深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略实施方案（2015—2023）当前我国的经济社会发展步入新常态，传统的高投入、高消耗、高增长、低效益的发展模式面临巨大挑战。为此，党中央、国务院出台了《关于深化下面是小编为大家整理的【发改方案】潼南区深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略实施方案（精选文档）,供大家参考。
深化体制机制改革加快实施
创新驱动发展战略实施方案
（2015—2020）
当前我国的经济社会发展步入新常态，传统的高投入、高消耗、高增长、低效益的发展模式面临巨大挑战。为此，党中央、国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号），指导全社会实施创新驱动战略，推动科学发展。重庆市委、市政府根据《意见》精神也制定了《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（2015—2020年）》（渝委发〔2015〕13号），具体部署落实中央意见精神。为深入落实党中央、国务院以及重庆市委、市政府的战略部署和行动指南，结合潼南区实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）基本思路
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局，找准中央《意见》精神、重庆市《行动计划》与潼南区发展实际的结合点，利用潼南区在国家“一带一路”、长江上游经济带、成渝经济区、重庆五大功能区协同发展战略中的独特区位优势，聚焦潼南“四化”同步发展与民生改善领域中急需解决的关键问题，深化体制机制改革，加强技术与管理方法的引进消化吸收再创新，营造大众创业、万众创新的创新创业氛围，形成政府引导创新、市场主导创新、企业积极创新的良好局面，切实让创新成为区域产业核心竞争力提升的驱动力，成为潼南全面建设小康社会的有力支撑。
（二）基本原则
围绕发展目标，促进转型升级原则。潼南撤县设区迎来了新的发展机遇，产城融合发展，农旅融合发展，民生和谐发展成为下一步重要的发展目标。其中电子信息、天然气及精细化工、现代灯饰、装备制造、新材料、绿色蔬菜、旅游业等产业的提档升级对创新活动提出了更高要求，创新驱动必须围绕这些主导产业，促进经济的转型升级，从而全面提升主导产业的核心竞争力。
集聚创新要素，夯实创新条件原则。整合各类平台资源、人才资源、金融资源等要素资源以及各级政府的优惠政策，完善创新链，使之与产业链协调发展。改革创新要素使用机制，激发创新活力，提升创新能力，形成较完备的创新基础条件。
遵循创新规律，营造创新环境。创新活动有自身发展规律，不做拔苗助长、急功近利的事。重视创新环境的营造，让市场成为配置创新资源的基础性力量。政府主要在公平竞争、产权保护、体制机制建立、宣传创新文化等方面发挥作用，营造浓厚的创新创业氛围，激发大众创业、万众创新的巨大活力。
（三）主要目标
1.总体目标
到2020年，企业在技术创新中的主体地位进一步强化，科技资源和创新要素明显增加，市场配置效率显著提升，“四化”同步发展与民生改善中的科技进步贡献率明显提高，创新型经济形态基本形成，初步实现从传统要素驱动向创新驱动转变，潼南区创新驱动发展成为城市发展新区乃至全市中的典范。
2.具体目标
全社会R&D（研发投入）经费支出占地区生产总值比重超过2.1%，规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到1.5%。技术进步贡献率达到60%以上。科研成果转化中的股权化率达到75%以上，战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到35%以上，万人有效专利拥有量达到55件。
二、主要内容
（一）围绕发展目标，建设高水平创新平台
1.建设较完备的企业技术中心及协同创新平台
——围绕工业领域主导产业，如天然气及精细化工，通过开放引进与巩固提升现有研发条件，以项目带动、资源整合、产学研合作等多种方式，培育1-2个国家级企业技术中心，使研发成果转化率达到20%以上，新产品销售收入占主营业务收入的比重达到30%以上，研发投入占企业销售收入达到2%以上。
——围绕工业领域主导产业，如消费品工业、电子信息工业、新材料工业，培育3-4个市级企业技术中心，用好用足国家及市级相关优惠政策，利用政策杠杆，撬动企业创新投入力度，开展技术引进消化吸收集成再创新，组织模式和商业模式的创新，使研发投入占企业销售收入达到3%以上，技术实力和经济效益获得较大水平的提升。
——区委、区政府将加大对企业创新研发投入的支持力度，支持培育区级企业技术中心。到2020年，区级企业技术中心达到10家，对于实力强、条件好的企业技术中心，支持申报市级和国家级技术中心，对于实力较强但落选的企业技术中心，将优先按照区级企业技术中心予以支持。该类企业的研发投入占企业销售收入应达到2%，有较好的经营效益。
——鼓励企业走协同创新的道路，尤其在重大关键技术领域内与高等院校和科研院所结成稳固的产学研联盟。在操作层面，为了与国家及市级相关部门的要求匹配，可以采用两块牌子的方式，即企业技术中心和企业协同创新中心。
对于能够申请到国家级企业技术中心的企业，除享受国家、市级各项优惠政策外，区级财政会按照企业研发投入强度、新产品销售收入占主营业务收入比重、专利拥有量、技术标准获批情况，以“后补助”的方式予以奖励。
对于获得各级企业技术中心认定的企业，区委区政府在各年度评优表彰中将加大权重，企业发展项目将优先纳入区发展规划予以重点支持，在土地政策、信贷政策等方面予以倾斜。
2.建设现代农业装备与技术协同创新中心
依托国家农业科技园区，加强与农业院校和科研院所合作，建设现代农业装备与技术协同创新中心。围绕绿色蔬菜、优质粮油、现代花卉苗木等特色效益农业，开展农业机械化、农业信息化、标准化种养殖技术等关键技术的研发。中心下设分支机构，重点在优质种苗、标准化种养殖技术、种养殖装备、信息化、物流技术等领域展开协同创新活动。
——优质种苗协同创新中心。在已有研究条件基础之上，对工厂化、规模化育苗提档升级，更好地为绿色蔬菜等优势特色效益农业发展服务。
——标准化种养殖技术协同创新中心：在已有研究条件基础上，围绕上述优势特色效益农业，开展规模化种植肥料效率提升与土壤保护技术研究、病虫害防治技术、特色养殖标准化技术研究。
——农业装备与信息化协同创新中心：开展省力化、便捷化农业装备技术集成创新，运用物联网技术综合解决农业生产中的关键技术问题。
——农业物流技术协同创新中心：运用互联网思维、物联网技术解决农业物流高成本、低效益问题，大力发展冷链物流，使冷链物流低成本化、便捷化。
3.完善创新创业服务体系
构建从创意产生、创意交流、项目生成、项目投资到成果产生的完备的一站式创新创业服务体系。通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，聚集创新资源和创业要素，促进创新创业的低成本化、便利化和信息化。
——搭建产业技术联盟。搭建天然气及精细化工、电子信息、装备制造、现代灯饰、新材料、现代农业、商贸物流等的产业技术联盟，利用线上线下资源，通过专利导航、技术标准评级补贴、创新成果产业化补贴和股权化改造等方式，推动产业技术联盟开展技术创新与合作，形成产业技术标准，建立公共技术平台，实现知识产权共享，为提升产业整体竞争力服务。
——打造众创空间。发挥政策集成和协同效应，着力降低创新创业门槛，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与风险投资相结合，完善创新创业服务模式，强化技术支撑、创业辅导、融资担保和环境营造，壮大创新创业群体，形成大众创业、万众创新的新局面。区政府根据众创空间的级别和产生的创新创业带动效应给予一定的补贴。
到2016年，建立众创空间3家，2020年增加到8家。其中至少1家在国内具有品牌效应。众创空间的建设主要依托工业园区、农业园区、特色农产品生产基地、特色养殖基地，对经济下滑后造成的未开工厂房、仓库、工业楼宇、商业用房等闲置资产要盘活利用，最大限度发挥其作用。强化众创空间的一站式服务功能，孵化培育更多的创新型企业，形成新的经济增长点。
——完善创新成果与技术交易市场。在已有科技成果展示平台的基础上，利用互联网技术，完善技术交易市场，形成科技成果展示与交易的一体化市场。充分利用线上线下资源，建立创新成果评估、成果展示与成果交易的市场体系，利用市场力量，引导激发创新成果蓬勃发展。
（二）建设充满活力的创新队伍
1.充分利用国家、市级各类人才计划集聚人才
围绕潼南“四化”同步发展和民生领域，特别是主导产业的发展，争取上级支持，加强引智计划，对主导产业，如电子信息、天然气及精细化工、现代灯饰、装备制造、新材料、绿色蔬菜、旅游业等关键技术的领军人物除享受的国家及市级待遇外，根据对潼南经济社会发展做出的贡献大小，区政府将增加创新贡献奖励，充分肯定他们的劳动。
完善激励机制，激发本土人才的创新活力。本土人才创新活力的激发是本土经济社会发展最强大的内生动力，必须坚持“不等不靠，自力更生”的创新创业原则，对在创新创业领域做出突出贡献的本土人才，在晋级晋职方面予以优先的考虑。为企业技术创新和协同创新做出突出贡献的企业家和技术领军人才予以创新贡献奖励。
进一步挖掘科技特派员、专家大院等制度形成的存量人才资源库，进一步研究他们的科研需求，进一步支持其创新创业，做到感情更进一层，贡献更进一步。
区财政每年将安排一定的引智奖励计划和创新创业人才奖励计划金，奖励在关键技术领域做出突出贡献的领军人物、科技特派员和在创新创业行动有突出成绩和示范带动作用的人员。
2.利用各类平台资源培训实用技术人才
众创空间、星创天地和已有成果转化与交易平台都不同程度地承担着培训实用人才的职能。区政府将加大政策支持力度，在企业高级技工、职业农民、管理人才培训方面给予平台一定的补贴。
鼓励各类平台接受对口的实用人才的实习、创业实训，特别是各类高职院校和高等院校大学生的实习，以利于通过实习、实训环节留住人才，增强创新创业队伍的整体素质。
区财政每年安排一定资金在各类众创空间、星创天地、专家大院、科技特派员工作站、企业技术中心等各类平台。根据平台对实用人才培训的力度和效果给予不同的支持。
（三）培育产城融合、产业融合、互联网+的创新型业态
1.培育服务产业和城市发展的现代服务业
必须摆脱传统的高投入、高消耗、高污染的粗放式发展模式，改善居住环境，集聚城市人口。产城融合发展就会带来新的发展机遇，因为居住环境改善、人口增加会更好的促进产业发展；而产业发展、人们收入水平提高会促进消费经济的增长，因此现代体验型的饮食、健身娱乐等服务业会蓬勃发展，而服务产业发展的现代服务业、科技服务业、咨询服务业、现代金融、医疗健康相机会产生。为此，必须进一步完善产城融合的发展规划，加强现代服务业的规划内容，完善各类市政设施，提升城市发展的品味。
2.培育产业融合新业态
不同发展阶段，针对不同的产业发展水平以及面对的资源环境状况会诱导出不同的消费结构，产生不同的业态。
——培育壮大农旅结合产业。近年来旅游业蓬勃发展，成为各级政府主抓的重要产业。农业由于自身的特点，效益低下，发展步履维艰。目前学界、政界和商界普遍认为，农业必须延长自身链条，增加附加值，才能走出一条综合效益逐步改善的新路子，这就是农旅结合，使农业的自然生态价值得到最大提升。潼南区拥有丰富的宗教文化、红色文化资源，大旅游发展具备良好的优势，大旅游发展可以与农业旅游发展紧密结合，探索最适宜的旅游线路，使旅游餐饮与农业农村经济协调发展。
——培育壮大农产品加工物流业。农业产业链条延伸的另一个方向是加工物流业，农产品加工业必须与健康产业融合，在功能饮料、健康食品等方面创新，而农产品物流业是解决生产与市场对接的最重要的环节，根据区委区政府建设蔬菜等大宗农产品物流基地的规划，在冷链物流技术方面将加强技术集成创新。
3.培育“互联网+”新业态和商业模式
当前互联网无论在生活消费，还是在生产管理领域，正改变着人们的消费理念、生产理念，新型业态和商业模式不断涌现，互联网正以一场革命性的技术革新方式对经济社会产生影响，对此各级政府都给予了高度重视，均把互联网+看做是创新创业领域最重要的着力点。结合潼南实际，应当在以下领域展开互联网+的总结和推广。
——互联网+潼南工业。统一协调各主导产业用互联网进行市场营销的需求信息、投入力度、信息资源开发的现状，结合工业园区信息资源情况，建设统一的综合信息服务平台，端口接入国内外重要的工业和电子商务交易平台，特别是在产品市场营销、电子交易、技术市场服务等领域都可以便捷地完成线上操作。
——互联网+潼南农业。整合已有农业信息资源,建立统一的农业综合信息服务平台，端口接入国内外重要的农业综合信息网。在农业技术服务体系，农业创新创业服务体系，农产品质量追溯体系、农业新产品推广，市场营销和电子交易，乡村旅游，新村建设等诸多领域利用信息化带来的优势，重新塑造农业产业链，增加农业附加值。
——互联网+潼南商贸。对于商贸物流、旅游餐饮等行业，互联网技术也发挥着越来越重要的作用，为此都应该大力开展互联网在本产业领域的应用，发挥其在市场营销、电子交易方面的重要作用。目前，互联网+物流配送体系建设对潼南蔬菜、特色养殖等产业的发展有重要意义，应加大融合建设力度，实现农产品物流的现代化。
——信息咨询服务业。对于互联网而言，可知、可算、可反馈、可联通是其主要特点。云计算、大数据技术令超大规模计算能力、数据存储及分析能力大幅攀升，能够满足海量生产数据、市场数据、供应链数据协同处理需求，因此催生了新型的信息咨询服务业。由于不受地域限制，不受场地限制，只要能够为客户提供优质的信息服务即可，成为创新型企业最快的增长领域。潼南应抓住机遇，提供创新创业的各类优惠条件，大力发展信息咨询业。
——互联网+金融保险业。支持传统金融企业对互联网工具的应用，支持互联网企业、生产性企业甚至为金融企业提供技术服务的企业，拓展互联网金融业务，对P2P、众筹等纯互联网金融企业加强监管和引导，实现互联网与金融水乳交融、相互促进的新局面。
——互联网+旅游业。支持传统旅游业利用互联网工具拓展业务领域，建立潼南旅游综合信息服务平台，在网络宣传、网上交易、旅游接待、旅游信息管理、企业管理等领域实现新的突破。
——智慧城市建设。通过综合性信息云服务平台的建设，集成居民健康信息、教育信息、交通出行信息、日常用品信息等子系统，加强信息终端使用和信息采集方法示范建设，更好地利用互联网技术为城市管理服务，更加便捷地为居民生活生产服务。
（四）落实创新驱动投融资体制机制改革相关内容
1.调整区政府科技投入方式
——探索“后补助”方式在企业技术创新方面的具体实施办法。鼓励和引导企业根据市场需求及自身发展需要先行投入资金，组织技术研发、工艺提升和技术改造，项目成功后，根据相应的创新指标评价体系，组织评审，根据评审结果，给出后补助的力度。
——落实“间接补助”相关要求。改变以往科技投入资金使用与产业基金投入区别不大的现象，科技投入要补助企业搞研发创新或购买研发创新成果。通过评审、审计等环节确保投资用于研发创新和购买创新研发成果。
——探索多维评价决策补助方式的实现模式。面向区域内创新平台、项目、企业的创新成果，推进“同行评议”、“第三方评价”、“国际评价”和“市场价值评价”等方法，将评价结果与政府补助、拨款和奖励挂钩。
2.完善多层次的投资基金
——建立混合所有制的科技创业风险投资引导基金。由政府引导资金，加上市场投资基金，再加上各创新创业服务平台的资金形成混合所有制的风投基金。充分发挥政府引导资金的杠杆撬动作用，市场投资基金的创新创业风向标作用，以及服务平台的保障作用。
——积极对接上级部门的产业投资股权引导基金为区内主导产业服务。区内主导产业本身都符合我市的产业布局和主体功能区发展的相关要求。区政府将积极支持项目创意辅导、项目包装，以获得产业引导基金的支持。
3.支持企业利用资本市场融资
——支持有条件的企业进入市和区层面的上市储备库，支持企业抓住注册制改革机遇，把技术含量高、成长性好的企业纳入上市公司储备库。
——支持有条件的企业进入市科技型中小微企业新三版挂牌培育计划，推动有条件企业IPO，强化上市辅导，协助完善相关申报备案手续等工作。
4.利用多元化融资手段支持创新
——探索多元化融资担保方式。如知识产权抵押、股权抵押、不动产抵押、存货抵押等。
——积极推动科技保险。积极推广面向科技创新企业的高新技术企业产品研发责任保险、专利保险、营业中断保险、小额贷款保证保险等险种。
——建立科技融资担保风险补偿机制。配合市级推行的科技融资担保风险补偿机制的建立，对于科技融资担保设立风险补偿，根据风险产生的原因、风险控制措施的执行情况，设立补偿的类别和支持力度。
——鼓励金融机构支持企业创新。政府在担保产品多元化、利息补贴、知识产权证券化等领域进行探索，推动金融机构敢于支持创新，乐于支持创新的局面。
三、保障措施
（一）加强组织领导，高效务实推进
设立潼南区创新驱动发展战略行动联席会议制度，专门负责行动方案的组织实施，由主管区领导牵头，各部门按照职能分工，积极落实促进创新驱动的各项政策措施。明确工作任务，加大投入力度和条件保障力度，使创新活动能够始终围绕见产业、见企业、见项目、见产品、见流量、见配套体系务实推进。
（二）完善评价体系，争取试点示范
根据市委、市政府行动计划精神，探索创新评价指标体系，并将创新驱动发展纳入潼南国民经济和社会发展规划。积极争取将潼南区列为创新驱动发展改革试点，不断探索新机制、新政策，不断完善创新驱动服务体系。
（三）健全奖惩制度，强化督查督办
由联席会议小组成立督查机构，考核各个部门、各个企业创新驱动工作推进情况，对于工作推进有力，成效显著的，在部门评优中优先考虑，而对创新驱动工作推进不力，甚至产生不利影响，影响到潼南区在市级工作考核成绩的，将追究部门责任。对于创新驱动工作做出突出贡献的企业和个人，在项目申报、晋级晋职等方面优先考虑，对工作推进不力的，将追究相关责任。
（四）加强宣传引导，营造创新氛围
建设区级创新示范区，布局在工业园区和农业园区，在示范区营造浓厚的创新创业氛围，通过众创空间、产业技术联盟、星创天地等平台资源，宣传创新创业文化，展示成功案例。
充分发挥各类媒体的宣传和引导作用，每年举办创新创业人物评选活动。开展系列有关科技创新活动的主题宣传月活动，如知识产权宣传等。营造人人关注创新创业，人人参与创新体验的新局面。