关于推行政府法律顾问制度的意见经济技术开发区管委会、各街道办事处，区直各办、局，直属事业单位：为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（中发〔2014〕10号）《中共中央办公厅国务下面是小编为大家整理的【司法意见】旅顺口区人民政府关于推行政府法律顾问制度意见（完整文档）,供大家参考。
关于推行政府法律顾问
制度的意见
经济技术开发区管委会、各街道办事处，区直各办、局，直属事业单位：
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（中发〔2014〕10号）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）《辽宁省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》（辽政发〔2015〕70号）和《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》（大政发〔2016〕67号），积极推行政府法律顾问制度，结合我区实际，现就推行政府法律顾问制度提出以下意见。
一、建立和完善政府法律顾问制度的重要意义
建立和完善以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，让政府法律顾问全面参与政府重大行政决策和依法行政工作，是落实全面依法治国的重要举措，是促进政府科学、民主、依法决策的重要方式，是规范政府行政行为、加强政府自身建设的重要手段，是提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的重要途径，对推进依法行政、加快法治政府建设具有十分重要的意义。各街道办事处、开发区管委会、区政府各相关单位要切实增强建立和完善政府法律顾问制度的紧迫感和使命感，将政府法律顾问工作作为法治政府建设的重要组成部分，加强统筹、积极协调、全面推进，充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中的积极作用。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设法治政府目标，进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平，不断提高政府执行力和公信力，为推进绿色经济区建设提供有力的法治保障。
（二）基本原则
1．合理配置。要根据法律事务需求，合理确定法律顾问的数量及服务模式，同时结合工作实际和职能要求，选聘具备相应专长的政府法制机构工作人员、专家或律师担任法律顾问。
2．崇法敬职。政府法律顾问要坚决捍卫宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，切实履行政府法律顾问职责，想问题、提建议要依据宪法精神和法律、法规规定，切实维护公共利益与公民、法人和其他组织的合法权益。
3．注重实效。既要发挥法制机构的职能作用和工作优势，又要发挥专家、律师理论研究深入、实务经验丰富和熟悉特定领域等专业优势，不断提高政府法律顾问履职的专业性、独立性和权威性，充分发挥其在依法行政中的参谋助手作用。
（三）目标任务
2017年12月底前，区政府工作部门、街道办事处、开发区管委会基本建立政府法律顾问制度，实现政府法律顾问全覆盖，初步形成政府法律顾问网络。通过构建完备的政府法律顾问网络体系，引领和推进企业、农村、社区法律顾问工作，为普遍建立法律顾问制度起到示范作用。
三、完善政府法律顾问的管理
（一）明确职责
政府法律顾问应当紧紧围绕推进依法行政和建设法治政府开展工作，为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与规范性文件的起草、审核；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以行政机关为一方当事人的重大合同；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；办理政府交办或委托的其他法律事务。
（二）优化结构
各单位以本单位法制机构工作人员为主体，多元化、多渠道遴选政治素质好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、执业律师作为重要补充，共同组成知识水平高、专业能力强、实务经验丰富的政府法律顾问队伍。市政府法制办建立大连市政府法律专家库，各单位可以聘请市政府法律专家库成员或区政府法律顾问团成员为法律顾问，也可以直接聘请市专家库成员或区政府法律顾问团成员为其提供法律服务。加强全区政府法律服务的管理，研究探索政府法律顾问统一采购等相关制度，进一步规范政府法律服务单位的条件、遴选程序、服务标准、服务费用、监督考核等工作。
（三）健全制度
深入探索政府法律顾问工作规律，着力建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，提供工作保障。建立健全政府法律顾问列席政府有关会议、参与政府领导接访、承担法治政府建设专项课题研究等工作制度。建立健全情况交流、信息通报等机制，将政府法律顾问有价值的法律意见、建议提交政府领导参阅，促进意见建议和研究成果共享，提高政府法律顾问影响力。通过政府法律顾问定期和不定期工作会议制度，加强政府法律顾问工作交流，针对政府事务、经济发展和社会管理中的重点、热点、难点共同进行分析研判，及时为政府出谋划策。
（四）发挥作用
完善构建充分发挥政府法律顾问作用的长效机制，围绕建设法治政府的重点工作和关键环节，健全政府法律顾问参与政府工作的途径和机制，并使之制度化、常态化。积极组织法律顾问参与区政府重大行政决策合法性审查、重大项目前期谈判、合同协议起草等法律事务，预防政府的法律风险。发挥法律顾问中法学专家的理论研究特长，积极组织专家进行特定问题论证，以及法治政府建设课题研究等工作；发挥法律顾问中律师的服务领域特长，对政府合同协议审查、诉讼仲裁代理。
（五）履职保障
各单位要积极引导政府法律顾问当好政府法律参谋助手，正确处理经济效益和社会效益、竞争与协作、执政与服务的关系，创造条件保障政府法律顾问独立履行职责，提出客观、权威、合法、有效、可行、管用的法律意见和建议。加强对政府法律顾问的培训，帮助政府法律顾问熟悉政府法律事务，为政府法律顾问履行职责提供必要的条件。将法律顾问经费列入财政预算，采取政府购买或者财政补贴的方式，根据工作量和工作绩效合理确定外聘法律顾问报酬，为法律顾问、公职律师开展工作提供必要保障。
四、加强政府法律顾问制度的组织落实
（一）加强组织领导。各单位要把加强政府法律顾问制度建设作为推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容，列入议事日程，积极抓好落实。区政府法制办对全区政府法律顾问制度的推进工作进行统筹指导和监督；各单位法制机构负责本单位政府法律顾问制度建设的统筹安排。
（二）落实责任分工。区政府法制办负责本区全面推行政府法律顾问制度的统筹协调、组织推动、监督落实工作，会同相关单位建立政府法律顾问相关制度等。区司法局要积极做好优秀律师事务所、执业律师推荐，加强对律师事务所、律师提供政府法律顾问服务的行业监管工作。区财政局要做好政府法律顾问经费保障工作。
（三）健全监督管理机制。将建立和实施政府法律顾问工作纳入各单位年度依法行政考核范围。区政府法制办要切实加强对各街道、开发区管委会、各部门聘请政府法律顾问工作的业务指导，不断提高政府法律顾问工作质量和效率；各单位法制机构负责对本单位政府法律顾问履行职责和义务等情况进行监督，负责政府法律顾问的业务指导和考核管理。建立日常管理信息通报、绩效考评、个人诚信档案、保密档案等制度，作为外聘政府法律顾问续聘、解聘的重要依据，形成能进能出、合理更新的选聘机制，有效发挥政府法律顾问的作用。