韶关市武江区“十三五”规划编制工作方案“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期，是我省率先全面建成小康社会决胜时期，是我市与全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是我区下面是小编为大家整理的【发改方案】韶关市武江区“十三五”规划编制工作方案【范文精选】,供大家参考。
韶关市武江区“十三五”
规划编制工作方案
“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期，是我省率先全面建成小康社会决胜时期，是我市与全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是我区实现振兴发展的战略机遇期和全面深化改革的攻坚克难期。作为贯彻落实与全国同步全面建成小康社会总目标的第一个五年发展规划，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大、影响深远。为确保顺利完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、《广东省“十三五”规划编制工作方案》和《韶关市“十三五”规划编制工作方案》的部署，结合武江实际，制定本工作方案。
一、编制原则
编制“十三五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻执行党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十一届三次全会、市委十一届五次全会和区委八届四次全会精神，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的总目标，坚持改革创新，强化全局意识，加强战略思维，遵循发展规律，全面准确把握重要战略机遇期内涵和条件的变化，创新完善科学发展新模式，全面深化改革开放，推动我区国民经济和社会持续健康发展，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中迈出新的步伐，为全省实现“三个定位、两个率先”总目标做出更大的贡献。
（一）坚持科学发展。坚持科学发展是解决我区当前发展不平衡、不协调、不可持续问题的必然要求，必须贯彻到现代化建设的全过程和各方面。编制“十三五”规划，要坚持以人为本，把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念贯穿始终，切实提高人民群众幸福感。要推动全面协调可持续发展，开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，协调好各方面的利益关系。
（二）坚持贯彻落实与全国同步全面建成小康社会总目标。与全国同步全面建成小康社会是我市今后工作的总目标，“十三五”规划必须一以贯之，全面落实。要围绕与全国同步全面建成小康社会这一历史性任务，准确把握全面建成小康社会的目标要求，深入分析支撑条件，实事求是地设置目标，制定与主体功能定位相适应的差别化的发展重点、发展目标和评价体系。要努力补发展短板，着力提高发展内生动力与创新活力，努力突破资源环境瓶颈制约，切实保障和改善民生，积极维护社会公平正义，为跟上全省“两个率先”步伐奠定坚实基础，确保与全国同步全面建成小康社会。
（三）坚持全面深化改革。深化改革是当前最鲜明的时代特征，必须始终坚持，不断增强韶关发展动力。编制“十三五”规划，要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，完善社会主义市场经济体制，不断释放改革红利。要细化改革路线图和时间表，协同推进各项改革，确保2020年全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成功。
（四）坚持“五位一体”协同推进。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体是实现科学发展的内在要求。“十三五”规划要坚持五位一体建设统筹推进、协调发展，努力实现现代化建设各方面相协调，开拓形成经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会公平、生态良好的发展格局。要将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成绿色清洁的生产方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生态文化。
（五）坚持加快转变发展方式。推进经济发展方式切实转变，是促进经济提质增效升级的关键所在。编制“十三五”规划，要攻坚克难，拿出真正管用的硬措施，提升经济发展的质量效益，打造武江经济升级版。要坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进。要实施创新发展战略，提升创新对发展的引领作用和支撑能力，建设创新型武江。要以资源枯竭城市转型发展为契机，把经济结构战略性调整作为主攻方向，改善需求结构，优化产业结构，推动城乡发展一体化。
（六）坚持公平共享。保障和改善民生，维护社会公平正义，是改革发展得以顺利推进的必要条件。编制“十三五”规划，要按照加强地方政府公共服务和社会管理职责的要求，全面加强政府在教育、文化、卫生、社会保障和公共管理等方面的投入，大力推动基本公共服务均等化，提高政府公共服务供给能力和公共管理水平。要落实收入分配制度改革方案，坚持社会主义分配制度，完善初次分配机制，加快健全再分配调节机制，促进共同富裕。要创新社会治理，畅通社会各阶层诉求表达渠道，更好维护社会公平正义与和谐稳定；培育和规范社会组织，发挥人民团体和基层组织的积极作用。加强法治建设，推进平安武江建设。
二、编制任务、程序和时间安排
区“十三五”规划体系包括区总体规划（即国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划，以及镇（街）规划。编制程序包括文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等环节。编制工作从2015年1月启动开始，到2016年初完成。具体安排如下:
（一）区“十三五”规划纲要
国民经济和社会发展规划纲要是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据，是依法编制土地利用规划、城乡建设规划等政府规划的重要依据。
区“十三五”规划纲要由区人民政府组织编制，经区人民代表大会审议批准后，由区政府发布并组织实施。具体编制工作由区发展和改革局牵头会有关部门负责，大体可分为二个阶段。
第一阶段，2015年1月到区委“十三五”规划建议出台前。区发展和改革局组织开展规划纲要框架重大专题研究，研究测算“十三五”经济社会发展重要指标，组织各镇（街）、各部门研究提出纳入市“十三五”规划纲要的重点任务、重大项目、重大政策举措等，起草形成规划纲要的框架。
第二阶段，区委的建议通过后。区发展和改革局按照区委建议起草“十三五”规划纲要草案，广泛征求各镇（街）、各部门、区人大和政协有关专门委员会和代表等各方面的意见，并与国家、省、市规划纲要进行衔接，于2015年年底报区委、区政府审定。2016年初，区政府将“十三五”规划纲要草案提请区人民代表大会审议，并在批准后公开发布。
（二）区专项规划
专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，意在进一步明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区有关部门负责区专项规划的组织编制，区发展和改革局负责区专项规划之间的衔接协调。区专项规划主要集中在事关发展大局而且存在市场失灵的重要领域，主要包括农业、水利、交通、通信等方面的基础设施建设，生态环保、防灾减灾、科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共事业和公共服务，服务业、工业等重大产业发展，以及区政府要求的其他领域。区专项规划编制工作分二个阶段。
第一阶段，2015年1月到10月底前。各专项规划牵头部门和参与单位组成区“十三五”专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的写作提纲。各专项规划编制单位完成规划初稿，并报区发展和改革局与市“十三五”规划纲要进行衔接。
第二阶段，2016年3月底前。各专项规划经征求各镇（街）和区有关单位的意见后，形成送审稿，上报区政府审定印发，并报区发改局备案。区“十三五”专项规划编制目录及工作分工见附件。
（三）镇（街）“十三五”规划纲要
镇（街）“十三五”规划纲要由镇（街）人民政府组织编制起草，经镇（街）人民代表大会审议批准后，由镇（街）政府发布，并报送区发展和改革局备案。各镇（街）编制“十三五”规划纲要，应符合国家、省、市、区“十三五”规划纲要和主体功能区规划的要求，并与区有关重点专项规划及相邻地区的规划相衔接；要贯彻中央、省委和市委关于加快推进市县规划体制改革的指示精神，深入研究推进“三规合一”或“多规合一”的必要性和可行性。各镇（街）“十三五”规划纲要的编制进度，应尽可能与区的编制进度同步。
三、编制要求
“十三五”规划编制工作要改革创新，求真务实，加强研究论证，注重规划衔接，广泛听取意见，提高规划编制工作科学化、民主化水平。
（一）改革创新，增强规划实效性。要适应加快转变政府职能的要求，按照市场与政府的新定位，在规划的性质和功能定位、编制方法和程序、内容和表现形式、实施机制等方面锐意改革创新，增强规划的战略性、宏观性、指导性，提升规划的权威性、严肃性和约束力。一要明确规划编制范围。政府主要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。凡是市场机制能够发挥重要作用的领域，要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预。二要找准规划功能定位。规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，规划要以市场为基础，努力创造良好的发展环境，绝不代替市场发挥作用。三要增强规划的约束力，进一步强化发展规划的法律效力，强化发展战略和规划在宏观调控体系中的地位，充分发挥发展规划在宏观调控体系中的导向作用和在加强市场监管上的重要作用。
（二）深化研究，提高规划科学性。一是要认真总结“十二五”规划的实施情况，全面分析经验、不足和薄弱环节，要使“十二五”的经验能在“十三五”规划编制过程中得到充分地体现。二是要结合“十三五”规划前期研究工作，找准事关全局和长远发展的重大矛盾和问题，采取多种形式进行深入研究，把问题研究深、研究透，并提出切实可行的举措。三是要加强对“十三五”规划目标指标、重大项目的研究和论证。强化宽广的视野和深远的谋划，准确把握中央、省、市、区的战略构想和我区的发展实际，科学确定规划目标，合理布局重大项目。
（三）加强衔接，增强规划协调性。一要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要的原则，切实发挥规划纲要的统领作用。要注重区规划纲要与国家、省、市规划纲要的衔接，既要细化落实国家、省、市规划中的要求，又要争取将区的重大事项和重大项目纳入国家、省、市规划纲要。要进一步加强区规划纲要与区专项规划之间的衔接协调，专项规划要依据规划纲要，规划纲要也要吸收专项规划的重点内容。二要创新衔接方法，保证区镇两级各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面的整体协调一致，又要因地制宜、突出特色，防止照搬照抄，上下一般粗。
（四）多方参与，增强规划编制的民主性。要坚持开门编规划，发挥社会各界力量参与规划编制工作。一要动员各镇（街）和各部门规划系统的力量参与编制工作。发展改革部门要加强统筹协调，强化服务意识和合作意识，调动各方面力量，发挥各方优势，共同完成规划编制工作。二要采取多种形式听取基层和群众意见。要广泛开展调查研究，充分了解实际情况，听取基层诉求。
四、保障措施
坚强的组织领导、强大的人才队伍和必要的经费是编制好“十三五”规划的重要保证。要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。
（一）组织领导
区政府成立编制工作领导小组。区委副书记、区长黄建华任组长，区委常委、常务副区长曾清兰任副组长，小组成员由区有关单位领导组成，统筹指导“十三五”规划编制工作，决定重大事项。领导小组办公室设在区发展和改革局，具体负责领导小组的日常工作。
（二）编制队伍
区政府成立“十三五”规划起草小组，负责区“十三五”规划基本思路、“十三五”规划纲要草案的起草工作。区发展和改革局负责牵头组建起草小组。
（三）经费保障
编制区“十三五”规划纲要、专项规划所需经费，列入区级财政预算。部门承担的一般专项规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。各镇（街）编制规划所需经费列入本级财政预算。