萍乡市出租汽车经营权使用管理实施方案为积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业健康稳定发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《交通运输部关下面是小编为大家整理的【交通方案】萍乡市出租汽车经营权使用管理实施方案【完整版】,供大家参考。
萍乡市出租汽车经营权使用管理实施方案
为积极稳妥推进出租汽车行业改革，促进行业健康稳定发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见》（交政研发〔2014〕242号）和《出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2014年第16号）等文件精神，按照“稳改结合，依法推进；强化管理，优质服务”的总体要求，现就萍乡市中心城区出租汽车经营权新一期无偿使用制定以下方案。
一、总体目标
优化运营责任主体，构建公平竞争环境，规范企业经营行为，提高行业服务品质，促进行业稳定健康发展，更好地满足社会公众出行需求。
二、总体原则
在营的出租汽车经营权使用期满后，新的经营权使用管理按照“自由组合，重新配置；无偿有期，协议经营；规范管理，强化服务；年度考核，优胜劣汰”的总体原则实施。
三、主要内容
（一）组建新的公司，重新配置经营权
在营的出租车汽车经营权使用期满后，允许成立新的出租车公司。出租车实际经营者（以下简称车主）根据自愿可以选择加入新成立的公司。新一期经营权根据公司重新组建后的车辆数量进行配置。重新组建的公司应当按照现代企业制度通过股份制改造等多种方式建立，实行规模化、集约化、公司化经营。
车主和公司实行双向选择。车主选择公司必须向运管部门提出书面申请并作出经营服务书面承诺。选择脱离原公司的应当理清与原公司的经济关系，发生经济纠纷经调解无效的应当通过司法途径解决。
重新配置经营权的公司必须符合下列条件：
1.有100辆及以上符合机动车管理要求、符合国家、地方规定的出租汽车技术条件的车辆；
2.有与经营规模相适应的取得出租汽车从业资格证的驾驶人员；
3.有健全的经营管理制度、安全生产管理制度、驾驶员管理制度和服务质量保障制度；
4.有固定的办公场所和便于开展查验车辆、交接班等工作的停车场地，停车场地能停放不少于公司车辆总数20%的车辆。提供自有或者三年以上租用办公场所和停车场地的证明；
5.依法缴纳100万元人民币以上安全生产风险抵押金和服务承诺履约保证金。超过100辆车的，按1万元人民币每辆车递增。
符合上述条件的公司，应当在本《方案》正式实施之日起30日内向市运管部门提出出租汽车经营行政许可申请，逾期不予受理。运管部门应当根据申请人提供的组建方案、运营方案、管理方案、服务质量承诺、车辆设备、安全保障措施和车辆数量等因素，对许可条件验收合格后配置经营权。
运管部门应当按照《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财政部、安全监管总局、人民银行财建〔2006〕369号）的规定，加强对安全生产风险抵押金和服务承诺履约保证金的管理。
脱离原公司的车辆凭运管部门开具的证明材料到车管部门办理行驶证过户手续，到运管部门办理许可证件变更手续。
（二）无偿有期使用，签订经营服务管理协议
新一期经营权无偿使用期限为五年。
经营权证明统一向出租汽车公司发放。出租汽车公司应当与运管部门签订出租汽车经营权经营服务管理协议。经营服务管理协议应当包括以下内容：经营权的数量、使用方式、期限等；出租汽车经营服务标准；履约承诺；违约责任；争议解决方式；双方认为应当约定的其他事项等。
（三）落实主体责任，规范经营管理，提升服务品质
落实主体责任。出租汽车公司必须落实企业在投资、经营、管理、服务、安全生产、驾驶员管理等方面的主体责任，承担投资风险、经营风险、安全风险和企业的经济、法律责任，开展“五个一”工作：每月轮训一次驾驶员，每月检查一次车辆，每月考核一次驾驶员，每月兑现一次奖惩，每季度开展一次培训。轮训和培训的主要内容应当包括：出租汽车政策法规、社会责任、职业道德、服务规范、安全运营、节能减排知识、经营区域、人文地理和交通路线等。
规范合同管理。公司必须与车主或驾驶员签订经营合同，合同应当报运管部门备案。禁止转包车辆，所有在营出租汽车未经运管部门批准不得擅自转让，因特殊原因确需转让的，应当按车辆残值进行交易。
实行驾驶员统一管理。以出租汽车公司为责任主体，建立驾驶员管理服务平台，提供驾驶员招聘、培训教育、注册上岗、交接班管理、事故处理、纠纷调解、权益维护等服务，与驾驶员签订合同，并向驾驶员详细解释合同的主要条款。建立健全驾驶员或职工工会组织、驾驶员自律组织等组织，畅通驾驶员合理诉求渠道，公开透明企业管理收费等重大事项，公正、公平保护各方利益。禁止将出租汽车交给无出租汽车从业资格证和未经注册的驾驶员运营。驾驶员应当统一着装上岗，服装由各公司统一标准。
引导“互联网+”行动。出租汽车企业应当根据实际情况建立或者接入出租汽车电召服务平台，提供出租汽车电召服务，建立完善电召服务管理制度。鼓励出租汽车企业与互联网平台合作，提高运营效率，方便乘客约车，丰富市民打车途径和提升市民出行效率。
提升行业服务品质。出租汽车企业应当建立车辆技术管理制度，按照车辆维护标准定期进行维护，定期督促出租车辆二级维护，每月对出租汽车车辆安全性能、运营设备及服务设施功能进行例检。对未取得机动车绿色环保标志和行驶里程超过60万KM的车辆，收回道路运输证，强制退出出租客运市场。要优化出租汽车乘坐环境，提升出租汽车安全性和乘坐舒适度，提升行业信息化服务水平。根据《出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2014年第16号）和《江西省道路运输条例》，进入新一期经营权使用的出租车，必须安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794－2011）的具有行驶记录功能的视频监控终端、乘客评价器、驾驶员电子服务监督卡、一键报警装置等信息设备。该信息设备的安装将结合我市智能交通建设的要求，统一组织实施。
（四）创新监管机制，强化年度考核，实现扶优汰劣
提升信息化监管能力。推进智慧交通应用，以政府为主导，完善出租汽车综合服务基础设施建设，加快出租汽车服务信息平台和行业监管平台建设，建立“出租汽车智能信息管理系统”，强化大数据统计分析，加强对违法违规行为的智能化监管，提升行业监管效率和治理能力。畅通乘客投诉举报渠道，做到有诉必办。
转变行业监管方式。监管重心由车辆、驾驶员向出租汽车企业转变，监管手段由传统方式向信息化转变，监管模式由事前向事中事后转变，监管重点转向安全保障和服务质量。建立政府牵头，市交通运输、公安、城管、市场监督等职能监管部门参加的联合执法机制，严厉打击扰乱市场秩序的“黑车”和各种非法经营行为，保护市民和经营者的合法权益”。
建立诚信平台。完善出租汽车公司、驾驶员和乘客信用记录，强化信用评价信息收集应用，落实企业、出租汽车车辆和驾驶员“黑名单”制度。
严格考核，优胜劣汰。运管部门应当每年对公司、出租汽车单车的服务质量信誉、履行经营权经营协议和服务承诺情况进行年度考核，对驾驶员进行诚信考核，考核结果作为兑现奖惩和淘汰退出的依据。凡连续两年考核不合格的，收回经营权，车辆退出市场。驾驶员年度诚信考核不合格的列入“不诚信”名单，注销其《出租汽车驾驶员服务监督卡》，两年内不得在我市从事出租汽车经营活动。
为了确保广大市民出行安全和城市交通秩序，实现出租车驾驶员文明行车，在考核年度中，凡有发生一次死亡3人及以上交通事故且负主要责任、一年内发生两次死亡事故且负主要责任、在人行横道斑马线上发生死亡事故且负同等以上责任和利用出租车进行违法活动等四种行为之一的，对出租车所属公司一次性扣除年度考核总分的百分之五十；对出租车单车一次性扣除考核年度内全部分数，如该出租车上年度考核不合格或者本年度日常考核不合格，将按连续两年年度考核不合格处理，收回经营权，车辆退出市场；注销其《出租汽车驾驶员服务监督卡》，不得在我市从事客运驾驶工作。
凡因淘汰出局被收回的经营权作为奖励配置给集约化程度高的公司或者考核结果为AAA级的公司。
选树先进典型，建立奖励制度。开展“擦亮城市名片，争做文明使者”和萍乡“好的哥（姐）”评选等活动，弘扬正能量，树行业文明新形象，提升行业服务水平。活动中评选出的优秀企业，在经营权配置时予以加分优惠。先进经营者和驾驶员予以表彰奖励，在新闻媒体上向社会推介。
四、保障措施
（一）落实工作责任。有关部门根据职责分工，落实责任，通力合作，积极稳妥推进。
（二）完善法规规章体系。按照促进传统出租汽车转型升级，网络约租车规范发展的总体要求，加快立法，修改《萍乡市出租汽车管理办法（修订）》，制定完善相关法规体系，加快出台规范网络约租车政策，有序发展网络约租车等新型业态。
（三）加强经费保障。出租汽车行业管理工作经费列入市级财政预算，专款专用。
（四）加强舆论引导。做好信息发布和舆论引导，畅通利益诉求渠道，引导各方预期，回应社会关切，凝聚改革共识，为出租汽车行业健康发展营造良好氛围。
（五）维护行业稳定。要开展社会稳定风险评估，排查各类隐患并及时消除隐患，完善各类应急预案，维护社会稳定。对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、损害公众利益、引发或参与群体性事件的，依法严厉打击，严肃追究责任。
本方案从公布之日起实施，由市交通运输局负责解释。