安全保障体系建设实施方案安监局为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面落下面是小编为大家整理的【安监方案】安全保障体系建设实施方案,供大家参考。
安全保障体系建设实施方案
安监局
为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，全面落实安全西青建设目标任务，健全完善安全保障体系，特制定本方案。
一、发展现状及存在问题
西青是我市区县经济发展最好的地区之一，人口密度大，工业化程度高，建设项目多，高危行业企业分布广、稳定性差，随着经济社会快速发展，城市安全风险也在不断上升。近年来，我区安全生产工作取得了积极进展，但是长期积累的深层次矛盾和问题仍未得到根本解决，安全基础依然比较薄弱。一是安全生产责任“三级五覆盖”落实不全面，安全生产监管仍有盲区；二是安全生产法律法规体系不够健全，相关规章标准制定滞后于经济发展；三是区、街镇安全监管力量薄弱，专业能力不足；四是安全生产监管手段单一、落后，装备保障能力不足；五是安全生产缺少科技支撑，信息化水平较低；六是安全文化氛围不浓厚，公众安全意识有待加强。
天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成严重人员伤亡和财产损失，血的教训极其深刻，再次暴露出安全发展理念不深入、重视程度不高，安全保障能力薄弱等一系列突出问题。当前，我区安全生产形势极为严峻，迫切需要进行安全保障体系建设，切实解决影响安全生产的深层次矛盾和问题。
二、总体思路
深入落实习近平总书记一系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，全面落实《安全西青建设纲要》工作要求，以科学发展、安全发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建立完善安全责任体系为重点，进一步健全完善我区安全生产监管体制、法规制度、政策支持、科技支撑、监管队伍、隐患排查、教育文化等保障体系，为安全西青建设的顺利实施提供有力支持。
三、具体任务
（一）创新安全监管体系
一是严格落实安全生产责任“三级五覆盖”，区、街镇、村居（社区）及有关部门全部做到“党政同责、一岗双责”明确党政主要负责人的安全生产工作职责。各级政府（政府派出机构）全部成立安全生产委员会，并由行政主要负责人担任主任。严格执行“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，理顺街镇属地监管、行业主管部门直接监管和安全监管部门综合监管的相互关系，解决监管缺位、失位及错位的问题。二是依据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》（安委〔2015〕5号）规定，对《西青区人民政府关于进一步明确和规范安全生产工作职责的通知》（西青政发〔2012〕4号）进行修订，细化部门职责，明确监管范围，消除监管死角和盲区。三是加强党委部门对安全生产工作的支持，指导和监督管理，推进安全监管部门与组织、纪检部门联动，参照国务院安全生产委员会组成，增加区纪检委、区委组织部、区编办为区安全生产委员会成员单位，并相应调整街镇安全生产委员会组成。四是建立健全以企业自查自报为核心、中介组织安全检查评估为支撑、负有安全生产监督管理职责的部门依法查处保障的安全生产长效机制。创新安全生产监管执法模式，在企业自查自报安全隐患的基础上，由安评机构等第三方技术支撑单位全方位检查、核查企业存在的各类安全隐患，负有安全生产监督管理职责的部门以技术支撑单位提供的专业技术意见为依据开展安全监管执法工作，督促企业全面消除各类安全隐患。
（二）完善法规制度体系
一是加快制定出台安全生产制度规章，完善制度体系。完成《西青区安全生产工作职责》、《西青区安全生产责任制考核办法》修订工作，颁布实施《安全生产重大隐患督办和责任追究制度》、《西青区危险化学品企业隐患自查自报办法》等制度，制定完善安全市场准入、从业资格准入、重大隐患治理、安全专项整治、职业危害防控、食品药品安全等地方性制度规定。二是积极推进相关行业技术规范和标准的实施，到2020年，在工业、建筑、交通、商业、农业、水务、能源等重点行业领域实施安全生产技术标准体系，引导企业积极开展以岗位达标、班组达标和专业达标为核心的安全生产标准化建设。
（三）完善政策支持体系
一是建立安全发展长效投入机制，探索建立政府、企业和社会共同承担的安全发展长效投入机制。加大区、街镇两级政府安全生产资金投入。利用好市级设立的1亿元安全天津专项资金，2016年起，区、街镇两级每年设立不低于财政收入千分之一比例的安全生产专项资金，用于安全生产信息化系统运行维护、隐患排查治理体系建设、安全教育培训、执法装备配备、涉及公共安全的重大隐患治理等方面安全投入。专项资金以不低于上年财政收入增幅的比例逐年递增，实行统筹管理、专款专用。建立完善资金划拨、审批、使用、监督等相关管理制度，并研究出台金融机构对企业安全生产贷款的相关政策。二是在冶金、建筑、交通、运输、危险化学品等高危行业领域全面推行安全生产责任保险制度。完善工伤保险和安全生产责任保险与事故预防相结合机制，推动落实从安全生产责任保险、工伤保险基金中提取一定比例资金用于事故预防。提升事故善后资金保障能力，做到主动防范、超前防范。
（四）完善科技支撑体系
一是加快信息化建设，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算等技术，建成覆盖全区各级、各部门、各行业企业的安全生产信息化系统，完善软硬件配置，实现企业全部纳入，部门间横向对接，系统内纵向对接，空间地理、安全设施、物品储存、救援力量、处置方案等数据信息实时上传、互通互联，打造全区统一的安全生产数据库，到2015年底，实现对全区危险化学品企业24小时视频监控，到2016年实现对全区危险化学品企业的在线监测、预警。二是积极推动政府、企业与高等院校、安全生产社会中介机构、科研院所的合作，推进各类生产经营单位适用安全生产新技术、新工艺、新材料等降低安全生产事故风险，加快推进重点行业领域自动化提升改造。三是完善区、街镇两级安全生产专家库，制定资格准入、测评考核、动态调整等管理制度，完善专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机构。探索建立“企业负责、中介服务”的委托管理模式，鼓励“安全事务所”、行业协会、安评机构等中介组织接受企业委托参与安全管理，提供安全生产专业技术服务。四是争取安全生产领域科研政策，鼓励安全生产科研中心、行业协会、中介组织、企业及安全专家等积极参与科技创新活动，提升专业科研能力和水平，大力扶持安全生产技术类“科技小巨人”发展。
（五）完善安全监管队伍体系
一是充实基层安全监管力量，建立安全监察执法队伍，在区级设立30人的安全生产执法监察大队；街镇设立8—15人的安全生产执法监察中队；在每个村居（社区）至少配备2名安全检查人员。力争2016年完成各级队伍组建，形成市有总队、区有大队、街镇有中队、村居（社区）有专人的安全监管队伍体系。二是实施安全监管队伍标准化建设，建立招考录用与社会聘用相结合，专业培训与专业引进相结合，综合评定与专业评定相结合，政府绩效与岗位补贴相结合，行政晋升与职称评定相结合的安全监管人员选拔、培养、考核、激励、晋升机制，实行特殊岗位补贴。完善监管人员素质培训、资格考试和持证上岗机制，大力推进安全生产文明执法、公正执法、规范执法。
（六）完善隐患排查治理体系
一是依托“西青区安全生产监督信息化平台（安防网）”建设，以统一设计、集中部署的方式，加快推进全区企业隐患排查治理体系建设，向企业开放规范的安全生产信息管理平台，实现政企对接及安全隐患的排查、报送、监控、整改、监督、考核等全过程记录和闭环管理。二是建立安全专项整治长效机制，持续开展重点行业领域隐患排查整治，按照“区级每半年一次、街镇每季度一次”的频次，由区、街镇两级政府统一组织，各有关部门具体实施，对全区危险化学品、易燃易爆、建筑施工、交通运输、公共场所、公共设施等重点行业领域，定期开展专项检查。
（七）完善安全教育文化体系
一是落实企业安全生产主体责任，推进企业自主培训。督促企业制定并实施安全生产教育和培训计划，定期开展包括劳务派遣用工、实习学生在内的全员安全教育、做好从业人员岗前、岗中及转岗培训，特别是企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，要对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。健全完善安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。二是充分发挥高等院校、科研单位、培训机构等社会培训力量的教学师资优势，对企业主要负责人，安全管理人员和特种作业人员等开展教育考核，并对矿山、金属冶炼、建筑施工、交通运输、危险化学品等重点行业、关键岗位的从业人员开展公益性培训。三是严格按照规定提取、使用部分工伤预防费用，专项用于安全生产宣传、教育及培训。积极推进学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化教育相结合的安全教育，提高全民安全素质；大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，营造人人重视安全、人人维护安全、人人参与安全的良好社会氛围。四是全面提升学龄前和九年制义务教育阶段安全素质教育。增设安全课程，普及安全知识，培养事故防范能力。在大中院校实施安全教育示范工程，鼓励高职院校和高等院校增设安全专业，采取专业知识学习和企业现场实践相结合的方式，为安全生产工作提供实用型管理及专业技能人才。五是在本区报刊、网络设置安全专栏，在社区、校园、乡村设立安全宣传栏，充分利用电视、广播、电台及新媒体，普及宣传安全知识和常识，定期公示安全生产违法违规行为，强化社会舆论监督。六是大力开展全社会、多层次的安全文化活动，认真组织好“安全生产月”，并进一步加大“青年安全示范岗”、“安康杯”竞赛、“安全文明示范工地”等各行业领域评优创先活动中安全生产考评权重，突出权威性和专业性，实行安全生产“一票否决”。加快建设安全街镇、安全园区、安全社区、安全企业、安全校园、安全工地、安全交通、安全场站等。
四、工作措施
（一）加强组织领导。各街镇、各部门、各单位要充分认识安全生产工作的极端重要性，认清当前安全生产工作面临的严峻挑战，增强做好安全西青创建工作的紧迫感、责任感和使命感，把加强安全西青保障体系建设工作作为党政主要负责人的“一把手”工程摆上重要议事日程，严格履行工作职责，形成政府统一领导、各部门协调联动的工作格局，积极推进安全西青建设保障体系任务的全面落实。
（二）完善推进机制。各街镇、各部门、各单位要对照本方案提出的工作任务和责任分工，对涉及本单位的工作逐条细化，明确实施步骤、时间和具体要求；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，形成部门间密切协作机制。精心组织，扎实推进，把安全西青保障体系建设各项任务落到实处。
（三）强化责任落实。各街镇、各部门、各单位要切实发挥职能作用，结合责任分工，特别是区编办、区发展改革委、区财政局要从政策规定、人员编制、立项核准和经费保障等方面确保工作落实到位，及时解决工作中遇到的问题。层层落实工作责任，做到每一个环节都有人管、有人负责。同时，要加大对安全西青保障体系建设工作不力的单位和人员的责任追究力度，确保各项任务圆满完成。
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