x县长在全县“双违”综合整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天的会议是县委、县政府经过深入调研、反复酝酿、慎重决策召开的一次十分重要的会议。会前，县委常委会、县政府常务会多次听取汇报，研究相关工作。刚才，xx县长传达了《xx县深化“两违”综合治理专项行动实施方案》，建峰书记传达了《中共xx县委、xx县监察委关于党员干部职工参与违法用地违法建设行为的处理办法》，对整治工作作了全面的动员部署，希望大家认真抓好贯彻落实。xx镇、xx街道办事处、xx镇、公安局、自然资源局、城管局作了表态发言，都讲得很好。下面，就如何做好这项工作，我讲三点意见。
今天的会议规模大，600人。我讲话之前先提问两个问题，啥叫，咱们今天开会的有村组干部，有网格员,将来是我们“双违”整治的重要责任主体，开了会连“双违”是什么都不知道，怎么开展工作。提一个网格员，还是提一个村组干部，我叫你们准备，叫主管部门共同学习啥叫“双违”，刚才专题片里面讲的很清，刚才总书记在追究责任办法里面讲的也很清。
一、高度统一思想，切实做到“一个声音”抓整治
近些年来，随着县城建设步伐的加快，城市框架进一步拉大，城市功能进一步完善，县城面貌发生了有目共睹的显著变化。与此同时，我们也要清醒地看到，由于管理上存在疏漏和少数人受利益驱动等原因，违章建筑呈现愈演愈烈之势，从城区到城乡结合部，从城市到农村，从公路沿线到重点旅游景区，“双违”问题都普遍存在，特别是三办两镇是“双违”整治的主阵地，太平镇也已成为“双违”现象的重灾区，预留地成为违法建设的温床。这些违章建筑严重破坏了城市总体规划，侵占了城市的土地和空间，严重影响了城市的整体形象，严重阻碍了城市的健康有序发展，社会各界对此反映强烈。为此，县委县政府研究决定，集中时间、集中力量，在全县范围内开展一次违章建筑综合整治行动。各级、各部门一定要把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到这次会议精神上来，进一步认清开展综合整治的紧迫性、必要性和艰巨性，切实做到“一个声音”抓整治。
（一）必须清醒认识到开展综合整治的紧迫性。违章建筑是城市的“毒瘤”和“定时炸弹”，具有极强的危害性和破坏力。目前，县中心城区共有各类违建项目106个，其中政府公益项目22个，预留地及集体土地项目24个，企业项目7个，房地产开发项目2个，民房51个。可以说，我县目前的违章建筑之多、涉及面之广、体量之大，实属罕见，如果再不及时加以综合整治，后果不堪设想。一是严重制约了经济发展。违法违章建设行为扰乱了城市总体规划的执行落实，使有限的国土资源被侵占、滥用，使日益紧缺的城区建设用地雪上加霜，给公益性的、功能性的城市项目建设添加了重重障碍，导致城市建设项目周期变长、成本增加。有的在已征收的土地上非法抢建、扩建房屋，来借机敲诈政府或企业，来骗取高额的补偿款，增加拆迁的成本，直接阻碍了县域经济的发展。二是严重破坏了城市形象。违规建设高强度、低水平、无秩序，给xx县的城区建设带来许多难以解决的困难和矛盾。有的无序占道、随意加高、乱搭乱建，甚至建成以后立刻成为险房、危房；有的严重影响周边市民的通道、通风、采光，对城区的安全环境、生态环境、治安环境和社会环境带来很大的威胁，群众对此反映十分强烈。这也是导致城市建设水平低、品位低，城市环境“脏、乱、差”的重要根源。三是严重损害了群众利益。违法违章建设侵占了有限的公共资源和发展空间，使一些惠及群众的城建项目拆迁难度加大、成本上升，极大地浪费了公共资金，是典型的一家受益、全县受损的行为。违法违章建设往往违背规划，给基础设施配套和居民生活带来不便，甚至侵害周边群众的合法权益、造成安全隐患。许多买小产权房、无预售证的商品房的购房户，无法办理房屋产权证，权益受到严重损害。四是严重损害党和政府的声誉。违章建筑屡禁不止，降低了党和政府的威信，损害了干群关系，扭曲了干部的心理，败坏了社会风气。少数党员干部对管辖范围内的违法建设整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，混水摸鱼；有的甚至带头参与违法建设。如果我们继续漠视不管、放任自流，必将严重影响党和政府的威信，破坏经济发展环境，最终导致全县人民蒙受严重损失。真正到了这个地步，我们就无法向广大人民群众交代，甚至成为历史的罪人！可以说，我县的违章建筑已经到了非整不可的时候，不整，难以维护法律的尊严！不整，难以体现以人为本、执政为民！不整，难以树立党和政府的威信！
（二）必须深刻认识到开展综合整治的必要性。查处违法建设，既是加快城市建设发展的必然选择，更是推进xx跨越发展的重大举措。大自然赋予xx县良好的自然和生态环境，保护好、建设好、维护好xx县良好的居住和生活环境是我们共同的义不容辞的责任。同时，县域经济的竞争，就是城市与城市之间的竞争。城市竞争的核心是城市的形象与发展环境，城市环境就是投资环境，一个违法占地、违法建设成风、管理无序的城市，无论如何是吸引不了大量外来投资，不能创造出一流的工作与生活环境的，这就难以吸引国内外资本在我县集聚，难以留住客商和人才来学习安家乐业，更难以继续提升我县经济社会发展后劲和城市综合竞争力。查处违法建设，不仅仅是单纯的城市建设和管理问题，而是一个事关优化投资发展环境、推动经济社会加快发展的全局性问题，是现实的选择、发展的需要。查处违法建设，既是维护广大群众根本利益的迫切需要，也是顺应广大群众强烈要求的利民之举。开展“两违”整治行动，拆掉的是少数违法户的个人利益，维护的是绝大多数人的公共利益，是造福于民、取信于民的民心工程，是县委、县政府把群众呼声作为“第一信号”的具体体现，是切实维护最广大人民群众根本利益的具体举措。对“两违”行为的姑息、纵容、迁就，就是对遵纪守法、诚实守信群众的伤害，就会破坏社会公平正义，助长社会不良风气，甚至滋生腐败。必须通过持之以恒地“两违”整治，使遵纪守法的群众的利益得到保护，使违法违纪的党员干部受到查处，切实维护社会公平、正义，取信于民，造福于民。我们必须防微杜渐，在违法建设蔓延之初、城市做大之前就严肃整治，这是从长远的角度和更大的程度上保护了群众的根本利益。查处违法建设，既是提高党和政府威望的迫切需要，也是我们各级党委、政府的应尽之责。违法建设，破坏了城市的建设和管理，阻碍着工业化、城市化的进程，是与未来长远发展背道而驰的，是与广大群众的根本利益极不相容的。特别是对那些已经下了停建通知书，但仍然没有查处执行到位的，不仅践踏了法律的尊严，也损害了党和政府的权威和声誉。查处违法建设，是坚持依法行政、维护法律尊严的需要，是顺应民意、维护群众利益的具体行动，也是巩固全国文明城市创建成果、改善投资环境的有力抓手，更是党委、政府应尽的职责。我们要以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对xx县域发展负责的态度，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，全市动员，全民发动，全力以赴，迎难而上，以斩钉截铁的态度、壮士断腕的气魄、顽强过硬的作风，坚决打赢打好这场查处违法建设的攻坚战。
（三）必须充分认识到开展综合整治的艰巨性。“冰冻三尺，非一日之寒”。违章建筑范围广，时间长，势头猛，情况错纵复杂。而且综合整治是个人利益与公共利益的一次重大调整，具体推进过程中肯定会碰到许多阻力和困难。因此，我们必须充分认识到开展综合整治的复杂性和艰巨性，一定要本着对自己负责、对历史负责、对事业负责、对群众负责的态度，作好充分的思想准备，采取有力的措施，切实解决“怨”、“怕”、“等”的思想问题，牢固树立重拳出击、攻坚克难的雄心壮志，牢固树立时不我待、责无旁贷的进取精神，自觉从摇摆不定的立场，转变到重拳出击抓整治的坚定立场上来。同时，我们更应当看到，目前县城违章建筑综合整治的时机已成熟。目前，全县广大党员干部都动起来了，干事创业的氛围日渐浓厚；广大人民群众对违章建筑深恶痛绝，老干部、老同志、人大代表、政协委员都是“一个声音”要求抓整治；县四套班子精诚团结，共识共为，成为一个坚强的领导集体。所以说，不管压力有多大，不管任务有多艰巨，我们都有能力、有基础、有条件、有信心，坚决铲除县城违章建筑这个毒瘤、这个定时炸弹！
二、抓住关键环节，切实做到“一个步调”抓整治
查处违法建设是城市化进程中一道绕不过去的坎儿，早动手早主动，查处得彻底一些，付出的代价就会小一些，社会资源就少浪费一些，对城市化的贡献就大一些。开展“双违”综合整治，涉及到部分群众的切身利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性，肯定会遇到各种各样的困难与阻力。对此，我们千万不可掉以轻心，必须有足够的耐心和细心，必须讲究策略，审慎从事，既要依法行政，强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，切实把好事办好，实事办实。在查处的进程中，重点把握好以下四条：
第一，必须依法办事，做到严格执法与开展群众工作相结合。必须严格执法，以强有力的执法手段保障拆违工作顺利进行，这是我们必须始终坚持的一条铁的原则和纪律。任何违反城市规划的违法建筑，凡属于拆除范围之内的，必须坚决拆除，决不允许法外施恩，搞人情标准。在拆违这件事上，没有特权单位，没有特权阶层，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”，有何特殊原因，都要严格依法办事，决不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗，必须以公平公正的执法行为来取信于民。在拆违这件事上，开弓就没有回头箭，只有进路、没有退路，干就干彻底，否则就容易引起反弹，前功尽弃，付出的成本就会更大，党委、政府在群众心目中就会失去威信。在执法的具体过程中，我们一方面要依法行政，依法行动，做到有理有据，千万不能授人以柄，千万不能因为急于求成而出现违法行为；另一方面要开展群众工作，注意做好拆违户的思想政治工作，要更多地采取说服教育和过细的思想政治工作，多教育引导，要把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前，既要讲原则，又要讲感情，既要服之以法，又要晓之以理，做到执法无情、拆违无情、操作有情，让违法建设户能主动配合，消除对立情绪，减少正面冲突，最大限度地减少执法的难度和阻力。还必须注意保护好群众的合法权益，充分考虑到群众的合理诉求，妥善解决好部分群众特别是困难群众生产生活中的实际问题，为他们提供必要的生活救助，解决好就业、住房等具体事宜，为他们解决后顾之忧，让他们感受到党和政府的温暖。
第二，必须党员干部带头，做到鼓励群众自拆与依法强拆相结合。在拆违中，党员干部必须带头，这是一条最基本的原则。有违法建设的机关公务人员和党政机关、企事业单位必须带头，乡镇街道办事处、村委会、居委会干部和党员必须带头。凡是有违法建设的单位和个人，要不讲客观条件、不讲特殊原因，带头自行拆除；部门和单位有违法建设的，一把手是第一责任人，哪个单位的党员干部和工作人员有违法建设，这个单位必须包干拆除到位。对暂时确有困难、自身无法拆除的，只要答应拆除，就应人性化操作，以助拆的方式灵活处置。对极少数的“钉子户”、“难缠户”，在教育引导无效的情况下，必须敢于碰硬、敢于负责，通过履行必要的法律程序，坚决强行拆除，决不手软。在强拆之前，一定要把困难估计得充分点，矛盾估计得多点，超前制定好安全防范预案，精心准备，周密部署，稳妥推进，不打无准备之战，尽量不出差错，少出意外。
第三，必须排难而进，做到重点突破与有序推进相结合。要本着区别对待、先易后难的原则，分轻重缓急，抓住关键，重点突破。要把那些置政府明令禁止而不顾，突击建设的“隔夜楼”，以及严重影响重点工程施工的违法建设；把那些挤占消防通道，占压管线，影响供电、供水、供气安全，存在安全隐患的违法建设；把那些分布在主次干道两侧影响市容市貌，老百姓反映强烈的违法建设作为拆违的重点。要分层次选准典型，确定重点，分块操作，快速突破，采取“四先四后”的步骤强力推进，也就是：在拆除的区域上，先拆主干道路、城市出入口、市政重点工程项目区和群众反映强列的违章搭建，后拆其它的违法建设；在拆除对象上，要先拆机关单位、党员干部、公务人员及其亲属，后拆一般群众；在拆除房屋的性质上，要先拆用来牟取超额补偿费用的违章搭建，后拆群众自己居住或特困群众的违章搭建；在违法建设的时限上，要先拆新建的，后拆历史遗留下来的，最大限度地避免激化矛盾，减少阻力，迅速在全县上下形成快速突破、整体推进之势。
第四，必须建管并重，做到拆除违法建设与落实长效管理相结合。违法建设和私搭滥建之所以屡禁不止，特别是在城郊结合部和“城中村”最为突出，一个重要原因就是体制不顺，执法不到位，城市管理没有及时跟上城市建设发展的需要。要避免再出现“建了拆、拆了建”的恶性循环，杜绝违法建设行为，必须坚持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆违的过程变成教育民众、提高群众素质的过程，变成规范城市管理、提升城市管理水平的过程。要按照属地管理的原则，明确城市管理的责任主体，乡镇、街道办事处、村委会和居委会对违法建设负有不可推卸的管理责任，必须加强对所辖地区村民建房的监管，要发动群众力量，对身边违法建设进行监督，揭发举报违法建设行为，要对违法建设早发现、早制止，做到露头就打，确保不再出现新的违法建设。要加强对广大群众的法制教育，在全县范围广泛开展宣传活动，增强广大市民的规划意识、法制意识和城市意识，让老百姓能自觉地依法依规搞建设。对拆除后的违法建设，政府职能部门要做到“无缝对接”，根据城市规划和群众生产生活需要，把拆违工作与消除安全隐患、与旧城改造、城市创建和重点工程建设结合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片，通过拆违促进城市建设和管理水平有一个新的提高。
三、强化组织领导，切实做到“一个拳头”抓整治
查处违法建设，是群众关心、舆论关注的焦点问题，事关xx城市发展大局，也是对各级干部工作水平、领导能力和工作作风的现实考验，全县上下要万众一心，众志成城，合力攻坚，坚决把查处违法建设一抓到底、抓出成效。
一是要强化组织领导。县里成立了“双违”清理整顿指挥部，代表四大班子统一领导、组织、指挥、协调、督导此次整治工作。同时，为确保强制拆除违章建筑工作积极稳妥顺利实施，指挥部下设6个小组，抽调专人组成工作专办，形成领导统一指挥、部门联动协调、镇村统一行动、纪检部门协同跟进、司法部门执法保障的集中整治模式。各乡镇、街道办事处都要层层成立指挥部。通过建立严格的目标责任制，层层分解任务，逐级明确拆违责任。县领导要实行分片包干督查督办，县直有关部门也要对口帮助乡镇街道开展工作。各级领导干部一定要切实履行职责，担负起推动落实的重任，主要领导要紧抓在手上，亲自策划，亲自上阵，亲自督查，分管领导更要全力以赴，深入一线，靠前指挥，其他领导也要主动配合，大力支持。要多到难度大、矛盾多的地方去，遇到难题不能含糊、不能退缩，遇到矛盾不能回避、不能上交，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。
二是要强化宣传造势。查处违法建设，必须舆论先行。要铺天盖地宣传，形成强大的舆论攻势，通过宣传引导，来发动群众、组织群众、争取群众。在“拆违”工作中，党政群团各部门要齐上阵，展开面上宣传发动。乡镇、街道、居委会和村委会要上门到户，做面对面、人对人的宣传教育，宣讲有关法律法规，宣传县委、县政府的决策，让老百姓能理解服从党委、政府的决定，自觉地参与到查处违法建设的行动中来。宣传部门要把握正确的舆论导向，以团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主，充分利用新闻电视媒体、融媒体等各种载体，根据拆违工作不同阶段的特点，应对老百姓的心态，有针对性地开展形式多样的宣传活动，要有针对性地选择强拆典型进行曝光，营造声势，让违法建设户意识到拆违大势已定，不拆已无退路。要有针对性地选择自拆典型大张旗鼓地表扬，引导更多的违法建设户自觉拆除，形成全方位地宣传攻势。
三是要强化部门配合。查处违法建设，是一项涉及千家万户利益的十分敏感的工作，是项复杂的系统工程。必须做到县乡联动、条块结合，必须做到目标一致、步调统一。相关职能部门都要从大局出发，克服事不关已、高高挂起的心态，牢固树立“一盘棋”思想，要视查处违法建设为已任，加强协调配合，积极主动地做好工作，形成查处工作的强大合力。要加强属地管理，各乡镇、街道切实履行辖区内“双违”监管的第一责任，必须在县查处违法建设指挥部的统一领导下，切实负起责任，要坚持守土有责，不找借口，不讲任何代价严查严防，做好清理整治工作，要建立“双违”网格化责任区，第一时间发现问题、及时劝阻、及时处置。住建和国土部门要依法加强对城市规划和土地的管理，要对违法建设准确定性，对拆违行动加强指导和督促；公安部门要按照强制拆除方案的要求，做好安全警戒工作，及时制止干扰、阻挠拆违行动的不法行为，防范突发事件的发生；法院、检察院以及司法、信访机构要负责做好拆违整治中行政执法的指导监督、司法保障、法律援助和群众来信来访接待工作。
四是要强化纪律保证。各级领导干部和行政执法人员要严格按政策办事，严明纪律，做到令行禁止。纪委监委要抽调专人积极介入，坚持查事与查人相结合，实行严格的责任追究制，对涉及违法建设的党员干部和相关人员，要深挖细查，依法依纪追究责任；对乱作为、不作为的，要一查到底，坚决纠正。政法部门要加大执法力度，对干扰、阻碍、抗拒执法的，要坚决依法查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任，形成“执法必严、违法必究”的强大氛围。要把拆违当作检验、考察干部的“试金石”，在拆违中发现一批、使用一批能吃苦、敢于直击矛盾、能干成事的好干部。
五是要建立长效机制。这次“双违”综合整治，花这么大的精力，动员这么多部门的力量，绝不能让工作成果昙花一现、热闹一时。各级各有关部门要把“双违”综合整治作为一项基础性、关键性、长期性的工作，积极探索和建立长效机制，做到常监督、常检查，发现一处、拆除一处，坚决做到不留空白、不留死角、不出现反弹。要按照属地管理的原则，各乡镇、街道要始终坚持“守土有责”的理念，成立专门的管理队伍，加大监管力度，杜绝新的违章建筑发生。
同志们，“开弓没有回头箭”，“双违”综合整治这场硬仗，只能成功，不能失败。只要全县上下统一思想，共识共为，做到一个声音、一个步调、一个拳头，我们就能扫除一切困难和障碍，彻底铲除“双违”这个“毒瘤”，向全县人民交上一份满意的答卷！