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巡察工作管理标准
1
范围
本标准规定了集团公司巡察工作组织设置、相关组织与部门职责，巡察工作的目的与风险，巡察体系的构成和建立，巡察工作的主要内容和权限、巡察工作的流程和方法。
本标准适用于集团公司对所有二级单位的巡察工作。
2
规范性引用文件及术语和定义
2.1
规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
2.2
术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
2.2.1
巡察 巡察是指以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，围绕党风廉政建设和反腐倡廉这个工作中心，检查监督被巡察单位领导班子及其成员落实“两个责任”和廉洁自律规定的情况。
3
职责
3.1
集团公司党委
3.1.1
成立巡察工作领导小组。
3.1.2
审批巡察报告。
3.2
巡察工作领导小组
3.2.1
贯彻上级党委有关巡视工作的决议、决定。
3.2.2
研究决定巡察工作计划和方案。
3.2.3
听取巡察工作汇报。
3.2.4
研究巡察成果的运用，提出意见、建议。
3.2.5
向集团公司党委报告巡察工作情况。
3.2.6
对巡察组进行管理和监督。
3.2.7
研究处理巡察工作中的其他重要事项。
3.3
党委巡察办
3.3.1
承担巡察的综合协调、政策研究、制度建设、服务保障等工作。
3.3.2
负责年度和阶段巡察工作计划、实施方案、工作流程的制定。
3.3.3
向巡察工作领导小组报告巡察工作的重要情况，向巡察组传达巡察工作领导小组作出的决策和部署。
3.3.4
初步确定被巡察对象。
3.3.5
巡察准备工作。
3.3.6
牵头成立巡察工作小组。
3.3.7
审核巡察组制定的巡察方案，组织协调巡察组开展工作。
3.3.8
对巡察发现的问题移交督办。
3.3.9
总结归档。
3.4
巡察组
3.4.1
制定巡察方案。
3.4.2
开展现场巡察。
3.4.3
编制巡察情况报告。
3.4.4
对被巡察单位进行反馈，督促整改落实。
3.4.5
开展回访。
3.4.6
编制回访报告。
3.4.7
总结归档。
3.5
被巡察单位
3.5.1
配合巡察组开展巡察工作。
3.5.2
落实巡察反馈意见的整改工作。
3.5.3
编制整改情况报告。
4
巡察工作的目的与风险
4.1
集团公司巡察工作的目的是围绕“四个着力”，即着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，违背中央八项规定精神等问题；
着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。结合集团公司实际,还要着力发现各级领导人员利用职务便利违规推荐、使用亲属、关系分包队伍和材料供应商问题，在造价、物资、财务等关键岗位违规使用亲属或关系人员问题，以及其他违规违纪违法问题。巡察工作要维护党的纪律，保证党的路线方针政策和上级重大决策及集团公司重要工作部署的贯彻执行，促进企业持续健康发展。
4.2
集团公司 巡察工作的原则包括：
要坚持党委领导、分工负责、实事求是、客观公正、发扬民主、依靠职工、突出重点、务求实效的原则。
4.3
集团公司 巡察工作的关键绩效指标包括：
——是否按要求开展巡察工作； ——工作开展的及时性。
4.4
集团公司 巡察工作需应对的主要风险包括：
——巡察质量风险：因巡察人员、时间的有限性，以及被巡察单位情况的多样性和复杂性，可能导致巡察发现的问题出现片面性等问题，甚至出现失误，降低巡察工作质量和实效性； ——巡察成果运用风险：因后跟踪整改力度不足，导致巡察发现问题未能有效整改、巡察成果未能有效运用并促进企业经营管理水平提升，造成巡察功能和价值不能得到有效体现； ——信息保密风险：在巡察过程中，因信息泄露，影响巡察工作正常推进。
5
巡察工作管理标准的内容
5.1
巡察监督的主要内容
围绕党风廉政建设和反腐倡廉这个工作中心，检查监督被巡察单位领导班子及其成员落实“两个责任”和廉洁自律规定的情况。围绕“四个着力”，即着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，违背中央八项规定精神等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。结合集团公司实际,还要着力发现各级领导人员利用职务便利违规推荐、使用亲属、关系分包队伍和材料供应商问题，在造价、物资、财务等关键岗位违规使用亲属或关系人员问题，以及其他违规违纪
违法问题。
5.2
巡察工作总体流程
巡察工作流程分为确定巡察对象、巡察准备、制定巡察方案、现场巡察、编制巡察报告、巡察反馈、移交督办、落实整改、开展回访，共九个环节。（详见附录 A）
5.3
巡察组的主要工作方式
5.3.1
召开动员大会，进行民主测评和问卷调查 被巡察单位领导班子成员、机关部门副职及以上领导人员、所属单位正职、项目部领导代表、职工部分代表参加动员大会。大会由被巡察单位主管领导主持，巡察组组长作动员讲话，被巡察单位主要领导表态发言，巡察组副组长组织对领导班子及其成员进行民主测评和问卷调查。民主测评和问卷调查也可以结合干部考察、职代会述职进行。
5.3.2
听取汇报 巡察组听取被巡察单位主管领导作领导班子建设和党风廉政建设情况汇报，情况汇报在肯定成绩的同时，重点要说明存在的突出问题和意见建议。必要时，巡察组可以就有关问题听取专题汇报。
5.3.3
列席会议 巡察组根据工作需要可以列席被巡察单位党委会、董事会、总经理办公会、民主生活会和述职述廉会等有关会议。巡察组列席会议时，不发表意见，不参与评议。
5.3.4
受理信访 巡察组在被巡察单位设置举报箱或意见箱，公布信访邮箱和电话。在巡察期间，对反映被巡察单位领导班子及其成员问题的来信来访来电，巡察组指定专人做好登记、接待和记录，按照规定的程序办理，重要问题应及时报告。
5.3.5
开展访谈 围绕巡察重点内容，听取对被巡察单位领导班子及其成员的评价、意见和建议。谈话范围包括领导班子成员、机关部门正职及以上领导人员、所属单位党政正职、项目部领导代表、职工及其他有关人员。访谈分组进行，一般不少于 2人。
5.3.6
召开座谈会
巡察组根据需要，可以在被巡察单位召开不同主题、不同层次、不同范围的座谈会，广泛听取意见和建议。召开座谈会应提前将座谈内容告知参会人员。
5.3.7
调阅复制资料 巡察组根据需要可调阅或复制被巡察单位“三重一大”事项、研究部署党风廉政建设、召开民主生活会等有关会议记录和文件、档案、财务、审计、效能监察、诉讼等资料。
5.3.8
走访调研 巡察组要以适当的方式对被巡察单位的下属单位进行实地走访调研，倾听基层职工的反映，掌握职工关注的热点难点问题，进一步了解领导班子及其成员有关情况。对专业性较强或者特别重要的问题，可以直接或通过党委巡察办商请有关部门或者专业机构予以协助。对深入了解的重要情况应形成专题报告。
5.4
成果运用
纪检监察机构和干部管理部门应当把巡察结果和巡察整改情况作为企业领导人员考核评价、选拔任用、奖励惩处和对企业领导人员进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。
6
报告和记录
6.1
报告和记录
表 1 给出了执行本标准形成的报告和记录。
6. 2
支持性文件
无。
表 表 1
报告和记录
序号
对应附录
报告和记录编号
名
称
保存期限
1 附录B ZF023B1 巡察工作底稿 长期
巡察工作管理标准
ZTJS-DZF-02-2018（A）-1
附录 A.1 （规范性附录）巡察工作流程图
巡察工作流程图
ZF023L1-1
巡察工作管理标准
ZTJS-DZF-02-2018（A）-1
附录 A.2 （规范性附录）巡察工作流程说明表
巡察工作流程说明表
ZF023L1-2
序号
流程步骤
步骤说明
时限
主责
部门
重要输入
重要输出
1 开始 根据年度工作计划或领导部署启动巡察工作。
即时 党委巡察办
2 初步确定巡察对象 确定巡察对象的方式：根据年度巡察工作总体安排及年度工作计划确定初步确定。
10天 党委巡察办
3 巡察工作领导小组审批 巡察对象经巡察工作领导小组审批后最终确认。
3天 巡察工作领导小组 初步确定的巡察对象 最终确定的巡察对象 4 巡察准备 开展巡察前，党委巡察办应向有关职能部门收集被巡察单位有关情况，包括领导班子名册及分工和班子建设、经营管理、财务、审计、稳定、信访、诉讼等情况。有关职能部门应当积极支持配合巡察工作，根据职责对巡察组需要了解的情况，应充分准备，详尽通报。
10天 党委巡察办
5 牵头成立巡察组 由党委巡察办牵头组织，从各业务部门抽调骨干人员。
2天 党委巡察办
6 制定巡察方案 【C01】
巡察组根据收集的与巡察对象有关制度、文件、标准、记录等相关材料，研究确定巡察重点，制定具体的巡察工作方案，包括巡察对象、内容、方法、工作安排和完成时限等，报党委巡察办审查备案。
事先通过搜集资料，经过充分讨论、研究，提前掌握被巡察单位的主要经济指标、财务指标及应重点关注的问题，拟定具有针对性的巡察方案。
10天 巡察组 与巡察对象有关资料 巡察方案 7 审核巡察方案 党委巡察办对巡察方案具体内容进行审核，如方案的合理性、可操作性。
5天 党委巡察办 巡察方案 党委巡察办意见 8 现场巡察 【C02】
（一）召开动员大会，进行民主测评和问卷调查。被巡察单位领导班子成员、机关部门副职及以上领导人员、所属单位正职、项目部领导代表、职工部分代表参加动员大会。大会由被巡察单位主管领导主持，巡察组组长作动员讲话，被巡察单位主要领导表态发言，巡察组副组长组织对领导班子及其成员进行民主测评和问卷调查。民主测评和问卷调查也可以结合干部考察、职代会述职进行。
（二）听取汇报。巡察组听取被巡察单位主管领导作领导班子建设和党风廉政建设情况汇报，情况汇报在肯定成绩的同时，重点要说明存在的突出问题和意见建议。必要时，巡察组可以就有关问题听取专题汇报。
（三）列席会议。巡察组根据工作需要可以列席被巡察单位党委会、董事会、总经理办公会、民主生活会和述职述廉会等有关会议。巡察组列席会议时，不发表意见，不参 巡察组
巡察工作管理标准
ZTJS-DZF-02-2018（A）-1
序号
流程步骤
步骤说明
时限
主责
部门
重要输入
重要输出
与评议。
（四）受理信访。巡察组在被巡察单位设置举报箱或意见箱，公布信访邮箱和电话。在巡察期间，对反映被巡察单位领导班子及其成员问题的来信来访来电，巡察组指定专人做好登记、接待和记录，按照规定的程序办理，重要问题应及时报告。
（五）开展访谈。围绕巡察重点内容，听取对被巡察单位领导班子及其成员的评价、意见和建议。谈话范围包括领导班子成员、机关部门正职及以上领导人员、所属单位党政正职、项目部领导代表、职工及其他有关人员。访谈分组进行，一般不少于2人。
（六）召开座谈会。巡察组根据需要，可以在被巡察单位召开不同主题、不同层次、不同范围的座谈会，广泛听取意见和建议。召开座谈会应提前将座谈内容告知参会人员。
（七）调阅复制资料。巡察组根据需要可调阅或复制被巡察单位“三重一大”事项、研究部署党风廉政建设、召开民主生活会等有关会议记录和文件、档案、财务、审计、效能监察、诉讼等资料。
（八）走访调研。巡察组要以适当的方式对被巡察单位的下属单位进行实地走访调研，倾听基层职工的反映，掌握职工关注的热点难点问题，进一步了解领导班子及其成员有关情况。对专业性较强或者特别重要的问题，可以直接或通过党委巡察办商请有关部门或者专业机构予以协助。对深入了解的重要情况应形成专题报告。
巡察工作要重点检查监督被巡察单位领导班子及其成员落实“两个责任”和廉洁自律规定的情况。围绕“四个着力”，结合集团公司实际,还要着力发现各级领导人员利用职务便利违规推荐、使用亲属、关系分包队伍和材料供应商问题，在造价、物资、财务等关键岗位违规使用亲属或关系人员问题，以及其他违规违纪违法问题。对发现的问题要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备，对重大问题要及时报告巡察工作领导小组。巡察组成员严格执行保密纪律。
9 编制巡察报告 （一）报告完整规范。包括标题、巡察组名称、巡察开展情况、被巡察单位总体情况、存在的主要问题及原因、巡察意见和建议等。
（二）内容真实客观。包括梳理问题线索、提出处理意见要客观公正。
（三）表达准确精练。
7天 巡察组 巡察中实际发现的各项情况 巡察报告 10 审核 巡察工作结束后，由党委巡察办组织巡察组向巡察工作领导小组汇报，巡察工作领导小组根据巡察组的建议，审核5 天 巡察工作领导小组 巡察报告 巡察工作领导小组意见
巡察工作管理标准
ZTJS-DZF-02-2018（A）-1
序号
流程步骤
步骤说明
时限
主责
部门
重要输入
重要输出
报告的完整性、合理性，对报告内容的质...