路安全生命防护工程建设，加快全区运输企业、运输管理部门、交通管理部门监控系统业务综合平台建设，全面推进公路营运客车、危险物品运输车、旅游包车、校车卫星定位系统、行驶记录仪和实时监控系统的安装应用，实现数据共享。加强全区道路交通基础设施建设，完善交通安全配套设施。加大交通困难地区和急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及设计建设先天不足路段的安全隐患整治力度。提高道路交通管理信息化建设水平，推进道路交通智能化管理，加强对公路网主要节点、市、县交界处、事故多发路段以及主要公路全程监控网络建设。加强农村道路安全监管，全面改造治理消除安全隐患，并进一步加大农村“五小车辆”的管控力度。
四、保障措施
（一）加强组织领导，全面指导协调。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任机制，充分发挥各乡镇、社区、部门成立的安委会或安全生产工作领导小组牵头、议事、协调作用，坚持“五个一”的安全生产工作机制，即：各级领导班子每季度必须专题研究一次安全生产工作，召开一次安委会（乡镇召开安全生产工作例会）部署安全生产工作，每月组织开展一次安全生产大检查，督促整改一批安全生产隐患，曝光一批违法违规生产企业，全面推进安全生产工作。充分发挥区安委会办公室综合监管、指导监督、协调服务作用，严格落实安全生产联席会议制度、安全生产联合执法制度，加强沟通协调，形成加强安全生产基层基础工作的合力。
（二）加强目标管理，严格考核问责。进一步健全完善安全生产目标责任考核体系，不断提高考核权重，坚持把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。严格实行安全生产一季度一督查一通报，坚决执行“一票否决”，对监管责任履行不到位导致发生安全生产事故的，严肃追究相关责任人责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。严格实行安全生产约谈制度和“黑名单”制度，建立事故企业档案，对发生重大及以上事故，或者1年内发生2起及以上较大事故，或者造成恶劣社会影响的企业，在媒体上向社会公布，并建立发改、工信、国土、建设、安监、工商等部门联合限制和制裁的约束机制,一年内在项目审批核准、用地、证券融资和信贷等方面予以限制。
（三）加强社会监督，提高群防群治。充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题及时跟踪调查，迅速整改。
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