关于推进网格化与联勤联动融合的实施方案为了贯彻落实市委、区委关于创新社会治理加强基层建设的工作要求，根据《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》（金委办发﹝2015﹞8号）文件精神，现下面是小编为大家整理的【府办方案】关于推进网格化与联勤联动融合实施方案【精选推荐】,供大家参考。
关于推进网格化与联勤
联动融合的实施方案
为了贯彻落实市委、区委关于创新社会治理加强基层建设的工作要求，根据《关于深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能的实施意见》（金委办发﹝2015﹞8号）文件精神，现就推进我区网格化与联勤联动融合，建立全区相对规范统一的城市网格化管理体制和机制，提出如下实施方案：
一、工作目标
坚持政社互动、重心下沉、注重治本，构建城市管理和社会治理新模式，有效落实街镇（金山工业区）对网格化管理的指挥调度权、协调指派权、监督监管权、考核考评权，确保基层“责权利”相统一，进一步理顺辖区内职能派出机构履行职责、服务街镇（金山工业区）的管理机制，强化街镇（金山工业区）对网格化管理工作的指挥调度和综合协调能力，推进网格化与联勤联动融合，厘清“条”与“块”职责边界，加快形成“条包块管、以块为主”网格化管理工作格局，提升城市管理、社区管理、公共服务的能力和水平。
二、实施原则
街镇（金山工业区）对区职能部门的派出机构实施“四权”（指挥调度权、协调指派权、监督监管权、考核考评权），要充分体现“四个有利于”的原则。即：有利于明确职责，各司其职的原则；有利于综合执法，快速处置的原则；有利于整合资源，加强联动的原则；有利于责权一致，考评结合的原则。街镇（金山工业区）辖区内的联勤要体现责任单位为主、相关单位配合、块上统筹、共同参与的原则。
三、 主要内容
（一）明确工作职能，完善管理内容
1.网格化管理内容
城市网格化管理主要集中在城市管理、市场监督、街面治安领域，具体包括公用设施、建设管理、道路交通、交通运输、市容环卫、园林绿化、房屋管理、水利水务、规划土地、生态坏境、地下空间管理、食品药品监管、工商行政、安全生产监管、街面治安秩序、公共卫生等方面。同时，管理内容要在目前12大类156种部件、事件基础上，逐步向城市住宅小区、农村地区公共管理等社会治理、公共服务方面进行延伸拓展。
责任单位：区网格化管理中心、区各职能部门、各街镇（金山工业区）
2.区网格化管理中心职能
区网格化管理中心主要承担对“12345”市民服务热线等各类渠道的市民举报投诉的受理派单，对职能部门和街镇（金山工业区）提交的事项协调处理，组织对职能部门和街镇（金山工业区）履职情况监督评议，对城市综合管理领域发生的一般突发事件实行指挥处置，对街镇（金山工业区）网格化管理中心的相关业务进行培训、指导和考核。
3.街镇（金山工业区）网格化管理中心职能
街镇（金山工业区）牵头负责辖区城市综合管理工作，整合相关管理资源，建立街镇（金山工业区）网格化管理中心，主要承担办理区网格化管理中心派发的工单、巡查发现辖区内各类城市综合管理问题，对各渠道发现的问题进行派单调度、督办核查及指挥协调相关执法管理队伍开展联合执法处置等工作。
4.职能派出机构职能
城管执法中队：城管执法中队是依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权的行政执法机构。在网格中依据《上海市城市管理行政执法条例》规定的权限开展执法活动。参与街镇（金山工业区）网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动。
派出所：派出所是辖区治安、消防日常监管工作的主体（消防重点单位日常管理工作的主体为消防支队）。负责沿街和居民小区的单位、经营户（含门面店）社会治安及消防，履行日常监管职责；负责处置辖区公共休闲娱乐等场所的“黄、赌、毒”；积极配合街镇（金山工业区）等相关职能部门对经营门面店“三合一”现象进行处置。
交警中队：交警中队是市政道路、交通管理执法和道路交通安全工作的主体，同时是市政市容环境长效管理的协作管理部门。在辖区内负责日常道路交通管理执法和道路交通安全宣传工作；配合其他部门和各街镇（金山工业区）实施市政市容环境的有效管理。参与街镇（金山工业区）网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动。
市场监管所：市场监管所是市场秩序、产品质量、食品药品安全及特种设备等市场监管综合执法的主体。在网格中负责沿街及居住小区内有照经营秩序；依法查处无需取得许可证的无照经营，或者已经取得相关行政许可但未依法办理营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为。履行日常管理执法职责：联动相关部门整治（处置）管理辖区“五小行业”（小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅馆、小网吧）；负责对流通领域的食品安全、地下食品加工、地沟油经营进行查处；配合相关主体整治跨门营业和拆除违章建筑；配合整治其他危害到人民群众切身利益的热难点问题。贯彻执行食品安全、药品、医疗器械管理的法律、法规、规章和方针、政策；负责辖区内食品生产、流通和消费（含餐饮业、食堂等）环节的监督管理；负责辖区药品和医疗器械生产经营的监督管理；组织和指导辖区内食品药品安全事故应急处置和调查处理工作；接受街镇（金山工业区）网格化管理中心派发的食品安全、药品安全相关问题的工单和指令；参与街镇（金山工业区）网格化管理中心组织开展的无证餐饮等相关联动执法行动。
房管所：房管所是房屋和物业行业行政管理执法主体。在网格中负责道路沿街、小区日常的房屋和物业行业行政管理执法工作；负责对管理辖区内物业企业“四保”（保安、保洁、保绿化、保维修）履职实施监督落实和达标补贴、奖励的申报考评；负责实施辖区内房屋的使用、修缮拆迁、改造等行政事务；依法对授权范围内的各种违法违章行为进行调查取证，配合有关部门做好行政执法工作；参与街镇（金山工业区）网格化管理中心组织开展的群租、违法建筑等相关联动执法行动。
市容所：接受街镇（金山工业区）网格化管理中心派发的工单和指令，并组织或协调处置；负责网格内市容环境责任区制度的实施；负责网格内公共绿化和户外广告、非广告户外设施的日常监管；负责网格内环境卫生设施的日常监管；负责网格内环境卫生作业服务质量的日常监管；负责网格内企事业单位生活垃圾、餐厨垃圾、废弃油脂的日常监管；完成街镇（金山工业区）交办的其他网格化社区管理任务；参与街镇（金山工业区）网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动。
其他相关职能单位：根据各自单位职能履行工作职责，参与街镇（金山工业区）网格化管理中心组织开展的相关联动执法行动和联勤任务。
5.村居委工作站职能
推进网格化管理向村居延伸，建立村居民自我巡查、自我管理、自我监督的联勤机制。由村居委会干部、小区物业、志愿者等力量组成联勤队伍，对社区或农村地区进行巡逻执勤，对发现的各类问题，村居委会有责任通过区域共治、村规民约等方式及时劝阻；仍难以解决的问题，上报街镇（金山工业区）网格化管理中心协调处置。
（二）推进力量下沉，整合辅助队伍
1.区级网格监督员下沉。根据我区网格化城市化区域面积、重点督察内容、督查频度，和对街镇（金山工业区）城市网格化管理效能督查模式、要求等需要，区网格化管理中心保留一支专职网格监督员督察队伍。其余的网格监督员下放至各街镇（金山工业区），为各街镇（金山工业区）专职网格监督员。区级下放至各街镇（金山工业区）的网格监督员今后“镇属镇管镇用”。
责任单位：区网格化管理中心
2.成立街镇（金山工业区）综合执法队伍。各街镇（金山工业区）对辖区内职能派出机构的执法管理力量进行整合，成立街镇（金山工业区）综合执法队伍，充实和加强街镇（金山工业区）城市网格化管理力量。各街镇（金山工业区）综合执法队伍可采用“2+X”的模式组建，即“2”是城管+公安；“X”是其他执法部门。两家执法单位每镇各派1-3 名执法人员常驻综合执法队（其中以城管为主要执法力量），其他执法部门根据执法需要临时抽调。综合执法队由街镇（金山工业区）城市综合管理领导小组领导指挥。各执法部门要明确综合执法联络员，建立备勤机制；负责梳理权力下放清单，主要为可巡视发现的、能走简易程序处理的违法事项，或现场能及时劝阻制止的事项；负责对网格监督员培训所涉及清单的业务知识。各执法部门按以上原则落实各自执法力量下沉方案或联勤联动工作机制。
责任单位：各街镇（金山工业区）、区城管执法局、公安金山分局、区相关执法单位
3.整合街镇（金山工业区）城市管理辅助力量。整合街镇（金山工业区）层面的网格监督员、城管协管员、综治协管员、社区保安队员、安监协管员等城市综合管理辅助力量，建立联勤队伍，按照属地化管理，交由街镇（金山工业区）全权管理使用，加强规范化建设，推进辅助力量进网格。各街镇（金山工业区）可根据辖区管理网格数量、管理时段等配备专（兼）职网格监督员，根据工作内容、工作量、工作模式等配备网格平台信息员。街镇（金山工业区）网格监督员和信息员在街镇（金山工业区）编外人员总量内统筹安排并实施统一管理。
责任单位：各街镇（金山工业区）、相关职能部门
（三）完善运行机制，凸显联勤联动
1.建立联席会议制度。成立金山区城市网格化管理联席会议制度，由分管副区长担任总召集人，由区网格化管理中心主任、区城管执法局局长、公安金山分局副局长等担任召集人。联席会议由总召集人召集或委托召集人召开，原则上每季度召开1次联席会议，根据工作需要也可不定期召开。定期听取联勤联动工作情况通报，完善疑难案件协调督办机制，各成员单位应各司其职，根据职责分工，牵头协调或督办疑难案件处置工作。
各街镇（金山工业区）由街镇（金山工业区）城市综合管理领导小组牵头建立街镇（金山工业区）联席会议制度。
2.建立定期沟通机制。各街镇（金山工业区）由街镇城市综合管理领导小组牵头街镇综合执法队和街镇网格化管理中心建立双向定期沟通机制，每周定期碰头就工作开展中需要对方给予协作配合的重要事项进行研究协商，开展经常性地业务沟通、协调与交流，促进执法与管理的充分协同与有效对接。
3.健全多渠道综合发现机制。在网格监督员巡查主动发现机制基础上，进一步拓宽方式和渠道，强化城市管理问题的主动和被动发现能力。一是采取街面巡管执勤、视频巡逻、村居委干部、平安志愿者和治安信息员小区巡查等拓展网格发现方式和空间，及时发现上报各类问题。二是不断创新拓展社会化监督发现渠道，引导社会各方通过“12345”市民服务热线、市民巡访、网络媒体、第三方监督等多种渠道，反映各类城市综合管理问题。三是拓展网格管理时段，强化全时段发现能力，在以白天时段为主开展工作的基础上，进一步优化完善勤务模式。
4.建立分级分层派单机制。区网格化管理中心负责对“12345”市民服务热线、市网格化督办件等市、区两级渠道发现的问题，向职能部门和街镇（金山工业区）派单。街镇（金山工业区）网格化管理中心负责对区下达、街镇（金山工业区）和村居委会各类渠道发现的问题，向区职能部门、区职能部门派出机构、街镇（金山工业区）职能部门、村居委工作站、联勤队伍派单。对条块职责不清，街镇（金山工业区）网格化管理中心一时无法派发的工单，向区网格化管理中心申请协调派单。接受派单的各级职能部门及派出机构必须向派单的网格化管理中心反馈处置情况，网格化管理中心负责核查。
5.建立分类处置机制。对各类城市综合管理问题，按照依法履职、快速处置要求，分类制定标准化处置流程，落实相应责任主体。一是对一些当场发现并能处置的问题，由网格监督员即发现即处置。二是对一些责任主体明确的执法和管理问题，由相关执法部门负责执法处置和相关管理部门负责问题处置。联勤联动队伍根据需要予以配合保障。三是对一些职责交叉、需多部门协同解决的社会管理难点问题，由街镇（金山工业区）网格化管理中心提请街镇城市综合管理领导小组牵头协调，相关部门联动处置。四是对一些历史遗留、一时难以处置的面上共性的管理顽症，纳入城市网格化管理信息平台动态管控，强化考核导向推动逐步解决。
6.建立联勤联动工作机制。一是分类重组相对固定的联勤队伍，建立联勤机制，以组队巡查或时间上交叉互补巡查等方式，着力加强问题的快速发现和简易问题的即时处置能力。二是以街镇（金山工业区）综合执法队伍与城市综合管理密切相关的职能部门派驻机构、执法单位共同参与的联动机制，着力加强城市管理顽症问题处置能力。三是各派驻机构职能主管部门加强对街镇（金山工业区）的指导和服务，着力加强条块联动处置效能。
7.完善监督考核评价机制。一是要进一步完善绩效评价。建立区、街镇（金山工业区）两级城市网格化管理绩效考核评价机制，逐步完善考核评价指标体系。二是要强化评价结果运用。强化对城市综合管理考核评价的结果运用，逐步提高城市综合管理考核评价结果在政府和部门综合绩效考核中比重，凸显考核评价的“指挥棒”效应。三是要加强行政效能监察。建立对相关职能部门执法不作为和街镇（金山工业区）协调指挥不力或指挥失当问题的问责制度，建立居民投诉、媒体曝光的问题责任倒查机制。四是拓展多种监督评议方式。发挥各级党代表人大代表和政协委员的监督作用，定期组织企事业单位、社会组织、群众代表等社会力量，对辖区内城市综合管理工作进行监督评议。
8.建立城市管理问题治理长效机制。一是依托两级网格化管理中心，以源头防控为目标，对一些管理顽症和民生热点难点问题，将工作重心从事中、事后派单处置向产生问题源头的联动治理延伸，从后果式惩罚执法向日常全过程管理转变，实施前瞻性治理。二是要加强问题综合分析，督促各责任部门从问题的个案解决向共同性问题解决的转变，建立城市综合管理问题治理长效机制。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。全区各相关部门、单位和各街镇（金山工业区），要深刻理解把握网格化管理工作在创新社会治理中的意义和作用，增强大局意识和责任意识，加强工作对接，不等不靠、创新思路，主动跨前、形成合力，做到街镇（金山工业区）协调有力、部门主动履职，真正形成“条包块管、以块为主”的网格化管理工作格局。
（二）恪尽职守，认真履职。各职能派出机构的上级主管部门要合理配置人员，加强工作指导和业务培训；各职能派出机构要自觉接受街镇（金山工业区）党（工）委的双重领导，自觉履行网格化管理职能，重心下移，配强一线工作人员，服从和配合辖区内街镇（金山工业区）的指挥与调配，做实管理服务工作。
（三）客观公正，指挥得当。各街镇（金山工业区）在网格化管理工作中应正确行使所赋予“四权”，建立相关工作机制，要做到指挥协调得当，建议依据充分，考核评价公正。积极支持和保障各职能派出机构依法行使职权。
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