我市县城及重点镇发展现状和几点建议市城乡建设规划局市城乡建设规划局对县城及重点镇建设情况进行调研，厘清全市城镇建设现状，找准制约城镇发展的主要问题，结合实际提出了工作建议。一、县城及重点镇发展现状近年下面是小编为大家整理的【调研】我市县城及重点镇发展现状和几点建议会员分享精品,供大家参考。
我市县城及重点镇发展现状和几点建议
市城乡建设规划局
市城乡建设规划局对县城及重点镇建设情况进行调研，厘清全市城镇建设现状，找准制约城镇发展的主要问题，结合实际提出了工作建议。
一、县城及重点镇发展现状
近年来，我市按照“做强县城、宜居宜业，做大集镇、补齐功能”的要求，大力推进新型城镇化建设。一方面完善县城和重点镇的规划体系，推进以“五个一”为标准的规范化建设；一方面争取优惠政策，落实补助资金约3亿元，扶持我市全国农村生活污水治理示范县、全国历史文化名镇、全省重点镇、省级重点示范镇、省级文化旅游名镇、陕南重点镇、中省古村落等项目建设，促进新型城镇化快速发展,成为县域经济新的增长极。
一是构建城镇规划体系。围绕新型城镇化建设目标，提升规划编制广度和深度，各县区编制完成《县域城乡一体化建设规划》、《县城总体规划》、《建制镇总体规划》和《县城重点区域详细规划》。全市城镇总体规划覆盖率达100%，县城详细规划覆盖率达97%。
二是城镇发展凸显特色。结合县域特点，融合历史、文化等元素，按照适度扩展型（南郑、城固、西乡、洋县、勉县）、控制规模型（宁强、镇巴、佛坪）和疏解限制型（略阳、留坝）三种类型，研判发展定位、确定发展规模、划定发展边界。勉县、西乡坚持“一江两岸”、“两河四岸”发展思路，着力建设宜居休闲的魅力县城；略阳实施县城旧区改造，建设绿地景观、休闲广场等公共设施；城固、洋县加快建设城市道路路网和地下管网，致力特色鲜明、功能完善的中等城市转变；宁强、镇巴以羌族、苗族文化为核心，建设特色县城；留坝借山水之景建秀美小城，打造秀美留坝、温暖留坝；佛坪按照“小而精、精而美、美而宜居”理念，努力打造旅游目的地。2015年，全市县城开工建设项目143个、完成投资20.98亿元，25个省市重点镇开工建设项目197个、完成投资31.38亿元。
三是综合承载能力增强。加快城镇市政基础设施和公共服务设施建设，城镇承载能力和服务水平进一步提升。2015年底，全市常住人口343.81万人，城镇人口160.35万人，城镇道路1874公里，城镇建成区面积1.06万公顷，公共绿地面积3841公顷。常住人口城镇化率提升至46.64%，城镇居民人均住房、绿地面积分别达到31.2和1.4平方米，城镇自来水普及率、天然气使用率分别达到84.9%和23.8%。沿江建成污水处理设施12处、垃圾处理设施17处。
四是城镇人居环境改善。坚持把生态文明理念融入新型城镇化建设，结合汉江综合整治行动，加快沿江生态系统的修复和重建，打造城镇绿色生态走廊；依托以武侯墓祠、紫柏山等7个省级风景名胜区和鹿龄寺、五龙洞等8个市级风景名胜区为代表的生态资源，打造沿河清水生态林、沿路景观防护林、沿山休闲公园林，构筑城镇人居生态屏障；加快建设城镇主题公园、街头绿地和社区游园，营造优美的绿化景观；结合美丽乡村和陕南移民搬迁建设，推广使用“横竖格栅、穿斗式山墙、长屋檐、坡屋顶”等建筑符号，彰显陕南民居特色。宁强、镇巴、佛坪创建成国家园林县城。
二、存在的主要问题
全市城镇发展进程中，普遍存在基础设施建设标准低的问题，土地、资金的制约因素，社会保障、管理体制与城镇化建设不协调的矛盾，主要表现在三个层面。
一是规划纲领性不强。基层规划执行普遍不严，规划指导力弱，引领作用不明显。一些城镇存在“换了领导就换规划”的现象，有的县区将城镇规划审批权直接下放建制镇，有的镇没有专门机构或专业岗位。我市自2013年起经过两轮村镇合并，精简为152个建制镇、1929个行政村，规划修编工作未及时跟进，一些建制镇总体规划年久过时，与新型城镇化建设不相适应。
二是发展整体水平不高。城镇化发展在平川县之间、山区县之间、重点镇之间不平衡，存在明显的“伪城镇化”现象，如2015年全市常住人口城镇率与户籍人口城镇率相差16.34%，说明大量城镇人口外流。城镇建设中特色、精品意识不强，对历史遗存、传统村落等资源保护利用不足，导致乡土风情和特色文化缺失。多数城镇以传统农村集市为主，基础设施和公共服务不完备，停车难、排水不畅、环境卫生差等问题较为突出。
三是管理精细化差距大。城镇建设管理水平亟待提高，一些城镇管理机构不健全、制度不到位、体制不顺畅、队伍不健全，存在管理无序现象。地方财政投入紧缺仍是影响城镇建设的主要问题，如2015年我市城镇基础设施建设累计完成投资86.36亿元，占地方财政收入193%、财政支出33.4%。改革创新配套体制机制步伐慢，如有关户籍管理、土地管理、财税金融、社会保障、行政管理等方面政策落实还不到位，影响农民进城落户的积极性。
三、几点建议
2016年是贯彻落实中省市城市工作会议精神的关键一年，准确把握一系列城镇发展新思路、新政策、新要求，结合实际探索一条新道路、一套新办法，推动我市城镇科学、健康、快速发展。
一是夯实领导责任。把城镇工作作为深化改革、推动经济发展的主要抓手，市县镇三级联动，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、一把手负总责的工作格局，党政主要领导为第一责任人，因地制宜确定本地工作重点，全方位推动城镇建设项目落地。
二是坚持科学规划。在规划思路上，依托主体产业区、汉江沿线和主要交通干线，构建以中心城市为核心、县级城市为节点、特色名镇为依托、美丽乡村为支撑的“一心、一带、三辐射”的城镇空间格局。在规划编制上，尊重城镇发展规律，坚持以人为本和“阳光”规划，推行“多规合一”，全面汲取群众智慧，统筹兼顾住房、医养、教育、出行等民生问题。在规划执行上，建立“依规执法、依法修规”的规划管理制度，强化规划监督和执法监管，严惩规划建设管理违法行为，维护规划的严肃性和稳定性。
三是加快城镇建设。县城建设方面，南郑、勉县等6个省级重点县城加快道路、绿化、供水、供气、防洪排涝及污水、垃圾处理等市政公用基础设施建设，增强承载能力，推动县城集约、集聚发展。建制镇建设方面，以大河坎、青木川、铺镇等25个省市重点镇为引领，加快基础设施和公共服务设施建设，补齐配套服务功能，培育文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等精品小镇，促进小城镇人口、产业、公共资源等要素聚集和集约使用。城镇工程建设方面，围绕“先地下，后地上”，统筹安排水、电、气等城镇地下管线，稳步推进城镇地下综合管廊建设和海绵城市建设，加快城镇公交线路、城镇道路、停车场和交通枢纽建设；围绕居民生活、住房、就业保障等，加大社保、教育、住房、医疗卫生、公共安全等民生投入，提高公共服务总量与质量。
四是彰显地域特色。一方面优化生态体系网络结构，进一步修复沿江自然生态系统，加大城镇滨水景观资源保护和滨水空间利用，依托城镇外围风景区、山体公园等生态资源，打造文化景观型、休闲游憩型和生态观光型城镇绿道；城镇内扩大公共绿地面积，加快对城镇水环境综合治理和河道、沟渠水系整治，实现水清、岸绿、景美、河畅。一方面注重历史文化精髓延续，加强历史文化古迹保护与开发，推进青木川、华阳、青树、黎坪等历史文化名镇和乐丰、白雀寺、烈金坝等历史名村建设，重视民间艺术传承，弘扬传统文化和地域特色文化，彰显民俗文化魅力。
五是创新治理机制。政策制定层面，围绕规划、建设、管理三个关键环节，建立党政统一领导的城镇工作部门联席会议制度，健全相关部门间信息互通、资源共享、协调联动等工作机制。政策落实层面，内因与外力相结合，加强干部职工学习培训交流，增强领导者和城建人的心胸眼界、学识素养、工作能力，加强同专业学院、研究机构联系合作，引入一批有国际视野、民族自信的设计师、建筑师、工程师等城镇建设专业人才。群众参与层面，积极引导企业、社会组织和市民广泛参与城镇治理，增强城镇居民的归属感和幸福感，实现市民文明素质提升与城镇化进程加快相辅相成、相得益彰。