贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》实施方案为了认真贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）（以下简称《政策举措》）精神，按照国家下面是小编为大家整理的【发改方案】贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》实施方案【完整版】,供大家参考。
贯彻落实《国务院关于近期支持东
北振兴若干重大政策举措
的意见》实施方案
为了认真贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔2014〕28号）（以下简称《政策举措》）精神，按照国家、省和哈尔滨市相关工作部署，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，深入贯彻落实国务院和省、哈尔滨市相关文件及会议要求，抢抓新十年振兴机遇，努力克服经济下行压力影响，着力解决当前制约经济持续健康发展的深层次矛盾和问题，切实提高经济发展的质量和效益，为我市经济社会更好更快发展做出积极贡献。
二、主要任务
围绕《政策举措》的11个方面35条措施，逐条对照，结合实际情况，研究确定我市今、明两年主要工作任务及对接事项共计46项（牵头领导、牵头单位、配合部门、完成时限等内容见附件）。具体任务如下：
（一）着力激发市场活力
1.建立PPP项目储备库，加强对外推介，积极争取在城市基础设施建设、环境治理等领域，推广政府与社会资本、民营资本合作模式。
2. 配合哈市全力争取成为国家民营经济发展改革试点城市，进一步创新扶持模式与政策，在壮大一批民营企业集团，开展私营企业管理创新、建立现代企业制度等方面争取国家支持。
（二）进一步深化国有企业改革
3.研究中央企业与地方协同发展政策，加强招商引资，力争引进大型央企进入双城。加强与中节能、中信、中核等农业循环经济产业项目的对接洽谈工作，力争落户双城。加强载体建设，打造有利于发展的经济环境。
4.按照国家支持地方国有企业开展分离办社会职能政策，抓紧与人社部、国资委、财政部以及省、哈市相关部门对接，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理、企业改制等历史遗留问题。
（三）紧紧依靠创新驱动发展
5.支持哈市建设产业技术创新战略联盟，跟踪哈市战略联盟创建情况，积极整合双城产业加入联盟，扶持优势产业链发展。
6.积极跟踪了解国家推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备的优惠政策制订情况，积极与哈市对接，做好优惠政策落实工作，促进我市创新资源开放共享，提高创新平台的利用水平。
7.积极跟踪了解哈市争取国家组织开展老工业基地振兴院士专家科技咨询活动有关情况，及时参与对接，有针对性地解决发展中的难题。
（四）全面提升产业竞争力
8.积极跟踪对接国家工信部、财政部对哈市农产品加工企业增加玉米加工量给予支持的政策，力争得到国家在规定期限内竞购加工国家临时收储玉米，超过一定数量部分给予一次性补贴。积极引进大型农产品加工企业，扶持现有玉米深加工企业，如盛龙酒精、菊花味精扩大产能，提高玉米加工能力，深入落实国家和省、市相关扶持政策。
9.围绕国家支持哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目的政策，我市要以装备制造园区为依托，力争参与到哈市航空产业发展中，积极争取航空产业及相关配套项目落户双城。
10.围绕“3+1”的产业布局思路，在绿色食品等领域，积极争取哈市和国家政策，加快战略性新兴产业培育和发展，积极做好政策落实和新兴产业基金争取工作。
11.围绕国家推动设立军民融合发展示范园区，跟踪哈市军民融合发展示范园区规划和建设情况，鼓励企业寻求机会，加强与军工企业合作。
12.哈市在积极争取设立国家级承接产业转移示范区，结合国家在土地、金融、税费等方面的优惠政策，依托现有资源和产业基础，制定相关配套政策，吸引国内外产业落户示范区，我市应积极对接。
13.哈市在积极争取纳入国家工业化与信息化融合发展试点城市，对接启动试点城市申报的各项工作。我市应加快两化融合步伐，在试点工作中寻求机遇，跟踪落实好哈市相关政策。
14.结合国家支持哈尔滨创新服务业发展模式的政策，及时了解哈市服务业三年行动计划（2014—2016）制定情况，做好对接。双城已被列入国家为农服务业综合改革试点市，争取国家、省、哈市在农机合作社建设等方面重点给予政策及资金支持。
15.加大四野开发力度，做好规划编制工作，积极向上争取资金，强化旅游基础设施建设。
16.参照哈市做法，尽快出台《双城市加快文化产业发展实施意见》、《双城市文化产业发展实施细则》等规范性文件，积极抓好实施工作，促进文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展，争取国家政策和资金支持。
17.加快推进哈尔滨平台阿里巴巴双城电子商务产业园的建设，打造东北三省最大的电子商务产业园。
（五）增强农业可持续发展能力
18.积极争取国家对我市高标准基本农田、土地整治重大工程的支持，与省、国家对接，做好政策落实工作。
19.结合“两大平原规划”，大力实施深松整地，提高土地产出效益，配合哈市做好争取国家深松整地试点城市工作。
20.积极争取在黑土地保护工程，加大对土壤有机质提升、养分平衡、耕地质量检测以及水土流失治理等方面的国家资金支持。
21.积极推进我市节水增粮行动项目建设。
22.围绕创新现代农业发展体制和“两大平原”现代农业综合配套改革试验，加快推进农村土地流转、培育规范新型农业生产经营主体。
23.积极争取国家对粮食主产区的各项涉农扶持资金，特别是积极争取国家农业部、财政部按粮食商品量等因素对地方给予的新增奖励和对产粮大县的奖励资金。
24.继续争创国家级循环经济示范市。
25.积极争取14亿元中央预算内投资，新建一批粮食标准化仓储设施和散粮物流设施。积极争取国家1000亿斤新建仓容重点向我市倾斜，围绕鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体储粮方面争取国家支持。
（六）推动城市转型发展
26.积极向上争取，推进我市铁北老工业区搬迁改造。
27.积极争取国家“暖房子”工程建设资金，同时，在城市既有建筑改造、老旧供热、供水等管网设施改造和热电联产机组建设等方面谋划、储备和建设一批项目，力争获得国家支持。
28.围绕国家专项资金投向，加快推进污水处理厂二期项目建设工作，力争2015年投入使用。
29.围绕国家专项资金投向，做好垃圾处理项目相关工作。
30.积极争取国家对我市利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与供热、供水、燃气、污水、垃圾等城市基础设施建设、运营和养护方面的政策支持。
（七）加快推进重大基础设施建设
31.（1）京哈高速扩容改造项目。积极同省交通厅沟通，推进项目建设。（2）102国道哈尔滨至双城段拓宽改造项目。拟争取列入2016年计划(国家每公里最少补贴1000万元)。（3）双城至哈尔滨飞机场道路拓宽改造项目。积极同省交通厅协调，争取将该双城段项目列入路网改善计划；协调哈市道里区，将哈尔滨段一并列入改造计划。争取该项目列入二级公路（争取上级部门每公里补贴60万元以上）。（4）积极争取和谋划将瓦盆窑收费站移至兰陵镇，增加我市税收收入。
32.围绕国家重点推进哈尔滨等城市轨道交通建设，将双城轻轨项目列入哈尔滨市轨道交通整体规划，缩短哈双空间距离。
33.优化我市能源结构。推进双城市生物质新能源建设项目。
34.加快地热能开发利用，推进地热能开发利用项目建设。
35.围绕国家支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程，积极做好项目申报工作，在大气污染防治锅炉烟气脱硫、脱硝项目方面申请环保治理资金。
36.推进松花江干流综合治理、拉林河整治工程，争取2015年开工建设，完善防洪减灾体系。
（八)切实保障和改善民生
37.积极申请国家棚户区改造专项资金，我市现有棚户区150万平方米，应加快推进全市棚户区改造进程，依据哈市相关政策，对棚户区改造工程所需新增建设用地实行应保尽保。
38.哈市在积极争取国家提高企业退休人员基本养老金政策支持，力争达到全国平均水平，我市应做好对接工作。
39.妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题。
(九)加强环境生态保护
40.积极与哈市环保部门对接，推进双城铁北区老工业基地搬迁后生态修复项目建设，争取资金支持，推进土壤修复及地下水污染防治项目。
(十)全方位扩大开放合作
41.围绕国家支持哈市打造对俄合作中心城市，积极谋划对俄合作项目。深入贯彻落实省沿边开发开放规划和东丝路带规划，待哈市形成工作方案后，积极与哈市、省和国家对接。
42.哈市将围绕国家打造一批重大开放合作平台，加快推进哈南新区建设，争取国家支持，我市应积极对接。
43.积极向国家申请扩大对我市小额贸易转移支付资金扶持力度，促进小额贸易企业能力建设，推动小额贸易企业扩大进出口规模。
44.跟踪对接国家对哈市临空经济区建设的支持，加快完善相关规划编制，抓紧启动一批基础设施项目的前期工作，通过多元化融资，落实资金来源，启动项目建设。
(十一)强化政策保障和组织实施
45.密切关注中央、省及哈市相关政策、文件，依据政策要求积极争取一般性和专项转移支付扶持资金，按照省、市要求提供政府债券发行相关思路建议。
46.积极谋划运作设立政策性担保机构，并支持政策性担保机构做强做大；在机构设置完备的情况下，设立中小企业信用担保机构风险补偿资金；充分利用国家对中小企业信用担保机构发展的支持政策。
三、组织领导
为了加强对贯彻落实《政策举措》工作的领导，市政府决定成立双城市落实《政策举措》工作领导小组。组成人员如下：
组 长：毛 臣（市委副书记、市长）
副 组 长：任延辉（市委常委、常务副市长）
郑 义（市委常委、市政府副市长）
文立恒（市政府副市长）
高丽馨（市政府副市长）
郭永桓（市政府副市长）
常务副组长：徐 鑫（市政府副市长）
领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作；办公室设在发展改革局。
办公室主任：李天文（市发改局局长）
成 员：（按姓氏笔画排序）
马国军(市社保局副局长)
王玉国（市旅游局副局长）
石恒波（市科技局副局长）
冯海军（市招商局副局长）
关国庆（市发改局副局长）
刘 伟（市财政局副局长）
孙成龙（市农业局纪检书记）
孙英阁（市国土局副局长）
李文君（市交通局副书记）
张景锋（市水务局副局长）
孟宪博（市住建局副局长）
赵 军（市环保局副局长）
赵志学（市规划局副局长）
赵玉彬（市供排水集团副经理）
夏仲良（市工信局副局长）
韩志军（市文体局副局长）
管建军（市国资办副主任）
四、有关要求
（一）加强领导，完善工作机制。建立推动全面振兴的领导体制和工作落实机制。领导小组及办公室要着手建立跟踪督办、重大问题会商、定期通报和考核、动态反馈等长效工作机制；每月听取一次工作进展情况汇报，及时对下步工作做出安排部署；加强与国家和省的上下联动，加大横向部门间的沟通协调、指导督办、督促检查的工作力度，由各位主管副市长牵头，推动战线《政策举措》落到实处。
（二）高度重视，落实责任分工。针对工作重点，各单位、各部门主要领导要高度重视，亲自研究，领会精神，稳妥推进，进一步增强责任感和忧患意识，依据职能，对口衔接，加强与省、哈市沟通，扎实稳步推进《政策举措》贯彻落实工作。对拖着不办、贻误战机，造成严重后果的，依法依规严肃问责。
（三）强化措施，细化工作方案。各部门要进一步吃透文件精神，依据职能和承担的任务目标，细化工作方案，落实专人负责，积极与国家、省、哈市对接，制定本部门实施方案，2月底前上报市政府；理清需要国家支持的政策，包装好需要国家扶持的项目，卡住时间节点，全力推进。
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