怀远县加快科技服务业发展实施方案各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：《怀远县加快科技服务业发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，下面是小编为大家整理的【科技方案】怀远县加快科技服务业发展实施方案,供大家参考。
怀远县加快科技服务业发展实施方案
各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《怀远县加快科技服务业发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快发展科技服务业，有利于进一步完善科技服务体系，有效提升传统产业自主创新能力和培育壮大战略新兴产业。为全面贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快科技服务业发展实施方案的通知》（皖政办〔2015〕35号）和《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市加快科技服务业发展实施方案的通知》（蚌政办〔2016〕2号）精神，切实加快我县科技服务业发展，结合我县实际，制定本方案。
一、总体思路
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院、省政府、市政府加快服务业的决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导支持作用的要求，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以激发各类科技主体活力、满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，加快政府职能转变，统筹科技资源，完善政策环境，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为我县实施创新驱动发展战略和大众创业万众创新提供服务支撑，为转型跨越提供重要保障。
二、发展目标
到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和竞争力明显提升，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到1亿元，全县科技服务业从业人员数和专业人才素质显著提高，科技服务能力明显增强，科技型中小企业快速发展，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。
三、重点任务
重点开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
（一）研究开发及其服务。加快工业、农业等领域的科研机构建设，加速产学研合作，培育一批具有地方产业特色的研发服务机构，建立和完善研发设计服务体系，提高专业化的研发设计服务能力。支持国内外研发类企业和高端人才在怀远设立研发服务机构，培育和发展研发设计服务企业，引进市场化新型研发组织、研发中介，培育研发服务外包新业态，支持开展多种形式的应用研究和试验示范活动。支持发展产品，促进研发设计服务企业积极应用新技术提高设计服务能力。引导企业自建或与高校、科研院所共建各类重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、质检中心、分析测试中心等。围绕战略性新兴产业发展需求，建设或引进工业设计中心、协同创新中心和产业技术研究院等新型研发机构；积极组建产业技术创新战略联盟和行业专利战略联盟，开展共性技术研究开发与应用。基于互联网的新型研发服务业态发展，引进和培育集聚一批社会化投资、专业化服务的第三方研发机构，加快形成研发服务集群。支持现有研发机构科研条件和创新团队建设，不断提升创新水平和服务能力。到2020年，全县省级及以上研发平台达40家。（牵头单位：县科技局，责任单位：县发改委、县经信委、县教体局、县市场局、县财政局等）
（二）技术转移转化服务。大力发展技术评估、技术咨询、技术服务、技术转移、专利代理、科技信息等知识密集型科技服务机构，逐步建立统一、开放、竞争、有序的现代技术市场体系，鼓励技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，推动全县技术交易市场做大做强。开展企业技术需求征集，为企业可持续健康发展提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。积极扶持相关机构、企业开展技术转移转化服务。建立企业、高校、科研机构良性互动机制，促进信息传递、知识流动和技术转移转化。充分发挥技术进出口交易会、高新技术成果交易会等展会在推动技术转移中的作用。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入和股权比例。到2020年，全县技术合同交易额达2亿元。（牵头单位：县科技局，责任单位：县经信委、县教体局等）
（三）检验检测认证服务。充分利用现有资源，做好质量安全监测检验、全县农产品质量安全等技术指导，加强计量、检测技术、检测装备、测试方法等基础能力建设，充分发挥互联网等现代信息技术，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、认证、计量、标准化等服务。加快培育第三方的质量、标准和安全检验、检测、检疫、计量、认证服务，提升专业化服务水平，培育和引进一批与我县重点产业关联紧密的检验检测认证机构。积极推进制造业和农业检测、食品药品检测、安全生产检测等检验检测公共平台建设和检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。推进企业检验检测机构通过相关资格认证，并进行市场化运营，鼓励平等参与市场竞争。统筹特种设备、建材行业、食品检验、产品质量等检验检测资源，建设检验检测科技服务平台。支持标准研发、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。到2020年，全县依法取得计量认证或资质认定的各类检验检测认证服务机构达15家。（牵头单位：县市场监督管理局，责任单位：县发改委、县经信委、县农委、县科技局、县财政局、县人社局、县编办等）
（四）创新创业孵化服务。以政府财政资金为引导，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。按照以企业为主体，市场化运作的原则，鼓励民营科技企业孵化器建设，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化体系。充分发挥县科技创业服务中心、电商产业园、中小企业产业园等载体作用，着力促进创新成果尽快向现实生产力转化，催生更多科技型企业和创新创业实体。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链，为培育新兴产业提供源头支撑。吸引社会力量，采取混合所有制形式加快建设一批众创空间、专业孵化器，为大众创业提供支撑。进一步扩大风险投资和天使投资规模，加快创业导师队伍建设，积极探索“专业孵化+创业导师+天使投资+中介服务”的孵化模式，推动持股孵化及市场化运行机制，提升内生发展能力；构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。对创业企业开展专业化、特色化、集成化、网络化的全方位增值服务。在到2020年，全县建成各类科技企业孵化器4个、在孵企业100家、省级众创空间5个。（牵头单位：县科技局，责任单位：县财政局、县教体局、县人社局、县经信委等）
（五）知识产权服务。加强知识产权创造、运用、保护和管理，培育知识产权服务市场。以科技创新需求为导向，加强知识产权代理、法律、信息、咨询、培训、检索、数据加工等基础服务，开展知识产权培训。加快专利信息服务平台建设，提供重点领域专利数据库检索和分析服务，提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平，构建全链条的知识产权服务体系。积极吸引在知识产权申请、缴费、投诉和法律咨询等能够提供“一站式”服务的知识产权服务机构来我县开展工作，提高对小微企业的全流程服务能力。积极推进联系重点企业制度和企业专利联络员制度建设，实施知识产权试点企业培育工程，培育具有较强市场竞争优势和产业创新优势的的专利试点企业。（牵头单位：县科技局，责任单位：县经济开发区、龙亢经济开发区、淮西现代农业示范区、各乡镇等）
（六）科技咨询服务。引导、支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务。支持科技服务机构以中小微企业创新发展作为工作目标，积极参与国家和省、市级重大项目建设，提供系统化、集成化的服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。（牵头单位：县科技局，责任单位：县发改委、县经信委等）
（七）科技金融服务。探索科技金融服务新模式，引进和建立科技型中小企业金融服务机构，深入推进科技和金融结合、科技担保、知识产权质押、科技保险等试点工作。发挥财政资金的引导和带动作用，吸引社会资本参与科技创新。推动发展风险投资和股权投资业，研究制定金融对科技的信贷投入政策，探索建立投贷结合的融资模式、科技担保风险补偿和再担保制度，拓宽科技型、创新型企业融资渠道。支持商业银行建立科技企业融资服务的专营机构或特色分（支）行，组建科技担保机构，开展金融产品创新。支持科技型企业利用应收账款债权凭证（合同）流转、众筹等科技金融新产品。（牵头单位：县金融办，责任单位：县科技局、县财政局、县发改委、县商务局、人行怀远县支行等）
（八）科学技术普及服务。加强科普能力建设，支持科技馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。把握公众科普需求，创新科普公共服务理念，创新科普服务方式，强化科普互联网服务建设，依托互联网建设科普教育平台体系，充分发挥科普日、科技活动周、专利周、知识产权日等主题活动作用，实现科普宣传数字化、网络化、智能化。引导科普服务机构采取市场运作方式，开展科普宣传，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。推动学校、各类研发平台和高新技术企业机构向社会开放非涉密科研设施，鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。支持各类新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读、科技创新大赛、科技夏令营、校园科技节和“科普大篷车”进社区、进校园等活动，加大科技传播力度，提供科普服务新平台。加强科技文化卫生三下乡工作，推动科学技术普及，提高全民科学素质。（牵头单位：县科协，责任单位：县科技局、县教体局、县文广旅新局等）
四、保障措施
（一）加强组织领导。建立县政府分管负责人牵头，县有关部门、单位负责人参加的工作协调机制，加强对全县科技服务业发展重大问题研究、重要政策制定、重点项目推进的统筹指导。各乡、镇人民政府要健全工作机制，细化政策措施，落实责任分工，科学组织推进；县直相关部门要明确工作职能，加强工作部署，抓紧研究制定配套政策和落实分工任务的具体措施，确保按时序进度落实到位。县科技局要会同相关部门，抓好对本方案落实情况的跟踪分析和督促检查，确保各项工作落到实处。
（二）健全市场机制。充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，调动各类科技服务主体的积极性，着力营造平等参与、公平竞争的市场环境，努力构建统一开放、竞争有序的市场体系。进一步完善科技服务业市场法规和监管体制，有序开放科技服务市场准入，规范市场秩序，加强科技服务企业信用体系建设。积极推进科技服务公共技术平台建设，提升科技服务技术支撑能力。加快转变政府职能，充分发挥产业技术创新战略联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。
（三）强化基础支撑。鼓励社会资本投资建设孵化器、创业园、众创空间等为主要形式的创业基地，利用闲置厂房和场地等设施创建中小企业创业辅导基地和服务平台，建立政府评价与奖励机制。研究制定有利于科技服务业发展的土地政策，完善价格政策，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。引导、支持各类科技服务机构制定服务标准，加强分类指导，促进科技服务业规范化发展。严格落实科技报告制度，加大信息开放和共享力度。按照统计调查制度，完善科技服务业调查体系，利用并整合科技服务业统计数据，定期发布科技服务业发展情况。
（四）加大财政支持力度。整合完善科技服务业扶持政策体系，创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持企业共性技术平台和服务体系建设。用好省“1+6+2”、市“1+2+N”以及县创新型怀远建设专项资金等扶持政策，加大对科技服务业项目的支持力度，推动平台类重点示范项目建设。采取贷款风险补偿、“后补助”等方式，引导金融机构和创业投资机构支持科技服务新型业态发展。积极支持符合条件的科技服务企业争取省级科技计划项目资金、国家中小企业发展专项资金。
（五）落实税收优惠政策。对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，其科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，一次缴纳个人所得税款确有困难的，可最长5年内分期缴纳。符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除。科技服务企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可在计算应纳税所得额时加计扣除。落实科技企业孵化器相关税收优惠政策，对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。
（六）拓宽融资渠道。引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持，支持科技服务企业上市融资和再融资，以及到全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、省股权托管交易中心（“新四板”）挂牌，积极扩大科技创新型直接融资后备企业资源库，鼓励境外资本投入我县科技服务业。积极争取国家、省、市扶持资金，加大对我县科技服务企业支持力度。积极探索通过科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式等，发挥财政资金的杠杆作用。
（七）加强人才培养。充分利用国家、省、市、县各类人才政策和各类人才计划，积极扶持高层次科技服务业人才团队创新创业，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。依托教育培训机构、学术咨询机构、科协组织、行业学会等社会组织，开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。科技服务企业开展本企业新录用人员岗前技能培训和在岗职工技能提升培训的，可按规定向县人力资源和社会保障部门申领企业职工培训补贴。
（八）推动示范应用。积极争取国家、省、市科技服务业区域和行业试点示范，发挥高新技术产业基地、战略性新兴产业集聚发展基地等载体支撑作用，开展科技服务业区域和行业试点示范，积极培育扶持一批基础较好、能力强、业绩显著、信誉优良的科技服务业示范企业。引进和推动重点行业科技服务应用，围绕战略性新兴产业和现代制造业创新需求，建设公共科技服务平台。鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、人口健康、生态环境、社会治理、公共安全、防灾减灾等科技惠民服务。