江山市关于加快推进政府和社会资本合作的实施意见各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：为深化投融资体制改革，促进政府职能转变，增强公共产品和服务有效供给能力，根据《国务院关于创新重点下面是小编为大家整理的【财政意见】江山市关于加快推进政府和社会资本合作实施意见（仅供参考）,供大家参考。
江山市关于加快推进政府和社会资本
合作的实施意见
各乡、镇人民政府，街道办事处，市政府各部门，各企事业单位：
为深化投融资体制改革，促进政府职能转变，增强公共产品和服务有效供给能力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《国务院办公厅关于转发财政部发改委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《国家发展改革委关于印发<传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则>》（发改投资〔2016〕2231号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《浙江省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（浙政办发〔2015〕9号）等文件精神，结合我市实际，就加快推进政府和社会资本合作（以下简称PPP）提出如下实施意见：
一、指导思想、原则及目标
（一）指导思想
按照“政府主导、社会参与、市场运作、积极稳妥”的总体要求，建立公平竞争、合理回报、严格履约、有效监督的配套机制，坚持最大限度、最广领域向社会资本开放，积极推进政府与社会资本在提供公共产品和公共服务、基础设施等领域的合作，提高公共产品的可及性和供给质量与效率，有效促进我市经济社会加快发展。
（二）基本原则
1.科学决策，规范管理。充分运用物有所值评价方法，确保项目采用PPP模式后物有所值。开展财政承受能力论证，科学决策项目，制定可行方案，选择合适方式，有序推进实施。充分引入竞争机制，公开择优社会资本。坚持必要合理的可持续财政投入，统筹控制财政支付责任，防范财政风险。 2.利益共享，风险分担。项目投资回报及风险分配兼顾公平和效率,建立收益分配和绩效考核制度，保障社会资本获得合理回报，项目建设运营达到预期效果。按照权责对等及风险规模可控的原则，由政府和社会资本合理分配项目风险,政府方不承担项目建设及运营的兜底责任。 3.重诺履约，公开透明。通过平等协商，依法依规签订项目协议，明确各方权利和责任。强化契约意识，健全争议解决程序和风险防范机制，无故违约须承担相应责任。依法公开项目信息，主动接受社会监督，既要兼顾社会效益和经济效益，更要体现和照顾公共利益。
（三）工作目标
——2016年底，出台实施意见，完成领导小组及办公室、工作小组组建，建立滚动项目储备库，制定2017年度项目推进计划。
——2017年，1月底前完成咨询机构招标采购和法律顾问聘用；2月底前完成中长期财政规划（2017年-2030年）；加快推进一批示范项目建设，基本建立起比较完善的政府和社会资本合作制度体系。
二、实施范围及模式选择
（一）实施范围
综合国家、省相关文件精神，我市重点推进六个领域PPP模式项目：
1.市政公用设施项目。包括公共交通、停车设施、园林绿化、海绵城市、燃气、供电、供水、排水、供热、污水及垃圾处理、固废处理、地下综合管廊、地下空间开发、城市道路等；
2.交通运输设施项目。包括公路、隧道、轨道交通、航道航运、仓储物流、通用航空、交通站场等；
3.公共服务项目。包括医疗卫生、社会保障、养老、教育、科技、文化、体育、旅游、商贸物流市场、会展场馆、菜市场等；
4.城镇化提升项目。包括旧城改造、保障性住房、棚户区改造、综合性区域开发等；
5.水利项目。包括节水、水系整治、供水工程、引调水、水库建设、防洪治涝等；
6.其他项目。包括农业、林业、信息化、能源、生态建设和环境保护等。
（二）模式选择
政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、建设-拥有-运营（BOO）等方式。存量项目优先采用改建－运营－移交（ROT）、转让—运营—移交（TOT）等方式。
三、工作重点和主要任务
（一）开展项目储备
各级各部门要根据相关规划和行业发展需要，围绕存量（己运营）与增量（拟新建）项目，每年谋划提出一批PPP模式项目，并建立本行业本区域的项目储备库。市PPP项目推进工作领导小组办公室（发改局）牵头，组织做好项目甄别、申报及全市项目储备库建设。市财政局负责财政部和省财政厅政府和社会资本合作综合信息平台项目入库工作。
（二）做好定期推介
每年年初，由市PPP项目推进工作领导小组确定年度推进项目计划。平时通过微信公众平台、招商网络平台等媒介，定期向社会公布。项目实施单位按照项目计划，做好项目前期审批，选择第三方咨询服务机构，编制“两报告（物有所值评估和财政承受能力评估）一方案（项目实施方案）”等PPP项目应当具备的资料。
（三）规范项目评估
纳入年度推进计划的项目，应由项目实施单位选择中介咨询机构编制PPP项目实施方案，内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。项目完成“两报告一方案”编制后，及时提交市PPP项目推进工作领导小组办公室组织论证后报领导小组审核。
（四）选择合作伙伴
项目实施单位根据项目实际情况和要求，综合考虑专业资质、管理经验、技术水平、投融资实力、信用状况以及PPP项目操作经验等因素，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式，依法公开选择社会资本。招标、采购公告和结果等信息要在国家和省规定的信息发布渠道及时发布，保证程序公开、过程透明。社会资本确定后，市政府授权项目实施单位与中标的社会资本方签订项目PPP合同。
（五）组织项目实施
中标的社会资本方应按照招标采购文件及有关约定，按时足额出资设立或成立项目公司。项目按照相关规定履行审批、核准、备案程序。社会资本方确定前的项目前期工作由项目实施单位负责，社会资本方确定后的项目前期工作由新成立的项目公司负责，项目实施单位做好协助工作。建立健全部门联动审批机制，充分利用项目前期成果，已办理的相关前置手续，原则上不再重复办理。核准文件或正式签订的项目合同，可作为项目投资主体变更的依据。
（六）加强项目监督
完工并具备试运营条件的项目，可以进行不超过三个月的试运营，在通过各专业部门的专项验收和发改局组织的综合验收后，方可投入正式运营。各行业管理部门要加强对项目建设质量、运营标准和安全监督，保障公共产品质量、效率和延续性。发改、财政、国资、国土、规划、审计、监察等相关部门，要在各自职责范围内依法做好项目管理和监督等工作。建立健全由政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，对项目的绩效目标实现程度、项目运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行评价，必要时可选择第三方专业机构进行评价。绩效评价结果要依法对外公开，接受社会监督，并作为价格和收费标准、财政补贴等调整的参考依据。
（七）健全退出机制
政府方与社会资本应明确项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。如遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止时，项目实施单位应做好应急预案，及时做好接管，保障公共利益不受侵害。政府方可依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。合作期满后，按照合同约定的移交方式、内容和标准以及规范的程序,及时组织开展项目评估、核实、点验、资产交割等工作，妥善做好项目移交。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立PPP项目推进工作领导小组，市长任组长，常务副市长任常务副组长，各分管副市长等市领导为副组长。领导小组下设办公室，办公地点设在市发改局，承担日常事务性工作。领导小组办公室下设统筹推进、商务测算两个工作小组，负责业务性指导与推进工作。
（二）加强队伍建设。纳入年度推进计划的项目，各项目实施单位要配备专人，成立专业团队（含分管领导、科室负责人、项目联络员），具体负责项目前期推进，专业团队名单报市PPP项目推进工作领导小组办公室（发改局）备案。
（三）加强经费保障。在全市前期经费中切出一块作为PPP项目推进工作经费，用于PPP人才培训、考察学习、招商接待、专家咨询、专案论证及办公经费，保障PPP项目可行性研究、项目实施方案、施工图设计等项目前期费用支出。
（四）加强工作考核。PPP项目推进工作纳入市委、市政府对各乡镇（街道）和机关部门年度综合考核，同时将项目推进绩效纳入项目工作专项考核。各有关单位要根据各自的职责，全速推进PPP项目，确保年度计划全面完成。
江山市人民政府办公室
2016年12月22日