在全市深化行政审批制度改革工作会议上的讲话这次会议的主要任务是贯彻国务院、省政府相关会议精神，部署推进我市深化行政审批制度改革各项工作。今天的会议是一次工作交办会，之前审改办做了大量调研和前期工作，市下面是小编为大家整理的在全市深化行政审批制度改革工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在全市深化行政审批制度改革工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是贯彻国务院、省政府相关会议精神，部署推进我市深化行政审批制度改革各项工作。今天的会议是一次工作交办会，之前审改办做了大量调研和前期工作，市委常委会、市政府常务会议对此进行专题研究。刚才，王忠志副市长交办了深化行政审批制度改革的工作任务，下面我就任务落实再强调四点意见。
一、认识要深化
深化行政审批制度改革涉及到三个问题：“要不要深化”，“能不能深化”和“怎么样深化”，解决这三个问题首先要深化认识。
第一，行政审批制度改革是转变政府职能的突破口。行政审批制度的改革，是行政效能的改革，是提高办事能力和水平的改革，也是提高政府公信力的改革。政府是代管行政事务、履行公共权力的，转变政府职能首先要从行政审批制度改革开始。过多的行政审批，一方面会压缩市场和社会发挥作用的空间，另一方面也降低了政府的行政效率，为政府官员寻租和腐败提供了借口和便利。我们改革的目的，是要让政府权力运行更规范，政府服务更高效，群众和企业办事更方便；并通过合理界定政府职能，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，既把该放的权力放到位，也把该管的事务管住管好。
第二，行政审批制度改革是推进新区建设的有力保障。新区获批快两年了，到了必须拿出新的发展成就和面貌出来的时候。由于舟山城市基础条件薄弱，产业基础不是很扎实，新区的建设发展要靠存量优化，更要靠增量提升，要把招商引资作为新区建设的生命线，把项目建设、企业服务作为工作的主抓手。但是吸引外商投资靠什么？凭什么把人家口袋的钱掏出来投资到你这个地方？别的许多地方交通比我们便利，土地价格比我们便宜，产业链比我们完备，为什么选择到舟山来投资？现在舟山虽然是国家级新区，但除了区位优势、岸线资源外，硬件条件并不具备很强的竞争性。在这样的情况下，一定要以软环境的改革创新来弥补硬件的不足。要通过行政审批制度改革，使简便高效的行政管理和服务成为新区发展的重要品牌，使软环境成为我们强有力的竞争力。李强省长说，一个项目在其他地方要批200天，到舟山只要50天，那它肯定到舟山来。优质的政务环境是保障新区建设的重要抓手，是激发创业创新活力的重要法宝。各级政府、各部门都要有主人翁意识，要以“审批事项最少、速度最快、服务最优”为目标，来深化推进行政审批制度改革。
第三，行政审批制度改革体现新区“先行先试”的必然要求。当前改革已经进入了深水区，能改的、容易改的基本都改了，再要改的都会面临重重困难。但是只要有认真负责的态度，只要有锐意创新的精神，精心设计路径，还是能够取得突破的。李克强总理在记者招待会上强调要释放改革的红利，对舟山来说目前体制机制的红利越来越少，只有通过深化改革、放大改革红利，才能促进新区的发展。夏宝龙书记在新区建设动员大会上说，舟山可以“先斩后奏”。只要我们的改革符合立法精神和法治原则都可以大胆试，我们要用好这把“尚方宝剑”。所以，舟山的行政审批制度改革一定要走在全省前列、全国前列，要真正体现出新区的特色，让“先行先试”得到充分体现，把“先斩后奏”充分运用。今天会议上布置的行政审批制度改革和招投标制度改革都符合立法精神和法治原则，我们的干部要有“敢于担当”的勇气。
二、精神要领会
这次深化行政审批制度改革的总体目标，就是要把市政府出台的行政审批制度改革实施方案和五个配套文件贯彻好、落实好，推动我市行政审批制度改革和行政审批服务工作走在全省乃至全国前列，使新区成为全国行政审批事项最少、效率最高、服务最优的城市之一，企业和群众对审批服务满意度有较大幅度的提升。舟山当前的审批环境总体上是不错的，但还是有差距。在座的局长、处长心里最清楚，现在老是有人为了审批来找你们，等没人来找的时候，这说明审批制度改革取得了成效。现在第一步要把出台的意见和五个办法贯彻好。
舟山是市级政府，机构层级相对同样经济规模的县、区来说要多一些，审批环节也会相应增加，导致一些企业老是觉得我们的审批慢。这次行政审批制度改革的总体考虑是，推进三大类的行政审批制度改革：第一类是便民服务类，以“高效、便捷”为核心，简化审批内容，简化审批流程，力争做到老百姓简单的证照办理事项都能当场当天办结。第二类是企业投资类，以“宽进、严管”为核心，强调后续监管，规范登记备案制度，凡是不涉及政府性资金的所有企业投资项目都要变审批、审核为备案登记，放权于企业。第三类是政府投资类，以“规范、提速”为核心，做到审批内容标准化，审批流程规范化，审批方式并联化，审批时间高效化。对政府投资类项目，要把工作重心放在事前决策和资金筹集，而不是审批环节上。项目一旦确定下来，就必须加快推进建设，在实际建设运营过程中，加强政府资金使用绩效的管理。
这一轮行政审批制度改革，核心内容就是“减少、优化、创新、规范、提质”十个字；“减少”就是要减少审批事项、审批环节和前置审批；“优化”就是要优化部门内部审批流程，优化招投标方式，优化行政审批服务；“创新”就是要创新审批方式，建立和完善各项审批机制；“规范”就是要推进行政审批和中介服务规范高效；“提质”就是要继续深化行政审批制度改革平台建设，建设网上审批体系和便民服务中心，夯实基层基础工作。刚才王忠志副市长已经作了全部部署，具体不展开了。着重围绕问题导向，讲讲如何落实市政府出台的五个办法。
第一，要落实项目“预审批”办法，着力解决“互为前置”的问题。项目审批互为前置条件、互为制约，是当前项目审批中相当突出的问题，甚至成为有权部门推诿、扯皮和行政不作为的借口。这表面上反映的是法律规定的问题，其实是部门“担当不足”的问题。解决审批互为前置，现在比较可行的办法就是“预审批”，并联起来做。这要求相关审批部门提前介入咨询、辅导、审查、审核，出具预审批强制性和建议性意见，作为后续环节审批的正式依据。
第二，要落实竣工联合验收办法，着力解决验收部门多、程序复杂和验收时间长的问题。联合验收制度是加强事后监督管理、提高工作效率、降低企业成本的有效办法。现在审批做得比较到位，但验收还是很难。有些项目已经使用了两三年都没有进行过验收，有关部门视而不见，以为没有验收就没有责任，这是严重的失职。没出事的时候大家相安无事，假如出了事大家都有责任。招商引资项目的竣工验收还涉及到合同履约的问题，必须限时完成。联合竣工验收要实行“缺席默认制”，相关责任部门要积极配合牵头部门的工作，否则缺席即默认，你自己要承担缺席的责任。
第三，要加强中介机构管理，着力解决中介服务不规范、效率不高的问题。中介服务是业主单位反映问题最集中的环节，最突出的是中介机构与政府部门脱钩的问题。现在有些行政审批部门把权力转移到中介机构，与中介机构“貌离神合”，这种“藕断丝连”是要出事情的。加强和规范中介机构管理是新一轮行政审批改革的重要突破口，规范中介机构管理要最好的办法就是开放市场，多引进几家机构，促进公平竞争。像建筑工程施工图审查，全市只有一家企业，去年累计审图405项，工程造价119亿元，肯定影响效率。行业主管部门，要切实与中介机构脱钩，如果没有关系就要勇于“亮剑”，做到理直气壮。要按照“谁主管、谁负责”，“谁需要、谁清理”的原则，清理和调整涉及行政审批的中介服务项目，无法定依据的一律清理。中介服务机构，要变被动服务为主动服务，不断改善服务质量，提高服务效率和水平。对政府机构和中介机构职能不清、政企不分的，要逐步进行职能分离，让中介机构真正回归市场；对一时难以分开的，作为重点对象加强监管力度。纪委监察部门，要加强日常监管和监督力度，对贯彻落实不到位的，要按照有关规定给予严肃处理。
第四，要落实“预选承包商”制度（包括预选招标代理机构名录制度），着力解决招投标公平公正、预防腐败的问题。现在标前监管看似很严，标中操作看似很规范，标后问题却视而不见。但实际上，标后问题才是最大的问题。我始终认为，只要是简单的、公开的，才能是公正的、高效的、经得起考验的。招投标制度改革的第一步，先从预选承包商制度开始，这样既能做到简单高效，又能做到阳光操作，减少腐败的空间和土壤。要做到三点：一是门槛要公平，符合资质条件的企业，尽可能将企业吸收到名录中来，让企业公平参与市场竞争。二是操作要阳光，用最简单的办法进行操作。三是监管要强化，把更多的精力放在标后监管上，对违法、违规的企业要建立黑名单，实行淘汰制，决不能因一只老鼠坏了一窝粥。
三、执行要加力
这次行政审批制度改革的方向和主要任务已经明确，接下来就是抓落实，抓执行。政府部门最强调的就是执行力，市委常委会、市政府常务会议已经定下来的事情就要执行下去。有些部门还没开始做，就开始找理由、找台阶，现在重要的是抓紧先做起来，假如实际操作中真的出现了一些问题，我们再实事求是地进行修改完善。抓执行主要讲四句话。
第一，抓落实要创新理念。3月27日，新区建设动员大会轰轰烈烈地开了，新区管委会也成立了，多少人在盯着我们！要抓紧行动起来，首要的任务是创新政府管理体制。我到舟山工作以后，第一次和大家见面讲话，是在《弘扬四干精神 全面完成三年行动计划》报告会上，当时提出“要探索六方面改革”，今天布置的行政审批制度改革和招投标制度改革是我们打的“第一枪”，务必打响。各县区、各部门要切实转变思路，不能“换汤不换药、旧瓶装新酒”。更何况我们这次深化改革出台的一些制度并不先进，许多地方早就已经在实行了。“创新无止境，改革不停步”，我们的审批改革离新区的要求还是有很大的距离，行政审批部门必须继续解放思想，继续加大改革力度，按照“能放则放，能减则减，能快则快”的要求，打破陈规，拿出干货，真正体现新区速度和力度，把“先行先试”效应放到最大。
第二，抓落实要雷厉风行。我们经过多次调研，反复召开专题会议研究，出台了深化审批改革方案和五个政策意见。改革不能停留在会议上、文件上，要说到做到，抓紧推进落实，早日见成效。要立足一个“快”字，按照实施方案和政策意见的要求，抓紧动起来，不能“光打雷不下雨”，要立说立行，追求新区速度、新区效率。衡量政府部门本事大小，不是看你有多少权力，不是看你把别人卡多少天，而是看服务企业时你比别人少多少天。要突出一个“实”字，要脚踏实地、务求实效。今天形成了这五个文件，并不是万事大吉可以交差了，各责任部门要抓紧研究制定实施细则、配套措施，抓紧做好新老办法的交接，扎扎实实推进改革实施。要凸显一个“新”字。省里在绍兴进行行政审批制度改革试点，我们要紧盯先发地区的改革动向，舟山做的要优于绍兴、新于绍兴，在一些领域形成的经验要比他们更有价值，能够真正促进新区经济发展。如果连绍兴都跟不上，那我们还谈什么新区建设，这些会议、文件也没有任何意义。
第三，抓落实要敢于担当。舟山人是有勇气、敢于创新的，当年在资金非常紧张的情况下就敢于建设跨海大桥，使群岛变半岛。对舟山这样一个相对总量不大、有一定发展空间的地方，这是发展的办法。1993年，宁波进行乡镇企业转制，国务院派专项督查组来检查，说是违反常规，造成国有资产流失，当时李泽民书记坚持再等等看看，结果到1995-1996年全部都转制了。墨守成规当然不会出问题，但肯定出不了成绩，如果都墨守成规、不敢挑担，还搞什么新区建设？现在这么多事情要做、要改，我们要先走一步，先改就先享受成果。肩膀要硬一点，胆子要大一些，要敢于担当、敢闯敢试，不被条条框框束缚手脚，怎么有利发展就怎么干。要为发展挑担，为企业挑担，为项目挑担，紧要关头要顶得住、敢担当，新区的干部特别是政府部门的“一把手”要有这种勇气和魄力。对这些勇于创新、敢于担当的干部，要予以支持、保护和重用。总的来说，我们把握一个原则：只要是为了发展挑担子，不谋私利，不往自己口袋里拿，就不会有问题。
第四，抓落实要协同配合。行政审批是一项系统工程，无论哪一个环节、部门出了问题，都会影响整个流程的顺利进行，所以部门联动十分关键。审改办、招投标办是牵头部门、督查部门，各审批职能部门是责任主体。要完善集中审批机制，加强行政服务中心建设，配合做好六横审批制度改革试点，完善网上审批服务体系，要加大力度、充分授权。这次方案涉及的“预审批”、“并联审批”、“联合竣工验收”等制度，同样需要各部门的相互配合、协同，决不允许搞上有政策、下有对策；决不允许马虎敷衍、应付了事；决不允许因部门利益而拖延、阻碍改革进程，要努力使舟山成为全省乃至全国行政审批制度改革的样板。
四、考核要强化
深化行政审批制度改革是政府部门的“自我革命”，是动自己的“奶酪”，啃自己的“骨头”。由于涉及部门利益，或多或少有一些阻力。只有加强考核督查，才能动自己的“奶酪”。因此，我们的考核一定要有壮士断腕的勇气，敢于“动真格”，敢碰硬，要严明奖惩，真正通过考核考出压力，考出压力，考出动力，考出实效。
第一，要完善内部约束。“肠梗阻”是行政审批制度改革中最令人头疼的一个顽疾，总是卡在中间，要通过夯实内部约束机制来确保行政审批的高效运行。一把手要敢动真格，加强内部约束。各部门要制定完善“一次性告知”、“服务承诺”、“限时办结”、“首问责任”、“责任倒查”等内部考核制度，按照标准化、规范化要求，促进行政审批服务水平和效能提升。在传统日常检查、重点抽查、满意度测评等手段的基础上，还要不断强化考核考评，对各窗口单位的办理情况、工作效率、服务质量等进行考评和通报，及时掌握各窗口的行政审批动态，并给予必要的指导、帮助和协调。
第二，要深化监督考核。今天纪委胡海良书记来主持会议，他也是招投标工作领导小组副组长、深化改革工作领导小组副组长，因为这项工作的推行落实有难度，所以要纪委出面监督督查。2005-2006年时，江苏盱眙县用铁的手腕推进招商引资监督考核，书记、组织部长、纪委书记亲自出面招商引资。有两点令我印象非常深刻，一是政府只有为企业服务的责任，不允许接受企业宴请，假如接受宴请的双开；二是招商引资完成任务的，考核第一名的乡镇书记提为副县长，考核前三名的副职提为正职，年底表彰没有奖金直接任命。行政审批制度改革要发挥多元主体的作用，加强监督。加强行政监督。市纪委（监察局）、市政府督查室要把深化行政审批制度改革作为近阶段督查、监察工作的重点，要不定期开展专项检查，并形成常态化的监管机制。加强评议监督。要邀请群众、企业等服务对象，以及人大代表、政协委员和社会各界人士开展评议监督，将行政审批纳入社会视野。评议内容可以包括行政审批效率、服务、作风等，评议结果可直接作为考核依据，并力争通过评议梳理出一批服务对象集中突出反映的问题，有针对性地开展整改。加强新闻监督。要充分发挥新闻媒体和特邀监督员队伍作用，设立投诉窗口、举报电话，受理投诉、举报和监督，及时核实处理，对于发现的不作为、乱作为和慢作为等问题要求及时纠正、限期整改，对于优秀典型要予以总结推广，促进行政审批公开透明、持续高效、廉洁规范。
第三，要强化责任追究。对于办事不透明、工作不落实、行动不迅速、成效不明显的单位，要进行通报批评，促其认真整改；对有令不行、有禁不止、推诿扯皮的行为，要严肃查处。对于履行职责不到位，影响项目审批，并对舟山投资环境造成不良影响的，要追究到人，绝不姑息。对于违法、违规的行政审批行为和行使审批权出现问题造成严重后果的情况，要根据“谁审批、谁负责”和权责统一的要求，按照相关法律法规，严肃追究行政审批直接责任人员和主管领导的责任，并深刻剖析原因，制定预防措施。同时，审批事项减少后的后续监管工作要迅速跟上。审批事项集中后，多出来的人手可以去做后续监管的工作。
深化行政审批制度改革的任务已经明确，希望大家抓紧行动起来，为新区建设多挑一份担、多尽一份力，谢谢大家！
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