“问题村”何以变成“红旗村”——关于河北黄骅东孙村实现“由乱到治”的调查与思考东孙村紧邻黄骅市区，共有1120户，3264人，党员116人。2012年以前，该村班子涣散、村貌破败，是出了名的“问题村”下面是小编为大家整理的【调研】“问题村”何以变成“红旗村”——关于河北黄骅东孙村实现“由乱到治”调查与思考精品,供大家参考。
“问题村”何以变成“红旗村”
——关于河北黄骅东孙村实现“由乱到治”的调查与思考
东孙村紧邻黄骅市区，共有1120户，3264人，党员116人。2012年以前，该村班子涣散、村貌破败，是出了名的“问题村”，在外经商的党员杨金槐回村担任村干部后，访民情、排民忧，摸民盼、解民难，狠抓基层党组织建设，村庄面貌实现巨变，自2013年连续四年被评为“全市先进党支部”，曾经的“问题村”成了如今全市闻名的“红旗村”。
“强、正、富、美”——四字书写发展新风貌
东孙村大队部前，一面五星红旗迎风招展，宽敞的村民活动广场，整齐敞亮的村“两委”办公房，干净整洁的现代公厕，写照了今日东孙村的安定富饶和村庄的全面改变。
一是班子强了。曾因多年的家族派系斗争，村“两委”班子形同虚设，党员没有组织生活，村“两室”被私人霸占，村委会选举甚至需要两个派出所的全部警力过来“压场”。如今的东孙村，村“两委”班子虽然只有五人交叉任职，但却是该村历史上最和谐、最高效的班子，村两室宽敞明亮，党员发挥示范带头作用，干群党群关系空前和谐。
二是村风正了。2012年以前，该村赌博歪风盛行一时，打架斗殴也时常发生。全村在监狱服刑人员和接受社区矫正人员19人，近40处房产因赌博抵押逾期而易主。村民上访、群访、无理闹访频发，上级下达的各项工作任务更是无法进行。现如今票友协会、广场舞协会等文娱活动成为主旋律，在农闲时节，联合市文广新局送戏下乡，举办东孙村消夏晚会，同后沙洼村联谊举办晚会等，业余生活丰富而精彩。
三是村民富了。2012年底，东孙村的人均收入仅3千多元，4年后的今天，村人均收入已经翻了两番达到了1万多元。家家户户住上了新房，开上了小车。富裕了的不仅是村民的“口袋”，更是群众的“脑袋”，东孙村普法夜校、东孙村致富报告会经常在村礼堂举办，村里的“小老板”“致富能手”多了起来，刑事犯罪则没再发生一起。
四是村貌美了。以前村庄的基础设施极度落后，村民吃水困难，排水更难，道路破败，垃圾封门，风天一身土，雨天两脚泥。如今村里发生了翻天覆地的变化，坑塘荷花盛开，文化墙绘满整个村庄，326盏路灯点亮每一条街道，3000多株树木绿树成荫，街道干净整洁，东孙村成了名符其实的美丽乡村标杆村。
“引、议、评”——三招破解历史旧问题
上任之初，面对上任班子留下的146万元债务和混乱局面，杨金槐狠抓基层党组织建设这个关键点，充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。在具体工作中，强化制度建设，突出群众的依法民主议事决策。经过一系列举措，村庄迅速实现稳定，走上了发展的正轨。
一、“引”，狠抓基层党组织建设，强化党的引领作用
一是抓班子强队伍，以“为民形象”引领群众。俗话说，村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。为此，刚一上任，杨金槐就开展了“树魂”活动，稳班子，强信心。一方面，走访调研村里的老党员、老干部和村里德高望重的老人，请他们“出山”劝和派系矛盾，以争取村庄各股力量的支持；另一方面，召集全村党员召开党员大会，探讨村子的发展问题，赋予他们参与促进村庄发展的权利。当面对村集体146万元的债务，谁也想不出解决办法时，杨金槐当即拿出12万元，先期偿还了部分村民的土地租金，并表示自己对村庄发展充满信心。同时还规定，所有党员都要佩戴党徽，以增强党员的荣誉感和责任感；对全村116名在册党员档案进行梳理，按照年龄党龄学历进行划分，筛选出党性强、责任感强的党员代表，分配到全村划分的7色网格内，发挥党员的示范带动作用。通过一系列举措，班子实现顺利平稳交接，班子的凝聚力得到增强，党员干部建设村庄的信心得到重新建立，党员的“魂”回来了。
二是抓村建富乡民，以“惠民实效”引领群众。村民的富裕幸福是农村工作的根本落脚点，村支书杨金槐带领全村党员干部，结合美丽乡村建设狠抓村庄基础设施。跑项目、争资金，党员干部带头干，仅仅一年多时间，就干成了全市美丽乡村标杆示范村。2014年以来，上级部门帮扶资金、群众自筹及投工投劳，共投入交通、水利、饮水等基础设施建设资金137万元，较好地解决了群众反映强烈的饮水、行路、排水、通电等难题。在带领群民致富上，党员干部也是想尽一切办法。一方面，利用临近市区的优势，杨金槐鼓励村民种植蔬菜瓜果，并亲自试验种植，技术成熟后无偿教授给村民；另一方面，由村里搭台，联系村里的致富能手和在外的企业家，吸纳富余劳动力，仅去年，输出劳动力300多人次，增加收入300多万元。不仅如此，杨金槐还积极盘活村集体财产，通过土地流转、出租闲置学校厂房等增加集体收入，截至2016年底，不仅偿还了村债务，村账本上还有了100多万元的结余。下一步村里打算成立劳务输出公司，对接即将落户在本村的黄骅工业园区，进一步壮大集体经济。
三是抓作风做示范，以“责任担当”引领群众。村干部对民风具有带动和引导作用，为改变过去不良民风，杨金槐要求从党员干部自身做起，通过转作风带动民风实现转变。他们制定并严格执行了《村干部全年无假坐班制》，保证村委时时有人坐班，村民任何时候有事都能找到村干部，村庄发生大事村干部第一时间赶赴现场。每年岁末，杨金槐都亲自坐班到除夕深夜，确定无事后才连夜赶到北京同儿女过年。在杨金槐的带动下，村里的党员纷纷以实际行动支持村庄发展。村班子成员，在没有偿清村债务的情况下，自觉三年没拿村里一分钱工资。老党员李金槐家族是村里的大家族，他家祖坟正好在镇里新规划的工业园区内，其他需要迁坟的家庭都在观望李家的态度，李金槐知道后，力排家族众议带头把祖坟迁出了新规划的工业园区，避免不必要的纷争和矛盾，保障了项目顺利推进。贫困老兵韩希德不但没有参与涉军集体访，还主动说服其他人不要被人利用给政府惹麻烦，全村32名退役士兵，其中包括多名生活困难老兵，没有一人参与。
二、“议”，突出群众依法议事决策，发挥群众自治作用
对于村内事务，杨金槐既注重加强党组织引领，又注重发挥村民集体议事决策的重要作用，在法律法规的框架内，把多数群众的意愿以制度的形式固定下来，约束和规范全体村民的行为。
一是小事村“两委”议。党支部坚持每周例会制，对于村上的日常事务，在平时交流沟通的基础上，实行每周例会制，会上进行讨论研究，让支部成员发表意见，最后由书记归纳写成《会议记录》，参会成员签名画押。这样既保证了民主决策的合理，同时也是对班子成员一种督促，促进了工作的落实。比如土地清表工作，黄骅镇党委作出决定后，东孙村党支部迅速开会研究方案，细化责任分工，实行每周汇报，10天迁坟38座，确保了项目的顺利推进。
二是大事“四议两公开”。对于涉及到村级发展规划、重大决策事项、大额资金使用等重大事项，严格执行“四议两公开”即村党支部会提议，村“两委”会商议，党员代表大会审议，党员会通过后，按照《村民自治法》由村民代表大会决议，表决结果在村内公示栏内进行公示，实施完成后对结果进行公开。在召开党员代表大会和村民代表大会时，每一名代表都会领到一份表决议案，详细记明工程情况、产生费用、资金用途、获评理由等等，一目了然，保证每一名村民代表的知情权和参与表决权。不仅如此，杨金槐还将议定的事项加以完善形成了村庄制度和规定，比如《村财务监督理财制度》《村财务公开制度》《民政低保资格评议制度》《殡葬改革制度》等。
三、“评”，落实村干部考评制，发挥群众监督作用
杨金槐在全市村干部培训会上说，“有的村干部参选时信誓旦旦，当选后不兑现承诺，有的村干部考虑到下届连任无望，于是混天度日，还有的当村干部不误自家生意，住在城里远程遥控……这些‘有的村干部’耽误村庄发展，村民怨声载道。”为了不当这些“有的村干部”，在黄骅镇党委的帮助下，制定了《村干部工作考评打分制》，让党员和村民来评价村干部的工作。
一是村干部互评。每周的例会，既是议事会，同时也是总结谋划会，班子成员之间对上周工作进行总结汇报，对下周工作进行谋划，班子成员之间相互点评，最后书记归纳形成《会议记录》。用杨金槐的话说，谋划的工作就是合同、契约，实现不了就是违约，就要付出代价，就要在民主生活会上做检讨，接受大家的批评，就要“红红脸、出出汗”。认错在村里来说是个丢面子的大事，所以村干部们谁都不敢含糊，认真履行每一次的“契约”。
二是党员村民代表群评。东孙村每半年召开一次全体党员村民代表大会，会上一个重要的议题就是对村干部半年的工作表现进行考评。考评实行无记名方式，人手一份《考评书》，内容无非就是“满意”“不满意”，但必须进行批注，满意在哪里，不满意又是为什么。现场收回《考评书》并进行汇总，出具评议报告，当场公布考评结果，当场张贴到公示栏内。考评结果处罚办法也很简单，一票“不满意”100元，从工资直接扣除，直至工资扣完为止。2016年下半年的考评，杨金槐因一票“不满意”而自掏腰包100元充公，而这票“不满意”却是因为一名村民代表不小心写错的。
村庄蝶变——蕴含农村基层党建经验
看似简单的“三招”，里面却包含了杨金槐五年的“治村哲学”。黄骅镇东孙村实现由“乱”到“治”，成为全市有名的“红旗村”，其实践经验具有很多的可借鉴性，其做法也为村班子涣散、发展面貌落后的村庄提供了诸多启示。
一、建强农村基层党组织，是实现村庄稳定发展的根本保障。农村基层党组织是党的基层战斗堡垒，只有建强村级基层党组织，才能发挥党员的先锋模范作用，进而带领村民实现致富小康。杨金槐深刻认识到农村基层党组织的重要性，所以上任之初，杨金槐抓班子强队伍、树党魂，提高班子的凝聚力和战斗力，从而使村庄快速实现稳定并逐渐走上正轨。
二、选好“领头人”，是实现村庄稳定发展的关键点。村党支部书记的素质和能力如何，直接关系到村级党组织作用的发挥，关系到一个村的稳定和发展。杨金槐用他的“四心”，践行了什么才是一名合格的农村党支部书记。所谓“四心”，是当初参选时立下的“为民办事”的“初心”；不让自己大哥参与村里工程招标，不让村委买自己小妹一分钱东西的“公心”；是项目落户顺利完成迁坟清表、石衡沧港东孙村沿线没有一例抢种树木、涉军集体上访没有一人参与，维护全市大局的“政心”；是五年没有一分钱招待费、没拿一分钱工资，反而因村上急用钱而先后垫资80万元的“廉心”。杨金槐用他的“四心”赢得了东孙村老百姓的支持与拥护，也换回了东孙村如今的稳定与发展。
三、做农村工作，要用心、用情、用法。农村工作琐碎复杂，而且关系到老百姓的切身利益，处理不好，不但损害老百姓的利益，而且有损党在人民心目中的形象。所以农村工作不但要用心，还要用情，带着感情去处理，谁家有困难，谁家下雨天排水不畅，谁家的孩子今年参加高考，这些杨金槐了如指掌，正如村民刘宝刚所说的那样，杨金槐对待村里的事像对自家事一样，忒细。不但用心、用情，还要用法，村里的“杨金槐金牌调解室”是专门化解村里的邻里纠纷，全国优秀人民调解员杨金槐经常要在这里“断案”，断案的根据则来自于自学的法律知识。
四、发展壮大村级集体经济，是抓好农村基层党组织建设的关键之举。发展集体经济，不仅是经济问题，更是政治问题。只有集体经济发展和壮大，才能强化村级社会化服务，更好地帮助农民排忧解难，从而进一步巩固党在农村的执政地位。东孙村正是通过搞活集体经济，不仅偿还了村里的债务，还为村里建立了较为健全的基础设施，同时新一届村“两委”班子也赢得了群众的信任和支持。