黄山市关于促进旅游业改革发展的实施意见各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会筹备组，市政府各部门、各直属机构：为全面贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若下面是小编为大家整理的【旅游意见】黄山市关于促进旅游业改革发展实施意见（全文完整）,供大家参考。
黄山市关于促进旅游业改革发展的实施意见
各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会筹备组，市政府各部门、各直属机构：
为全面贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政〔2014〕88号），认真落实建设旅游强省、打造“四个旅游”战略部署，加快我市旅游业改革发展，促进旅游产业转型升级、提质增效，现就促进旅游业改革发展提出如下实施意见：
一、总体要求
1．指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以皖南国际文化旅游示范区建设为平台，以转型升级、提质增效为主线，进一步转变旅游发展方式，优化旅游经济结构，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，提升全市旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平，为我市经济社会持续健康较快发展提供有力支撑。
2．发展目标。把黄山建设成为世界一流旅游目的地、美丽中国建设先行区、中国优秀传统文化传承创新区，旅游业成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2020年，全市旅游接待量突破6500万人次，旅游总收入突破650亿元。
二、主要任务
3．深化旅游管理体制改革，探索建立“大黄山国家公园”。按照皖南国际文化旅游示范区“1+5”总体部署，科学编制创建规划和实施方案，着力抓好“大黄山国家公园”建设。充分发挥市旅游发展指导委员会作用，完善联席会议、专题会议、现场督办等工作机制，统筹解决旅游产业发展重大问题。加快政府职能转变，进一步强化旅游行政管理部门在组织引导产业发展、研议改革方案、推进部门合作、制定规划计划、审查重大项目等方面的综合协调职能。创新旅游综合执法体制，推进旅游管理领域相对集中行政处罚权工作。实施旅游景区管理体制改革，健全古徽州文化旅游区管理机构。加快推进旅游行业协会建设，完善行业自律和专业服务功能，切实发挥旅游行业协会的作用。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系，在旅游绩效考核中增设对各区县旅游满意度、人均旅游消费等指标。
4．大力发展“旅游+”，推动产业融合发展。以“旅游+”为导向，全面拓展旅游业广度与深度。推进旅游+农业，建设一批旅游特色小镇（村）、名镇名村，培育一批乡村旅游产业集聚区和环城市乡村旅游集聚带，打响徽州民宿等乡村旅游品牌，着力构筑全域化乡村旅游目的地。推进旅游+文化，抓好历史文化遗存、古民居、古村落、古驿道等资源挖掘和创意开发，继续打好“中国摄影之乡”品牌，提升黟县国际乡村摄影大展等影响力；巩固推广“徽韵”“阿菊”等大型演艺项目，鼓励艺术院团与景区合作打造专场剧目。推进旅游+体育，抢抓我市跻身国家体育产业联系点城市机遇，加快融入长三角及中部地区健身休闲体育产业集群，着力打造黄山国际登山大会、黟县国际山地车节等一批品牌赛事。推进旅游+休闲度假，以“慢生活、慢旅游”为主题，系统开发健康养生、研学旅行、旅游购物等新型业态，打造养老养生基地，建立研学旅行基地，适时出台促进研学旅游发展的指导意见，推动太平湖争创国家级旅游度假区，支持旅游商品创意设计和老字号纪念品、特色手工艺品开发，加快进退税商店建设，推出一批有特色、有影响力的“黄山旅游必购商品”。
5．推进景区提档升级，壮大旅游市场主体。积极探索“旅游引领，全景黄山”建设模式，加快黄山旅游集团“二次创业”，实施“走下山、走出去”战略，统筹推进“四门洞开”，突出抓好东黄山旅游特色小镇、齐云山小镇等建设。巩固古徽州文化旅游区5A创建成果，加快推进齐云山、太平湖5A创建步伐。开展A级景区复核整治工作。规范景区门票价格，鼓励引导有条件的景区通过拉长产业链，增设住宿、餐饮、茶社、演艺等经营性项目增加综合收入。加快传统旅游企业转型升级，着力培育一批旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业发展。鼓励区县加快推进涉旅国有资产整合，成立具有旅游资源保护利用、旅游项目投融资及运营管理等功能的市场化平台。支持企业加强与资本市场的对接，鼓励旅游企业并购重组、做大做强。加强与国内大型旅游企业合作，积极引进国内外战略投资者，规划建设养老、教育、艺术、医疗、商务等多形态的主题社区，吸引一批总部基地、研发基地、医疗机构、康复中心、教育培训机构落户黄山，着力打造一批集休闲度假、康体养生、文化娱乐、餐饮购物等多种功能于一体的高端旅游综合体。
6．创新旅游宣传营销，拓展旅游市场空间。突出“梦幻黄山、礼仪徽州”城市形象定位，强化城市品牌整体形象宣传，开展市场需求调研和营销绩效评估，优化旅游宣传推广体系和运作机制，逐步实现旅游宣传营销专业化、市场化。发挥“全国山岳联盟”品牌营销、整体营销作用。深化与主流媒体合作，强化旅游网络营销，继续强化微信、微博、facebook（台湾地区）等新媒体宣传，支持讯飞爱途旅游网打造资讯、预订、支付、结算一站式综合网络平台，实现旅游宣传营销由线下向线上线下并举转变。加强与皖南示范区、长三角地区等城市合作，优势互补，联合营销，共同开拓市场。拓展入境旅游市场，会同杭州市、池州市在东南亚国家推出“山盟海誓”特色旅游线路产品；鼓励国内知名旅行社落户我市，加强与全国入境旅游二十强旅行社合作；积极与日韩、北美等国家进行多渠道交流，巩固境外定期航线航班，鼓励开展入境旅游包机业务；继续开拓境外销售渠道，与主要客源地国家（地区）骨干旅行社合作，签订并落实输客合作协议。针对内地、韩台港日及欧美市场，重点推出5条概念性精品线路（人间仙境之旅、生灵天堂之旅、“黄山－白岳”经典之旅、筑梦徽州之旅、山水画卷之旅）、5条“慢游黄山”概念性精品线路（世界遗产体验之旅、幸福家庭蜜月婚庆之旅、乡村休闲美食之旅、时尚自驾快乐之旅、摄影采风氧吧之旅）和5条入境旅游线路（“两山一湖”风光之旅、名城名湖名山览胜之旅、北京西安黄山文化之旅、黄山世界遗产经典之旅、黄山高尔夫温泉休闲之旅）；培育踏青、避暑、晒秋、赏雪等季节性强的精品线路。
7．提升旅游公共服务, 完善旅游交通体系。在城乡建设规划中，统筹考虑城乡基础设施与旅游公共服务设施一体化发展。中心城区合理布局建设旅游厕所和停车场，加强A级景区和乡村旅游集聚区基础设施建设。2017年前全面完成旅游厕所的改造提升。加强旅游咨询服务中心、自驾车营地和旅游房车营地建设，鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务。加快推进智慧旅游，构建全市集旅游呼叫、信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合服务平台，推动旅游业与城市运行管理、民生和公共服务实现深度融合。到2016年，3A级以上景区、三星级以上饭店、三星级（3A级）以上农家乐、旅游集散中心等主要旅游场所基本实现免费无线网络覆盖。加快推进高铁、高速、航空等大交通建设，完善高铁黄山北站到中心城区、重点景区的快速通道，加速完成黄山风景区东向快速通道建设，实施交通干线与3A以上景区“最后一公里”通达工程，通往4A级以上景区公路达到二级以上标准，构建“城景快捷通达、景景环线串联、交通标识完备”的旅游交通网络。全面提升旅游交通标识标牌建设。
8．加强旅游市场监管，提升旅游服务品质。深入贯彻《旅游法》，坚持问题导向，聚力聚焦，加大旅游执法力度；开展旅游管理领域相对集中行政处罚权工作，建立健全市、区（县）两级政府、重点景区旅游综合执法体制机制；完善旅游企业和从业人员诚信等级评定、“黑名单”制度，抓好A级景区、星级饭店和星级（A级）农家乐等服务质量和等级评定，建立科学的淘汰和退出机制；加强全市旅游企业质监员、执法人员培训，大力开展文明旅游活动，引导游客树立正确的旅游观念，文明出行、文明消费。强化旅游安全管理，加强旅游交通、食品安全和特种设备等监督检查，完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训，旅行社、景区应对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示。强化危机公关意识，建设危机公关应对机制，提高黄山救援基地应急救援能力，加强景区安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，将旅游应急管理纳入区县政府应急管理体系，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。
三、保障措施
9．加强旅游发展的组织领导。各级政府要切实加强领导，把加快旅游业改革发展摆在更加重要的位置。市及区县旅游发展指导委员会要建立定期例会制度，研究加快旅游发展中的重要问题。各涉旅部门和单位要各司其职，密切配合，制定相关具体措施，积极支持旅游业发展。
10．加大财政资金引导扶持力度。市及区县要整合各类涉旅资金，设立旅游产业发展专项资金，并根据财力逐年增加。制定专项资金管理办法，规范资金管理，提高资金使用效率。重点支持旅游宣传推介、旅游品牌创建、旅游基础设施建设、乡村旅游、旅游规划编制、旅游商品研发等。加大航线补贴力度，完善航线补贴政策，支持黄山屯溪国际机场新开增开航线航班。各级服务业发展、美好乡村建设、文化遗产保护、扶贫开发、生态文明建设及其他与旅游业相关的专项资金，要充分考虑符合条件的旅游企业和项目。
11．加强旅游人才队伍建设。贯彻落实《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见》（皖办发〔2015〕18号），统筹推进文化旅游行政管理人才、经营管理人才、服务技能人才、教学科研人才、乡村文化旅游人才、导游人才、“非遗”传承人才和新业态人才等人才队伍建设，着力加强“国际化视野、‘旅游+’思维、文化创意理念、‘互联网+’技术、新型营销意识”等素质能力的培养和提升。
12．强化旅游目标考核。将旅游业改革发展目标纳入市政府对区县政府的年度目标考核，加强对各区县旅游工作的督查力度。各区县政府要进一步加强对旅游业改革发展的领导，认真研究促进旅游业改革发展的政策措施，实现旅游业加快发展。市政府将对各地及有关部门贯彻执行本意见情况开展督促检查。